湘西州农业机械化管理局重大行政决策程序规定（范文模版）

第一篇：湘西州农业机械化管理局重大行政决策程序规定（范文模版）

湘西州农业机械化管理局重大行政决策程序规定 总则

第一条为进一步规范重大事项决策行为，完善行政决策机制，强化决策责任，减少决策失误，提高依法行政能力，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《湖南省行政程序规定》和有关法律法规，结合我局工作实际，制定本规定。

第二条 湘西自治州农业机械管理局制定和执行重大行政决策，使用本规定。

第三条制定和执行重大决策，应当遵循以下原则：

（一）科学决策。尊重客观规律，运用科学方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合经济社会发展规律。

（二）民主决策。湘西自治州农业机械管理局的重大行政决策必须坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则。

（三）依法决策。重大行政决策应当依照开法律、法规、规章的规定进行，正确履行法定职责，事先进行法律分析或法律审查，坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策行为。

第四条重大决策应当经过局党组会议或为局长办公会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等其他形式代替会议议决。

第五条各职能科室应当为重大决策提供法律法规、政策、专业性咨询等有关服务。办公室负责为重大决策活动提供综合服务。

范围及程序

第六条重大行为决策的范围主要包括：

（一）贯彻落实上级机关重要指示、决定和工作部署的实施意见和措施；

（二）研究制定农机化发展规划和年度发展计划；

（三）审定重要政策性文件、重大建设项目、基本建设预算内资金安排计划；

（四）审定涉及全局的政务工作和机关重大活动事项；

（五）研究和决定机关党建、思想政治工作、纪检监察等方面的重大问题；

（六）研究内部机构设置、调整和人员编制事项以及局管干部的职务任免、调动和奖惩事项；

（七）审定局财务管理、固定资产管理及大额度经费开支等方面有关重大事项；

（八）突发事件紧急预案、重大突发事件应急处置措施的采取；

（九）其他需要集体决策的重大事项。

第七条重大行政决策的前期准备工作，主要应经下列程序；

（一）调查研究。决策前，由相关职能科室深入开展调查研究，全面、准确掌握决策所需的有关情况。

（二）提出方案。在调查研究的基础上，对重大行政决策事项进行综合论证，在科学分析的基础上，提出一个或多个决策方案。在拟定决策备选方案时，不得有以下情形：所采集信息失真或过时；遗漏必须的信息；隐瞒、歪曲真实情况；违反保密纪律。

（三）听取意见。方案提出后，按设计范围进行协商并充分听取相关部门和单位的意见。涉及到全州农机化工作的事项，应充分征求相关部门及各市县农机局的意见；对涉及基层单位和企业的事项，要广泛听取基层单位和企业的意见。对一些专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家进行必要性和可行性论证。

（四）法律审查。重大涉法事项必须依法论证，决策方案、草案应当进行合法性审查，提出审查意见。主要审查各项决策是否与法律法规相抵触，是否与现行政策的规定想协调，是否存在其他不适当的问题。法律审查通过后方可提交决策。

第八条重大行政决策进入决策极端，必须按下列程序进行：

（一）确定议题。会议议题由主任根据分管副局长和相关科室的提议确定。

（二）准备材料。会议所需文件，审议需要的决策方案、草案及说明资料。由分管副局长组织相关科室提前准备。

（三）酝酿意见。会议召开的时间、议题一般应提前通知与会人员。必要的会议材料应于会前送达。与会人员要认真熟悉材料，酝酿意见，做好繁衍准备。

（四）充分讨论。会议由局长主持。议题由分管副局长或有关科室负责人作简要说明，与会人员应就议题充分讨论并发表明确的意见。讨论时，坚持一把手本位表态制，会议主持人应在听取其他与会人员的意见后再表明自己的意见。

（五）逐项表决。会议实行逐项表决，议题经充分讨论后，可进行表决。

（六）作出决定。局长根据会议讨论、表决情况，对审议的决策事项作出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。

作出通过决定的，由局长签发；作出修改决定的，由承办科室依照会议要求修改后报分管副局长审定，由局长签发，属重大原则或者实质内容修改的，应重新审议；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。

（七）形成纪要。重大行政决策事项，应制定专人负责会议记录和整理会议纪要。会议主持人否定多数人意见作出最后决定的，须在会议纪要中说明理由。

第九条 会议作出的决定，领导集体成员必须坚决执行、任何个人无权改变。在执行过程中、确需进行重大调整或变更的，应经领导集体研究。

第十条 进行集体决策重大事项，必须有三分之二以上组成人员到会方能举行，并且分管副局长必须到会，如分管局长因故无法到会，除特别紧急事项需立即进行决策外，该事项应留待下次会议决定。

第十一条 会议列席人员由会议主持人决定。

第十二条 遇突发事件和紧急情况，如来不及领导集体讨论决定的，分管副局长应及时报告。决策公开

第十三条 我局制定和执行的重大行政决策，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开。提供的信息应全面、准确、真实、及时。

第十四条 重大决策信息通过湘西自治州农机化信息网站或者新闻媒体等适当途径予以公开。

第十五条 本规定所涉及的内容，凡法律法规另有规定的，从其规定。

第十六条 本规定自发布之日起施行。

来源:湘西州政府网

第二篇：重大行政决策程序规定

重大行政决策程序规定

第一章

总

则

第一条 为了规范重大行政决策行为,保证行政决策科学、民主、合法,提高行政决策质量,根据有关规定,结合本自治区实际,制定本规定。

第二条

本自治区各级人民政府及其部门依照法定职权,对关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大事项作出决策适用本规定。

第三条

各级人民政府及其部门应当坚持科学决策、民主决策、依法决策,建立公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制,完善决策规则。

第四条 政府重大行政决策事项包括:(一)提出地方性法规草案、制定政府规章和重要的规范性文件;

(二)制定宏观调控和改革开放的重大政策措施;

(三)制定资源开发、环境保护、生态建设、防灾减灾、劳动就业、社会保障、计划生育、安全生产、食品安全、教育卫生、住房建设、交通管理、国有企业改制等涉及群众切身利益的重大政策;

(四)制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;

(五)编制财政预决算草案、大额资金使用安排;

(六)研究政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项;

(七)制定或者调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;

(八)制定或者调整重大突发公共事件应急预案;

(九)行政区划变更方案;

(十)为民办实事的重大事项;

(十一)其他需由政府决策的重大事项。

第五条

政府部门重大行政决策事项由部门根据政府重大行政决策事项范围结合本部门职能确定,并报告本级人民政府。第六条

政府部门重大行政决策涉及公众权益、社会关注程度高或者事关经济社会发展全局的,应当事先请示本级人民政府。

第七条 重大行政决策的事项、依据和结果应当通过政府门户网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开。

第八条 重大行政决策一般应当经过以下程序:

(一)决策调研;

(二)咨询论证;

(三)公众参与;

(四)风险评估;

(五)合法性审查;

(六)集体讨论决定;

(七)公布结果。

法律、法规、规章对决策程序另有规定的从其规定。

第九条

政府重大决策出台前应当向本级人大报告。

第二章 决策调研

第十条 重大行政决策前应当开展调查研究,全面、准确掌握决策所需的有关情况。

专业性较强的决策事项,可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。

第十一条 决策调研的主要内容:

(一)决策事项的现状;

(二)决策事项的必要性;

(三)决策事项的可行性;

(四)决策事项的法律、政策依据;

(五)其他需要调研的内容。

第十二条 决策调研后,应当拟订决策方案。对需要进行多方案比较研究或者经协商意见不一致的事项,应当拟订两个以上决策备选方案。

第三章 咨询论证

第十三条 重大行政决策事项专业性较强的,应当组织专家进行论证或者咨询专家意见。

第十四条 行政机关应当完善决策信息和智力支持系统,可以聘请若干专家提供常年决策咨询。

第十五条 专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者书面咨询等方式,并形成书面意见。召开专家咨询会、论证会的,行政机关负责人应当出席听取意见。

第十六条 专家咨询会、论证会的结论及专家咨询意见应当作为行政机关决策的参考。

第十七条

重大行政决策涉及相关行政机关职能的,还应当征求相关行政机关的意见。

相关的行政机关应当组织有关人员认真研究,明确提出意见并及时反馈。

行政机关之间有原则性分歧意见的,应当进行协调处理。

第四章 公众参与

第十八条 重大行政决策事项涉及群众切身利益的,应当公开征求意见。

公开征求意见可以采取公示、调查、座谈、听证等方式。

第十九条 重大行政决策事项可以通过当地报纸、广播电视、政府门户网站、政务公开专栏等形式进行公示,也可以采用展示模型、图片、幻灯、影视等形式予以公示。

第二十条 重大行政决策公示内容包括:

(一)决策事项;(二)依据、理由和说明;

(三)反馈意见的方式、时间;

(四)应当公示的其他内容。

第二十一条 重大行政决策有下列情形之一的,应当举行听证会:

(一)涉及群众切身利益;

(二)可能影响社会稳定;

(三)公众对决策方案有重大分歧;

(四)法律、法规、规章规定应当听证。

第二十二条 行政机关应当在听证会举行10日前公告下列内容:

(一)举行听证会的时间、地点;

(二)拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料;

(三)申请参加听证会的时间、方式。

第二十三条 与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织,可以申请参加听证会。

行政机关应当根据听证事项的性质、听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例等情形,合理确定听证参加人。行政机关可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者参加听证会。

申请参加听证会的人数较多的,行政机关应当随机选择参加人。

第二十四条

听证会应当公开举行,允许旁听和新闻媒体采访报道。

第二十五条 听证会应当按照下列程序进行:

(一)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

(二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证参加人,宣布听证会程序;

(三)决策事项承办人员陈述;

(四)听证参加人发表意见;

(五)围绕听证事项进行质证和辩论;

(六)听证主持人总结发言。

第二十六条

听证会应当制作听证笔录,并交听证参加人签字。听证机关应当根据听证笔录制作听证报告,并将听证报告作为决策的重要参考。

第二十七条 行政机关应当对公开征集的意见进行归类整理,提出采纳或者不采纳的意见并说明理由。

第五章 风险评估

第二十八条 重大行政决策事项涉及经济社会发展全局和群众切身利益的，应当进行社会稳定风险评估。

建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。

第二十九条 风险评估应当按照下列程序进行:

(一)制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等。

(二)充分听取意见。采取舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会、听证会等方式,充分听取利益相关方和社会公众的意见。

(三)全面分析论证。对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究,对决策引发的各种风险进行科学预测、综合研判。

(四)确定风险等级。根据评估情况相应确定高、中、低三个风险等级。

(五)形成评估报告。

第三十条 风险评估报告应当对决策可能引发的各种风险作出评估,并相应提出防范、减缓或者化解处置预案。

第三十一条

风险评估结果应当作为行政机关决策的重要依据,未经风险评估的,不得作出决策。

风险评估认为决策事项存在高风险的,不得作出决策。风险评估认为存在中低风险的,应当采取有效的防范、化解措施后,再作出决策。

第六章 合法性审查

第三十二条 重大行政决策事项提交集体讨论前,应当进行合法性审查。未经合法性审查或者审查不通过的,行政机关不能进行决策。

第三十三条 政府重大行政决策由政府法制部门负责合法性审查,政府部门重大行政决策由部门法制机构负责合法性审查。

第三十四条 重大行政决策合法性审查主要包括:

(一)是否违反法律、法规、规章及有关规定;

(二)是否超越决策机关的法定权限;

(三)是否违反重大行政决策法定程序;

(四)其他需要审查的合法性问题。

第三十五条 政府法制部门或者政府部门法制机构对重大行政决策事项进行合法性审查后,应当及时提出重大行政决策事项合法性审查意见。

第七章 集体讨论决定

第三十六条 重大行政决策应当经行政机关集体讨论决定。第三十七条 提请集体讨论决定重大决策事项,应当提交以下材料:

(一)决策事项报告;

(二)调研报告;

(三)征求意见及处理情况;

(四)专家咨询论证意见;

(五)风险评估报告;

(六)合法性审查意见;

(七)其他有关材料。

第三十八条 行政机关集体讨论决定重大行政决策事项,按照下列要求进行:

(一)会前告知集体讨论的重大决策事项;

(二)决策事项提请部门向会议作汇报并回答提问;

(三)分管负责人和其他负责人发表意见;

(四)经会议主持人同意,其他与会人员发表意见;

(五)行政机关首长或者会议主持人最后发表结论性意见。

第三十九条 行政机关首长根据集体讨论情况,可以对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改或者再次讨论的决定。

第四十条 行政机关召开重大行政决策会议,应当制作会议记录。政府全体会议或者常务会议应当根据会议记录制作会议纪要。

第四十一条 重大行政决策结果,除依法保密的以外,应当及时予以公开。

政府常务会议决定的重大行政决策事项应当在当地媒体公开报道。政府规章、重要的规范性文件签署公布后,本级人民政府公报和本行政区域范围内发行的报纸应当及时刊登。

第八章 决策纠错和决策责任

第四十二条 行政机关应当对重大行政决策的执行情况进行督促检查,保证决策的正确实施。

第四十三条 行政机关应当建立重大行政决策纠错机制,通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、决策后评估等方法,及时发现并纠正决策制定和执行中存在的问题,适时调整和完善决策。

公民、法人或者其他组织认为重大行政决策应当停止执行或者修正的,可以向决策机关提出意见或者建议。

第四十四条 行政机关及其工作人员违反重大行政决策程序,应当听证而未听证、应当风险评估而未评估、未经合法性审查或者审查不合法、未经集体讨论作出决策,导致决策错误的,依法追究行政决策过错责任。

第九章 附 则

第四十五条

政府派出机构、管理区管委会、开发区管委会以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,实施重大行政决策适用本规定。

一般行政决策参照本规定执行。

第三篇：轮台县畜牧兽医局重大行政决策程序规定

轮台县畜牧兽医局重大行政决策程序规定

第一条 为了规范我局重大行政决策行为，减少决策失误，提高决策质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，结合我局实际，制定本规定。

第二条 我局重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规定。

制定局发规范性文件程序，适用上的规定。

第三条 本规定所称重大行政决策，包括下列事项：

（一）编制我县畜牧业发展中长期规划、计划；

（二）编制我局重大财务资金安排；

（三）研究我局重大投资项目和重大国有资产处置；

（四）制定畜牧业的重大政策措施；

（五）制定我局行政管理体制改革的重大措施；

（六）需要我局决策的其他重大事项。

第四条 应当完善重大行政决策的规则和程序，建立健全合法性审查、专家咨询论证、社会公开、公众参与、评估测评和责任追究的行政决策机制。行政决策实行依法决策、科学决策、民主决策。

第五条 局长代表我局对重大行政事项行使决策权。分管局领导协助局长行使决策权。行政办公室应为重大行政决策提供综合信息、法律等有关服务。

第六条 重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，应当遵循下列规定：

（一）局属工作部门提出的重大行政决策建议，经分管局领导审核后报局长确定；

（二）分管局领导提出的重大行政决策建议，报局长确定；

（三）局长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；

（四）贯彻落实上级机关作出的有关决议、决定的实施意见，由局长确定后直接进入决策程序；

（五）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议，由办公室会同有关部门研究提出意见，经分管局领导审核后报局长确定；

（六）公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要我局决策的，可以向我局提出决策建议；局办公室应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见，经分管局领导审核后报局长确定。

决策承办单位依照职权确定或者由局长指定。第七条 作出重大行政决策应当经过下列程序：

（一）调查研究，明确决策事项；

（二）专家咨询论证；

（三）公众参与，征求意见；

（四）部门协调；

（五）合法性审查；

（六）集体讨论；

（七）结果公开。

（八）评估测评；

（九）责任追究。

法律、法规、规章或者国家、省、市有关文件对重大行政决策程序另有规定的，从其规定。

第八条 决策承办单位对重大行政决策应当开展调查研究工作，全面、准确掌握决策所需的信息。

调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。

调查研究工作完成后，决策承办单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项，应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

第九条 决策承办单位应当组织3名以上专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证。

决策承办单位应当根据决策事项的内容和复杂程度，从相关领域选择专家，保证参加论证的专家具有代表性。

决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理，形成论证报告。专家对所发表意见的科学性负责。

论证报告应当作为我局决策的重要依据。

第十条 决策承办单位应当根据决策事项涉及的范围，将决策备选方案征求局内部有关部门意见。被征求意见的部门应当在规定的期限内回复意见。

第十一条 重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的，决策承办单位应当向社会公布决策备选方案，征求公众意见。公布的事项包括：

（一）决策备选方案及其简要说明；

（二）公众提交意见的途径、方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮件地址等；

（三）征求意见的起止时间（不得少于15日）。决策备选方案公布后，决策承办单位应当根据决策事项对公众的影响范围、程度等，通过举行座谈会、论证会等形式，听取社会各界的意见和建议。

第十二条 重大行政决策有下列情形之一的，应当召开听证会：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）涉及群众切身利益的；

（三）法律、法规、规章规定应当听证的。

听证会由决策承办单位作为听证机关，听证按照上级规定执行。听证会形成的听证报告（笔录）应当作为决策的重要依据。

第十三条 决策承办单位应当将各方提出的意见和建议进行归纳整理，对合理的意见和建议应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。

决策承办单位应当根据各方提出的合理意见和建议对决策备选方案进行修改，形成决策方案草案及说明。

第十四条 建立重大行政决策协调制度。有关部门对决策方案草案有不同意见的，由决策承办单位主要负责人进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，提请分管局领导主持协调。

决策事项涉及多位分管领导且情况复杂、协调难度较大的，由局长或者其委托的分管局领导召开专题会议对决策方案草案进行研究、协调。

经协调达成一致意见后，决策承办单位应当根据协调意见对决策方案草案进行修改、完善。

第十五条 建立重大行政决策合法性审查制度。对涉及法律法规规章的重大行政决策，在决策作出前交由局政策法规科或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。第十六条 决策承办单位应当按照召开局务会的规定，将决策方案草案提请局务会议讨论。

局务会审议重大行政决策方案草案，应遵循以下程序：

（一）决策承办单位作决策方案草案说明；

（二）政策法规科作合法性审查或论证说明；

（三）会议其他组成人员发表意见；

（四）决策事项的分管局领导发表意见；

（五）局长最后发表意见。

第十七条 提请局务会讨论决策方案草案，应当报送下列材料：

（一）决策方案草案及说明；

（二）有关的法律、法规、规章和政策规定；

（三）专家论证报告；

（四）有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况；

（五）合法性审查意见；

（六）涉及决策事项的其他材料。

召开了听证会的，还应当报送听证报告（笔录）。第十八条 讨论决策方案草案，由局长或者其委托的其他局领导主持进行，会议组成人员应当充分发表意见。

重大行政决策在集体审议的基础上由局长作出决定。局长应当根据会议讨论情况，作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。作出暂缓决定超过1年的，方案草案退出重大决策程序。

局长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。

讨论决策方案草案，应当记录会议讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。

第十九条 重大行政决策需要报上级行政机关批准的，提出决策意见后，按程序报上级行政机关批准。

第二十条 作出的重大行政决策，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在作出决定之日起20日内，及时、准确地向社会公布，便于公众知晓。

第二十一条 局办公室应当及时对重大行政决策进行工作任务和责任分解，明确决策执行单位和工作要求。

第二十二条 决策执行单位应当根据我局重大行政决策的具体要求，制定决策执行方案，明确主管领导责任、具体承办机构和责任人，全面、及时、正确地贯彻执行我局重大行政决策，确保决策执行的质量和进度，不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。

第二十三条 分管局领导应当经常了解决策执行单位落实我局重大行政决策的有关情况，及时协调解决执行过程中出现的问题；涉及多位分管局领导且问题复杂的，可以提请局长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。

第二十四条 局办公室负责重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作，应当采取跟踪检查、督促催办等方式，了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题，并及时报告，由我局对决策适进行时调整和完善。

决策执行单位发现重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向局报告；公民、法人或者其他组织认为我局重大行政决策有不适当的，可以向我局提出。我局应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。

第二十五条 建立重大行政决策实施情况后评估制度。重大决策实施后，应当定期对执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。

第二十六条 违反本规定，有下列情形之一，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分：

（一）应当听证而未听证作出决策的；

（二）未经合法性审查或者经审查不合法作出决策的；

（三）未经集体讨论作出决策的。

第二十七条 违反本规定，应当依法作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。

第二十八条 决策执行单位违反本规定，导致我局重大行政决策不能正确执行的，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第（二）项的规定，对负有领导责任的公务员和其他直接责任人员给予处分。

第二十九条 局属工作部门和单位重大行政决策的作出、执行、监督等活动，参照本规定执行。

第三十条 本规定自二〇一一年二月二十日起施行。

第四篇：2010湘西州农业机械化发展

湘西州农业机械化情况总结

2010

一、2010年工作情况

2010年，全州农机化工作主要有九大特点，具体表现为“三增”、“三好”、“三到位”：

（一）“三增”：

一是农机总量快速增长。今年，全州农民购买农业机械的热情继续高涨，全州农机具推广首次突破2万台套，达到了

25900台（套），新增大中型机具110多台，其中永顺、龙山等县新机具推广在5000台套以上，小型、适用的耕整机、脱粒机、微耕机、多用农田作业机和加工、排灌机械等仍是农民的选购重点，全州农机拥有总量已达到16.1万台套，总动力达137.96万千瓦，农机装备结构继续呈多元化趋势发展。

二是农机补贴大幅增加。我们继续加大农机购置补贴政策的争取力度，在各级的大力支持下，全州共落实中央农机购置补贴资金2110万元，比去年增长320万元；州本级财政安排农机购置补贴资金170万元；扶贫资金用于购机补贴300万元。同时，各县市农机部门也积极争取县市财政配套补贴资金和工作经费80多万元，其中花垣、龙山、吉首、永顺等县市配套资金均在15万元以上。永顺、龙山、保靖等县还积极加强与烟草部门的合作，对烟叶生产机械实行了双重补贴；花垣县对农民购买大中型农机具实行了每台1万元的累补政策，这些政策的落实，极大提高了农民购机的积极性。农机购置补贴范围、品种继续扩大，并将深受农民欢迎的水稻脱粒机等小型机械纳入了补贴范围，进一步提高了农户购机热情。全州先后召开农机补贴会议20多次，举办各类宣传活动75场次，并加大了监管力度，确保操作规范。全州共发放补贴资金2310万元，补贴各类农机具25000多台件，其中耕整机3283台、微耕机1621台、脱粒机3700多台、加工机械4500多台、排灌机械6700多台、多用农田作业机1062台，受益农户2.5万多户。

三是农机大户不断增多。通过农机惠农政策等多种方式，继续加大了农机大户的扶持力度，全年新培植农机大户150户，扶持大户新购进了拖拉机、收割机、插秧机、油菜直播机等一批新型机械。农机大户的经营效益不断提高，示范带动作用明显。龙山县召市镇农机大户杨雷在县农机局的支持下，今年又新购进了油菜收割机，并将稻田承包面积由原来的280亩扩大到了500多亩，形成了“稻-油（薯）”机械化全程机械化生产能力。

（二）“三好”：

一是农机助农生产效果好。我们积极响应 “万名干部下基层，百万农机促春耕”活动的号召，组织1000多农机技术力量和6万多台农业机械投入春耕生产，深入到田间地头，帮助群众维修机具，开展农机技术培训服务。同时，围绕柑桔、烤烟、茶叶等产业发展，组织搞好土地翻耕起垄、机械加工等服务，不断提高产业效益，稳步促进农村经济发展。7月8日，我局为吉首市河溪镇马鞍村赠送了21台、价值79800元的新型微耕机，帮助该村大力推进4000亩柑桔、蔬菜等产业的机械化生产。凤凰县开通了“农机便民直通车”，为边远山区农户送机上门56次，送机械300多台套。泸溪县20名技术骨干深入到浦市、兴隆等乡镇组织开展“烟-稻”连作的旋耕、起垄服务，完成烟叶生产面积1万多亩。花垣县农机局积极争取退耕还林后续扶持项目，加强农机基础设施建设，完成了龙潭镇金溶村、吉卫镇凉冒村等涉及6个乡镇7条长17.2公里的机耕道建设，改善了农业生产条件。在水稻抢收的大忙季节，全州又组织了150多台大中型水稻收割机和4000多台套小型动力脱粒机帮助农户抢收水稻60万多亩。今年，全州农机部门共下基层开展服务3000多人次，组织投入农机6万多台套，帮助农户检修维修机械3.7万台套，完成农机综合作业221万多亩，其中机耕面积103万亩，机械浇灌面积58万亩。同时，加大农机产品质量监管力度，开展了“打假护农”活动，检查经营维修网点124户，抽查农机产品1235台件，查处不合格农机产品34台件，维护了农民群众的合法权益。

二是科技示范培训效果好。我们结合山区农业生产特点和农业产业化的需要，积极办点示范，并首次引进了乘坐式高速插秧机、油菜收割机、油菜直播机、铺膜机等新型机械。全州举办了机械化耕田、土地翻耕起垄、油菜收割、水稻插秧收割等农机推广现场示范50多场次；同时，还积极利用农机校为培训阵地，加大农机从业人员培训。全州先后培训各类农机手5200多人。5月11日，在古丈县举办了全州茶叶机械化生产示范现场会，现场展示了电炒锅、揉捻机、风选机、滚筒杀青机、整形提香机、烘干机等多种茶叶加工机械。5月25日，在凤凰县千工坪乡亥冲村举办了全州水稻机械插秧现场会，新型乘坐式插秧机、拖拉机、旋耕机等多种粮食生产机械进行了水稻机械插秧、土地翻耕等演示。9月6日，在吉首市寨阳乡矮板村蔬菜基地举办了全州新型铺膜机现场演示会。10月18日，在永顺县举办了全州油菜机械化生产现场会，展示了油菜机械化开沟、播种、施肥和覆土等四项作业。

三是安全生产形势好。突出农机安全源头管理，投入宣传教育经费7.9万元，开展宣教活动140场次、7230人次，发

放宣传资料8100份，张贴宣传标语780条（幅），设立固定警示牌12块。组织开展了以“安全发展，预防为主”为主题的全国第九个“安全生产月”活动，并于6月12日，参加了州安委会在吉首市人民路北路组织的“安全生产月”方队游行宣传活动。全州农机部门共组织上街宣传方队游行活动9次，参加游行人数达350人。积极开展了“打非治违”整治活动，并加强了日常安全监管力度，全州共组织执法车辆802台次，出动执法人员3250人次，检查

车辆6850台次，纠正违章454台次。继续加大了“平安农机”示范创建力度，投入经费3万多元，新创建了吉首河溪、古丈罗依溪、永顺大坝等3个平安农机示范乡镇，启动了“平安农机”示范县凤凰县的创建工作。积极开展优质服务活动，全州共办理注册登记拖拉机1505台，新训拖拉机驾驶员考试合格审批发证849人，换发05式驾驶证228人，检测机车3700台次，注册登记和已年检的拖拉机保险购买率为100%，全州农机事故“四项指数”为零，维护了农村社会稳定。

（三）“三到位”：

一是农机政策、信息宣传工作到位。一方面，加大了政策法规宣传力度。采取专题会议、培训会、电视公告、发放资料、宣传展板等多种形式，对中央一号文件、农机购置补贴政策、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号）等农机有关政策法规进行了大力宣传，让社会各界、广大群众对农机政策有新的认识。凤凰县以《2010年湖南省农业机械购置补贴产品目录》为依据，组织编写了2010年凤凰县农机购置补贴“一册通”，分发到全县344个行政村，做到“一村一册”，使农机购置补贴政策及实施程序做到了家喻户晓，公开透明。一方面，加大了信息宣传力度。

围绕农机购置补贴、新机具推广示范和“两叶一果”等产业发展，加强与湘西电视台、团结报等新闻媒体单位的联系，加大了农机工作的宣传力度，对农机助农增收、农机推广、农机抗灾救灾等各类活动进行了及时的宣传报道，先后在各级媒体、网站播发农机新闻、信息、文章等90多篇，进一步提升了农机工作的影响力。

二是农机抗灾救灾措施落实到位。针对5月份出现的严重汛情，全州农机部门组织州县乡村四级农机服务队伍238支、技术人员1000多人深入生产一线帮助群众开展防汛救灾保生产行动。共投入排灌、拖拉机等各类机械0.83万台套，检修机械0.71万台套，完成排涝面积13万多亩。针对8月份又出现的严重旱情，全州农机部门落实了领导包县、干部包片、技术人员包机械的“三包”措施，组织农机抗旱服务队，带资金、带技术和带抗旱机械深入旱区帮助群众抽水抗旱和解决人畜饮水困难。同时，积极争取225吨抗旱专用柴油，并加班加点印制了4万多张柴油票，分发到各县市投入到抗旱救灾中去。8月14日，我局组织了60台、价值8万多元的柴油机送到了吉首市寨阳乡帮助抗旱。在抗旱救灾期间，全州农机部门共筹集抗旱资金13.95万元，组织农机抗旱服务队伍300多支，出动农机技术服务人员1500多人次，组织柴油机、电动机、水泵等1.5万多台套，帮助维修检修抗旱机械6000多台套，抽水灌溉面积50多万亩。

三是党建工作落实到位。认真抓好党风廉政建设。对廉政建设责任制进行了认真分解，签订了廉政建设责任状，加强了党风廉政教育学习，认真学习了《廉政准则》，观看了《马德落马警示录》、《生命的代价》等警示教育片，开展了廉政文化“六进”活动。围绕作风建设主题活动、“机关效能建设年”活动等主题活动，结合州委“万名干部下基层、排忧解难

促发展”活动，狠抓干部作风转变。加强了农机惠农政策的落实，在全州农机系统内开展了强农惠农政策资金专项清查工作，确保了购机补贴政策落实到位。狠抓好了机关厉行节约工作，对公务用车、办公开支等，严格执行 “双控”标准，节约了行政开支。“创先争优”活动深入开展。在全州农机系统开展了“创先争优”活动和“讲党性、重品性、作表率”活动。切实推行“三制一卡”党建工作模式，实行公开承诺，并上墙公示；围绕农机任务实际和“兴机富民”目标，制定了6个方面的目标，坚持做到“七个结合”，把创先争优活动有形化，有效地推进了农机工作的开展。积极参与了全州首届“感动湘西”人物评选活动，我局推广站党支部书记周家才同志光荣入选，极大提升了农机形象。同时，积极参加全省农机“十佳”评选活动，推荐了先进县市农机局、局长，乡镇先进农机站、站长等候选人。扶贫建整成效显著。加大了对龙山县内溪乡伴住村的扶贫力度，积极帮助该村加快了1100亩柑桔、油菜产业开发；投入19万元完成了288户人饮改造工程；投入资金43万元，完成了3000米的水渠修建项目，彻底解决了伴住村300多亩稻田的旱涝保收问题；投入资金15万多元，新建成通村公路桥梁2座；投入资金3万元，为村里新购进变压器一台；加快了农电网改造；投入资金40多万元，加快了3公里通村公路硬化改造工程。

二、存在的问题

（一）农机购置补贴资金不足。当前正是我州新一轮农机购置热潮，农民购机热情非常高。但许多县由于补贴指标已用完，无法开展补贴工作，影响了农民的购机热情。同时，由于购机补贴任务繁重，配套工作经费少，影响了工作的开展。

（二）农机用油得不到补贴。农用柴油价格价格偏高，造成农机生产成本较高，农机手无燃油补贴，增加了农机手和农民的负担。同时，“柴油荒”现象也极大了影响了农机作业服务。

（三）农机抗灾救灾资金短缺。在今年的防汛抗旱救灾中，农机部门积极行动，组织力量，全力开展抗灾救灾，取得了良好效果。但救灾资金的缺乏成为了农机救灾的最大困难，也成为了农机抗灾保生产中的一个突出问题。

（四）水稻机插秧技术推广难度大。我州地形条件差，田块小，形状不规则，适合水稻机插秧机作业的田块不多。加上旱灾频繁，农民有保水的习惯，田间水深给机插秧工作带来了影响。同时，水稻的育秧相对工序繁琐，造成群众难以接受这种技术。

（五）机耕道依然成为阻碍农机事业的发展的“瓶颈”。受生产条件、资金缺乏等多种因素影响，我州机耕道少，建设速度缓慢，中大型机械无法进入田间开展作业。特别是在春耕期间，我州水稻的机械化生产，以及支柱产业烟草农业需要农机部门提供的机械化土地翻耕、起垄服务，都由于没有机耕道，大中型机械无法完成进入田间作业。

（六）农机安全生产形势依然严峻。受法律法规、乡村道路、机手素质及农民群众安全意识淡薄等因素影响，农机安全监理执法人员难以对拖拉机等农用机械实施有效监管，导致农机安全生产形势仍然比较严峻。同时，由于“交强险”难，严重加重了农民负担，导致农民机手（车主）不愿办理保险手续，从而导致出现大量的拒保逃避登记和年检现象，使得拖拉机牌证率持续走低，年检率下降，严重影响了农机安全生产监管。

来源：湘西州农机局2010年工作报告

第五篇：江西政府重大行政决策程序规定解读解析

《江西省县级以上人民政府重大行政决策 程序规定》提纲

行政决策是指在行政管理活动中,行政机关对管理事项做出某种决定或选择的活动或过程。社会事务纷繁复杂,行政机关在履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”过程,根据现实情况,做出某种决断。行政决策是行政管理的重要方,体现了政府对经济社会发展的导向。行政决策权是行政权力的核心,是行政管理的首要环节,对整个行政管理活动产生决定性的影响,但是实践中由于程序缺乏,责任意识淡薄,决策随意性强,“三拍”(决策拍脑袋、执行拍胸脯、出事拍屁股等现象屡见不鲜,严重损害了行政机关的形象,制约了经济和社会的发展。所以很有必要对决策的程序加以规范。

一、重大行政决策的涵义

行政决策是政府的一种行政行为,是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时,为了达到预定的目标,根据一定的情况和条件,运用科学的理论和方法,系统地分析主客观条件,在掌握大量有关信息的基础上,对所要解决的问题或处理的事务做出决定。

重大行政决策是指县级经上人民政府做出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项。

二、重大行政决策事项的分类

重大行政决策的事项范围,主要包括:编制国民经济和社会发展中长期规划、计划;研究政府重大投资项目和重大国有资产处置;制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、城市建设等方面的重大措施;制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格等8个方面的事项。具体是:(一编制国民经济和社会发展中长期规划、计划;(二编制财政预算、重大财政资金安排;

(三制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划;(四研究政府重大投资项目和重大国有资产处置;(五制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施;(六制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格;(七制定行政管理体制改革的重大措施;(八需要政府决策的其他重大事项。

三、重大行政决策启动

《规定》决策权由政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。政府分管领导、政府办公室主任协助政府行政首长行使决策权。决策咨询机构、政府法制机构等应当为政府重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。

决策事项的启动《规定》分了五个层次,一是政府行政首长提出的重大行政决策建议和贯彻落实上一级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决

议、决定的实施意见,由政府行政首长确定后直接进入决策程序;二是政府分管领导提出的重大行政决策建议,报政府行政首长确定;三是政府所属工作部门或者下一级人民政府提出的重大行政决策建议,经政府分管领导审核后报政府行政首长确定;四是人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议,由有关部门研究提出意见,经政府分管领导审核后报政府行政首长确定;五是公民、法人或者其他组织可向县政府提出决策事项建议,经政府办公室审查后征求相关部门意见,报政府分管领导由政府行政首长确定。

在决定启动重大行政决策事项后,就要确定决策承办单位,决策承办单位一般依照法定职权确定或者由政府行政首长根据情况指定。

四、重大行政决策的程序

根据《规定》县级以上政府作出重大行政决策应当经过下列程序:调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论和结果公开7个环节。

调查研究:《规定》第八条决策承办单位对政府重大行政决策应当开展调查研究工作,全面、准确掌握决策所需的信息。调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。调查研究工作完成后,决策承办单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

专家论证:《规定》第九条决策承办单位应当组织3名以上专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证。决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理,形成论证报告。论证报告应当作为政府决策的重要依据。

征求意见:《规定》第十一条政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的,决策承办单位应当向社会公布决策备选方案,通过举行座谈会、论证会等形式,听取社会各界的意见和建议。

部门协调:第《规定》十四条有关部门对决策方案草案有不同意见的,由决策承办单位进行协调,不能达成一致意见的,提请政府有关领导主持协调。

合法性审查:《规定》第十五条对涉及法律法规规章的政府重大行政决策,在决策作出前交由政府法制机构或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。

集体讨论:《规定》第十六条决策承办单位应当按照政府工作规则的规定,将决策方案草案提请政府全体会议或者常务会议讨论。根据会议讨论情况,作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。

结果公开:《规定》第十九条政府作出重大行政决策后,应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,及时、准确地向社会公开,便于公众知晓。

五、《规定》强调的几项主要制度

一是强调了重大行政决策听取意见机制。建立了公众参与重大行政决策的规则和程序、行政决策信息和智力支持系统,增强了行政决策透明度和公众参与程度。《规定》第十一条政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的,决策承办单位应当向社会公布决策备选方案,征求公众意见。决策备选方案公布后,决策承办单位应当根据决策事项对公众的影响范围、程度等,通过举行座谈会、论证会等形式,听取社会各界的意见和建议。

二是强化了重大行政决策的合法性审查机制。《规定》第十五条县级以上人民政府应当建立政府重大行政决策合法性审查制度。对涉及法律法规规章的政府重大行政决策,在决策作出前交由政府法制机构或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。

三是坚持重大行政决策集体决定制度。杜绝擅权专断、滥用权力;《规定》第十六条决策方案草案提请政府全体会议或者常务会议讨论,第十七条政府讨论决策方案草案,由政府行政首长或者其委托的政府领导主持进行,会议组成人员应当充分发表意见。会议主持人应当根据会议讨论情况,作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当说明理由政府讨论决策方案草案,应当记录会议讨论情况及决定,对不同意见应当特别载明。

四是建立了重大行政决策前的风险评估（第八条）和决 策后实施情况的后评价制度（第二十四条），及时发现并纠 正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失； 五是建立了行政决策责任追究制度（第二十五条、第二 十六条）。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经 审查不合法的、未经集体讨论作出决策的，应当依法作出决 策而不作出决策等情形，依法对负有领导责任的公务员给予

处分。六是专门规定了听证制度。政府重大行政决策有下列情 形之一的，应当召开听证会：涉及重大公共利益的；涉及群 众切身利益的；法律、法规、规章规定应当听证的。听证会 形成的听证报告将作为政府决策的重要依据。听证程序按照 国家和本省有关规定执行。国家发改委《政府制定价格听证办法》第九条听证会参 加人由下列人员构成：

（一）消费者；

（二）经营者；

（三）与定价听证项目有关的其他利益相关方；

（四）相关领域的 专家、学者；

（五）政府价格主管部门认为有必要参加听证 会的政府部门、社会组织和其他人员。特别规定消费者人数 不得少于听证会参加人总数的五分之二。同时参听证会参加 人的方式产生第十条作专门规定：

（一）消费者采取自愿报 名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托消费者 组织或者其他群众组织推荐；

（二）经营者、与定价听证项 目有关的其他利益相关方采取自愿报名、随机选取方式，也 可以由政府价格主管部门委托行业组织、政府主管部门推 6 荐；

（三）专家、学者、政府部门、社会组织和其他人员由 政府价格主管部门聘请。政府价格主管部门可以根据听证 项目的实际情况规定听证会参加人条件。7