经济转型必须跨越五座山

第一篇：经济转型必须跨越五座山

经济转型必须跨越五座山

中国经济经过30多年的高速发展，既取得了前所未有的成就，也积累了日渐尖锐的矛盾。随着这些矛盾的逐渐显露，中国经济的发展模式与发展机制都在遭遇前所未有的重大挑战。这些挑战主要来自三个方面：

一是，中国经济在长达30多年的增长中，始终也未能有效地建立起内需拉动型的经济发展方式，投资拉动一直是经济增长的最主要驱动力。在“政绩GDP”为主导的经济发展方式下，过度依靠投资拉动的结果就必然是不断累积的重复建设与产能过剩，经济无效增长的部分占整个增长中的比重不断扩大的问题也变得越来越突出。

二是，由于市场化改革出现了明显的延缓趋势，因此以市场为导向的经济运行机制与经济发展模式始终也未能有效地建立起来，相反，国进民退的现象却日益突出，社会资源越来越大规模地向政府手里集中，行政配置资源的特征愈加明显，市场配置资源的功能在不断弱化，除了依靠日复一日的宏观调控外，靠市场自身来解决经济问题的环境与机制都基本缺失。

三是，中国经济在资源配置上正日益走上一条与现代市场经济背道而驰的道路。现代市场经济中的资源配置，其主渠道与主机值都是资本市场，在发达的市场经济国家，资源配置的主角都是股市而不是银行，而中国经济在最近10年的发展中，却大大强化了银行功能并同时弱化了市场功能，股市在相当大的程度上成了“圈钱”的工具，其本身与生俱来的资源配置机制与资源配置功能都被不同程度地扭曲，使得资本市场在运行中缺乏应有的功能与效率。到今年一月份，中国银行业的总资产已经达到了80.5万亿元，相当于目前沪深股市总市值的4.33倍。银行业的地位越来越重要，银行在资源配置中的作用越来越突出，表明我们的资源配置机制离现代市场经济正越来越远，中国经济改革与经济发展的任务都同样任重道远。

在一个体制、机制与运行模式都发生不同程度变形的环境下来调整经济结构，其难度与复杂程度都会远远地高出人们的想象。在我看来，中国经济要有效地完成结构转型，必须跨越五座山。

第一座山是弃速度。30多年来，中国经济的发展一直是速度第一质量第二，当速度与效率发生矛盾时，我们都往往是优先考虑速度。在这方面，去年就最为典型。在2008年底，中国经济中的深层次矛盾就已经开始显露，结构性矛盾也已经相当突出。但当美国的次贷危机爆发后，我们在没有审慎分析中国经济现实和主要问题的基础上就仓促地推出了大规模的救市计划，大量救市资金流向了本来就应该淘汰的过剩产能与企业，这就使本来已经十分严重的结构性矛盾更加严重。今年以来，我们开始把调结构作为宏观经济政策的首要任务，但当欧洲主权债务危机爆发后，我们的宏观调控又开始变得举棋不定，不但调结构的目标在一定程度上发生了动摇，甚至还在一定程度上出现了重蹈去年覆辙的征兆。如果我们的宏观经济政策不能有效地越过“保增长”这座山，那么调整经济结构的目标就不但会落空，经济转型的任务也很难有效推进并顺利实现。时间拖得越久，积累的矛盾就会越多，对经济的转型就越不利，经济的长远发

展就会越困难。

第二座山是转理念。经济增长到底是为了什么？这个似乎早就解决了的问题有必要重新研究。必须看到，中国经济的转型不仅仅是经济增长模式的转变，而且是发展理念、发展机制、发展方式与发展动力的全面转换。经济的发展不能以GDP作为主要衡量指标，而必须把人民的福祉的提升和幸福指数的提高作为目标。去年宏观经济决策的最重大失误，是为了实现“保8”而把大量的信贷资金投入了房地产市场，不但催生了巨大的房地产泡沫，而且也大大激化了本来就十分严重的社会矛盾。如果经济增长的结果是人民群众连房子都买不起，并且以牺牲整整一代人——大多数的80后和90后都既付不出首付又付不起月供因此连“房奴”都当不起而只能做“蜗奴”，那么这样的经济发展与经济增长就是失败的，甚至可以说，没有这样的发展也无妨。经济转型并不只是要扶植几个企业与几个产业，而是发展机制、发展方式与发展动力的全面转换。现代经济体制与传统经济体制的最主要区别就在于：传统经济体制下的经济发展是靠行政权力拨动的，现代经济体制下的经济发展则是涌动的。没有市场的全面发育、没有竞争的充分展开、没有残酷的优胜劣汰，不但产业的升级换代难以形成，而且新的经济增长点也难以在竞争中产生与扩散，这就会使经济转型缺乏应有的机制与动力，转型的时间就会被大大拖延，转型的难度也会成倍增加。第三座山是创机制。结构转型主要有两种方式：一种是在的发展中转型。发展中转型的基本前提是要有一个完善的市场和充分的竞争，并通过竞争的优胜劣汰来淘汰落后产能并发展先进产能，这种转型方式虽然残酷但社会的代价最小，经济的波动也最小。由于中国的市场经济是国有垄断加行政控制的市场经济，因此中国的经济转型要想在发展中完成，其可能性可以说是微乎其微。另一种就是在危机中转型。危机中转型的社会成本最高，经济的代价最大，但在整个经济的全面转型已经刻不容缓并且通过发展转型已无可能的时候，危机中转型就是不得不接受的方式和途径。货币政策与财政政策只能解决总量问题而不可能解决结构问题，结构问题的解决必须主要靠市场机制与市场竞争来实现。去年的全球金融危机给中国提供了一个千载难逢的在危机中转型的重大机遇，但由于决策失误，不但这样的机遇被白白丧失，却反而进一步加重了本来已经十分严重的结构性矛盾，使得中国经济的转型之路变得更加艰难，包袱也更加沉重。今年的宏观调控把调结构作为主题和主线，这本来是要矫正去年的决策失误，但在欧洲主权债务危机爆发、全球经济面临二次探底的危险之后，我们的宏观政策又变得举棋不定。可以说，当前的宏观经济政策就是在走钢丝，不在别人的危机中调结构，就只能在自己的危机中调结构。在流动性已经泛滥成灾的严峻形势下，再继续实施宽松的货币政策与财政政策，就会招来“滞涨”的重大隐患，甚至可能给经济带来严重危机。

第四座山是调收入。结构调整的目的是为了保持经济的又好又快发展，而这种发展的出发点与落脚点又都是为了增加人民群众的的劳动收入与财产收入。因此，经济结构的转型必然伴随收入分配结构的调整，或者可以反过来说，没有收入分配结构的全面调整，结构转型也将很难获得成功。从这个意义上来说，这次的结构转型可以说是中国经济的第二次变革，正因为其意义如此重大，因此其难度也会无比之高，甚至会遇到来自既得利益集团的顽强阻击与反抗。国进民退的现象必须改变，国有企业垄断国家主要资源的局面必须调整，资本市场单纯“圈钱”不讲回报的“造富机制”必须抛弃，整个社会的合理与有效的分配机制应该在转型的过程中不断地加以调整和完善。中国的两极分化问题已

经发展到了临界点，再分化下去就将酿成大患。在结构转型的所有方面，调整收入分配制度可能最为复杂也最难实现，但这是一个关乎子孙万代的宏伟基业，在这方面无论如何也不能再有丝毫的松懈与怠慢。

第五座山是变环境。无论是国有企业还是民营企业，无论是大企业还是小企业，都应该在一个共同的、公平的环境下展开竞争，否则，民营企业就永远也无法与国有企业竞争，中小企业也就永远也无法做大多强。现阶段中国经济的最主要问题是国有垄断，这种垄断既妨碍了竞争也降低了效率。国有企业不仅垄断了资源，而且还垄断了上游产品的价格；更为重要的是，国有企业还垄断了金融机构配置的绝大部分金融资产。无论是货币政策紧还是松，国有企业都可以毫不费力地得到银行贷款，而中小企业特别是第三产业大都既是民营企业又是中小企业，因而都很难得到必要的信贷支持，这也是最近几年第三产业迟迟得不到较快发展的主要根源。从这个意义上来说，调整经济结构与其说是调整经济发展方式，不如说是调整经济体制模式，是要建立一个全新的市场体制、市场机制与市场环境，以便让所有企业都能够在这样一个公平、公正、公开的市场环境中展开充分和有效的竞争。

五座大山就是五道门槛，每一座高山的跨越都会充满艰难和坎坷。在这个过程中，新经济增长点的形成和新兴产业群的建立必须给予格外关注，不如此，即使解决了中国经济结构扭曲和产能过剩的问题，中国经济的发展潜力与发展后劲的问题也仍然难以解决。这既是中国经济新征程的开端，也是全新经济增长模式的开始。在这个过程中必然伴随着曲折和阵痛，但却代表着中国经济的方向、希望和未来。

第二篇：2012甘肃 申论 经济转型跨越

推动转型跨越 实现富民兴陇

经济转型跨越发展，不仅对甘肃省经济社会跨越发展具有深远意义，也是构建社会主义和谐社会的切入点和着力点之一。省委、省政府历来高度重视这一工作，为经济转型跨越发展进行了长期努力，作了大量工作。但是，甘肃经济发展中存在着经济增长中投资所占比重过大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)产业尚未得到根本遏制、一些行业产能过剩等问题。要解决这些问题，根本的出路在于调整结构，推进发展方式的转变，实现社会经济的高效发展、低碳发展和可持续发展。

当前，经济转型工作形势依然十分严峻。各地区、各部门应该充分认识到经济转型工作的紧迫性和重要性，真正把思想认识统一到党中央、国务院关于经济转型工作的决策和部署上来，全面贯彻落实省委书记王三运同志在省第十二次党代会报告中关于优化经济结构、转变发展方式的讲话精神，求真务实，扎实工作，努力落实各项政策、制度。

第一，大力培育战略性新兴产业。大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。……（适当添加材料中的原话、数据等）

第二，加快发展服务业。一是大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积-1-

极拓展新型服务领域。二是农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。三是加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。……（适当添加材料中的原话、数据等）

第三，推进区域经济协调发展。认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。加强对庆阳、平凉、会宁、临夏等革命老区、民族地区和贫困地区的支持。实施区域发展总体战略，发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。……（适当添加材料中的原话、数据等）

第四，继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。……（适当添加材料中的原话、数据等）

总之，坚持工业化、城镇化和农业现代化同步推进，坚持发展速度、质量与效益有机统一，是优化经济结构、转变发展方式的关键所在。

第三篇：跨越转型

“转型跨越大家谈 凝心聚力大讨论” 生产技术部：

何永强：加强技术部业务素质提升，加强培训。吸纳人才，增配环保转管员，提高环保工作水平。注重自身业务，多学习多与相关业务部室交流学习。生产技术管理人员缺乏，对组无技术专管员，工作交流困难。我们要努力做好工作，科学化管理与学习，多方位发展各项工作。

侯建国：加强自身修养，提高业务水平，与科室人员互相学习。以安全生产为目的，与掘进对组工作人员多交流，保证工作安全。在做好本职工作的同时，努力学习其他技能，为公司的发展做出自己的贡献。

李晓明：努力学习各项技能，关注我省及公司的动态发展，当公司需要时，奉献出自己有限的力量。科学是第一生产力，科学化生产，以煤为基，多元发展。发挥煤炭优势以煤兴产，以煤兴业，立足本地，打造企业品牌。

于华龙：面对发展的关键期，攻坚期，领导干部要带头。特别要用节能，节水，环保，低碳，清洁的方法，大力发展新型煤化工，引进技术，设备项目，实现对外开放的新跨越。

第四篇：转型跨越发展的山西经济

转型跨越发展 再造一个新山西

——论山西省经济转型发展

转型跨越的山西，正越来越受到全国乃至世界的高度关注。2010年12月13日经国务院同意，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。成为我国自改革开放以来设立的第九个综合配套改革实验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家综合配套改革试验区。

一、山西省资源型经济的特点

山西省开展国家资源型经济转型综合配套改革试验，总的要求是要紧紧围绕资源型经济转型这个改革主题，进一步解放思想，改革创新，特别要注意处理好转型和发展改革的关系，在重点领域和关键环节能够坚持先行先试、锐意突破，为全国的经济发展方式转变走出一条新的路子。因为山西省作为我们国家重要的资源和能源基地，长期以来为国家的能源安全、经济发展做出了巨大的贡献。山西作为全国重要的能源和原材料供应基地，为全国经济社会的可持续发展做出了突出贡献。但长期高强度的资源开发，导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、安全生产事故多发、资源枯竭问题逐渐暴露，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出，严重地制约着全省经济社会的可持续发展。为解决资源型经济的种种弊端，山西省高度重视产业结构调整工作，特别是在资源型经济转型发展方面进行了积极探索，包括实施煤炭工业可持续发展政策措施试点、循环经济试点和生态省建设试点，大力改造提升传统产业，积极培育壮大新兴产业，加快推进生态环境治理修复、加快民生社会事业建设等，取得了显著的成效。中央对山西省经济社会发展特别是资源型经济转型发展的做法给予了充分肯定。

二、山西经济转型的独到性

国家发展改革委副主任彭森表示，在已经批准的这九家综合配套改革试验区中，主题都是坚持科学发展、转变经济发展方式。但是，山西省具有自己的一些独到的特色，是目前批准的唯一一家在全省这么大的范围中开展的综合配套改革，在全省域、全方位、系统性的进行资源型经济转型综合配套改革试验。其他一些综合配套改革试验区，包括上海的浦东新区、天津的滨海新区、深圳市、武汉城市圈、湖南长株潭城市群、重庆市和成都市以及沈阳经济区，这都是在一个区域围绕一个主题进行的改革试验。而山西省的试点是在全省这个省域里，紧紧围绕着产业的优化升级、战略性新兴产业的发展，整个产业结构的调整和资源型经济转型，在这方面进行的一个全面的重大探索。他同时表示，资源型经济的转型是一个世界性的难题，其他国家曾经有一些经验，比如德国的鲁尔工业区、美国的休斯敦地区、日本的北九州地区，都有一些转型经验，形成了一些转型模式。但是，在中国进行资源型经济转型的挑战还很大，任务还很艰巨。所以，国家一方面将支持山西省委、省政府带领全省人民在这方面创造一些新的经验，同时也要给予高度重视，协调各方面的力量给予一些支持。

三、推进资源型经济转型的四个方面 山西省人民政府副省长牛仁亮表示，资源型经济转型是山西转变经济发展方式的具体体现，将从四方面推进山西资源型经济转型。第一，淘汰落后产能。山西的产业结构以煤、焦、冶、电四大行业为主，我们在煤炭领域进行了煤炭资源整合，从过去的2600个矿，整合为现在的1000个矿；从平均一个矿30万吨的产能，提升为90万吨的产能。在焦炭行业，我们把2亿2千万吨的焦炭产能压缩为1亿2千万吨的产能。在冶金行业，全国近年来压缩钢铁产能1亿7千万吨，山西压缩了5千万吨。在电力行业，近几年来压缩10万千瓦以下的装机能力400万千瓦。

第二，在治理污染领域。在2004年国家环保部公布全国污染最严重的十大城市中，山西就占3个。通过近几年的努力，山西的3个污染最严重的城市全部退出了污染最严重城市前十位。

第三，进行生态修复。全省大力实施植树造林绿化，每年达400万亩，同时推出以汾河流域生态修复为龙头的一系列生态修复项目，汾河本来是山西的母亲河，后来变成了干涸的河流，现在实行了全线复流，现在汾河流域的地下水位全面回升了3米以上。

第四，加强安全生产。通过近几年的努力，山西安全生产的形势有了很大的好转。比如2009年，全省因为安全生产死亡的人数比上年少1018人，2010年1-11月，又比去年同期少457人。煤炭的百万吨死亡率在2005年是0.9人，到2010年的1-11月，下降为0.19。根据国家对资源型转型试验的要求，根据中央科学发展观的要求，山西省委、省政府提出了转型发展、跨越发展的战略部署。总的要求是，资源型产业要新型化、接续替代产业要规模化，要实现一产、二产、三产，三个产业的协调发展。具体的部署是，实现“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”。另外，近几年来国家对促进山西资源型经济转型已经推出了三个大的政策：一是国务院在2006年确定山西为煤炭工业可持续发展政策措施试点省；二是国家把山西确定为全国的循环经济试点省；三是国家把山西作为生态建设试点省，从各个方面支持山西省的经济转型进程。

四、做好“再造新山西”的文章

“再造一个新山西”，除了要有新的产业结构，山西还要实现工业的新型化，农业的现代化，以及城镇化和生态化。在工业新型化方面，主要是做好“地下”和“地上”两篇文章：“地下”的文章就是要清洁挖煤，安全挖煤，延长相关产业链，走好循环经济之路。尽量给生态带来的破坏越来越少。而“地上”的文章，一是拓展山西的旅游资源，做旅游景点，拉动旅游，把旅游变为一大产业，去年山西的旅游产业总的收入突破一千亿。二是可以做一篇物流的大文章。我们现在山西是全国第一物流大省，去年光是来回的物流量11亿吨，第三篇文章就是加快发展装备制造业。要打造世界级的煤炭装备基地。比如山西现在有很大的市场，我要挖媒就得要机械，要信息管理，那么现在我们既然有市场需求，我们就应该成为中国的第一个具有世界先进水平的煤炭机械的基地。这就是新山西的第一个——绿色山西。第二个应该是一个平安的山西，我认为对于山西来讲，安全生产同样是第一要务，没有安全什么做不成。第三个是富裕的山西，老百姓富裕起来，让村民都住进楼房，生活水平有一个很大幅度的提高。最后就是现代山西。我们由挖掘文明到制造文明，这属于现代的范畴。在现代第一就是工业要新型化，包括循环经济，以科技来支撑。第二农业现代化，农业要走现代化的路子。第三，就是要市域城镇化。

科学发展，转变经济发展方式，是“十二五”最重要也是最核心的任务，而降低经济增长的环境和资源成本，推进绿色经济又是其中的关键环节。从2011年到2015年，经过5年的实践，山西将初步建立起促进资源型经济发展的体制机制，巩固提升全国重要能源基地的战略地位。初步建立以煤和煤炭加工转化为基础，现代煤化工、装备制造、新材料、文化旅游和现代物流等多元发展的现代产业体系，新型工业化水平达到60%。在煤炭开采领域建立的生态环境综合补偿机制逐步向其他矿产资源开发领域覆盖，生态环境基本改善。城市化水平稳步提高，城镇化率达到55%，人民生活得到新的改善，经济社会实现跨越式发展。

中期目标是到2020年，促进转型的体制机制基本形成，多元化的支柱产业体系初步建立，城乡生态环境建设取得重大进展，经济社会发展的动力和活力显著增强，全面建设小康社会的奋斗目标基本实现，成为我国中西部地区的重要增长极和全国资源型经济转型的典型示范区。远期目标就是，再经过20~30年的努力，真正实现由资源依赖型向创新驱动型的全面转型，使山西经济社会发展呈现出经济发达、产业多元、生态文明、人民富裕、社会和谐、充满活力的崭新面貌。新的生态环境，是新山西的体现之一。山西省委书记袁纯清表示，过去只是挖煤卖煤，是黑经济，现在山西要加快转变经济发展方式，走工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的新路子，发展“绿”经济。全省各级领导干部要牢固树立栽树就是“栽历史、栽人文、栽政绩”的理念，把实施生态兴省和推动富民强省结合起来。

全国人大代表、山西省省长王君说，山西提出“绿化山西、生态立省，建设„气化山西、净化山西、健康山西‟的目标。“十二五”期间，全省林业生态建设的主要任务是，实施十大工程，加快造林绿化步伐，做大做强林业产业，力争到2015年基本实现农村人均1亩干果经济林的目标；强化森林资源保护，推进集体林权制度改革；每年造林400万亩，森林覆盖率每年增加1个百分点，到2020年实现森林覆盖率26%。

五、国家对于经济转型的政策支持

如果说到国家就这项改革试验还给一些什么优惠的政策：第一个政策，也是最重要的政策就是改革的先行先试的试验权，因为涉及到生产关系的调整和变革，进一步促进生产力发展，而生产关系的调整变革不是说哪一个地区随随便便都可以推动的，我们在这个大的框架下，在这个大的概念下，赋予一个先行先试的试验权，这是最重要的一个政策。

第二个政策，目前全国其他综合配套改革试验区，已有的一些好的经验、好的政策，可以优先在山西这个综合改革配套试验区进行移植和推广。包括在城乡统筹、两型社会建设，以及中部地区比照西部开发和东北振兴等方面所实行的一些政策，这些都可以大面积优先向山西综合配套改革试验区推广和移植

山西在近几年已经在国家的支持下对资源型经济的转型做了一些有益的探索。资源型经济是一个世界性的难题，必须顾及到它的复杂性、长期性。在这个过程中我们必须注意处理好市场和政府的关系，比如，在市场好的时候，煤、焦、冶、电都有很强的市场需求，价格也很好，因此效益也很好，在这个时候要让企业进行转型是很困难的。在市场不利的情况下，比如在2009年和再早之前的1999年，亚洲金融危机和全球金融危机，市场很不好，山西经济遇到了最困难的状况，在这个时候要求企业去转型，它没有这个能力和实力。因此，这就需要中央进行总体设计，全面把握，总体布局，从体制机制、政策各个方面做出安排。相信在国家的要求下，有国家各部委的支持，有全国人民的支持，山西会在省委、省政府的领导下，做好资源型经济转型综合配套改革试验这篇大文章，在全国走出一条新的路子来。

山西省的探索展现出壮士断腕的决心和勇气，同时围绕打造循环经济模式、治理修复生态环境、转移安置采空区百姓，形成了一套综合体系，把经济转型和改善民生结合，降低了转型带来的波动。半个世纪前，一首山西民歌曾经传遍大江南北，歌词里唱到，人说山西好风光，地肥水美五谷香，左手一指太行山，右手一指是吕梁。我们期待，通过调整产业结构，发展循环经济、绿色经济，这首歌里描绘的美丽山西，又能重新出现在三晋大地上。

第五篇：创新 转型 跨越

创新 转型 跨越

——九江经济技术开发区赶超发展纪实

中共九江市委政研室

九江经济技术开发区创办于1992年7月，是江西省首批省级开发区之一。近年来尤其是市委九届七次全会以来，九江经济技术开发区积极转变发展思路，全力推进二次创业，加速发展转型，推进体制创新，用激情演绎赶超，以苦干争得地位。短短几年，全区发展不断提速，活力不断增强，位次不断前移，成为全市园区发展的“火车头”、赶超发展的急先锋。

——发展速度，实现由常规化增长向裂变式发展跨越。从1992设区到2008年，九江开发区足足用了十六年时间才迈上工业主营收入百亿大关，此时全区财政收入不到3亿元；2009年到2010年，仅仅两年时间，工业主营收入便突破200亿台阶，2010年达到223.7亿元，财政收入7.59亿元，实现双翻番；2011年，工业主营收入将突破400亿台阶，财政收入达到15亿元，出口达到6亿美元，一年时间可实现“三个翻番”；到“十二五”期末，全区工业主营收入将超千亿，财政收入突破60亿元，综合实力跻身长江中游乃至中西部地区国家级开发区第一方阵。

——产业模式，实现了由粗放型向集约化跨越。近年来重点围绕新能源、新材料、电子信息、汽车及零部件四大产业，引进和培育了一批重量级龙头企业，集群效应快速形成，产业竞争力

得到全面提升。

——体制机制，实现由传统管理型向现代创新型跨越。通过争取扩大自主权、实行封闭式运行、推行企业化管理、整合“三区”、精简机构等一系列改革，管理职能明显转变，服务效能明显提升，发展活力明显增强。

——园区形象，实现由省级向国家级跨越。近两年区域面积扩大了1.6倍，就业人员增加了3.2倍。2010年获得“全省先进国家级经济技术开发区”和“2010全省先进工业园区”殊荣，跃入了国家级开发区行列。

奋起赶超，开启二次创业新征程

1992年，肩负江西开放前沿使命，踏着九江工业振兴鼓点，九江经济技术开发区应运而生。多年来，一路铿锵，一路豪情，九江开发区从无到有、从小到大，为九江人民开拓了一片充满生机希望的土地。可是，到二十世纪末，因体制不顺、投入不足、加之98＇洪灾侵袭等诸多原因，九江开发区曾一度陷入低谷，在全省重点园区的排位掉到了20多位。面对严峻形势，2006年新一届开发区班子受命于危难之时，决心开始二次创业。

好风凭借力，恰逢创业时。正当九江开发区全面推进跨越发展宏图之际，九江迎来了前所未有的“强工”新时代。2008年12月，市委书记钟利贵上任伊始就来到九江经济技术开发区考

察调研，提出 “两区互动、强工兴城”的战略思路，要求九江开发区成为全市经济发展的“火车头”、工业的主战场。“三年实现工业主营业务收入500亿，财政收入10亿”，市委、市政府给九江开发区定下发展目标，同时作出决定，给予开发区前所未有的发展自主权。从此，九江开发区赶超动力更足，发展活力倍增。

面对市委的新要求、人民的新期待、发展的新机遇，九江经济技术开发区管委会班子带头，在全区上下开展大讨论，进一步解放思想、统一思想：作为全市工业赶超的主力军，九江开发区必须以超常之举建非常之功，他们提出了“以产业为核心，以项目为抓手”、“ 一切以项目为中心，一切为企业谋发展”的新理念，亮出了综合实力跻身全省重点园区第一方阵的奋斗目标，为九江赶超发展、争得应有地位作出开发区应有的贡献。从此，九江开发区开始了绝地反击，步入新一轮科学发展、赶超发展的新阶段。

产业转型，抢占发展新高点

天有不测风云。正当九江开发区踏上二次创业征程、发展刚开始提速之时，2008年全球金融危机爆发，园区发展陷入困境。面对突如其来的危机，九江开发区一班人沉着应对，冷静分析，认识到金融危机既是一场弱势企业的淘汰赛，同时也是发展新兴产业的一次新机遇。通过深入分析和科学研判，决定将产业主攻

方向定位“4+1”模式，即大力培植新能源、新材料、电子信息、汽车及零部件和现代服务业。

1、主攻新能源，打造世界级光伏城。2008年，得知拥有世界最先进硅片技术的旭阳雷迪股东正在作项目落户考察的信息，开发区主要领导便主动跟进，无数次的协商洽谈，在用地、环评、办证等关键问题上表现出的诚意和决心，感动了董事长和大股东们，最终使已在外地注册签约的项目转到九江。现在旭阳雷迪已完成两期投资60亿元，三期全部建成投产后年主营收入将超300亿元，跻身全国同行业前三强。因为旭阳雷迪的带动，上海超日、爱康、赛翡蓝宝等一批光伏项目在这里开始快速集结，到“十二五”期末，九江开发区将打造千亿光伏产业，建设世界级光伏产业城。

2、做强新材料，建设国内大型玻纤基地。玻璃纤维及复合材料产业是九江的优势传统产业，为促进玻璃纤维产业的发展，九江开发区重点围绕巨石玻纤项目搞服务、做文章，积极争取并促成玻纤行业“世界第一”的巨石集团落户区内。目前，已完成投资47亿元、形成年产17万吨生产能力。5年内将形成年产35万吨的生产规模，年销售收入24亿元以上。在巨石玻纤引领下，目前开发区已引进相关企业34家，2010年实现主营业务收入20亿元，产业集群逐渐显现，九江正逐步成为中西部地区最大的玻纤及其复合材料集散地。

3、建设光学数码城，培育一批世界级IT龙头企业。2010

年，该区新引进世界500强、全球最大的数码相机代工企业——台湾华硕旗下的佳能相机，总投资1.5亿美元，全部达产后将形成2000万台的产能，年产值将超过30亿元。同时，借势发展电子产业，近年来相继引进了长怡液晶显示器和液晶电视、德福电子、欧威电子、恒盛科技、清华同方、佳能数码相机、明阳线路板等50多个电子信息项目相继落户，已有36家投产，从业人员近万人，已基本形成完整的产业体系，九江开发区正朝着打造国内外知名IT产业群而努力。

4、推进“3231”工程，全面提升汽车产业水平。九江昌河汽车公司1997年在开发区落户，多年来一直发展徘徊。2008年国内汽车行业新一轮强强联合，长安集团整体兼并重组昌铃汽车，九江开发区敏锐抓住汽车产业发展又一世纪机遇，全力支持长安汽车（九江）靠大联强，大力实施 “3231”工程（即年产发动机30万台，汽车20万辆，通过3年努力年产值超100亿）。目前发动机扩能改造项目已正式启动，今年主营业务收入有望超过50亿。

5、坚持“双轮驱动”，提升现代服务业水平。该区坚持把发展现代服务业作为转变发展方式、提高园区发展质量的重要举措来抓，做到新型工业与现代服务业相互促进、共同发展。一方面，科学制定发展规划，大力发展金融服务、商贸流通、现代物流、休闲旅游等产业，努力形成“一核二带三片”的服务业发展格局；另一方面，通过建设21世纪家居广场、港区综合大市场、改造

提升五金市场，规划发展各园区商业集聚区的项目，打造服务业发展的有效载体。

化危为机闯出路，潜龙跃渊乘势飞。“4+1”产业逐渐形成规模效应，终于使九江开发区走出低谷，经济在错位发展中取得了高端突破，产业在快速扩张中进一步优化。预计到“十二五”期末，全区将形成以四大产业为核心、年产值超百亿元的骨干企业6家、超30亿元的企业10家的大工业格局，成为引领未来九江低碳经济、新兴产业发展的强大引擎。

脱胎换骨，再造开放开发新优势

开放带来活力，制度彰显优势。九江开发区组建初期参照沿海发达地区做法，也曾实行过封闭管理的特殊体制机制，但随着时间的推移，体制机制的桎梏逐渐显现：园区建设缺乏资金，行政机构有增无减，办事效率低，项目推进慢，批办一个项目要盖几十个章、跑十多个单位……一系列问题严重制约着九江开发区的发展。

为进一步舞活开发区这一“龙头”，打造园区发展优势，市委、市政府从创新体制机制入手着力为开发区发展助力。市委书记钟利贵，市委副书记、市长曾庆红带头多次深入九江开发区调研，数次带队到沿海发达地市学习取经，给开发区管理上松绑、发展上放权、工作上支持：实行“三区合一”，扩大开发区项目

注册登记、规划许可、土地出让、建设许可、环保审批等方面自主权，支持开发区通过经营土地、银行融资、市场融资等方式多渠道筹措资金。从此,开发区发展有了“源头活水”，发展动力倍增，开始驶入发展快车道。

为进一步提升区机关服务效能，激活内生动力，自2007年始，九江开发区强力推进机构改革，全面推行企业化管理。进一步精简机构，将机关部门由原来的11个压缩为7个，机关内设科室由原来的35个精简为28个，机关由原来的200多人精简到110人；实行班子成员评议分工、中层干部竞争上岗、一般干部全员聘任，有3名处级干部和18名科级干部落岗，4名副职得到提拔重用；全面推行企业化的绩效工资制度，收入与考核挂钩，实现了“干多干少和干好干坏完全不一样”。

通过几年不断改革创新，全区干部作风有了根本性转变，区班子的战斗力、凝聚力明显增强，形成了“一个声音讲话，一个拳头出击”团结奋进的良好局面。区主要领导率先垂范，每年有一半的时间在外跑项目，分管领导每年有2/3的时间在外跑项目，“5+2”、“白加黑”工作作风蔚然成风，项目推进速度和服务效率成倍提高。

攻坚克难，打造中部地区发展新高地

随着各地发展方式加快转变，区域之间的竞争已经从拼资

源、拼投资、拼政策转向拼人才、拼环境、拼效率。近年来，九江开发区努力破解发展中的各种难题，不断创新软硬环境，着力打造中部地区发展高地。

实行全程代办，破解企业办证难。全面推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制，在全市率先实行企业代办员制度。按照“受理-代办-督办-回复-存档”的代办程序，对落户项目做到“全程式”服务。正展光电从签约到投产仅用了短短一个月时间，朝阳电子2010年12月份落户，今年3月份即投产。

强化领导责任，破解项目推进难。坚持 “一个产业、一套政策、一名领导、一支队伍、一抓到底”的产业项目推进机制，一定3年持续推进。实行区领导小组“一月一调度”、园区“半月一调度”制度，将目标、责任、进度公开，严格考核兑现奖惩。

做好招工安工，破解企业用工难。全区建立了招工四级平台、八大网络和“以培带招、招培互动”的招工模式，区财政拿出2000余万元作为招工专项补贴，每年安排创新创业人才发展基金500万元，对高管研发人才给予收入分配上的支持奖励，帮助解决住房、医疗、子女入学入托等实际问题。加强用工配送服务，今年共组织各类招聘会46场，为佳能铨讯电子等多家企业招聘员工1万余人，基本满足了企业的用工需求。

构建融资平台，破解企业融资难。加大投融资创新力度，今年区财政为融资担保中心新增3000万元注册资金，已引进并投入营运3家，引资20亿元。尤其是对产业龙头项目，千方百计

为其解决融资困难。该区为旭阳雷迪担保融资3亿元，并协调风投公司为其提供设备融资租赁，关键时刻为企业解决了资金瓶颈。

坚持集约用地，破解项目用地难。该区规定项目投资强度从100万元/亩提高到不低于300万元/亩，除四大产业配套项目外，一般项目投资规模提高到10亿元以上，并出台了“五个不准引进”（凡不符合产业规划、环境污染严重、资源消耗高、投资规模小、财源贡献缺少五类项目不准入园）。两年来，共依法清理回收土地523亩。

几年改革创新，数载奋力赶超，九江开发区不仅积聚了人气、财气，在全省争得应有地位有了更充足的底气，更重要的是锻炼了一支能干事，懂业务，打硬仗的队伍，干部精神状态发生了根本变化。站在新起点，谋求新跨越。永不满足的九江开发区人，正迎着一轮喷薄而出的朝阳，改革创新，与时俱进，众志成城，用智慧和汗水，创造更加辉煌的明天，谱写九江经济技术开发区发展的崭新篇章！