以数据处理分析为支点提升管理决策科学化水平

第一篇：以数据处理分析为支点提升管理决策科学化水平

以数据处理分析为支点提升管理决策科学化水平

一、对数据处理分析工作的思考

（一）开展数据处理分析工作的必要性。

数据处理分析就是对海量数据资源和单项信息进行加工、处理、分析，挖掘有价值的综合信息，从而为税收管理和决策提供依据。经过多年来的艰苦努力，全省国税系统的信息化建设取得了显著成果，信息系统的开发应用已遍布税收管理的各个领域、各个环节。目前，虽然各类税收管理信息系统产生了大量的数据和信息，但由于缺乏有效的分析应用，并未真正成为决策的依据。因此，必须切实加强数据处理分析这一中间过程。

一是将利用金税工程各子系统人、综合征管软件及决策支持系统等查询的单项信息进行综合分析，形成服务于税收管理和决策的有价值的综合信息。

二是利用数据挖掘工具软件等技术，从后台数据库中，对大量涉税数据的各项业务指标从不同角度进行深层次、多维度的分析。

通过分析数据之间的相互关系，发现税收管理工作、纳税人纳税行为存在的各种内在规律，为加强税收管理和领导决策提供前瞻性的科学依据。

（二）信息中心成为承担数据处理分析工作的主要部门的必然性。

数据处理分析工作涉及面广、综合性强，需要专门的部门组织实施。该项工作最初的运作模式是按照各个职能部门的职责范围，对综合征管软件及分析与辅助决策系统在操作上进行查询和统计的分工，但我们发现效果并不理想。最后，经过探索与实践，我们决定抽调业务骨干到信息中心工作，确定各级信息中心为数据处理分析工作的主管部门，由信息中心承担数据处理分析工作。各级信息中心负责数据处理分析工作，有其必然性和合理性。一是数据处理分析是信息中心的重要职能。无论从信息中心的名称上还是职能上看，信息中心最终要成为信息处理、发布的中心。从我省国税系统的情况看，自90年代中期省、市局逐步成立信息中心机构以来，信息中心的主要工作仍停留在网络设备管理、技术支持维护等方面，各类信息仍分布在众多业务部门，信息中心无信息的状况长期得不到改观，信息中心的职能作用远远没有发挥出来。而数据处理分析工作恰恰适应了信息中心这一职能的需要。

二是由于数据来源的复杂性、多样性，单一业务部门难以完成综合数据分析工作。从业务上看，由于目前税收管理是按部门职能划分权限，单个业务部门分管的税收数据是局部的、有限的，难以完成跨部门的、综合性的数据处理分析；从信息应用的现状看，目前信息系统大部分只满足单一业务需要，信息共享性差，难以综合利用。综合以上因素，迫切需要信息中心这样的综合部门来组织数据处理分析工作。

三是信息中心在业务上的中立性，可以增强该项工作的客观性。综合数据处理分析的主要目的就是揭示税收管理中存在的深层次矛盾和问题，这势必要涉及到具体的业务主管部门。若由业务部门负责组织该项工作，考虑到本部门的利益和形象，这些部门可能不愿意向领导层暴露太多的问题。而信息中心不分管具体税收业务，具有中立性，开展此项工作中可以放开手脚，确保效果。

四是数据处理分析工作具有较高的技术要求。各业务部门可以利用信息管理系统查询单项信息，进行简单的分析，但要进行深入地数据分析和数据挖掘，还需要从后台数据库提取数据，使用技术工具进行筛选、分类、处理，而这些工作只有较高层次的专业技术人员才能完成，而信息技术人员主要集中在各级信息中心。

二、数据处理分析工作的实践

2001年，随着金税工程开通运行，综合征管软件及其辅助决策系统上线运行，我省主要税收数据实现了市级集中，为数据处理分析工作奠定了基础。2002年，济南、威海等市

局首先进行了数据处理分析工作的实践和探索，为全省积累了经验。2002年下半年，省局及时总结了济南、威海等市的经验做法，将数据处理分析作为发挥信息化效能、提高管理决策水平的着力点和突破口，并在全省推行。目前，各市局结合自身实际，采取多种形式，不断实践和探索，广泛开展了数据处理分析工作。

（一）拓展信息中心职能，设立数据分析岗位。数据处理分析是集业务、技术、数据交换为一体的综合性工作，需要一个综合性的部门长期来承担这项工作。部分市局在信息中心原工作职责不变的基础上，抽调业务骨干力量，在市局信息中心设立专门的数据处理分析岗位。同时，各基层局的信息中心也相应设立了同样的岗位，形成了上下联动、分级管理、相互促进的格局。

（二）狠抓数据质量，奠定数据分析基础。数据质量是数据处理分析的前提和基础。今年上半年，各市在省局的统一部署下，运用省局开发推行的基层税收分析监控系统，对综合征管软件的数据质量进行了一次全面的检查。各市局积极行动，从规范软件操作应用入手，建立健全了数据的录入、检测、监控和考核机制，严把数据入口关，基础数据质量有了明显提高。

（三）采用数据挖掘技术，对数据资源进行深加工。一是偏差检测法。在神州数码公司开发的数据检查程序的基础上，开发了数据检测工具软件，对综合征管软件的数据进行全面检测，发现不符合逻辑、规则和常识的错误数据，管理层指导基层操作员随时查询和修正错误信息。二是关联分析法。金税工程、综合征管软件中各个应用模块有着管理上的对应关系，但是无法直接进行关联比对。我们根据不同的征管业务需求，针对非正常户发票缴销、小规模纳税人申报情况、纳税人入库级次核定、纳税人逾期申报和办理税务登记等问题，采用不同的工具软件和技术手段，对两个系统的数据进行群体比对，增强了对纳税人的控管能力。三是聚类分析法。在综合征管软件分析与辅助决策系统中利用其查询功能，根据业务需求设置分类型的数据参数，进行数据分析，对纳税人实行分类管理，提高了管理的针对性。

（四）建立环行运作模式，再造征管工作流程。我们立足工作实际，大胆探索，建立了分析层→决策层→采集层→分析层的数据处理分析运行模式。首先，在确保数据质量的基础上，信息中心数据分析岗位的技术人员和业务人员利用综合征管软件及辅助决策系统、数据库管理工具及数据展现软件，对选定的业务主题进行数据统计、分析、预测，对涉税数据进行动态加工和实时查询，形成可视化图表或分析报告，并提交给市局领导。然后，局领导与有关职能部门召开数据处理分析例会，通报数据分析结果，研究分析报告反映的征管业务问题，按照职能部门的业务分工，对口负责，制定处理方案。同时，将数据分析报告以正式文件下发各基层局，各基层局根据报告中的问题，结合实际，定期完成数据分析报告提出的工作任务，然后将落实情况反馈给市局信息中心。最后，信息中心将基层局反馈上来的情况和数据分析报告进行研究，评判前期分析结果，对以后的数据分析工作进行完善。这样就建立了一个环型的、动态的数据处理分析运行机制，为信息资源发挥作用提供了载体，以数据流带动了整个业务流的运转，改变了职能部门各自为政、分头部署、粗放管理的格局，优化了工作流程，提高了管理效率。

经过一年多来的数据处理分析工作实践，我省的数据处理分析工作取得了初步成效。一是创新了管理方式。数据的集中分析与处理，引发了征管业务流程的再造和管理创新，在征管数据集中的基础上，实现了管理的集中，将原来对基层工作的政策性、制度性的软控制转变为利用数据进行实时监控。这种集约化的管理，减少了中间环节，增强了税收管理的宏观性、计划性、针对性和实效性。二是提高了决策水平。开展数据处理分析工作，把日常税收工作过程中产生的巨大的数据资源组织起来，经过综合加工、处理，使其变成对各级管理和决策层有用的信息，使管理的依据从定性化上升到定量化，从而大大提高了决策的准确性、科学性。如济南市局通过对小规模纳税人的发票用量、销售收入、申报税款逻辑分析，发现

其月均税负只有35元，不到个体业户72元的一半，明显偏低。于是在全市范围内组织小规模纳税人专项检查，查补税款1000多万元，使小规模纳税人的月均税负上升了42.5%。通过与济南地税的税务登记信息进行比对分析，对3万多户可能存在的涉及国税业务而未办理税务登记的纳税人进行了筛选，在全市进行了漏征漏管户的专项清理和整顿。威海市局用2002年1月至2003年3月的综合征管软件数据分析了起征点调整对税收工作的影响，为落实起征点调整政策提出了积极的建议和措施。三是提高了税收管理质量和效率。通过数据处理分析，可及时发现征管工作中存在的问题，提高税收管理的质量和效率。济南市局根据对非正常户专用发票及普通发票流失情况和正常户连续数月未审验缴销专用发票情况的分析，督导基层局对2.4万多份发票进行了验收缴销，减少了发票流失的隐患。威海市局根据综合征管软件中异常预缴、多缴数据分析，对全市的异常数据逐笔纠正，提高了数据的准确性，减少了税款流失。

三、对下一步数据处理分析工作的设想

不断提高市、县两级数据处理分析工作水平,建立省级涉税信息资料库，开展省级数据处理分析工作，是我们下一步数据处理分析工作的重点。

（一）建立省级涉税数据库和数据仓库。进行数据处理分析工作的重要前提之一就是构建涉税数据库。由于综合征管软件数据还未集中到省局，我省的省级涉税数据库还未真正建立起来。下一步我们将对各市综合征管软件等现行各税收管理信息系统自身的数据库的数据进行深层次的挖掘和分析，对各系统数据库的数据进行清理、过滤和抽取，逐步设计建立适用于数据挖掘、分析和展现的省级综合数据库。在条件成熟的情况下，将考虑采用数据仓库技术建立涉税信息数据库，为开展省级数据分析工作奠定基础。

（二）拓展选题范围，提高分析深度。首先，选题的重点是当前税收工作中的重点、难点、热点问题。另外，还要考虑税收政策变动、税制改革对宏观经济和微观经济的影响，对税收收入的影响。诸如面对世界范围内的减税浪潮，如何处理减税与增收的关系；增值税改型、内外资企业所得税合并对税收收入的影响；现行主要税种的税收超额负担的分析；宏观、中观、微观税负分析；税收工作应如何促进国有企业改制和发展民营经济等。从理论、实践、技术层面上全面提高数据处理分析的水平。

（三）充实完善分析方法。在数据分析工具方面，要充分利用先进的数据展现软件，提高数据分析的效率和水平。在数据分析方法方面,引入计量经济学和统计学的有关数学模型，参考国内外在数据分析、税收评估方面的成熟做法，提高数据处理分析的科学性、准确性。

第二篇：以改革创新精神提升政治工作科学化水平2013

以改革创新精神提升政治工作科学化水平

河南分公司 张伟倩

党的十八大进一步坚定了全党同志的道路自信、理论自信、制度自信，以改革创新精神统筹部署了全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的战略重点，这是推进我国各项事业不断前行的纲领和指南，也是基层国有企业提升政治工作科学化水平必须坚持的方向和原则。

十八大报告在充分肯定我国改革开放事业取得伟大成就的同时，指出我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，既不妄自尊大，也不妄自菲薄，进一步强调指出，夺取中国特色社会主义新胜利，必须坚持人民主体地位、必须坚持解放和发展生产力、必须坚持推进改革开放、必须坚持维护社会公平正义、必须坚持走共同富裕道路、必须坚持促进社会和谐、必须坚持和平发展、必须坚持党的领导。

党肩负着团结带领人民夺取中国特色社会主义胜利的重任，是政治工作的领导主体。国有企业基层党组织是党的重要组成部分，坚持以改革创新精神推动政治工作科学化水平提升，责任重大。目前，集团公司、华电国际公司对河南分公司已经授权，区域政治工作的组织机构、人员已经配置到位。但也存在一些现实困难，主要体现在：区域三个单位均是新厂新定员，政工人员业务经验仍然不足；区域管控的构架已经建立，但机制建设还需要跟进；有的单位党的政治优势还没有充分发挥，还存在“空对空”的现象等。这些问题需要我们进一步用十八大精神统一思想，坚持发展的眼光，以改革创新的精神推进工作的完善，夯实管理基础，突出工作特色，提升政治工作价值。

提升河南区域政治工作科学化水平，践行党的十八大精神，我认为，应着力抓好“五位一体”工作布局，全面贯彻“抓班子、带队伍、推发展、促和谐”的总要求，高扬华电旗帜，推进可持续发展。

以推进标准化建设和改进作风为重点，提升党建科学化水平。结合区域单位和专业人员实际，今年党建工作的重点应坚持以夯实基础为主，按照党建标准化质量控制体系要求，按程序、步骤组织开展各项工作，以扎实的工作开展，提升党建工作实效，促进党组织和党员“四个作用”发挥，构建长效机制。着力加强“学习型”党组织建设，提高各级领导人员和党员干部的政治理论水平和知行统一能力。组织开展以密切联系群众为主题的作风建设活动，全面贯彻中央“八项规定”、“六项禁令”，贯彻集团公司22条改进工作作风规定。扎实推进惩防体系和内控体系建设，大力培育区域廉洁文化理念，加强制度建设，营造“为民、务实、清廉”的区域工作氛围。

从形势任务引导和解决实际问题入手，提升政治思想工作科学化水平。坚持不懈抓好理想信念教育，引导广大干部员工树立正确的世界观、人生观、价值观。推广“三融入、四引领”特

色经验，紧密结合区域核心任务和中心工作，分别加强战略和战术层面形势任务的分析和引导，坚定实现河南区域率先创一流的信心和决心，促进区域管理效益提升。坚持深入基层，加强与基层企业、职工的沟通，切实帮助解决实际困难，集中力量帮助解决一批职工关注、关心的难点、焦点问题，凝聚干部员工智慧和力量。加强“华电旗帜”、“可持续创造价值”、区域“3328”战略实施、创一流主题的宣传工作，进一步统一思想，做好引领。

以创集团公司文明单位和塑品牌为抓手，提升精神文明建设科学化水平。坚持以分公司创建集团公司文明单位为目标，按照区域统筹、各单位协同的原则，全面加强区域精神文明创建工作。加强社会主义理论体系和核心价值体系的学习贯彻，结合企业需求、岗位要求、员工诉求，做好教育引导，丰富新时期岗位观、人才观、敬业观内涵，构建统一和谐、共识凝聚、极具特色的区域员工价值体系。全面贯彻落实集团公司品牌建设规划，以履行社会责任为己任，坚持开放与包容，加强与政府部门、社会民众、宣传媒体的沟通和互动，着力提升华电在河南的品牌形象，为区域发展战略实施夯实基础。

抓理念体系培育和作用发挥，提升区域文化建设科学化水平。文化是民族的血脉，是职工的精神家园，是企业核心竞争力的充分体现。按照华电宪章和华电国际企业文化导入守则，从区域发展、经营管理、生产管理、文化融合等方面做好理念的总结提炼，结合上级公司定位和区域战略实施，做好理念的引导，构建好精神层、行为层、制度层、物质层文化体系，形成具有区域自身特色的文化理念体系框架。加大对培育形成的理念体系宣贯，加强理念体系与规章制度、管理流程的融合，形成区域自觉行为，切实发挥好文化的凝聚、引导、规范等作用。

以提升员工素质和引导青春建功为切入，提升工团工作科学化水平。根据统计，我国人口红利正在消失，继续挖掘人口红利的重点将逐步转移到提升人口素质上来。坚持推进职工素质提升计划，开展好区域技能大赛和技术比武活动，鼓励各基层企业开展群体性劳动竞赛和岗位练兵活动，巩固提升职工专业技术和操作技能。建立健全工会组织，构建以职代会为主要形式的民主管理途径，推进企务公开和民主管理，引导职工参与企业管理，全面落实“依靠职工办企业”要求。按照“两个全体团员”的要求，全面加强团的组织和团青队伍建设，深入推进创新创效活动，开展好“双提升、创一流”主题实践活动，大力开展“QC”活动，深化“号、手”创建。引导团员青年做好职业生涯规划设计。

建立“五位一体”考评机制，为全面提升政治工作科学化水平提供可靠保障。探索实施区域政工管理绩效管理机制，按照定性评价、定量考核相结合的原则，建立考评制度，探索实施。做好考评内容的设计，加大考核监督，扩大考核结果应用，与四项责任制挂钩、与评先挂钩，建立好区域工作管理机制，确保各项工作责任落实到位，措施制定具体，监督考核及时，达到办实事、求实效、出实绩的目标。

空谈误企，实干兴业。贯彻落实党的十八大精神，要求我们必须解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，要求我们脚踏实地，不懈怠，不折腾，结合自身的岗位工作，积量变促质变，改进作风，带头力行。只要我们胸怀理想，坚定信念，艰苦奋斗，顽强奋斗，不懈奋斗，我们就一定能够取得各项事业的全面的新胜利。

第三篇：以机制创新提升党建工作科学化水平

以机制创新提升党建工作科学化水平

以机制创新提升党建工作科学化水平

提高党的建设科学化水平是党的十七届四中全会提出的重大命题和战略任务，是对党的建设提出的新的更高要求。近年来，禄丰县紧紧围绕“抓党建、促发展”这一主题，着眼于推动全县经济社会科学发展新跨越，不断健全完善党建工作制度体系，积极推动党建工作由务虚向务实、由软约束向硬约束、由时段性主题活动向构建常态化长效机制不断转变，在提升党建工作科学化水平方面做出了积极的实践探索，取得了明显实效。

一、主要做法

（一）落实责任抓根本，层层落实管党责任。抓好基层党建工作，根本在于充分发挥各级党组织的建党、管党职能。禄丰县从2004年起，探索实行了党建责任制考核制度，建立了一套完整的基层党建考核评价指标体系，成为了抓基层党建工作根本的制度保障。一是党建引领，构建大党建工作格局。党建考核评价指标体系涵盖“云岭先锋”工程、经济社会建设、党风廉政建设、社会治安综合治理、党建工作督查五大子体系，共50余项指标、400多个评价标准，涉及党建和社会经济的方方面面，综合考评各基层党委抓党的自身建设以及抓党建促发展、保稳定的工作成效，从制度上保证了各级党组织抓党的建设和经济社会发展“一盘棋”的要求。二是强化责任，落实“抓书记、书记抓”要求。每年年初，根据全县党建工作重点对党建工作考核评价体系指标进行修改完善，层层签订到各基层党组织，基层党组织结合党员岗位实际，将责任书进一步分解细化签订到党员个人，建立起了县委考核基层党委、基层党委考核党总支、党总支考核党支部、党支部考核党员的“四级目标管理考核体系”，通过推行县、乡、村“三级书记”抓党建双向述评制度，实现了“抓书记”有措施，“书记抓”有责任，抓党建有内容。三是严格考核，强化结果运用。每年末，抽调纪检、组织、政法、统计等部门力量组成党建考核组对党建责任制指标体系进行严格考核评价，对考核为优秀等次的基层党组织和党组织书记大张旗鼓地进行表彰奖励，颁授“流动红旗”和奖章，并把考核结果作为党组织书记推优和提拔的重要依据，真正体现“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的要求。

（二）激励保障增活力，激发基层源头动力。始终把对党建工作的投入作为抓好基层党建工作的基础，每年投入不少于1000万元的资金专项用于党建工作。一是在保障性投入方面，每年预算354万元，按照每个村党组织2万元、每个社区党组织5万元的标准补助村（社区）党建工作专项经费；安排30万元，按照农村党员人均50元的标准补助农村党员教育经费。加大农村老党员关爱力度，采取财政拿一点、县级留成党费补一点的方式，每年预算65万元，使用县级留成党费35万元，对60、70、80岁不同年龄段的农村老党员分别按照每月15、20、35元的标准发放定补。同时，努力加快基层党组织活动场所建设步伐，每年预算125万元用于基层党组织活动场所建设，为基层党组织开展工作提供必要保障。二是在激励性投入方面，每年安排10万元，用于对基层党组织的考核奖励；按照村干部“一定三有”政策，每年预算安排400万资金，专项用于对村干部进行考核奖励，通过“一定”（设定目标责任）、“二考”（年终严格考核）、“三挂钩”（奖励金额与工作绩效相挂钩）的方式，全方位调动基层干部工作积极性。同时，认真落实优秀村（社区）党组织书记（主任）定向考录公务员、优秀村官评选表彰等制度。通过不断建立健全激励保障机制，一方面保证了基层干部收入待遇的稳定增长，同时有效地激发了他们干事创业的热情，保证了上级党委政府各项决策部署在基层的全面贯彻落实。

（三）培育典型抓示范，以点促面整体推进。按照“以点示范、连点成线、合线成片”的总体思路，着力构建点、线、面“三位一体”的基层党建工作示范带动网络。一是三级联创在“点”上“百花齐放”。按照“高起点、品牌化、强带动”的创建工作要求，建立了党建工作示范点“三级联创”制度，采取“乡—县—州”逐级申报、逐级考核命名、由低向高稳步提升创建水平的良性争创机制，不断扩大示范点创建规模。到2012年6月，全县培树县级基层党建工作示范点49个，8个党组织被州委命名为楚雄州基层党建工作示范点，2个党组织被省委表彰命名为全省先进基层党组织，1个党组织被授于全国创先争优先进基层党组织称号，示范点的示范引领作用日益显现。二是分类创建促“线”上科学规范。在农村全面落实“一定三有”政策，推广“文建明工作法”，加强党组织书记队伍建设；在机关党组织大力开展“规范化党支部”创建活动，按照 “五规范”、“五个有”的标准，打造机关党建品牌；在非公企业大力实施以“强党性、夯基础、树形象、创业绩”为主要内容的“强基立业”工程，进一步规范非公企业党组织党建工作。三是科学统筹实现“面”上整体推进。紧扣“强基固本”这一重点，围绕党建工作责任系统化、基层组织建设规范化、党建创新工作项目化、队伍教育管理质量化、创先争优活动常态化、干部联系群众制度化、跨越发展目标化、示范典型品牌化、统筹城乡一体化、党建宣传立体化的“十化”建设要求，采取“分（分任务）、联（联合力）、创（创业绩）、评（评先进）”四部曲工作法，将创建任务分解落实到各基层党组织，强化创建措施，统筹抓好落实，整体推进基层党组织建设。

（四）项目带动求创新，提升党建科学化水平。着眼于破解制约基层党建工作的热点难点问题，采取抓项目的理念抓党建。2011年以来，探索实施了“基层党委书记抓党建工作创新项目”工程，积极探索党建工作项目化管理的方式。每年，由各基层党委结合本地区党建工作实际，在深入调查研究的基础上，提出1至2个有前瞻性、创新性、实效性的基层党建工作项目，向县委党建工作领导小组书面申报。党建项目经县委党建工作领导小组评审通过后，由党委书记与县委签订责任书，并按批准的《项目实施方案》组织实施。每个项目实施期为一年，由县委党建工作领导小组和乡镇党委共同做好项目的日常督促落实。项目实施基本完成，并取得初步成果的基础上，重点围绕项目品牌打造和典型树立进行巩固提升。项目实施完成后，采取由上级党委点评、基层党委互评、实施地党组织自评和党员、群众代表测评的“五评”方式，对申报完成的党建项目进行集中统一评比，评选出影响深、示范带动作用明显的创新项目在全县广泛宣传推广。“基层党委书记抓党建工作创新项目”的实施，对破解基层党建难题、提高党建效率、提升党建科学化水平方面起到了明显作用。

二、主要成效

通过健全完善党建工作制度体系，禄丰县构建起了抓根本、统全局的大党建工作格局，党建责任制进一步强化，党建基础工作进一步夯实，党建工作的制度化、规范化和科学化水平大幅提升，广大党员及基层干部队伍的整体活力明显增强，综合素质不断提高，组织引领、党员带头创先进、争优秀的良好氛围进一步形成，党组织的领导核心、凝聚民心、助推发展、促进和谐的作用明显增强，在群众中的威信不断得到提升。在“基层组织建设年”活动中，全县1092个基层党组织，被评定为“好”的有483个，占44.23%，评定为“较好”的有415个，占38.1%，评定为“一般”和“较差”的有194个，占17.67%。广大基层党组织在推动全县科学发展新跨越进程中的战斗堡垒作用得以充分显现。2011年，全县实现生产总值100亿元，比上年增长10%；累计完成固定资产投资60亿元，地方一般预算收入达到4.999亿元，同比增长8%，地方财政总收入顺利突破10亿元大关；城镇居民人均可支配收入达18900元，农民人均纯收入达5230元，同比分别增长13%和14%，实现了党建和经济社会发展互促共赢的良好局面。

第四篇：不断提升全县组织工作科学化水平

组工干部用科学理论武装头脑

1、端正的学习态度武装头脑。理论上的成熟是政治上成熟的基础，理论上的先进是其他各方面先进的根基。认真学习各项专业知识，以适应新形势对组织工作的挑战，增强理论素养。善于把所学科学理论运用于现代化建设的新实践，紧密结合工作实际，把组织工作推向深入。通过学习掌握马克思主义的立场、观点和方法，以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，真正做到学有所思、学有所悟、学有所用，不断把学习的成果转变成为民办实事、办好事的思路和措施。

2、深厚的组工文化底蕴武装头脑。深厚的组工文化，以“忠诚老实、公道正派，清正慎己、甘于奉献，坚持原则、敢于斗争”三个方面为核心内容。“忠诚老实、公道正派”，就是自觉服从组织，不讲条件，不讲价钱，带头知人善任，选好人、用好人。“清正慎己、甘于奉献”，就是淡泊名利，耐得住清贫、守得住小节，抵得住诱惑。“坚持原则、敢于斗争”，就是实事求是，严格按照规定办事，敢于给好人说好话，给坏人说坏话，自觉抵制不正之风。要把组工文化建设作为“铸魂工程”，健全组工干部激励关爱机制，增强组织部门的亲和力、凝聚力和战斗力。

3、系统的工作方法武装头脑。“工欲善其事，必先利其器”。无论做什么工作，方法问题是第一位的，在推进组织

工作科学化进程中，要大力推行组织工作“系统工作法”，主要内容是：工作谋划课题化、工作目标责任化、工作推进工程化、工作督查台账化和工作考核绩效化，通过加强过程管理，增强工作实效。

4、开放的工作格局武装头脑。新形势新变化要求组织部门必须破除封闭运行机制，逐步形成了公开透明、民主开放、与时俱进的组织工作新格局。因此，围绕组织工作的重点热点难点问题，到基层一线深入调查。做好正面宣传，搭建高效快捷的宣传平台，及时总结宣传组织工作新经验新成果，加强对身边典型、重大活动的宣传，扩大组织工作影响力。接受社会监督。对一些社会关注的敏感问题、重要事件，要及时公开、重点公开。要学网、懂网、用网，学会与媒体打交道，这是一项基本功。要善待、善用、善管网络媒体，既要自觉接受舆论监督，又要提高引导舆论的能力，努力打造正面宣传强势。通过构建公开、开放的工作格局，不断提高组织工作满意度，提升组织工作科学化水平。

第五篇：浅论提升农村基层党建科学化水平[范文]

浅论提升农村基层党建科学化水平

吴鸿影

一、影响农村基层党建科学化水平提高的问题

（一）村党组织和村委会是我国农村村级组织中最重要的两大主体组织。村党组织在村级组织中处于核心领导地位。目前与之相关的法律法规还没有形成一个整体的系统的规范体系。存在法律条文滞后，规定还不够完善等问题。造成对法律法规的解读出现随意性、理解出现片面性。由此产生村两委关系失调等各种各样的问题，从而削弱了村党组织的领导。实践中，对“村民自治”的片面理解，削弱了党的领导，弱化了党组织的执政力，产生了脱离党的领导的错误倾向。在现实生活中，表现为村委会自行其事，不接受村党组织的领导和监督。有些村委会及个人认为村民自治就是自个的事情自个做主，自己说了算，村党组织只要管好党务就行了，有关农村的一切事务都由村委会决策，其他任何组织和个人都不能干涉，否则就是对村民自治权的侵犯。村两委的权责关系比较模糊，不够明确，不够具体。在操作起来，双方的解读和理解角度不同，各念各的经。造成了村两委的关系成为农村的焦点问题。村党组织与村委会的关系协调仍是一个尚待解决的问题。

（二）班子建设方面与党的执政能力不相适应。表现在：⑴创新意识和领导发展能力不强。缺乏改革精神，工作理念不新。⑵经济发展能力不强。一些村级组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，思路不清，点子不多，错失了许多发展良机，农村经济不能快速发展，农民增收步伐缓慢。⑶落实方针政策能力不强。村干部综合素质低，在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心，以文件传达文件，以会议贯 1 彻会议，应付了事。⑷做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。⑸部分农村党支部书记感到村里工作难度大，不安心工作，不愿当支部书记。其原因是多方面的，有的是因为敢于坚持原则秉公办事，工作方法不当得罪了一些群众、党员和村干部，自己被孤立；有的是某些村宗族、帮派严重，甚至邪恶势力猖獗，使村干部担惊受怕；也有的因缺少上级党委的支持，工作难以开展；另外还有某些村干部政治、经济待遇不高，“误工补贴”偏低，他们感到“得不偿失”等等。

（三）党员队伍建设方面。⑴党员少，年龄偏大，文化程度偏低。难以发挥带头作用。⑵能力偏弱，无力发挥带头作用。⑶信仰动摇，不愿发挥带头作用。加之农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，无法补充鲜血液，致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。⑷有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式；有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱；有的村一年开一二次党员大会，也到不齐。部分村级集体经济薄弱，兴办一些公益事业动辄向群众伸手，造成干群关系紧张。⑸农村不少地方家族观念浓厚，宗派势力抬头，封建宗法观念、派性反映到党组织中来。这样的基层党组织不仅难以较好地发挥先锋模范和战斗堡垒作用，带领群众推进改革、发展生产，而且也难以发展新党员。群众对这样的党组织失去信赖。一些地方出现村民解决问题“不找书记找族长”的情况。严重影响了那里的基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力、向心力。

（四）村级管理制度不健全。一些党支部班子软弱涣散，村干部民主法制观念淡薄，办事透明度低，滥用职权，以权谋私，损害集体利益，严重影响了党群和干群关系。特别在村务和财务管理上，该公 2 开的不公开，该议论的不议论，少数人或个别人说了算，乡村财务不公开、管理混乱，引起群众的怀疑和不满。个别村党组织的力量薄弱，正不压邪，各项工作难以开展。社会治安状况差，村民法制观念淡薄。在农村一些地方，滥批乱建宅基地、承包不合理，经济诈骗、偷摸扒窃、卖淫吸毒发案率较高。有的村打牌赌博、封建迷信盛行，巫婆神汉招摇过市。有的村合理费用收不上，公益事业没人搞，尤其是计划生育没人抓，少数村民蔑视政策法规，认为“只要有钱，想干么就干么”。村党支部、村委会无法正常工作。一些率先富裕起来的农民讲排场，摆阔气，搞攀比，婚丧嫁娶大操大办，浪费惊人。

（五）村级党组织政权建设与巩固党的执政之基要求不相应。一是“无钱办事”问题突出，农村村级党组织集体经济薄弱，影响农村基层党组织的威信。村级集体经济薄弱，无集体经济积累，村里的公共设施建设举步艰难，无钱办事，一些村没有办公用房、党员没有活动场所，久而久之，就会影响村级党组织在群众心中的威信；“无人理事”问题突出，村干部报酬待遇偏低，政治前途渺茫。可谓是“干着国家事，端着泥饭碗”，全脱产村干部的全年收入与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，这种“付出”与“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱了村党员干部的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”；“无机制保障”问题突出。制度不健全，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责、或推诿。

二、提高农村基层党建科学化水平的创新举措

农村村级虽然是一个很小的社会单位，但其社会生活领域宽广，工作内容和头绪繁多，包括政治的、经济的、文化的、社会管理的诸多方面。农村的发展虽然首先在于经济的发展，但是也离不开党的建设、精神文明和民主法制建设。建设海峡西岸经济区，这就向农村基层党组织提出了“两手抓，两手都要硬”的问题，需要农村基层党组织领导班子成员不断提高领导艺术，成为具有领导全面工作才能的新 3 型农村党员干部。

（一）积极探索村“两委”工作协调运转的有效途径，强化组织功能。

一要把党的基层组织建设当作头等大事来抓，从自身建设和党员队伍建设入手，打造一个团结务实的村班子。营造构建和谐社会的制度环境，要教育和引导农村基层组织和广大党员干部把加强党的领导、扩大基层民主和依法办事有机统一起来，正确理解和把握加强党的领导与实行村民自治的关系，努力实现党组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，不断健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实为构建新农村和谐社会创造良好的体制、机制环境加强班子建设。农村基层党员干部，处在建设海峡西岸经济区改革发展稳定的最前沿，党的基层组织强不强，关键要看其领导班子强不强；而领导班子强不强，关键要看“班长”强不强，能不能成为好的带头人。因此，加强党的基层组织建设，首先要通过选好“班长”加强班子建设。“村看村，户看户，群众看的是党支部”，党支部的风气，往往是一个村庄的风气；党支部的面貌，往往也是一个村庄的面貌。

二要协调好村党组织与村委会之间的关系，也是农村的焦点重要问题之一，其实质是党的领导与基层民主 政治建设的关系。如果处理不好这个关系，村务工作就很难协调，村领导班子就很难形成凝聚力，并且会直接影响经济的发展和社会的稳定，党对农村建设的领导大打折扣，党的农村政策难以实现。因此，如果两委关系协调和谐，职责明确，在工作中步调一致，能互相积极配合，互相信任，形成很强的凝聚力和战斗力，就能有利于工作的开展。既发挥了党组织的核心作用和领导作用，又凸现出了村委会在社会经济事务中的能力和作用。规范、协调村两委的关系，加强和完善村党组织对村委会的领导迫在眉睫。

（二）多样布局，创新农村基层党组织的机构设置体系。一是抓班子，强核心，打造过硬“指挥部”。党的基层组织班子要做到“敢、好、能”。具体可归纳为三点：敢办事、办好事和能办事。⑴“敢办事”。班子思想要进一步解放，观念要进一步更新，抓新农村工作魄力要大，勇气要足，发展农村经济要敢闯、敢冒、勇为人先；处理农村事务要敢抓、敢管、勇于负责。要摆脱“等、靠、要”思想束缚，敢于带领农民群众搏击市场。⑵“办好事”。领导班子要积极为群众发展经济换脑子、出点子、引路子，想方设法在农村公益事业方面为群众办实事，解决实际困难。⑶“能办事”。支部班子要注重发展壮大集体经济，制订好农村发展的中长期规划和计划，并认真组织实施。要善于协调、发挥其他村级组织的作用，使全村上下形成合力。班子能否做到敢办事、办好事、能办事，是衡量班子整体功能素质和工作效率高低的重要尺度。

二是村小组各自建立党组织。针对分散、距离行政村较远的自然村，要创造条件成立党组织。同时，有些相邻村小组发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实施小组与小组之间联合建立党组织，以先进村的优势，带动后进村的快速发展。

三是产业联合建立党组织。积极探索按产业链形式联合设置党组织，或是以产业化的龙头企业为主建立党组织，或是以产业的规模基地为主建立党组织，或是以产业化经营市场为主建立党组织，或是以乡镇农业服务中心以及一些基层服务组织为主建立党组织，从而实行统一管理，统一调度，互惠互利，共同发展。

四是行业联合建立党组织。以乡镇为单位村、企联合建立行业党组织，既充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，又加强了对从业党员的教育管理，做到“人行千里不断线”，党员走到哪里，党的组织就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就发挥到哪里。

五是功能联合建立党组织。随着农村经济成分和经济组织的多元 5 化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动，使得传统的基层党组织设置模式难以适应形势发展的需要。这就要求在农村基层党组织设置的形式上与时俱进，大胆创新，完善“支部+协会”运作机制。并且，农村基层党组织要适应现代化、产业化和城镇化的发展需要，积极探索，把“支部建在产业链上”,努力寻找农村基层组织建设与农村经济发展的有效联结点。

六是完善流动党员“双重”管理办法。针对剩余劳动力从业岗位多样化、从业地点流动化的特点，按照属地管理的原则，因地制宜地在流动党员集中地点、下岗党员居住地点设置固定的派驻党支部和临时流动党组织。在加强对本地务工党员进行组织化教育管理的同时，改变流动党员管理比较薄弱的局面，着力创建本地流动党员党组织。另一方面要积极探索外出党员的教育管理新模式，主动联系流入地党组织，发挥流入地党组织的作用，把流动党员编入流入地的基层党组织，使党员离乡离村不离党。

（三）加强党员干部队伍建设，增强基层党组织的活力。

抓好农村党员干部的培养发展。保质保量地做好发展党员干部工作，坚持发展党员“16字”方针，认真制定发展党员规划和计划，加大检查、指导力度，确保农村发展党员工作走上制度化、规范化轨道。

一是注意改善结构抓重点。把重点放在发展生产一线35岁以下、高中以上文化程度和妇女党员上；把好质量关，按照工作程序发展党员，做好推优工作，严格执行28岁以下青年入党要经团组织向党组织推荐的制度。坚持“五不”发展，保证成熟一个、发展一个。

二是加强入党积极分子的培养教育和重点发展对象的跟踪管理。要建立农村优秀青年人才信息库，及时把一些政治素质好、有培养前途的致富能人、优秀的乡村人才、回乡知识青年、退伍军人和村组干部等列入培养对象，有重点地培植优秀青年农民，建立一支数量 6 充足、素质较高的入党积极分子队伍。

三是加强党员干部队伍建设，推进党建工作上台阶。要突出提高村干部队伍素质这一重点，首先，多形式培训。制订培训规划，每年初举办村干部培训班，使村组党员干部普遍接受一次轮训，提高农村干部执政能力。其次，重实践锻炼。通过参与招商引资、挂职锻炼、外出务工、压担培养、基地工作方式，培养和锻炼干部。注重在返乡务工人员、复退军人、致富能人等中发现人才、发展党员、培育干部。

四是要建立培养教育机制，建立党员理论学习的长效机制。结合党员的不同情况分类施教，探索党员专题必学和党员自选内容的模式，要吸收致富能手入党积极分子加入村务公开小组、农民专业合作组织、产业协会等，通过实实在在的活动，让他们经受锻炼，早日成才。

（四）加强党建管理新机制，建立新载体、增强组织战斗力。一是农村基层党组织活动要经常化、制度化、正规化，要建立健全各项制度。制度建设包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分的系统工程，这三个部分相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。（1）实行市、镇、村三级分级负责制，做到党建工作有规划、有部署、有实施、有检查、有落实、有考核、有奖惩。（2）建立镇(办)党委书记离任党建责任移交制度，即前任书记要把党建任期目标和计划的完成情况等项内容移交下一任，并填写《党建工作责任移交书》，促进党委工作的顺利交接和工作连续性。（3）有些村委会办公室经常存在“铁将军”把门现象，应改为村干部8小时上班工作制或值班制，这样一来群众遇到事情或难题，能够随时找村干部解决。做到小事有沟通，大事会上定，涉及群众切身利益的热点、焦点问题均由党员会、村民代表会讨论决定，并在公开栏中公开，接受群众监督，让村党员干部围着群众“转”。（4）建立基层组织建设联系会议制度，即由市委组织部牵头，纪委、市委办、宣传部、农办、内务局、7 综治委、妇联、团市委等单位领导组成基层组织建设联系会议，促进了村级组织建设的配套发展，形成了齐抓共管基层组织建设的协作机制。（5）是建立党建工作督查制度，于年中组织一次初查，年终进行全面检查，并尽可能量化，在检查中找出差距，提出整改措施。（6）加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。（7）加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。（8）要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。

只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必纠；才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。

二是建立健全有利于党建科学发展充满活力、富有效率的载体。要调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔空间。新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。如开展“双强工程”、“结对帮扶”、“三级联创”、“一学三评”、提合理化建议和开展各种目标管理活动等。支部鼓励有科技知识和生产技能的党员充当科技示范户，组织有一定技能和专长的党员开展党员联系户活动，号召党员扶贫帮困、集资捐款或投工投劳开展“奉献工程”活动，全心全意为村民提供生产和经营服务。服务内容可包括科技服务、信息服务、资金服务、流通服务、设施服务等方面。实践证明，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。在今后一个时期内，还要不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解，明 8 确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

三是抓好农村党员的权利保障和激励机制。要重点抓好党代会年会制度，使党代表参与党组织决策经常化，监督党组织工作制度化；要抓好党支委述职述廉制度，切实发挥党代表对党支委的监督作用；要抓好党代表小组活动制度，及时收集和反馈民情民意；要抓好党代表联系党员制度，发挥党代表的桥梁、纽带作用。建立“评选奖励、考评、年薪保障、养老保险、政策保护”的激励机制，鼓励建功立业。要建立村“两委”班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让村民来监督、评判村干部。要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

四是建立城乡党建协调发展长效机制。要创设集社会管理服务与基层党建工作于一体的工作载体，充分发挥党的组织优势，整合基层各类组织资源，充实党的工作力量，发挥基层干部和广大党员的作用，调动基层各类骨干分子的积极性，形成联系和服务群众的合力。要通过积极有效的措施，运用现代科技手段，创设公共服务平台，打破城乡区域界限，打破条块分割局面，整合面向基层的各类资源尤其是市、县（区）部门工作力量，为基层群众提供更加优质、高效的服务。

三、坚持“两手抓”，努力为民办实事，推动农村精神文明建设 农村基层党组织在领导农村工作中，紧紧围绕经济建设这个中心任务不放松，同时还坚持“两手抓”，在创建社会主义精神文明、为民办实事办好事上下功夫。农村基层党组织在抓精神文明建设方面要注重虚实结合，虚功实做。整治农村环境，美化净化村容镇貌，改变 9 农村生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式是促进农村发展，提高农民素质的重要内容。农村合作经济组织起步早、发展快，但不少合作经济组织存在着组织化程度低、专业化水平不高、生产规模偏小、内部管理欠规范、利益机制联结不够紧密等问题，需要进一步提高。新农村建设的主体是农民，关键是乡村干部和基层组织，农村基层组织和基层党员干部要努力学会合适的工作方法以适应新农村建设的需要。

（一）注重教育和科技，着力提高农民科技文化素质。大力投资兴办教育事业，重视培养未来的建设人才，要配套建起电教室、阅览室、运动场、游泳池等设施。可依据实际情况实施免费上幼儿园、小学，对考上大中专学校的还适当补助学习费用，以资鼓励。

（二）以多种活动形式为载体，促进群众性创建精神文明建设活动。办“民兵之家”、“青年之家”、“妇联活动室”、“老人活动中心”等，为村民开展有益身心健康的活动提供场所和设施。要以家庭和睦、邻里团结、扶助贫弱、计划生育、移风易俗为内容，开展评选“五好家庭”、“双文明户”活动。村和当地驻军开展多种形式的军民共建，“双拥活动”，始终保持了军民鱼水之情。

（三）以建新村为龙头，加快文明村镇建设。近年来，农村经济发展较快，农民群众的收入不断增加，开始了新一轮的建房热。许多乡村党组织不失时机地加以引导，把村民住宅建设、临街店面设计都纳入统一的村镇规划中，实行“五统一”，并作为社会主义新农村建设的一项基础工作来抓。

四、扭住中心，推动农村经济发展，壮大集体经济，改善农民生活

经济建设是党的各项工作在社会主义现代化建设时期的中心任务，农村基层党组织建设必须紧紧围绕这个中心展开。牢固树立抓强镇富民就是抓新农村建设的理念，把发展乡镇经济、致富农民作为推进新农村建设的根本动力和重要支撑，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，牢牢把握更好更快发展这个主题不放松，切实加快强镇富民步 10 伐。首先是抓好解放思想、统一认识的“先导工程”。我们必须牢固树立“强市必先强县，强县必先强镇，富民必先富农民”的理念，下大气力发展壮大乡镇经济、村级经济，真正将致富农民作为农业农村工作的出发点和归宿。强镇富民的根本途径，在于坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业。只有加快乡镇经济发展，切实提高农民富裕程度，才能推动农业产业化、农村城镇化、农民非农化进程，才能从根本上解决“三农”问题。其次是找准适合村情的发展路子。经济要发展，关键要善于抓住机遇，从实际出发，把当地的资源优势、区位优势、人文优势迅速地转化为经济发展的优势。进一步增强加快经济发展方式转变的责任感紧迫感，进一步明确加快经济发展方式转变的工作重点和主攻方向，进一步营造有利于加快经济发展方式转变的良好氛围。第三是加强引导，提供服务，带领农民致富。以为民办实事为己任，切实解决农民生产生活中的实际问题。依靠集体经济实力，加强基础设施建设，做到通电、通水、通讯，方便农民的生产生活；修水泥路、建公厕，改善农民的生活环境；修建老人活动中心，办老人基金会，退休老人每月可领取一定的退休金，老人亡故还可领取一定的丧葬费。同时，开展扶贫帮困，对病灾户、困难户给予适当补助。第四是在经营体制上放活，如实行“双田制”，搞“反租倒包”。加快推进现代农业发展，要坚持用发展工业的理念谋划农业发展，加快建设闽东南高优农业、闽西北绿色农业、沿海蓝色农业产业带，提升农业的产业化、集约化、标准化、组织化水平。第五是发挥党员在引导农民致富加快发展农村经济，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村的先锋模范作用。

综上所述，古田会议昭示我们：实践出真知，创新无止境。只要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大胆变革，勇于创新，真理就能战胜前进中任何困难。推动农村发展和社会进步，必须进一步加强 11 农村基层党组织建设。当前，城乡发展一体化的趋势，需要我们整合面向基层的各项资源，提高城乡社会管理一体化水平，为此，要以古田会议精神为动力，围绕建设海峡西岸经济区这一目标，适应变化了的经济社会发展形势，以统筹的理念强化基层管理和服务，加强农村基层党组织建设，改进党在基层的领导方式，提升农村基层党建科学化水平，为早日把福建建设成科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区而努力奋斗。

二0一一年四月十八日