江苏国家级开发区（xiexiebang推荐）

第一篇：江苏国家级开发区（xiexiebang推荐）

江苏国家级开发区（经国务院批准）情况：

一、经济技术类12家（全国107家）

1984南通经济技术开发区

1984连云港经济技术开发区

1992昆山经济技术开发区

1994苏州工业园区

2002南京经济技术开发区

2009扬州经济技术开发区

2009徐州经济技术开发区

2009镇江经济技术开发区

2010江宁经济技术开发区

2010淮安经济技术开发区

2010吴江经济技术开发区

2010常熟经济技术开发区

二、高新技术类7家（全国70家）

1991南京高新技术产业开发区

1992苏州高新技术产业开发区

1992无锡高新技术产业开发区（内设宜兴环保科技工业园）

1992常州高新技术产业开发区

1994苏州工业园区（属于高新区和经开区双重身份）

2009泰州医药高新技术产业开发区

2010昆山高新技术产业开发区

三、旅游类2家

1992苏州太湖国家旅游度假区

1992无锡太湖国家旅游度假区

四、保税类4家（综合保税区全国13家，保税港区全国14家）

2006苏州工业园区综合保税区（由2000成立的苏州工业园区出口加工区转型升级）2008张家港保税港区（由1992成立的保税区和2004成立的保税物流园区转型升级）2010昆山综合保税区（由2000成立的昆山出口加工区转型升级）

2010苏州高新区综合保税区（由2003成立的苏州出口加工区转型升级）

五、出口加工类13家（全国53家）

2002无锡出口加工区

2002南通出口加工区

2003南京出口加工区

2003连云港出口加工区

2003镇江出口加工区

2005常州出口加工区

2005常熟出口加工区

2005吴江出口加工区

2005吴中出口加工区

2005扬州出口加工区

2008淮安出口加工区

2010泰州出口加工区

2010武进出口加工区

第二篇：国家级开发区优惠政策

上海国家级开发区优惠政策

外商投资企业在中国适用的税种主要有：企业所得税、增值税、消费税、营业税、印花税、城市房产税和车船使用牌照税等。进出口货物另按海关关税条例缴纳关税和有关流转税。此外，如有支付给国外的特许权使用费、股息、利息、租金和其他所得，应扣缴预提所得税或者营业税。外商投资企业的外藉企业的外藉人员应缴纳个人所得税。

（一）企业所得税

外商投资企业依照《外商投资企业和外国企业所得税法》（1991年7月1日起施行）、《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》（国务院令[1991]85号，1991年7月1日起施行）的规定缴纳所得税，在纳税同时还可按《国务院关于鼓励外商投资的规定》（1986年10月11日起施行）、《上海市关于鼓励外商投资的若干规定》（1986年11月1日实行）、《上海市经济技术开发区条例》（1989年1月1日起实行）等优惠规定缴纳所得税。

1．国家级开发区企业所得税税收优惠政策：

· 对生产性外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。

· 外商投资的生产性企业经营期在十年以上的，从获利起，第一年和第二年免征所

得税，第三年至第五年减半征所得税；其中获得先进技术企业证书的，按照国家规定

减免企业所得税期满后，可以延长三年减按10%缴纳企业所得税；获得产品出口企业

证书的，按照国家规定减免企业所得税期满后凡当年出口产品产值达到70%以上，减

按10%的税率缴纳企业所得税。

· 外商投资企业按应纳税所得额的3%征收地方所得税。目前暂免。

· 对产品出口企业和先进技术企业，在国家规定免征企业所得税期间，同时免征地方所

得税；在以上免税期满后再先后免征或减半地方所得税各三年，产品出口企业免税

期满后，凡当年出口产品产值达到70%以上的，免征地方所得税。见表2-1-1。2．外商投资企业在中国境内应纳税所得税率的比较表 表2-1-1

（二）增值税

在中国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，均应当缴纳增值税，其税率为17%。但销售或者进口下述货物税率为13%：

（1）粮食，食用植物油；（2）暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品；（3）图书、报纸、杂志；（4）饲料、化肥、农药、农机、农膜；（5）国务院规定的其他货物。

（详见《中华人民共和国增值税暂行条例》，国务院令[1993]134号；《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》，财法[1993]38号）

（三）消费税

在中国境内生产、委托加工和进口的消费品，按规定应缴纳消费税。消费税共有十一类，包括：烟、酒及酒精、化妆品、护肤扶发品、贵重饰物（包括金及珠宝玉石）、鞭炮焰火、汽油、柴油、汽车轮胎、摩托车、小汽车。税率最低3%，最高45%不等。

2（详见《中华人民共和国消费税暂行条例》，国务院令[1993]135号；《中华人民共和国消费税暂行条例实施细则》，财法[1993]39号）

（四）营业税

在中国境内提供劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，应当缴纳营业税。营业税税率按交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产、销售不动产划分，最低为3%，最高为20%。

（详见《中华人民共和国营业税暂行条例》，国务院令[1993]136号；《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》，财法[1993]40号）

（五）印花税

在中国境内成立的购销、加工、承包、财产租赁、货物运输、仓储保管、借款、财产保险、技术合同以及产权转移本据、营业帐簿、权利许可证照，均应按照规定缴纳印花税。印花税率最低为万分之零点

五、最高为千分之一，权利许可证照和营业帐簿（不包括载资金的帐簿）按件贴花，每件五元。

（详见《中华人民共和国印花税暂行条例》，国务院令[1988]11号；《中华人民共和花税条例细财税

国印暂行实施则》[1988]255号）

（六）城市房产税

城市房产税的计税依据为房产价格，按照房产原值一次减除20%后的余额计算纳税，年税率为1.2%，外商投资企业在开发区内自建或购置的新建房屋，从投入使用之日起五年内，免征房产税。

（详见：《中华人民共和国房产税暂行条例》，国发[1986]90号；上海市房产税实施细则，沪府发[1986]129号；《上海市经济技术开发区条例》，1989年1月1日起施行）

（七）车船使用牌照税 车船使用牌照税额表

外商投资企业拥有和使用的车辆，均应依照《车船使用牌照税暂行条例》（国发[1986]第90号）和《上海市车船使用税实施细则》（沪府发[1986]129号）的规定缴 纳车船使用牌照税。

鼓励类外商投资项目的税收政策

1、进口设备免税政策

对符合有关规定的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备，以及外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备，免征关税和进口环节增值税。（国发[1997]37号）

2、购买国产设备抵免企业所得税政策

对符合国家有关规定的外商投资项目，在投资总额内购买的国产设备，其购买国产设备投资的40%可从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免。（财税字[2000]49号）

3、采购国产设备退税政策

对符合国家有关规定的外商投资项目，在投资总额内采购国产设备，如该类设备属免税目录范围，可全额退还国产设备增值税。（国税发[1999]171号）其他优惠政策

在临港新城内的企业和项目，经有关行政管理部门、机构或者管委会认定，可以享受下列国家和本市有关的优惠政策：

1．外国投资者从企业分得的利润，在中国境内再投资举办、扩建产品出口企业或先进技术企业，经营期不少于5年的，经税务机关核准，退还其再投资部分已缴纳的所得税税款。2．中外合资企业的外国投资者，从企业分得的利润汇出境外，免征汇出额所得税。3．鼓励现代装备制造及技术创新的各项优惠政策 4．鼓励科技成果转化和产业化的各项优惠政策 5．鼓励软件产业和集成电路产业的各项优惠政策 6．促进中小企业发展的有关优惠政策 7．关于临港新城的财政扶持政策 8．“一城九镇”政策

9．鼓励投资和改善投资环境的其他相关政策

第三篇：国家级开发区利用外资实践及思考

国家级开发区利用外资实践及思考

1986年8月，邓小平同志视察初创阶段的天津开发区，并欣然题词：“开发区大有希望”，这一英明论断20年来一直极大鼓舞所有的国家级开发区奋勇前进，取得了令世人瞩目的成就，也探索出一条有开发区特色的发展道路。

一、开发区的利用外资实现了“多赢”的结果

从国家级开发区利用外资

形成的经济总量看，国家级开发区以大约占全国万分之五的土地，2004年GDP完成6601.44亿元，占到全国的4.84,工业总产值完成17949亿元，占到全国的7.21,实际利用外资额136.07亿美元，占到全国22，增长速度也大大超过全国平均速度，对全国经济发展作出很大贡献。

从国家和地方政府的投入产出来看，以天津开发区为例，20年来，天津开发区没有使用一分钱的国家财政资金，而国家和地方政府在天津开发区累计实现财政收入515.7亿元，开发区从业人员获得劳动报酬269.5亿元。我国政府和劳动者从开发区的利用外资中等方面得到巨大的利益。

从促进国家和地方产业发展看，国家级开发区成为中国承接国际产业转移的主要载体与平台。大多数的IT、汽车整车等跨国公司在华生产制造基地均落户在此，国家级开发区轿车产量占到全国轿车产量的57、手机产量占到全国37.3。目前天津开发区已成为全国最大的手机、基站、电子元件、电子琴、录像机、酶制剂、电焊条、太阳能电池等产品的生产基地。电子通讯行业利润率全国第一，汽车产业也形成一定规模。

对拉动地方经济发展看，国家级开发区基本上都成为所在城市的发展极。如天津开发区2004年实现地区生产总值525亿元，占全市的18.5；工业总产值1820亿元，占全市的33.5；出口总额110亿美元，占全市的52.6。另外天津市参与嫁、改、调项目的外商投资的80来自开发区的利用外资。天津本地企业的产品也随着跨国公司的全球销售网络参与了国际分工体系，提高了国际竞争力。开发区利用外资有力推动了天津经济结构调整和经济总量快速增长。

从外商在开发区的投资收益看，20年来，以外资项目为主的天津开发区企业实现利润645亿元，成为外商在中国投资成功的典范。

二、天津开发区利用外资的策略和经验

1、与时俱进，不断进行利用外资的观念创新

天津开发区在全国率先提出“项目是生命线”、“投资者是上帝”、“为投资者提供方便，让投资者赢得利润”等符合市场经济特点的新观念。近年来，为适应外资对“软环境”的需要，在国内率先提出并推行“新九通一平”的新理念，即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台。

2、以市场为导向，优化利用外资的体制机制

如天津开发区很早就实现了“集中统一，充分授权”的管理模式，在项目审批、建设规划、土地管理、工商行政、技术监督等方面打破条条块块，享有相当于省市级的管理权限，极大提高了利用外资的行政效率。又如管委会内部形成了以利用外资为中心的分工体制和工作程序。

3、导向鲜明，特色突出的利用外资策略

一是利用外资体现产业化导向。天津开发区根据WTO的有关原则，制定了吸引外来投资、促进产业发展的板块式、梯度式政策体系和IT、汽车、生物医药产业规划，作为我们投资项目甄选与产业发展规范。以将开发区建成相关核心产品的生产基地为战略目标，变随机式引进项目，被动地接受产业形成的状态为主动地、有规划地培育和引导优势产业的形成；变简单依靠大企业的龙头作用自发形成产业集群，为根据产业发展规划有意识、有步骤地积极培育和完善产业配套环境，着力延伸和强化产业链条。

二是利用外资体现专业化导向。组建专业化招商队伍。目前，天津开发区利用外资机构主要设立了美国处、欧洲处、日韩处及IT、汽车机械、生物医药、食品、高附加值服务业等行业促进小组，按照国别和行业分工形成了招商队伍的矩阵式分工，使全体招商人员都能各司其职，分工负责，并在各自专业化领域形成良好的经验和素质。

制定专业化招商规范。制定了《天津开发区关于利用外资的指导性意见》、《天津开发区关于改善投资环境的指导性意见》等制度规定，对开发区利用外资经验、形势问题进行了全面总结，对投资推广策略、项目促进行为、工作流程进行了严格规范。

对投资环境进行专业化营销。遵循跨国公司进行市场营销的管理模式，管委会采取“亚政府、准企业”的特殊模式，把投资环境作为特殊产品来营销，使吸引外资类似一种企业销售行为。将开发区的土地空间、区位条件、政策优势，制度环境、政府服务，市场环境、生产运营环境、产业环境、生活环境，配套能力、文化氛围以及人力资源和有可持续发展的潜力等等信息有效地传递出去，使更多的投资者和潜在的投资者认知我们这个区域，并进而转化为投资的实际行动。

三是对企业服务

体现个性化导向。开发区对企业在筹建、投产和日常经营过程中提供全的全方位的服务类似于企业的“售后”服务。如我们对摩托罗拉、三星、丰田等大企业都组建了专门的合作委员会，就双方合作事项进行措施。开发区还定期召开对这些大企业与其配套商的服务恳谈会，对企业群体的困难和需求进行个性化服务，以“当场答复，限期解决”的方式为企业排忧解难。

三、国家级开发区经济发展和利用外资新的战略思考

与建区之初相比，目前国家级开发区所面对的历史条件和肩负的历史使命都已发生了很大变化，面临着政策优势弱化、土地资源紧缺等挑战，利用外资过度竞争等种种问题。这就决定了国家级开发区未来的发展必须针对新时期的要求，按照去年国家级开发区工作会议的要求，主动调整，以期求得更大发展，为我国的现代化建设做出更大贡献。这里就天津开发区走资促进新思路简单作一探讨：

首先，要主动调整自身的发展模式，深入贯彻温家宝总理提出的国家级开发区“四个更加”的发展要求，以及“三为主，二致力，一促进”的发展方针，作为开发区建设的主要指导思想和方针。当前，国家级开发区的经济发展要以提高经济质量和效益为中心，调整结构，转变增长方式，努力实现速度和结构、质量、效益的相统一。

第二，要继续以扩大利用外资为中心，但要提升招商项目的质量和效益，实现利用外资的重点由注重项目数量、规模向更加注重项目的质量转变。要根据自身在国际产业结构梯度转移中所处的位置，实事求是地对外资设立准入门槛，着力吸引那些附加值高、投资密集、属于主导行业的大企业和配套企业入区，在新产业的形成和产业结构的高级化方面展现更积极的作为。

第三，要努力实现从偏重引进项目的加工制造环节向全方位实现产业升级转变。一要特别要注重引进项目上游的研发环节，使开发区主导行业与科技制高点紧密结合，具备全国领先的科技创新能力。二要要特别注重推动高附加值服务业的发展，下大力量引进金融服务业、现代物流等第三产业项目，完善开发区的各项功能。

第四，要坚持走集约型、资源节约型的发展路子，积极推动循环经济。在利用外资方面要严格控制技术水平低、资本密度低、土地利用率低、能源消耗高、环境污染大的项目的引进。要极其珍惜和合理利用现有土地，努力提高土地集约利用水平；坚持构建节约型产业结构，降低单位GDP的能耗。努力引进和发展环保产业和节能降耗的工艺和技术，加强废物、废气的处理率和水的重复利用率，将开发区建成循环经济示范区。

第五，要走出孤岛，走共同发展的道路。国家级开发区在利用外资方面要积极成为承接老城区产业转移和老国有企业的嫁接改造的重要平台；产业链要向区外延伸，努力促使区内企业与当地企业结成密切的联系，进行广泛的协作与配套，并在品牌、技术、管理、研发等方面对当地产生较大的辐射和带动作用，做到优势互补，协同发展。

第四篇：甘肃省国家级开发区优惠政策的规定

国务院和省市政府关于国家级开发区优惠政策的规定

一、税收

(1)开发区企业从被认定之日起，减按15％的税率征收所得(国发〔1991〕12号)。

(2)开发区企业出口产品的产值达到当年总产值70％以上的，经税务机关核定，减按10％的税率征收所得税(国发〔1991〕12号)。

(3)新办的开发区企业，经企业中请，税务机关批准，从投产起，二年内免征所得税。对新办的中外合资经营的开发区企业，合营期在10年以上的，经企业申请税务机关批准，可从开始获利起，头二年免征所得税。

免税期满后，纳税确有困难的，经批准在一定期限内给予适当减免税照顾。(国发〔1991〕12号)

(4)以内资办的开发区企业，其进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在三十万元以下的，可暂免征所得税；超过三十万元的部分，按适用税率征收所得税。对其属于“火炬”计划开发范围的高新技术产品，凡符合新产品减免税条件并按规定减免产品税、增值税的税款，可专项用于技术开发，不计征所得税(国发〔1991〕12号)。

(5)内资办的开发区企业，以自筹资金新建技术开发和生产经营用房，按国家产业政策确定免征建筑税(或投资方向调节税)(国发〔1991〕12号)。

(6)对新办的独立核算的从事咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等咨询业)、信息业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年至第二年免征所得税(财政部、国家税务总局〔1994〕1号)。

(7)对新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税(财政部、国家税务总局[1994]1号)。

(8)对新办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或者免征所得税一年(财政部、国家税务总局〔1994〕1号)。

(9)企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的可在5年内减征或者免征所得税(财政部、国家税务总局〔1994〕1号)。

(10)外商投资企业技术开发费比上年增长10％以上(含l0％)的，经税务机关批准，允许再按技术开发费实际发生额的50％抵扣当的应纳税所得额(国税发[1990]173号)。

(11)科研机构的技术转i叫女人继续免征营业税，对高等学校的技术转iL收入自1999年5月1日起免征营业税(财政部、国家税务总局[1999)45号)。

(12)科研机构、高等学校服务于营业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收人暂免征企业所得税(财政部、国家税务总局[1999]45号)。

(13)软件开发企业实际发放的工资总额，在计算应纳税所得额时准予扣除(国税发[2000]24号)。

(14)对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，陈《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税(财政部、国家税务总局[2001]202号)。

(15)自2002年1月1日起至2010年底，对增值税一般纳税人销售其白产的集成电路产品(含单晶硅片)，按17％的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策，所退税款由企业用于扩大再生产和研究开发集成电路产品(财政部、国家税务总局[2002]70号)

(16)对生产线宽小于0.8微米(含)集成电路产品的生产企业，经认定后，自获利起，第一年、第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税(财政部、国家税务总局[2002]70号)。

(17)自2002年1月1日起至2010年底，对集成电路生产企业、封装企业的投资者，以其取得的缴纳企业所得税后的利润，直接投资于本企业增加注册资本，或作为资本投资开办其他集成电路生产企业、封装企业，经营期不少于5年的，按40％的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不满5年撤出该项投资的，追缴已退的企业所得税税款。

自2002年1月1日起至2010年底，对国内外经济组织作为投资者，以其在境内取得的缴纳企业所得税后的利润，作为资本投资于西部地区开办集成电路生产企业、封装企业或软件产品生产企业，经营期不少于5年的，按80％的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不满5年撤山该项投资的，追缴已退的企业所得税税款(财政部、国家税务总局(2002]70号)。

(18)对经认定属于新办软件生产企业同时又是国务院批准的高新技术产业开发区的新办高新技术企业，可以享受新办软件生产企业的减免税优惠。在减税期间，按照15税率减半计算征收企业所得税；减免税期满后，按照15税率计征企业所得税(国税发[2003]82号)。

(19)新创办的民营科技企业自认定之日起，三年内实行企业所得税先征后返(省委发[1999]36号)。

(20)对开发区内企业计征“国家能源交通重点建没基金”和“国家预算调节基金”时，所得税的基数仍按55％计算。缴纳“两金”确有困难的企业可以提出申请，经开发区办公室报主管部门批准后予以减免(甘政发[1991]168号)。

(21)高新区在开发建设过程中收取的费用和减免返还的税收，作为政府对开发区的投入。费用由开发区财政部门收取，用于基础设施建设和土地开发(主要有：城市基础设施配套费、土地使用权山让金、土地使用费、土地山让金管理费、土地出让金业务费等)。耕地占用税和土地增值税由地方税务部门依法征收，同级财政部门给予三年的返还照顾；投资方向调节税依国家产业政策酌情照顾(甘政发[1995]8号)。

(22)在开发区新建经营期十年以上的生产性外资企业，从获利起，第一年至第二年免征企业所得税，第二年至第五年减半征收企业所得税。兴办生产性内联企业，从获利起，两年内由同级财政返还企业所得税，后三年减半返还企业所得税。新建经营期十年以上，投资额在1000万人民币(外资100万美元)以上的生产性投资企业，在减免和返还企业所得税期满后，可再申请延长三年减半返还企业所得税，(甘政办发[1997]33号)。

(23)对从投资企业获得的利润直接投资该企业，增加企业注册资本，或作为资本投资开办其它投资企业，经营期在十年以上，经投资者申请，开发区管委会确认，在新办企业减免和返还企业所得税期满后，同级财政可继续给予再延长三年返还企业所得税(甘政办发[1997]33号)。

(24)经有关部门认可的高新技术企业(含外资企业)在新办企业减免和返还企业所得税期满后，仍为高新技术企业的，可由同级财政继续给予再延长三年返还企业所得税(甘政办发[1997]33号)。

(25)在开发区内兴办生产性企业，符合国家产业政策，报经省计委和省级税务部门审批后，同定资产投资力向调节税可执行零税率(甘政办发[1997]33号)。

(26)在开发区内兴办企业，减征商业网点配套费、城市基础设施配套费、增容费、人防结建费。能源(含供电设施)、交通、基础设施建设和经有关部门确认的高新技术企业、产品山口企业减免城市基础设施配套费(甘政办发[1997]33号)。

(27)开发区对外商投资者从所投资企业取得的股息、利息、红利收入，免征所得税，其收入可以自由汇山境外(甘政办发[1997]33号)。

(28)经认定的高新技术成果转化项目，从第一次销售之日起三年内，该项目的增值税地方分成部分，90％由同级财政返还企业，用于高新技术成果研究和转化的再投入，10％纳入高新技术成果转化风险资金集中使用(兰政发[2000]73号)

(29)高新区内征地和建设过程中的耕地占用税、各施工企业的营业税、土地增值税、土地使用税等，均有高新区税务部门征收，并留高新区财政。其中耕地占用税由高新区返还行政区50％(兰发[2000]49号)。

二、进出口

1、有关进口货物的关税优惠问题按以下规定办理：

(1)在高新技术产业开发区内开办的高新技术企业为生产出口产品而进口的原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭出口合同以及高新技术产业开发区的批准文件验收。

(2)经海关批准，高新技术企业可以在高新技术产业开发区内设立保税仓库、保税工厂。海关按照进料加工的有关规定，以实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节产品税、增值税。

(3)高新技术企业生产的出口产品，除国家限制出口或者有规定的产品以外，都免征出口关税。

(4)保税货物转为内销，必须经原审批部门批准和海关许可，并照章纳税。其中属于国家实行配额和进口许可证管理的产品，需按国家有关规定报批补办进口手续和申领进口许可证。

(5)高新技术企业用于高新技术开发而国内不能生产的仪器和设备，凭审批部门的批准文件，经海关审核后免征进口关税。(国发[1991]12号)

2、有关进出口业务的规定：

(1)经经贸部批准，可在高新技术产业开发区内设立技术进山口公司，以推动高新技术产品进人国际市场。

(2)按国家有关规定，对出口业务开展较好的高新技术企业可授予外贸经营权。根据业务需要，经有关部门批准，高新技术企业可以在国外设立分支机构(国发[1991)12号)。

三、信贷

1、银行可给高新技术产业开发区安排发行一定额度的长期债券，向社会筹集资金，支持高新技术产业的开发(国发[1991]12号)。

2、有关部门可在高新技术产业开发区建立风险投资基金，用于风险较大的高新技术产品开发。条件比较成熟的高新技术产业开发区，可创办风险投资公司(国发[1991)12号)。

3、高新技术企业用于高新技术开发和高新技术产品生产的仪器、设备，可实行快递折旧(国发[1991]12号)。

4、继续对国家级经济技术开发区给予金融政策支持。鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级经济技术开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持，支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资等(国办发[2005]15号)。

四、土地

1、开发区管委会土地部门办理国有土地使用权有偿出让和转让业务，鼓励中外投资者成片开发建设。

2、中外投资者可依法取得土地使用权，进行土地成片开发，使用开发区内土地，土地使用权最长为：农业用地、住宅用地70年，工业用地60年，商业用地50年。期满后可以依法申请延长，其土地使用权在使用期内可以依法转让、山租和抵押。

(2)在开发区内成片开发荒地滩用于农业林业项目，免征土地出让金。成片开发荒地滩兴办工业小区，减半征收土地出让金，土地出让金在规定期限内可记帐分期缴纳。开发成片荒地荒滩兴办第三产业的投资者，土地山让金在规定期限内可记帐分期缴纳。

(3)投资企业在基建期间(2年内)免缴土地使用费。经营期10年以上、投资额300万美元以内的企业，免交土地使用费10年，500万美元以内的企业免缴土地使用费15年，500万美元以上的企业免缴土地使用费20年。

(4)在开发区内新建房地产，可依法取得房地产权证，并以此作为抵押向金融部门贷款(甘政办发[1997]33号)

2、严格执行土地利用计划，按照法律规定的程序审批和供应土地；涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，国家级经济技术尹：发区可按城市分批次用地形式单独组织报批，经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后，报国务院审批(国办发[2005]15号)。

3、高新区用地实行计划单列。管委会按照《土地法》及有关部门规定，直接与„封闭”管理的乡、村商签征地协议，土地转用、征用手续经高新区土地管理部门审核后，由管委会报省土地管理部门审批。同时，送市上土地行政主管部门备案．市政府不再考核区内土地使用平衡计划。高新区用地m管委会名义分期整体征用，达到“六通一乎”后出让，经国家批准高新区规划范围内的土地，不论任何单位和项目申请征用，均须管委会批准(兰发[2000]49号)。

五、管理权限

兰州高新技术产业开发区

l、市委、市政府对高新区党工委、管委会实行垂直领导。高新区党工委、管委会是市委、市政府的派山机构，行使市级经济、行政和社会管理权限，并直接对市委、市政府负责。管委会为行政建制，人员实行行政和事业混合编制，领导干部月高配一级。管委会职能部门在高新区内行使市政府职能部门的业务管理权限，业务直对省相关部门，同时报市相关部门备案。市政府各职能部门与高新区相关职能部门是业务指导关系，互有通报工作情况的义务.2、高新区规划面积和区域界定为：政策区东至610-1规划西路，西至天水路，北临雁滩乡(沿黄河南河道北侧，以高山南河道4米的等高线为界)，南至定西南路、定西东路、兰州鱼池南界。新建区为雁滩乡606、606-1路以东的7.56平方公里．崔家崖乡马滩村2．7平方公里。该范围内的一切征地申请与建设项目，均由高新区委会土地规划建设局管理审批(报)。其中雁滩乡的均家滩、南面滩、骆驼滩3个行政村2.65平方公里和七里河区马滩村2.7平方公里划归高新区作为“封闭”管理的试点。管委会对该区内的经济和社会发展行使行政管理职能，对辖区内的农业、农村、农民工作实行统一管理，负全责。原有区、乡、村属企业税收由高新区税务机关统一征收，按原区、乡则政分成办法，分别返还区、乡财政。

3、高新区财政局负责区内财政收入和支山，对区内企事业单进行财务会汁监督管理；负责区内预算外资金收支管理；负责内企事业单位国家专控商品的审批工作；负责区内会计人员管理和培训工作；审批管理高新区国有资产的清产核资、产权界定，决定评估项目的立项和对评估结果的确认．负责国有资产经营形式的审核；受市国有资产管理局委托，发放国有资产证书，并接受其监督。

4、高新区工商分局受市工商行政管理局委托，以市工商行政管理局名义负责管委会批准进区及区内企业的注册登记(不含外商投资企业)和监督管理工作）。

5、高新区同税分局、地税分局、市国税涉外分局、市地税涉外分局负责管委会批准进区及区内注册、区外设厂生产企业的税务登记、税收征管和有关税收业务的审批管理工作。

6、管委会根据兰州市总体规划和分区规划，编制南新区控制性详细规划，与市规划土地管理局共同审查报市政府批准实施；审定区内建设性详细规划、小区规划和专项规划；审批各类建设工程的规划和设计。委托代发全市统一编号的《建设项目迭址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。经审批的建设项目定期送市规划行政主管部门备案。

7、管委会受市建设委员会委托，负责区内务类建设工程招标、投标、文明施工、工程验收和城建监察工作。代发全市统一编号的《工程建设项目开工(施工)许可证》和《建设工程竣工验收单》。经审批的建设工程项目定期送市建设行政主管部门备案。

8、管委会受市政府授权负责统一办理区内土地的征用、评估、国有土地使用权的出让、划拨工作，并实施区内土地监察工作。签定土地使用权出让合同，办理国有土地使用权的登记、土地确权发证和抵押手续。代发全市统一编号的《拆迁用地通知书》、《国有土地使用权证》、《集体土地所有权证》、《集体土地使用权证》和《土地他项权利证明书扎经审批的事项定期送市土地行政主管部门备案。

9、管委会受市房地产管理局委托，负责区内房屋产权、产籍和房地产(含涉外房地产)项目的审核及房地产市场管理(包括房地产物业管理、房地产评估、房屋拆迁等)工作。代发全市统一编号的《拆迁许可证》、《商品房预售许可证》、《房屋产权证》和《房屋他项权利证明书入负责办理区内国有土地使用权二级市场的转让、出租工作。经审批的事项定期送市房地产行政主管部门备案。

10、高新区内国家允许的各项行政事业性收费，市物价局按规定统一发给管委会各项《收费许可证》，使用省财政厅统一印制行政事业性收费票据。票据由市财政局供给。高新区内土地征、出让、出租、转止、基建和市政管理等方面国家规定的各项行政事业性收费，纳入高新区财政预算外资金管理，用于区内基设。征地管理费市、区收取的部分(市20％、区70％)改由高新区减额收取，以减少土地开发成本。

11、管委会负责区内的绿化、市政、市容、环卫等方面的建设和管理，包括区内道路、广场、园林绿化、临街建筑物、构筑、公共设施、广告标牌及其他公共场所的市容景观等。负责区内环保工作，制定环保管理监督办法，改善提高环境质量。高新区内供水设施由市自来水公司投资同步建设并管理。

经济技术开发区

l、按照国家级经济技术开发区的项目立项审批权限和国家宏观调控政策，负责进区企业建设项目的立项审批和外商投资项目建议书、可行性研究报告的审查，并代表市外经贸主管部门对区内外商投资企业合同、章程进行初审。

2、鉴于经济区、安宁区的发展涉及到新城区的建设，为保证新城区规划严格实施，协调三方统一、有序、快速发展决定设立市规划国土资源局经济技术开发区分局(以下简称经济区分局)，与兰州经济技术开发区规划国土资源局一套班子，两块牌子，实行双重领导。其行政业务以市规划国土资源局管理为主，党组织关系由经济区党工委负责。行政干部由市规划国土资源局提名、征得经济区党工委同意后，分别按有关程序任免。经济区分局具体方案报市编委审批后执行。经济区分局履行市一级规划土地管理权限。

(1)负责统一办理区内的土地征用、评估，并实施区内土地监察工作。签订土地使用权出让合同，办理固有土地使用权的登记、土地确权发证和抵押手续。核发统一编号的《拆迁用地通知书》、《国有土地使用权证》、《集体土地所有权证》、《集体土地使用权证》和《土地他项权利证明书》。经济区成立土地储备中心，负责区内土地的储备及前期开发整理，并通过市土地储备中心交易市场公开挂牌拍卖出让。拍卖出让收入直接划人安宁区财政，专户储存，专款专用，全部用于新城区和经济区基础设施建设。

(2)经济区根据兰州市总体规划和分区规划，编制经济区控制性详细规划，报市政府批准实施；审定区内建设性详细规划、小区规划和专项规划；审批各类建设工程的规划和设计。核发统一编号的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。每年计划建设的项目要经市政府审查同意后组织实施。

3、经济区受市政府授权，负责区内各类建设工程招标、投标、文明施工、工程验收和城建监察工作。核发统一编号的《工程建设项目开工(施工)许可证》和《建设工程竣工验收单》。审批的建设工程项目定期送市建设行政主管部门备案。

4、经济区受市政府授权，负责经济区房屋权属登记发证工作，做好房屋登记、产籍档案建立和房屋面积测量、平面图绘制和基本情况统计等工作；成立房地产交易中心，负责经济区房地产交易一二级市场管理，做好经济区的商品房预售管理以及房地产转让、抵押登记、中介核准、评估机构资质初审和房屋租赁管理等工作；负责经济区房屋拆迁安置、审核颁发房屋拆迁许可证和房屋拆迁单位资格证书；负责经济区的物业管理，做好物业管理企业资质的审查和审批。审批的事项定期送市房地产行政主管部门备案。

5、负责经济区的财政预决算、预算外资金管理、财务会计-管理和审计监督。经济区和安宁区财政实行一个金库，经济区实行支单列。涉及经济区、新城区基础设施建设所需资金，经济区和安宁区要统筹考虑，共同山资建设。

国家级开发区政策文件要目

(1)国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知——国发[1991]12号

(2)国务院办公厅转发，商务部等部门关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见的通知——国办发[2005]15号

(3)财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知(财税[1994]1号)。

(4)科技部关于印发《关于加速国家高新技术产业开发区发展的若干意见》的函——国科发火字[1999]302号

(5)财政部、国家税务总局关于促进科技成果转化有关税收政策的通知(财税[1999]45号)。

(6)国家税务总局关于外商投资企业技术开发费抵扣应纳税所得额有关问题的通知(国税发[1999]173号)。

(7)国家税务总局关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》有关所得税问题的通知(国税发[2000]24号)。

(8)财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知(财税[2001]202号)。

(9)科技部关于印发《关于国家高新技术产业开发区管理体制文革与创新的若干意见》的通知——国科发政字[2002]61号

(10)财政部、国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展税税收政策的通知(财税[2002]70号)。

(11)国家税务总局关于软件企业和高新技术企业所得税优惠政策有关规定执行口径等问题的通知——国税发[2003]82号

(12)科技部关于印发《国家高新技术产业开发区技术创新纲要》的通知——国科发火宁[2005]16号

(13)中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于促进科技与经济结合发展高新技术产业的决定——省委发[1999]36号。

(14)甘肃省人民政府印发《关于加快黄河上游甘肃段经济开发试验小区建设若干政策的暂行规定》的通知——甘政发[1988]131号

(15)甘肃省人民政府关于进一步加快甘•肃黄河上游五个经济开发试验小区建设有关政策的补充规定——甘政发[1991]106号。

(16)甘肃省人民政府关于发布《甘肃省兰州高新技术产业开发区高新技术企业认定办法》的通知——甘政发(1991]167号

(17)甘肃省人民政府关于发布《甘肃省实施国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定办法》的通知——甘政发[1991]168号

(18)甘肃省人民政府关于发布《甘肃省兰州高新技术产业开发区管理暂行办法》的通知——甘政发[1991]169号

(19)甘肃省人民政府批转兰州市人民政府关于兰州国家高新技术产业开发区有关政策问题请示的通知——甘政发[1995]8号

(20)甘肃省人民政府办公厅关于印发《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》的通知——甘政办发[1996] 80号

(21)甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省鼓励外商投资产业和投资方式导向实施细则》和《甘肃省开发区鼓励引导国内外投资暂行办法》的通知——甘政办发[1997] 33号

(22)中共兰州市委、兰州市人民政府关于加快兰州高新技术产业开发区发展的决定——市委发[1994] 58号

(13)中共兰州市委、兰州市人民政府关于进一步扶持兰州高新技术产业开发区发展的若干意见——兰发[2000]49号

(24)兰州市人民政府关于印发《兰州市促进高新技术成果转化的若干规定》的通知——兰政发[2000] 73号

(25)中共兰州市委、兰州市人民政府关于调整经济区和安宁区管理体制，加快兰州经济技术开发区发展的决定——市委发[2003]24号

(26)兰州市人民政府办公厅关于印发兰州经济技术开发区管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知——兰政办[2003]77号。

第五篇：江苏盐城大丰麋鹿国家级自然保护区

江苏盐城大丰麋鹿国家级自然保护

区

尊敬的各位游客，大家好。下一站，我们将参观大丰麋鹿国家级自然保护区。利用车上的这段时间，让我为大家简要介绍一下麋鹿。麋，动物名，即麋鹿，哺乳纲，鹿科，通常体长2米多，高1米多。毛色淡褐，背部较浓，腹部较浅。雄的有角，多为二叉分枝，形状比较整齐。尾长，尾端下垂到脚髁。性情温驯，以植物为食，已有300多万年的悠久生命历史，是我国特有的世界珍稀动物。它的角似鹿，颈似驼，蹄似牛，尾似驴，俗称“四不象”。

远古时期，中华大地上森林遮天，草原无际，水域广阔，沼泽葱茏。据《山海经》记载，大群的麋鹿在那个年代，纵横驰骋，来去如风，足迹遍及东北、华北、华南、华东各地。尤其是长江两岸和沿海各地，大片水草丰茂的草甸，成为麋鹿自由繁衍的家园，特别是我们江苏黄海之滨。据西晋史学家张华《博物志》记载，“海陵抚江接海，多麋兽，千万为群”。“千万为群”的麋鹿在海滩上奔驰追逐，可以想象当时的景象是多么壮观。可是，由于人类活动的影响，大片的土地被开垦，广阔的自然草甸被种植植被所代替，麋鹿和其他野生动物的生存空间越来越小，野生麋鹿也越来越少，由“千万为群”到“百十成群”，再由“百十成群”到”溃不成群”，最终在地上灭绝了，剩下最后一批人工饲养的麋鹿，生活在北京南郊皇家园林。1865年，一个名叫爱尔文．大卫的法国传教士骑着一头毛驴来到北平南海子皇家林园的门外，他听说这里豢养着几头四不像的动物，想一睹风采。起初他受到满族哨兵的呵斥。后来，这位中国通买通了管理人员，在林园一处阴沟洞的两侧进行了一桩肮脏的买卖。洋人先从

洞口塞进十块大洋，那官员指头一弹有颤音，满意入囊，随之一架麋鹿头骨探出阴沟洞口。洋人又塞进十块银元，洞口又出现两张鹿皮。两年之后，大卫关于发现新物种的论文轰动世界动物研究界。就这样，在中华大地上生存了数百万年的麋鹿被屈辱地安上了一个不伦不类的名字——大卫鹿。1900年，八国联军攻陷北京，生存于皇家园林的最后几只麋鹿终于在一个凄苦的夜晚，被掠到海外，从此在我国灭绝。

二十世纪八十年代，世界野生动物基金会和联合国人与自然组织发出倡议，恢复野生种群，让麋鹿回归故里。有关专家经实地考察，最终认定位于黄海之滨的大丰市境内东南沿海滩涂最适宜麋鹿的放养。经过紧张的筹备，大丰麋鹿国家级自然保护区于1985年10月正式成立，1986年8月14日，由英国无偿赠送的39头麋鹿回到祖国，在大丰麋鹿国家级自然保护区放养。十多年来，麋鹿繁衍状况良好，由原来的39头繁衍到现在的516

头，是世界上第一个也是最大的的重返大自然野生麋鹿自然保护区，其野生种群总量、繁殖率和存活率均居世界首位。为恢复麋鹿野性，目前已有8头麋鹿被做上标记放到围栏外的大自然，对它进行跟踪研究。去年在野外成功地产下一头幼仔，这是目前地球上惟一一头真正意义上的野生麋鹿。

麋鹿是一种食草兽，夏季常栖息于沼泽地中，避暑降温，避开吸血昆虫的叮咬，喜爱潮湿，耐寒，冬季在零下15~18度的环境中，可安全度过寒冷关。它喜爱过群居生活，胆小怕人，善于奔跑。麋鹿的皮毛每年换两次，夏季毛为棕色，冬季毛呈灰褐色，雄鹿体形较大，有角，每年元旦前后脱角生茸一次，体重比雌鹿重的多。雌鹿无角，体形较雄鹿小，发情期一般为每年的5~7月，孕期为270~290天，母鹿一胎一仔，初生的小鹿常潜藏在草丛中，身上有许多白色大丹斑，体重为9~15公斤，平均12公斤左右，胎毛呈棕色，哺乳期为4~7个月，2~3周后才随

鹿群活动，一个月后身上的白斑才消失。

各位游客，现在我们已来到了保护区。前面就是保护区的大门，古色古香，色调新颖，号称大丰滩涂“第一门”，门上“大丰麋鹿苑”五个大字虬劲有力，是由我国民主党派著名人士费孝通先生亲笔题写的。

前面这个直径达30米的圆盘中央是麋鹿三口之家的塑像，四周分别有马、牛、驴、鹿的塑像，正好是麋鹿四不像的成员动物塑像，有助于人们进一步了解麋鹿体态特征。

前面便是麋鹿展览室和点教馆。展览室主要介绍麋鹿的分布、生长过程和习性，同时展出麋鹿和其它野生动物的标本。电教馆里有专门的录像厅，将为大家播放专题风光片《麋鹿故乡》。请大家下车，到展览室看标本，然后去电教馆看专题风光片。

好了，看完录像，请大家随我一起去麋鹿驯养场，一睹麋鹿的风采。各位游客，大家现在看到的就是名闻遐尔的麋鹿。体形较大、头上有角的是雄鹿，体形较小、头上没角的是雌鹿，嬉

戏玩耍的是小鹿。大家看到，麋鹿友好相处，悠然自得，可每年五月下旬，一年一次的鹿王争霸大赛之时，雄鹿与雄鹿之间就不那么友好相处了。每当夕阳西下的时候，几十头雄鹿开始聚集，看不出谁是组织者，也没有主客场之分。但整个赛场秩序井然。几十头雌鹿、幼鹿在50米处观战，数百只白鹭在河边观战，还有无数牙獐、野兔、狗獾等等，都在远处的草坡上观战。第一轮格斗总是在太阳落山时突然爆发。两头一组，很像乒乓球单打淘汰赛。几十头雄麋在100米见方的光滩上厮杀混战，月光之下只听噼噼啪啪的鹿角撞击声，鹿影晃动，战局纷乱，时有战败者落荒而逃，时有战胜者在骄傲吼叫。经过一番激烈的角斗，赛场上最后只剩下两头雄鹿在较量。这是冠亚军的决赛，也是争夺鹿王的最后较量。两头雄鹿先抬头生硬地盯瞧对方，企图在气势上压倒对手，然后低下头，左右晃动三四下，仿佛格斗的绅士，有礼貌地做一个请的姿势。鹿王之间的

争斗往往要数十回合才能见胜负。不但斗勇，有时还要斗智，佯装逃跑，跳越沟河，趁追赶者在水中立足未稳之际，猛回头奋力撞击，致对方陷入泥潭后再连连出招，从而稳稳获胜。

鹿王一旦取得资格，一般在一个时辰内到任。此时，太阳刚刚跃出海面。新任鹿王不顾战斗的劳累，立即奔向雌鹿群，召集所有“妃嫔”集训，并宣布：“我是你们的大王，大家要听从我的命令，服从我的指挥。”鹿王的领导工作有条不紊，管理非常严密。少数雌鹿曾经与其它雄鹿恋爱过，有过海誓山盟，见新鹿王是个陌生者，就想“私奔”，寻找心上鹿。为维护自己的绝对权威，鹿王在自己的领地内对各个“情侣”察其行，观其色，发现私奔者，就施展四个绝招：其一是用叫声说服教育，动之以情，晓之以理；其二为两眼怒瞪，眶下腺张开，发出警告；其三则用角顶击，实施武力惩罚；其四是追，追得私奔雌鹿精疲力尽，放弃邪念。麋鹿王在独霸雌鹿期间，为麋鹿家

族的兴旺，简直是日夜操劳不息，很少吃草、喝水。鹿王争霸完全是靠力量争天下的，因而没有资历可讲，更没有情面可言，所以鹿王很少有连任的，一般一年一任。从外观上看，鹿王一般都是健壮魁梧者，体重250公斤左右，鹿角长近2米。3个月的发情期，鹿王耗尽了精力，体重下降几十斤。发情交配结束后，所有麋鹿又聚集在一起活动，大家还是朋友，并一直友好相处到下一年。鹿王卸任以后，不再享有其它任何特权，作为一头普普通通的公鹿回到鹿群，除夜晚正常轮换值班放哨，大部分时间都逍遥自在，自得其乐。到了冬季，寻一处草丛浓密处，自动脱下鹿角，直到第二年春，再生新锐。古人所讲福禄寿喜的禄，就是指麋鹿角的再生能力。雄鹿发情期的血，雄鹿的角和茸，都有相当高的药用价值。

麋鹿保护区内除麋鹿外，还栖息着大量的野生动物，有丹顶鹤、白枕鹤、天鹅、白尾海雕、牙獐等20多种国家一、二类保护动物。经过

人工驯养的麋鹿可与游客合影留念，胆大的游客不妨与麋鹿合影，做个留念。保护区还辟有百鸟园、人工狩猎场和垂钓中心，供游人游玩，大家可以自由活动。

好了，各位游客朋友，我的讲解到此结束。30分钟后集合登车，前往下一站参观考察。谢谢大家！

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