惠州市行政服务中心组建方案

第一篇：惠州市行政服务中心组建方案

惠州市行政服务中心组建方案

一、组建市行政服务中心的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，加强依法行政与政务公开，建设高效、优质、廉洁行政服务环境，方便企业和群众办事，提升地方竞争力，促进科学发展惠民之州建设。

二、市行政服务中心的运作原则

（一）便民利企。为投资者和群众提供高效、快捷的服务是行政服务中心运作的首要原则。进一步缩短审批时间，中心承诺的办结时限应比国家和省有关规定缩短50％以上；减少审批程序，杜绝非法定前置审批手续；创新审批流程，让企业和群众以尽可能少的时间、尽可能简单的手续办成事。

（二）一站式服务。中心提供受理、咨询、审批、收费、投诉等在内的“一站式”服务。主要的行政审批及企业、群众相关要办的事项相对集中于一座楼内办理；涉及多部门审批时，能提供“一条龙”方式服务，中心内限时办结。

（三）规范化服务。行政服务中心办公场地实行统一装饰和规范化布置，所有业务流程、办事时限及中心内人、财、物均实行规范化和制度化管理。

（四）信息化服务。即网上审批，充分利用现代化信息手段对群众办事提供高效服务。推行网上服务，内容包括各类的审批表格下载、网上申请、办件查询、审批结果网上公示、办事问答等。审批办结后，除提供网上公示外，还提供手机信息提示等服务。行政服务中心局域网通过政务专网连通市直各职能部门，实现中心窗口与后台办理的网络连接。

（五）公开化服务。行政服务中心全面实行政务公开，提供透明化及开放式服务。所有工作人员挂牌上岗，各项业务受理范围、办理条件、运转程序、承诺时限、办理结果等均要公开，并便于查询或索取。办事窗口设置体现开放平等，便于沟通互动。办事遵循公正原则，无论单位或个人，企业无论大小均平等对待。

（六）廉洁服务。中心所有工作人员勤勤恳恳，爱岗敬业、忠于职守、自强自律、廉洁奉公。中心设立统一窗口集中收费，开票与缴费分离，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派及吃、拿、卡、要等行为发生。

三、市行政服务中心的选址

市行政服务中心设在大隆集团位于江北云山路8号的大隆大厦，预计明年3月投入使用。

四、市行政服务中心的机构性质、功能定位及运作管理职责

（一）机构性质及日常管理方式

1、中心名称：惠州市行政服务中心。

2、隶属关系：中心归口市政府办公室管理，中心设管理办公室，为中心日常管理机构，主要承担管理、协调、监督、服务、保障等职责，机构、关系、人员按目前市投资服务中心的状况保持不变。市与惠城区两级行政服务窗口合署办公。

3、管理运行制度：

（1）建立进驻单位副处级领导干部轮流值班制度。为加强对行政服务中心的管理，提高窗口的服务水平，实行进驻单位副处级领导干部轮流值班制度。由进驻人数及窗口较多、业务量较大的市工商局、食品药品监督管理局、住房和城乡规划建设局、卫生局、交通运输局、国土资源局、环境保护局、消防局、经济和信息化局、人力资源和社会保障局、发展和改革局、文化广电新闻出版局等12个进驻单位各派出一名副处级以上领导干部轮流到行政服务中心值班，每期时间为1个月，主要是现场指导、协调、检查、监督各窗口的服务工作，及时协调处理和解决办事效率不高、服务质量差的问题。（此项工作由市政府办协调落实）

（2）建立新提拔处级干部和科长挂职锻练制度。为加强新提拔处级干部和科长的执政能力及作风建设，进一步增强群众观念，提高驾驭处理复杂问题的能力，进驻单位新提拔的处级干部和科长，原则上必须选派到行政服务中心窗口挂职锻练，时间3个月。（此项工作由市委组织部协调市政府办落实）

（3）建立进驻单位科长全权负责制度。为提高办事效率，加强组织领导，严守工作纪律，各进驻单位必须派驻一名科长现场负责窗口的审批服务工作，实行科长对本单位工作全权负责制。（此项工作由各派驻单位安排落实）

（二）市行政服务中心的功能定位

市行政服务中心将建设成为具有6大功能的“办事型”、“服务型”机构。一是企业法人、便民的业务大多数在中心受理；二是有疑问的问题都可在中心咨询、解答；三是行政审批公章都可在中心盖完；四是有关批文都可在中心领取；五是审批服务规费都可在中心缴交；六是有投诉的都可在中心得到反馈处理。

（三）市行政服务中心管理的主要职责

1、组织各有关职能部门的行政审批服务事项实行集中办公，为市民和投资者提供“一站式”审批服务；

2、负责进驻中心单位与有关人员的日常管理，组织实施进驻单位副处级领导干部轮流值班制度，协助市委组织部实行新提拔处级干部和科长挂职锻练制度，协调、监督各进驻单位公开、公平、公正办事，有序、高效运作，优质、廉洁服务；

3、协调和督促窗口部门落实市行政审批制度改革有关决定和事项；

4、建设和管理政府有关公共行政服务项目，如开通行政服务热线，为市民提供政务、投资咨询和民生查询渠道等；

5、协调和督促进驻单位实行“收支两条线”管理，防止规费流失，杜绝“乱收费、乱罚款、乱摊派”；

6、负责宣传惠州投资环境、优惠政策和便民利民措施，接洽外来投资、业务咨询；

7、负责处理投资者和群众关于窗口单位和其他行政审批和公共服务部门的投诉；

8、负责制定中心内部有关窗口、办件、人员、投诉管理等各项制度和规定；

9、承办市政府交办的其他有关事项。

五、市行政服务中心进驻单位的情况

（一）进驻中心项目确定的原则

进驻中心项目按“能进则进”原则确定：

1、面向法人、个人的审批、核准、备案及日常管理项目，进入中心能够方便申请者办事并有利于审批监管的，应进入中心；

2、项目类型涉及投资、企业设立或开业、工程建设，以及外商投资企业联合年检的，应进入中心；

3、项目进入中心后，与之相关的年审、变更、注销、收费等同时进入中心；

4、与进驻项目相关，能便民利民的中介服务机构，适量进入中心。

（二）进驻中心的窗口单位

经反复征求各有关单位意见，进驻行政审批中心的单位51个，设置窗口98个（详见附件）。

（三）进入中心的行政审批服务事项的管理

由市行政审批制度改革领导小组办公室牵头组织有关职能部门对进入中心的审批事项进行管理和监督。如：设立、增加、调整或取消行政审批事项，审查窗口单位制定的工作规程、办事指南。行政服务中心协调和督促窗口部门落实市行政审批制度改革有关决定和事项，推动窗口单位的规范高效运作和审批服务方式的改革创新。

六、市行政服务中心运行管理基本方法

以《中华人民共和国行政许可法》的相关规定为依据，遵循便民、高效、优质的原则，市行政服务中心按照“一门受理、内部运作，公示告知、承诺办理，超时默许、核实查处，统一收费、银行代理，主动跟进、全程服务”的模式运作管理。

（一）关于项目的管理

服务项目实行公开透明操作。各窗口单位要公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、法律依据。要按照规范制作办事指南，并在办事现场公开摆放，供申办者索取，或输入信息化系统，供查询。

（二）关于办件的管理

1、进入中心项目办件按统一分类与按流程编号，纳入电子监察系统的管理方式。办件一般分为立即办理件、现场办理件、承诺办理件、联办件和未受理件五类。前四类作为正式受理件统一编制受理号，由经办人出具受理回执；未受理件单独编制流水号，由经办人出具通知书。各类办件办结未予通过的，向申办人发出办结通知书，通过的，发交有关办结结果（办件具体管理办法另行制定）。

2、建立健全“首问负责”、“一次告知”、“限时办结”、“超时默许”等相关制度和规定，落实责任，提高办事效率，增强行政效能。

3、开设“快速通道”。针对重大、重点、重要投资项目，或时间要求特别紧急的个人办理项目，市行政服务中心建立审批“快速通道、绿色通道、快车道”。对于属于快速审批范围的项目，一般由中心牵头，实行特事特办，需要上报办理的，由中心跟踪办理，一包到底。

（三）关于窗口及人员的管理

窗口是进驻单位设在中心的对外服务场地。进驻单位应指定分管窗口工作的领导和中心内窗口负责人。各单位对设在服务中心的窗口要充分授权，除确需现场踏勘的行政审批办件和联办件、上报件等行政审批办件外，其它办件由窗口负责人签字后即生效，尽量减少内部运作环节，提高现场办结率，促进行政审批提速。

窗口工作人员必须熟悉业务和计算机操作，相对固定。窗口人员实行双重管理，其日常管理及有关培训、考核由中心负责，工资、党团工会、计生管理等关系仍在原单位（窗口工作人员行为规范及考核管理具体办法另行制定）。

（四）关于咨询、投诉的管理

要设立专门机构、信箱、电话等，受理群众有关审批服务事项的咨询和对窗口单位、窗口工作人员的投诉，并保证有专人负责答复或处理（相关制度另行制定）。

（五）关于中心信息化建设与管理

信息化建设是中心高效运作的重要基础，是中心先进性的主要体现。建立中心局域网，并与政务网、公众网互联，实现中心与外围单位的数据共享与业务互动。建立中心网站，开发中心监管系统、窗口办件服务系统、收费管理系统、投诉管理系统、办公自动化系统、交互式智能触摸屏系统、电话语音查询系统及手机短信发送（办件情况）功能，运用信息化手段提高审批效率和管理效率，方便群众办事。

附：惠州市行政服务中心进驻单位一览表

第二篇：行政服务中心

**县行政服务中心2010年上半年 工作小结及下半年工作打算

2010年县行政服务中心工作紧紧围绕县委、县政府“赶超发展、提速进位”的工作目标，紧扣服务全民创业、服务项目建设这一主题，突出“审批提速、项目进厅、绩效考评”三个重点，完善“管理机制”和“服务机制”，促进“电子政务”再上一个台阶，不断优化我县赶超发展环境。为此,上半年我中心狠抓以下四个方面工作显见成效。

一、简化行政审批出新招

简化行政审批是提高办事效率的前提，我中心从三方面做起：

1、实行并联审批制。为有效解决部分行政审批事项程序杂，环节多，周期长的问题，中心对办理需要两个及两个以上部门共同办理的事项，变过去的一个项目多家串联式审批为“一家受理，抄告相关，并联审批，限时办结”的并联审批机制。我中心对“三个一体化建设”实行联审联批。即：房地产税费一体化、木竹税费一体化和工商企业注册登记一体化。通过联审联批，达到了“以票管税（费）、先税（费）后证，源头控制，征管并重，服务便民”的目的，进一步简化了流程，行政审批效率得到提速提效。

2、推行首席代表制。为杜绝群众办事“两头跑”的现象，缩短审批时间，行政服务中心实行首席代表制，首席代表在其授权范围内全权负责本单位审批事项的审核、审批、发证等事务。中心行政审批许可窗口，均设立了首席代表，其中：科级干部首席代表，占37.5%，股级干部首席代表，占62.5%。首席代表的推行，提高了审批效率，一定程度上解决了“两头跑”问题。

3、实行“六件六制”分类管理。“六件六制”分类管理制就是即办件直接办理，一般件承诺办理，重大件联合办理，控制件（事项）明确答复，特别件特别办理，联办件联

合办理，并做到操作规范。如承诺件办理，首先是窗口收件、受理，申请人手续齐全后，由窗口人员来回跑（勘测、内部领导签字等手续），并在法定工作日内通知办事人明确的办结意见。县林业局、林业局产权交易中心、县契税所已实行所有业务、人员到位，整个股室进驻中心，实现了所有审批事项能够当场办理，目前，行政服务中心实行两集中到位的部门占有17%，以契税窗口为例，在资料齐全的情况下，契税证的办理由以前的承诺时限14天转为即办件，大大提高了办证效率。“六件六制”的管理，使受理件在窗口办结的比例增加，目前即办件169件，占72.4%。承诺件65件，占27.8%，对于承诺件、复杂件我中心实行窗口内转外不转服务，不用客商群众来回跑，大大提升了审批速度。

二、改革行政审批求突破

坚决贯彻落实县委、县政府关于深化行政审批制度改革的工作要求。

1、推行电子政务。为使行政审批过程更加规范高效，真正实现工作过程的透明、公开，我中心建立了**县网上审批电子监察系统。该系统以行政服务中心内网、外网、电子监察系统三网合一的统一的政务网络办公体系。通过推行电子政务办公，实现行政审批和监督管理的信息化、自动化，并逐步实现数据同步、资源共享，创造高效、廉洁、公开、透明的政务软环境。通过中心内网实现业务受理、电子发票、票款分离、源头治腐等功能；通过中心外网又能方便申报者实现网上查询、监督、评议、申报等业务；通过电子监察系统相关领导能够实行实时监察、预警纠错、收费监督、绩效评估等功能

2、狠抓项目进厅。按照上级要求，对部分单位实施“两集中、两到位”改革。成立由主要领导挂帅，“两集中”领导小组，制定并下发了《“两个集中”改革试行方案》。针对部门不同特点，分类实施，稳步推进。今年，我中心建立了工商企业注册登记一体化，相关前置部门

均做到“人员、业务、硬件、授权”四到位，不用创业申请者来回跑，提升行政审批效能。截止目前，中心共设有30个窗口，有125项行政审批事项进厅，其中行政许可66项。

三、强化内部管理见成效

为抓好队伍建设，提升服务质量和工作水平，优化发展环境，我中心从以下三个方面着力：

1、健全管理体制。我中心制定一系列严格管理考评制度，坚决做到用制度管人。对窗口人员实行“五个一”管理。一天四考勤、一周一报告，一月一通报，一季一考核、一年一总评方式。每天上下班需本人指纹签到，外出需填写“工作人员外出公务审批表”。每周一由专人将上周出勤、服务及办件情况向纪委报告。每月全县进行通报。每季根据窗口及先进个人评选办法选出当季红旗窗口及先进个人。年底根据平时表现及季度评选情况选出先进并报政府表彰。实行服务遵守“十不准”，不准做与工作无关的一切事情，在窗口工作人员中推行文明用语制度，开展文明示范窗口、先进个人评比活动，使得中心人人争先、窗口争优意识强烈，提高了工作人员服务意识，促进了文明建设。铁制度的实施解决了中心纪律松散问题，严肃了工作纪律，树立了窗口服务新形象。

2、建绩效考核机制。凡窗口人员上班期间违反“十不准”规定，扣其100元/次。并追究其首席代表连带责任100元/次。取消当评先资格，在全县进行通报外，并将其名单报政府及财政局，年终与其个人绩效考核挂钩。年终行政服务中心依据窗口单位领导的服务意识、支持程度、窗口人员的服务质量、遵守中心制度情况等对窗口单位进行目标考核打分。分值占县目标考核的2%。

3、建科学互评机制。年初中心对各窗口下达责任状。中心成立了由各窗口首席代表组成的考核小组，对窗口工作人员行政效能、文明服务、工作纪律等情况，由中心管理人员揩值班首席代表定期不定期地进行考核互评，而

不是由中心管理人员说了算，考核结果由纪委行政投诉办主任当场公布。

四、提供为民服务受好评。

为了让群众不满意的事情不在我中心发生，影响政府形象的事情不在我中心出现，中心围绕服务做深做细，不断强化服务职能，优化服务举措，拓展服务领域，创新服务机制。

1、完善服务方式。大力推行“十制”服务，即：上门服务制、预约服务制、延时服务制、承诺补充制、限时办结制、微笑服务制、挂牌上岗制、一次性告知制、全程代理制、特事特办制。这些服务制度为客商群众提供全天候、零距离的服务，有效促进了窗口工作人员工作作风的转变，审批效能和服务效率明显提高，窗口形象得到了进一步提升，得到广大群众的好评。

2、开通多个服务渠道。作为对客商、群众最大的服务平台，中心还开通互联网服务功能。群众通过外网点击http://.cn便能够直接查询办件资料，评议办件效率、网上申报业务等，可以不受时间地点的限制提交传递资料。为广大客商、企业和群众提供优质便捷的行政服务。

3、健全行政服务体系。为进一步完善乡镇行政管理体制，推进乡镇事业站所职能转变，促进农村经济社会发展创造快捷、规范、高效的服务环境。我们通过整合资源，强化制度保障，在各乡镇均成立了 “集办事中心、诉求中心、招投标中心”于一体的乡镇便民服务中心。按照“便民利民，提高效率”的要求，全县共成立了63个村民代办点。

五、完成县委、县政府其他工作

中心努力完成2010年经济社会发展目标。民生工程完成100%，政府信息公开完成685条，完成90%，泸溪河治理拆迁工作完成50%。在计划生育、综治工程、安全生产、信访（无招商、招工）等工作方面均圆满完成县委、县政府下

达的任务目标。

下半年工作重点

回顾过去的半年工作，行政服务中心虽然做出一定的成绩，为促进县经济发展，推进政府职能转变为民服务上做出了一定成绩。下半年，我们要继续按照全县经济工作会和政府工作报告会会议精神，按照全县开展“创业服务年”活动的要求，围绕“再上一个台阶（网络建设），狠抓两个完善（完善管理机制，完善服务机制），突出三个重点（项目进厅、绩效考核、规范收费）”目标。与时俱进，开拓创新，为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制而努力，中心将从以下几点入手：

一是着力推进电子政务建设。进行网上审批和电子监察系统建设，打造县行政服务中心与省、市行政服务中心之间、县行政服务中心与县直各部门之间、县行政服务中心与各乡镇便民服务中心之间互换互通和数据交换，形成省、市、县、乡中心的全省网上审批和电子监察系统大平台。这项工作全省分三批进行，我县作为第三批改革单位，要求在2010年7月31日前部署到位。我们将按照“高起点谋划、高水平实施、高标准推进、高效率运用”的工作思路，全力构建覆盖全县的行政审批电子网络系统。

二是着力加强行政审批监管。实行现场审批办理，是强化行政审批监管的关键环节。按照“应进必进”的原则，所有行政审批事项及相关的公共服务事项都要求进入中心（分中心）办理，彻底杜绝了“体外”循环。具体目标就是达到4个100%，即：所有行政机关的行政审批和服务项目100%集中到行政服务中心（因场地限制和县委、县政府批准的除外）；县级行政机关的行政审批权100%对审批服务股（或首席代表）授权；在行政服务中心的按时办结率要实现100%；跨部门行政审批和服务要实现100%并联审批。

三是着力深化行政审批制度改革。推行行政审批“两集中、两到位”工作，最大的好处就是使行政审批更加规范，服务更加快捷，办事人更加满意。为推动这项工作向纵深发展，中心将在总结经验的基础上，将与相关部门密切配合，分类实施，稳步推进，努力完善和提升行政审批“两集中、两到位”工作，使这项工作由点到面，在中心各窗口全面推广实施。从人员配备、窗口授权，到流程优化、办件提速等各个方面都将有更大的进展。

四是着力加强干部作风建设。以“创业服务年”为抓手，更加优化服务环境。严格实行指纹考勤、佩证上岗和绩效管理，建立健全工作人员请假制、上班期间外出告知制等制度，确保考勤落实到位。通过完善制度、理论学习、业务培训、联谊活动等措施，不断提高政治修养和业务水平。深入开展“破除熟人经济、提升服务水平”专项教育活动，进一步加强和改进机关作风建设，推动中心规范高效运行。

二○一○年七月二十三日

第三篇：行政服务中心专项政治方案

县行政服务中心集中解决“四风”问题和

加强作风建设工作方案

党的群众路线教育实践活动开展以来，中心积极开展“四风”突出问题专项整治，取得了较好的效果。为了认真开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设，制定本方案。

一、指导思想

按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

二、总体目标

实践证明，专项整治是整改落实的重要途径和解决“四风”问题的有效方法。加强贯彻党的群众路线制度建设，以制度机制巩固作风建设成果，是实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化的根本保障。

三、目标任务

（一）整治时间

从4月15日至5月31日，针对群反映突出的“四风”问题，全面开展专项整治行动。

（二）专项整治重点

1.整治文山会海、检查评比泛滥。从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议。从严控制各类文件简报，防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。从严清理和规范评比表彰活动。（牵头股室：办公室配合股室：督察股、综合业务股）

2.整治“门难进、脸难看、事难办”。坚决纠正工作人员对待客商和群众办事态度生硬、推诿扯皮现象；坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象；坚决查处“吃拿卡要”行为。切实整治“庸懒散”，严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为。集中清理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题。（牵头股室：督察股配合股室：行政审批服务股客商服务股）

3.整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。坚决纠正

外出招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题，坚决纠正用公款参与高消费等行为。（牵头股室：办公室配合股室：行政审批服务股客商服务股）

4.整治超标配备公车、多占办公用房。坚决查处公车私用行为，严禁领导干部亲属和使用公务用车。全面清理领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题。（牵头股室：办公室配合股室：各股室）

5.整治“三公”经费开支过大。严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严格公务接待标准，不得接待无公函的公务活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。从严控制公务用车经费开支。（牵头股室：办公室配合股室：各股室）

（三）制度建设重点

按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建

立健全新的制度。

1.认真梳理已有制度。要结合实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。

2.建立健全相关制度。反对形式主义方面，重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，健全干部选拔任用和考核评价体系，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰活动、调查研究等方面的制度规定。反对官僚主义方面，重点建立健全领导干部和服务窗口履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。反对享乐主义方面，重点规范领导干部用车、办公用房工作生活待遇；完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行。反对奢靡之风方面，重点建立健全厉行节约反对浪费的制度规定；完善“三公”经费预算管理和公开制度，建立健全招商推介活动等方面管理规定。

3.加大制度执行力度。加强制度公开和宣传，推动制度

落实。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通投诉、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起；绝不允许有令不行、有禁不止。

五、工作要求

要本着阶段性与长期性、普遍性与特殊性、整改落实与建章立制相结合的原则，把专项整治作为教育实践活动整改落实的重中之重，把制度建设作为解决问题的治本之策，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，务求取得实效。

（一）打好专项整治攻坚战。要坚持厉行节约反对浪费，牢牢扭住专项整治任务，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求。结合实际明确整治重点，哪个问题突出就着重抓哪个，对已经开展整治的要巩固整改成果、防止反弹，尚未完成的要加大推进力度。要重拳出击，针对作风方面的顽症痼疾，下猛药，拿出硬措施，集中力量啃硬骨头，一项一项整治、一个一个突破。领导干部特别是一把手要以身作则带头整治，做到自身清、家属清、亲属清、身边清，敢抓敢管，推动班子抓落实，督促下级搞整治。

（二）统筹推进制度建设。制度建设重在管用、长效，不要重复建立制度，不要制定相同的制度规范，坚决防止和克服在制度建设中搞形式主义的现象。

（三）强化督促落实。要把专项整治和制度建设作为整改落实、建章立制环节的重要着力点，加强对专项整治和制度建设情况的督促。对专项整治效果不明显、群众不满意的要“补课”、“返工”，对制度建设大而化之、应付了事的，该重搞的重搞，绝不能草草收场。要采取情况综述、言论评论、典型引路、明察暗访等方式，引导推动“四风”问题专项整治和制度建设工作扎实开展。

第四篇：惠州市行政过错责任追究实施细则(摘录)

惠州市行政过错责任追究实施细则(试行)（摘录）

第二条 本细则适用于全市各级行政机关、法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织和受行政机关委托履行管理职责的组织(以下统称行政机关)及其工作人员。前款所称工作人员，包括在编人员和聘任人员。

第三条 本细则所称行政过错，是指行政机关及其工作人员在行政管理过程中不履行或不正确履行职责，破坏行政管理正常秩序或损害行政相对人合法权益，造成不良后果的行为。前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形;不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

第七条 行政过错责任追究，应当与行政机关工作人员的任用、考核工作相结合。

第二章 行政过错责任追究范围

第九条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，应当追究其行政过错责任：

(一)不执行法律、法规、规章和上级规范性文件的;

(二)贯彻落实国家的方针政策或执行上级的决定、命令不力，影响政令畅通的;

(三)无正当理由未按时完成上级部署的工作任务，影响工作大局的;

(四)拒不执行发生法律效力的判决、裁定、仲裁决定、行政复议决定以及行政监督机关依法作出的决定，无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的;

(五)违反规定发布规范性文件或颁布行政命令的;

(六)对制定的规范性文件不按规定报送备案的;

(七)维护公共安全或者督促整改安全生产隐患不力，造成人民群众生命财产损失的;

(八)因采取行政措施不当，引发群体性事件，或者处置群体性事件明显失当，造成不良社会影响的;

(九)滥用职权，非法干预公民、法人和其他组织正常生产经营活动的;

(十)对明知破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序的违法行为不予制止、查处的;(十一)法律、法规、规章规定的其他情形。

第十条 行政机关及其工作人员不遵守内部管理制度，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)违反国务院、省、市的相关规定，不按照规定程序决策的;

(二)不履行层级监督管理职责，对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示，对内部管理出现的问题放任不管，对工作人员的违法违纪行为不制止、不查处的;

(三)对于工作中出现的问题，或者遇紧急突发事件和重大安全事故，不按规定向上级报告、请示的;

(四)向上级、主管部门报告或者对外发布有关情况，弄虚作假、隐瞒真实情况的;

(五)对于涉及其他机关或者部门职权的事项，不与有关机关、部门协商，或者协商不能取得一致，未报请上级裁决，擅作决定的;

(六)按规定应当移送有关机关、部门处理的事项，不及时移送有关机关、部门处理的;

(七)对于不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不告知办理途径或不转送相关部门的;

(八)保管文件、档案不善，致使文件、档案、资料损毁或者丢失、泄密的;

(九)违反保密规定，泄漏国家秘密、商业秘密或行政相对人隐私的;

(十)不按规定管理和使用公章，造成不良后果的;

(十一)无正当理由未按时完成工作任务，致使工作贻误，造成不良后果的;

(十二)不服从内部管理，拒不接受正常的岗位调整或工作安排的;

(十三)不遵守考勤制度，工作时间擅离职守，造成不良后果的;(十四)在执行公务中不依照规定的礼仪要求，言行举止不当，造成不良影响的;(十五)其他违反内部管理制度造成不良后果的。第十一条 行政机关及其工作人员履行公开与告知义务不力，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)不履行主动公开义务，应当公开的信息不公开的;

(二)不依照规定的形式和期限实施公开的;

(三)公开的内容不全面、不准确、不真实，或者对行政相对人隐瞒应当提供的政府信息的;

(四)对公开、公告、公示的内容应予说明解释而不予说明解释的;

(五)将依法禁止公开的信息擅自公开的;

(六)执行公务不按规定出示证件、不表明主体资格身份的;

(七)不予受理、不予批准申请人提出的行政审批、赔偿、补偿等申请，不书面说明理由的;

(八)对行政复议申请、信访投诉不予受理，不书面说明理由的;

(九)作出行政处罚决定，不告知当事人事实认定情况和给予行政处罚的依据及内容的;

(十)实施行政强制措施，不当场告知当事人采取行政强制措施的理由和依据的;

(十一)回复信访投诉调查处理情况，不告知事实认定情况、处理结果及相应依据的;(十二)未依法告知行政相对人救济权利、救济途径的;

(十三)首次承办发现申请材料不全或不符合法定形式，不按规定一次告知申请人必须补正的材料和内容的;

(十四)符合听证条件，未依法告知的;

(十五)在征地拆迁、安置与国有土地上房屋征收与补偿等工作中，未按规定履行公告义务的;

(十六)不依法向其他利害关系人履行告知义务，致使其他利害关系人权益受到损害的;(十七)不按规定告知行政相对人权利和义务的;

(十八)其他违反政府信息公开和行政告知有关规定的。

第十二条 行政机关及其工作人员在实施行政许可、审批行为过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)违法设立行政许可、审批事项或者继续执行已经取消的行政许可、审批事项的;

(二)对符合法定条件的行政许可、审批申请无正当理由不予受理或对不符合法定条件的行政审批申请违规予以受理的;

(三)违法增设行政许可、审批程序或条件的;

(四)违法变更、延续、撤销行政许可、审批的;

(五)受理行政许可、审批后不依法出具书面受理凭证或对申请的行政审批事项不予受理又不依法说明理由的;

(六)作出准予行政许可、审批的决定且应当颁发行政许可、审批证件，不向申请人颁发合法、有效行政许可、审批证件的;

(七)违反规定委托其他组织或者个人实施行政许可、审批的;

(八)对依法受理的行政许可、审批事项未在法定期限内作出处理决定的;

(九)无正当理由要求申请人重复提供申请材料的;

(十)要求申请人购买指定商品或接受特定有偿服务的;

(十一)非法收受押金、保证金或行政许可、审批费用的;

(十二)不依法履行监督职责或者监督不力的;

(十三)对涉及多个部门的行政许可、审批，不及时主动沟通、协调，相互推诿或拖延不办，或本部门行政许可、审批事项完成后不移交或拖延移交下一个行政许可、审批部门的;(十四)超越法定权限实施行政许可、审批的;

(十五)其他违反行政许可、审批工作规定的。

第十三条 行政机关及其工作人员在实施行政征收、征用过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)无法定依据或不按法定权限实施行政征收、征用的;

(二)未按法定范围、权限、程序、时限实施行政征收、征用的;

(三)隐瞒、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的;

(四)依法应予补偿而未予补偿或未按时、按法定标准予以补偿的;

(五)不开具合法专用票据的;

(六)违反规定只实施行政征收、征用而不提供规定服务或只提供部分服务的;

(七)被征收单位或个人对行政征收、征用提出异议，不依法告知救济权利和途径的;

(八)其他违反行政征收、征用工作规定的。

前款所称行政征收，包括征税、行政事业性收费、集体土地征收、国有土地上房屋征收等事项。

第十四条 行政机关及其工作人员在实施行政监督检查过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)无法定依据实施检查的;

(二)未按法定权限、程序实施检查的;

(三)未按规定将检查情况和处理结果记录、归档的;(四)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;(五)对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止、纠正和依法处理的;(六)违反规定损害被检查对象合法权益的;

(七)其他违反行政监督检查工作规定的。

第十七条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)对符合法定条件的行政复议申请，无正当理由不予受理的;

(二)对不符合条件的行政复议申请，决定不予受理，不书面告知申请人的;

(三)受理行政复议申请，向申请人收取费用的;

(四)不按规定转送行政复议申请的;

(五)在法定期限内不作出行政复议决定的;

(六)不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的;

(七)在行政复议活动中有徇私舞弊或其他渎职、失职行为的;

(八)其他违反行政复议工作规定的。

第十八条 行政机关及其工作人员在履行行政赔偿职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)对符合规定的行政赔偿申请，应予受理而不予受理的;

(二)应予赔偿，逾期不予赔偿的;

(三)不按规定核定赔偿标准的;

(四)作出赔偿决定后，未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的;

(五)依法不应赔偿而给予赔偿的;

(六)其他违反行政赔偿工作规定的。

第二十条 行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任：

(一)发布规范性文件和制定行政措施有违法情形，被上级机关或者主管机关依法撤销的;

(二)经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销并判决重新作出具体行政行为的;

(三)经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销原处理决定，或确认违法并责令重新作出具体行政行为的;

(四)在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求予以调查处理的;

(五)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的;

(六)政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或市领导批示、交办工作而两次就同一事项发出催办通知书的;

(七)监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政监督部门要求调查处理的;

(八)新闻媒体披露有行政失当情形的;

(九)其他应当进行调查的。

第三章 行政过错责任划分与承担

第二十一条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第二十二条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。

承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。

承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。

第二十三条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。第二十四条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。第二十五条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。

未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。

第二十六条 经集体研究、认定导致行政过错发生的，决策人、持赞同意见的人和不发表意见的人负直接责任。

第二十七条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关负责人负主要领导责任。

第二十八条 承办人不履行规定职责的，负直接责任。审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的，作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。

第二十九条 本办法所称批准人，一般指行政机关的行政首长及其副职人员;审核人，一般指行政机关内设机构的负责人及其副职人员;承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部分工或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。

第四章 行政过错责任追究方式

第三十条 行政机关工作人员行政过错责任的追究方式分为：

(一)批评教育;

(二)责令作出书面检查;(三)通报批评;(四)调离工作岗位;(五)辞退;

(六)处分。

以上追究方式可以单独或合并适用。

行政机关公务员的处分，适用《行政机关公务员处分条例》及法律、法规、规章的规定。受到行政过错责任追究的，取消当年评优评先资格。

第三十一条 对行政机关的行政过错，视情况给予责令作出检查、通报批评、不予评优评先处理，并按本细则第三十条的规定追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。

第三十二条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：

(一)情节轻微、造成损害后果或者影响较小的，属一般过错;

(二)情节严重、造成损害后果严重或者影响较大的，属严重过错;

(三)情节特别严重、造成损害后果特别严重或者影响恶劣的，属特别严重过错。

第三十三条 对于一般过错，对有关责任人员单独或者合并按照本细则第三十条第(一)、(二)、(三)、(四)项处理。

第三十四条 对于严重过错，按照本细则第三十条第(六)项的规定，对负直接责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分;对负主要领导责任者，给予警告、记过或者记大过处分;对负重要领导责任者，给予警告或者记过处分。

第三十五条 对于特别严重过错，按照本细则第三十条第(六)项的规定，对负直接责任者，给予撤职或者开除处分;对负主要领导责任者，给予降级、撤职或者开除处分;对负重要领导责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分。

第三十六条 对负主要领导责任者和重要领导责任者给予降级处分的，可以同时责令其辞去领导职务。

第三十七条 行政机关工作人员受到过错责任追究的，按下列规定确定其考核等次：

(一)受到过错责任追究的，取消当年评优评先资格;

(二)一年内犯一般过错三次，均负有直接责任的，当年考核不得评定为称职;

(三)受到警告、记过或者记大过处分的，当年考核不得评定为称职;

(四)受到撤职处分的，当年考核定为不称职。

第三十八条 聘任人员犯一般过错的，按照本细则第三十条第(一)、(二)、(三)项处理;三次犯一般过错，或者犯严重过错或特别严重过错的，予以解聘。

第三十九条 行政过错责任追究，按照管理权限和规定的程序办理。

第四十条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理：

(一)故意导致行政过错发生的;

(二)拒绝纠正过错的;

(三)干扰、阻碍对行政过错进行调查处理的;

(四)对控告人、检举人、投诉人、证人及相关人员进行打击报复的;

(五)其他应当从重处理的。

第四十一条 除特别重大过错外，行政过错责任人有下列情形之一的，可以从轻处理：

(一)积极配合调查或者有其他立功表现的;

(二)主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的;

(三)其他应当从轻处理的。

第四十二条 有下列情形之一的，不追究行政过错责任：

(一)主动发现过错并及时纠正，未造成损失或者不良影响的;(二)行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的;(四)其他应当不予追究的。

第四十三条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定处理。

第五篇：惠州市行政执法工作报告制度

惠州市行政执法工作报告制度

2011-6-1 11:20 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】

发文单位：广东省惠州市人民政府办公室

发布日期：2011-6-1

执行日期：2011-6-1

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《惠州市行政执法工作报告制度》业经十届153次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。

惠州市人民政府办公室

二○一一年六月一日

惠州市行政执法工作报告制度

第一条 为及时掌握我市行政执法工作情况，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《广东省行政执法责任制条例》等有关规定，结合我市实际，制定本制度。

第二条 行政执法工作报告的主体为各县、区政府和市政府所属部门。

第三条 行政执法工作报告要坚持及时、客观、全面、准确和层级负责的原则，真实反映本地区、本部门的行政执法工作情况，主要内容包括：

（一）推进行政执法责任制工作的基本情况；

（二）建立健全行政执法工作各项制度的情况；

（三）行政执法队伍、法制工作机构建设的情况；

（四）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等行政执法活动的情况；

（五）推出便民利民措施、预防化解社会矛盾等工作的情况；

（六）行政复议、行政诉讼、行政赔偿案件的情况；

（七）落实行政执法监督与问责的情况；

（八）下一步工作措施；

（九）其他需要报告的行政执法工作事项。

第四条 行政执法工作报告应以书面形式报送，由报送机关主要负责人签发，加盖报送机关印章，并附送电子文本。

第五条 行政执法工作报告可以单独报告，也可以作为依法行政报告的一个重要组成部分报告。

第六条 各县、区政府和市政府所属部门应于每年1月份、7月份向市政府报告本地区、本部门上一、上半年的行政执法工作情况。各县、区政府同时还应向同级人大会常委会报告。

市政府根据综合汇总的情况，按规定向省政府及市人大常委会报告上一、上半年全市的行政执法工作情况。

第七条 各级政府及所属部门应当根据上级政府和同级人大常委会对行政执法工作报告的意见改进行政执法工作。

第八条 县、区政府和市政府所属部门不履行行政执法工作报告职责的，应视情况给予通报批评等处理。

第九条 本制度自印发之日起施行，有效期5年

广东省惠州市人民政府办公室