稠城街道居住出租房消防安全管理工作情况调研报告

第一篇：稠城街道居住出租房消防安全管理工作情况调研报告

关于稠城街道

居住出租房消防安全现状调研报告

为进一步做好居住出租房消防安全管理工作，推进“平安稠城”建设，构建和谐社会，最近我就街道居住出租房消防安全情况进行了专题调研，先后分别召开了有关工作片、社区房东代表座谈会，走访考察了下骆宅、荷叶塘工作及及向阳、通惠、胜利、车站、词林、宾王、诚信等近十个社区，重点对词林社区比较突出的地下室情况及向阳、胜利社区比较突出的老房子电气线路改造情况进行了跟踪，综合对我街道面上的居住出租房情况进行了认真的分析和研讨。现将调研情况报告如下：

概况

稠城街道作为高速发展中的义乌主城区，总面积52.96平方公里，2010年人口总量约为35万，其中居住半年以上的外来人口就有18万，约占50%。同时，由于辖区内囊括了包括商贸区、篁园市场、宾王市场和面积达32.4平方公里的国际商贸城，商业氛围浓重，流动人口比重大，从业人员复杂多样，以上种种造成了稠城居住出租房管理工作存在面广量大、基础薄弱、情况复杂、形势严峻。截止2011年4月20日，共排查居住出租房22310户，已全部与相关房东签订居住出租房消防安全责任书，实现了排查、整治、复工、督查制度化、流程化管理。已完成居住出租房消防安全试点区块2个（分别为下骆宅工作片下娄店村、孝子祠社区香港城区块），另外下车门、长春等多个社区积极开展试点创建工作。总体来说，工作取得了一定的成效。但从市民的期望值和构建“平安稠城”的要求看，还有不少亟待完善和改进的方面。

存在的主要问题及原因

一、老旧房屋的电气线路改造进度缓慢，急需进一步加强。

如前所述，稠城街道地处义乌主城区、老城区，辖区内的向阳、市场、胜利、下车门、车站等老社区消防基础薄弱，街道狭小，由于旧城改造不彻底等原因，遗留了大量的木结构老房子，及濒临坍塌的危房。由于租金低廉，又地处市中心，形成了无固定收入人员、低收入人员的聚集地。从居住环境来说，堆积了大量可燃、易燃物品，消防器材配备不足，消防通道不畅，从居住人员情况来说，文化素质较低，消防意识薄弱，电气线路私拉乱接现象严重。由此造成了群众积极性不高，部分群众对整治工作不理解，督促整改及强制整治难度较大，整治进度明显落后于其他工作片、社区。

二、地下室整治不够彻底，回潮现象比较严重。

如我街道的词林社区和宾王社区，通过街道及社区多次排查，发现词林社区的诗园小区、赋城小区、祠林小区和宾王社区的工人北路100号共有地下室性质居住出租房210余户，居住人数500人左右。这些地下室基本上是套间的地下车库，面积小、通道少、光线差、电线私拉乱接严重、无配备任何消防设施、通道内设置煤气罩并使用明火，墙壁、电线上积满油烟，承租户一般是低收入人员，消防意识薄弱，存在较严重的消防安全隐患。主要有以下几个方面：

1、租住地下室人员多为环卫工人、收废品人员、无固定收入人员，经济收入低，流动性大，在街道、社区的多次整治中，回潮现象严重。

2、地下室的出租户和承租户对整治工作均有较强的抵制情绪，主要是承租人由于租金低廉，不愿意迁往他处。在劝离及整治过程中，出租人和承租人均多加阻挠，加大了整治难度。

3、承租地下室住宿的人员多晚上有人，白天无人，街道在采取强制断电措施后，住户多以点蜡烛照明，进一步加大了火灾隐患。

三、需进一步加强对使用易燃材料隔离的隐患单位的整治力度，确保街道“双百”任务的顺利完成。

2010年11月10日，街道专门召集了全体干部工作员召开了“消防安全大排查大整治行动动员大会”，此次行动上，共计排查居住出租房20885户，其中存在易燃材料隔离1592户，木结构老房子需进行电气线路改造的1287户。12月15日，街道组织居住出租房消防安全联合整治行动共5个批次，对各工作片、社区上报的247家据不整改的隐患单位开展联合整治，通过整治，共强制关停88家严重隐患，对于街道采取强制整改的单位，将不再给予任何补助。同时通过政策宣传、落实，督促房东、业主完成自行整改81户，目前正在整改的78户。目前，全街道严重隐患整改完成率82%。

有计划有步骤地逐步推进二楼以上居住出租房不得设置防盗窗等整治标准的贯彻落实。

根据市安全生产指挥部出台的《居住出租房消防安全综合整治标准》第四条要求：“3层以上（含3层）房间的窗户不得设置防盗窗，2层以下（含2层）房间设置防盗窗的要有逃生窗口。”存在群众不理解，同时与人民群众防盗目的有冲突，整体推进难度较大，目前除两个试点区块外，基本上处于被动局面，急待破局。

对策及建议

针对上述存在的问题，一方面要重申稠城街工委[2010]163号等文件规定，继续推行行之有效的经验做法，夯实基层基础，狠抓责任落实，真正形成“党政领导、部门配合、各方参与”的管理和服务格局；另一方面可借鉴外地经验，对现行管理方法、措施和手段作些调整和完善，进一步提高我市居住出租房消防安全管理水平。

一、加强协调，增强管理合力。

1、强化街道整治办的协调职能。

严格落实整治办工作职责，建立工作例会制度，并督促工作片、社区周例会制度，形成“互学、互帮、互促”的良好工作氛围。

2、切实加强居住出租房消防安全管理员的管理和教育。

作为居住出租房消防安全管理中队切实担负起日常组织、管理的职能，加大对管理员的培训教育力度，切实提高队员的整体素质。培训教育要有针对性，侧重于实践操作，兼顾法律理论，并逐步形成一种制度，从应急性、临时性培训向系统性、规范化培训转化。

3、完善考核激励机制。

进一步落实稠城街道深化居住出租房消防安全集中整治工作实施方案》，实行销号制度，对排查到隐患单位整改一家，销号一家。街道还出台了督（巡）查考核办法，对市督查和街道督查中发现的存在火灾隐患的出租房，发现1家，对网格责任人、出租房管理员、村级出租房巡查员分别处以500元、100元、100元的处罚，发现2家，分别对相关人员处以500元、100元、100元的处罚，发现3家的，对网格责任人扣除3个月的工作津贴或月奖处罚，辞退相关的出租房

管理员和村巡查员。

二、突出重点，化解工作难点。

目前的工作重点及难点主要有易燃材料隔离整治、老旧危房电气线路改造、地下室摸排及三楼以上防盗窗拆除等，各工作片、社区根据本辖区具体情况，制定相应的工作计划与实施方案，先易后难、循序渐进地开展工作。

三、夯实基础，落实相关责任。

1、落实村一级的管理责任。要切实改变重临时排查、轻登记管理的被动消极现状，充分发挥基层组织的作用。①定期召开出租私房房东座谈会，村民教育会议，加强法制宣传，提高村民管理出租私房的积极性。②每月及时向村辖区内出租私房房东收集相关信息，并及时更新，保证相关台帐的及时性、准确性，确保对相关隐患采取及时有效措施。

2、落实出租房房东的管理责任。出租房房东向暂住人口提供居住房源，收取房租费，同时应承担以下义务和责任：出租房屋必须符合出租条件，危及承租人的人身安全，房东要承担民事责任；为有效落实业主、房东的管理责任，要加大监督、处罚力度，建议通过广播、有线电视、报刊、村居宣传栏等媒介，对一些严重违反规定的企业主、出租房房东进行曝光，敦促业主、房东对暂住人口实行有效管理、服务，增强和落实配合职能部门管理的责任意识。追究业主和房东的责任，给予一定的经济制裁。

四、以人为本，加强教育和服务。

截止目前为止，街道联合工作片、社区及相关部门共开展集中整治9个批次共计322户严重隐患单位，但依据整治复工工作流程参加培训的仅为84户，参加率26%。目前街道正计划由街道整治办牵头，各工作片、社区为责任单位，有计划、有组织地开展全体出租户、承租人消防安全常识普及性培训，力争改变消防安全管理工作中被动局面，充分调动人民群众的主动性、自觉性，切实保障人民群众生命财产安全。

何 国 庆

二〇一一年四月二十日

第二篇：居住出租房消防安全责任书

居住出租房消防安全责任书

为推进社会面消防安全管理，加强对火灾隐患的源头管控，预防和减少火灾危害，社区与房东（户主）

签订本责任书：

一、居住出租房标准要求

1、违法建筑一律不得用于出租。

2、易燃易爆物品的生产、储存、经营场所（包括制衣、制鞋、印刷、纺织、危化品、燃气油料及烟花爆竹等）一律不得有人员居住。

3、生产、储存、经营场所与居住部分合用，必须设置混凝土楼梯，采用混泥土楼板和砖墙彻底物理分隔；确需开门的，要采用钢制防火门；且必须设置水喉。内部装修隔断必须采用不燃材料。

4、配置居住出租房“消防四要件”等设施，三层以上（含）的居住出租房应设置混泥土楼梯、逃生绳等，并设有楼顶疏散条件。

5、居住出租房（合用场所）的电气线路应采用暗敷或阻燃套管保护，安装带有漏电保护装置的空气开关。

6、居住出租房的居住间内设置灶间、厨房的，应采用实体墙与其他部分完全分隔。

7、有电瓶车的居住出租房，应专门设置电瓶车充电区域和相关装置，充电区域应采用实体墙与其他区域进行分隔，或安装简易喷淋装置。

8、出租房的每个居室人均使用面积不得少于4平方米，每个房间居住人数不得超过2人。9、10人以上的居住出租房一律设置独立感烟式火灾探测报警器和火灾手动报警警铃。

10、居住出租房内集中使用明火灶具超过10个的，厨房应设置简易自动喷水灭火装置。

11、居住出租房一律不得设在地下室、半地下室内。

二、房东（户主）职责

1、房东（户主）为消防安全的第一责任人，对居住出租房的消防安全负责；房东（户主）应与承租方以合约形式明确消防安全责任。

2、房东（户主）应确保居住出租房证照齐全，且各类消防安全设施设备齐全，不得将不符合消防安全条件的建筑用于出租。

3、房东（户主）应按要求配置消防设施、器材及消防安全标志，并按约定对配置的消防设施、器材定期进行维修和保养，未约定的由出租方承担。

4、房东（户主）应对承租人改变房屋使用功能和结构是否符合消防安全要求进行监督，对不符合消防安全要求的行为应及时制止并向相关部门报告。

5、房东（户主）应对居住出租房经常性安全检查，发现火灾隐患或承租人有消防安全违法行为的，应及时消除或制止。

6、房东（户主）应及时提醒承租人注意消防安全，并督促承租人参加消防知识学习和培训。

7、发生火灾时，房东（户主）应及时报警并迅速组织人员扑救火灾。

本责任书一式二份，社区和房东（户主）各一份。

居住出租房详细地址：

居住出租房

社区： 房东（户主）：

年 月 日

第三篇：村居住出租房消防安全管理责任书

村居住出租房消防安全管理责任书

为加强居住出租房的消防安全管理，预防和减少火灾事故，保护群众生命财产安全，维护经济发展和社会稳定，根据有关法律、法规，制定本责任书。

一、居住出租房应当符合下列消防安全要求：

（一）室内隔断必须采用不燃材料，其他部位采用不燃或者 难燃材料；

（二）每一楼层均有安全出口和疏散通道，每层居住 20 人（含）以上或者建筑物为 4 层（含）以上的居住出租房有2条以上疏散通道，疏散楼梯设置火灾事故照明灯，疏散通道的宽度不得小于1米，严禁在疏散通道、出口处堆放物品；

（三）室内不得设置仓库和生产车间；

（四）室内电气线路敷设采用 PVC 阻燃套管保护；

（五）3 层（含）以上的居住出租房，每层至少配置一条逃生绳；

（六）3层（含）以上房间的窗户不得设置铁栅栏或者防盗窗。

二、出租方必须提供符合消防安全要求的居住出租房，并承担出租方的消防安全责任。出租方应当向乡镇人民政府（街道办 事处）作出消防安全承诺，与承租方签订的租赁合同中应当明确消防安全责任；消防安全责任未明确的，由出租方负责。出租方应督促承租方履行消防安全义务，保证居住出租房的消防安全。

三、出租方应当履行下列义务：

（一）出租房的户（房）主为消防安全的第一责任人，对居住出租房的消防安全负责，申请房屋租赁登记时向房管部门提交 居住出租房消防安全合格证明；

（二）居住出租房按照要求配置消防设施，严禁将不符合消 防安全条件的建筑用于出租，已经出租的必须按照《杭州市居住 出租房消防安全管理规定》进行整改；

（三）出租方对居住出租房进行维修管理，确保其符合消防 安全要求；

（四）定期进行消防安全检查，做好检查记录，及时消除火 灾隐患；

（五）居住出租房内居住人数应当符合要求，并报当地公安 派出所备案，同时应及时督促承租方按照规定向有关单位和部门 申报登记、备案手续；

（六）居住出租房发生火灾时，迅速组织人员扑救火灾，保护火灾现场，协助调查火灾原因。

房屋出租人：村（居）民委员会：

年 月 日年 月 日

第四篇：街道居住出租房消防安全专项整治第一阶段工作汇报

文章标题：街道居住出租房消防安全专项整治第一阶段工作汇报

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在关于对居住出租房消防安全专项整治的工作中，＃＃街道从保护公民生命、财

产安全，维护经济发展和社会稳定的角度，以落实“三个代表”、建设“平安鹿城”的高度来狠抓消防安全工作，根据区政府的文件精神，进行了周密的部署和扎实的工作，现将有关情况汇报如下：

一、加强领导，思想重视，组织完善

为了加强对专项整治工作的领导，＃＃街道于四月三日成立了以街道办事处＃＃主任为组长，公安、工商、房管、执法等部门负责人为成员的出租房消防安全专项整治工作领导小组，统一组织和协调整治工作的开展。专项整治领导小组下设办公室，负责日常沟通和联系工作。社区、村也确定专人负责此项工作，抓好落实。

四月十日，街道综治办建立了对各社区、村的居住出租房消防安全专项整治工作分工、分片负责制度。

二、深入宣传发动，推动全员参与

四月五日，街道召开机关全体人员和社区（村）主任以及支部书记参加的动员大会，传达区府办《＃＃区居住出租房消防安全专项整治工作实施方案》的文件精神，布置各阶段的工作，印发了2000份的《居住出租房消防安全专项整治普查登记表》、《市居住出租房消防安全整治标准》分发到各社区、村，要求会后马上作好落实，启动专项整治的第一阶段普查登记工作。同时强化宣传工作，以横幅、宣传栏、墙报等形式扩大宣传面，增强辖区群众消防安全意识，做到人人皆知，增强出租人的法制观念，自觉履行消防安全职责。

三、按照“依法严管，确保安全”的原则，加大居住出租房消防安全专项整治工作力度。

四月十三日上午街道召开村居会议，对各社区、村辖区内出租房开展普查登记入户调查中碰到问题及隐患比较严重情况进行汇总：一是通向楼顶的楼梯普遍存在挂锁现象；二是三层以上的出租房屋普遍设置了防盗窗；三是社区内的消防栓大部分没有通水。安全隐患比较严重的是＃＃村。下午街道消防安全专项整治工作领导小组马上召开＃＃村两委会议，要求该村书记、主任分工包干地段，街道也配合村两委进行摸底调查，在十八日至二十一日，街道综治科、经济科人员、派出所协警配合村两委进行地毯式的入户调查。该村存在的主要问题：一是室内隔断采用三合板；二是室内电气线路基本上没有采用PVC阻燃套管保护；三是出租房居住间设置煤气灶；四是灭火器没有配备齐全；五是三层以上的出租房基本上没有配备逃生绳；六是疏散楼梯的狭小，照明灯昏暗甚至没有配备照明灯。

各社区、村逐户摸清房屋出租情况和消防安全情况，建立出租房名册和台帐，并对普查中发现的消防安全隐患，逐户提出书面整改意见。五月十二日街道再次召开村居会议，统计第一阶段摸底调查的户数及要专项整治、要求整改的户数。辖区共有居住出租房3733户，存在消防隐患出租户有254户，提出书面整改通知的也有254份。

下一步的工作：准备在近期在＃＃村召开全体出租房业主参加的整治动员大会，邀请消防、房管、派出所等职能部门一起参加，强调开展出租房消防安全整治的重要性、紧迫性，房屋出租人的消防安全职责和这次整治工作要求，并同出租人签订出租房消防安全隐患整改责任书。

＃＃街道办事处

《街道居住出租房消防安全专项整治第一阶段工作汇报》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读街道居住出租房消防安全专项整治第一阶段工作汇报。

第五篇：对出租房消防安全管理工作的几点认识

对出租房消防安全管理工作的几点认识

随着经济的快速发展，农村人员进城务工和进城经商现象十分普遍，进而带来了城镇及城郊结合部位房屋“出租热”现象。由于此类出租房耐火等级低，加之出租户受教育程度以及对火灾隐患的认识不足等方面因素的影响，出租房屋火灾频频发生，特别是在冬季火灾多发季节,用火用电用气量增加，极易造成人员伤亡事故，这应当成为当前消防安全管理中的一个不容忽视之处。笔者结合工作实践就当前出租房的消防安全工作谈几点认识。

一、出租房消防安全管理中存在的问题

（一）租赁双方没有明确消防安全责任，出租房屋成为消防安全的死角。在房屋租赁过程中，绝大多数房主和承租人在签订租赁合同时只注重房屋的租金、地段、面积、家具电器配套设施等，很少涉及房屋的疏散通道、安全出口等消防安全方面的问题，忽视了双方的消防安全责任，没有在合同中明确谁负责房屋的消防安全，这样往往使出租房屋成为消防安全管理的死角。

（二）营业性活动场所的出租房屋火灾隐患突出。许多经营者都是靠租赁房屋从事经营活动，如经营小饭店、小商店、小浴室、小网吧等，这些场所大多利用闲置厂房、居民楼门面搞经营，本身就存在先天性火灾隐患，如消防水源不足、电线私接乱拉，安全疏散不符合要求。有的在租赁房屋后改变原有的设施和安全出口，使用大量的可燃材料进行装修；有的经营场所和生活区混合在一起，经营和住宿都在承租房内，存在重大火灾隐患；有的经营的还是易燃易爆物品。有的在承租房内私接乱拉电线，超负荷运转，导致电器线路短路，埋下火灾隐患。

（三）大部分租赁者的消防安全意识普遍比较淡薄，自防自救能力差。一些经营者尤其是个体经营者和私房出租户消防安全意识不强，再由于务工者普遍存在文化水平低、经济收入少、生活水平差等现象，至使消防安全意识和消防法制观念淡薄，缺乏安全用火用电常识，处置突发事故的应变能力较差，一旦发生火灾，就会因缺乏逃生自救的能力而成为受害者，埋下了可能发生群死群伤火灾事故的隐患。

（四）出租房屋易成为消防监督管理的盲区。大多出租房处在城郊结合部和农村地区的“城中村”，这些地区的消防工作管理较为薄弱，是消防安全管理中的“难点”、“乱点”。另外一些所谓单位的负责人消防法制观念淡薄，在办理有关证照前没有按照《消防法》的要求向当地公安消防机构申报进行消防安全检查，由此存在的消防安全隐患不能及时整改，消防安全得不到有效保障。

二、出租房消防安全管理对策

（一）建立机制，明确职责。对于目前出租房屋的消防安全现状，公安消防部门要提请政府建立相应的管理机制，制定出台完善的出租房消防安全管理制度，各基层消防大队和派出所要把出租房的消防安全管理纳入工作视线。各相关部门、单位必须在政府的统一领导下，建立联动长效机制，密切配合，齐抓共管。尤其是各街道办、居委会、房屋管理主管部门和物业管理部门更要加强与消防部门之间的沟通、协作，切实做好消防监督检查工作。特别针对把租赁房屋作为营业性场所的，在开业前除消防部门要进行开业前消防安全检查外，工商、卫生、派出所、居委会、房管等部门也要对此严格把关，对未通过消防安全检查的不能发放经营许可证。街道办、居(村)委会、房

屋主管部门要积极发挥基层面上物业管理的优势，将出租房屋的日常消防安全管理列为全年工作内容。基层派出所要以本辖区为单位，指导并在城镇街道居民委员会、村居委会等基层组织的协助下，充分发挥物管员、消防专管员等协管人员的作用，做好租赁房屋的消防安全管理、消防常识宣传及火灾隐患的整改工作。同时建立消防安全责任制度，落实安全管理责任，及时整改火灾隐患，确保出租房屋的消防安全。

（二）广泛开展消防宣传教育，不断增强消防安全意识，提高自防自救能力。基层派出所、居（村）委会要在乡镇企业和城郊结合部等外来务工人员聚集较多的场所设立永久性消防宣传牌，并有针对性、经常性地开展形式多样的防火宣传教育活动，使外来务工人员从根本上提高消防安全意识，从而将出租房火灾发生率降到最低。重点要从以下三个方面入手：一是对出租房业主和从业人员开展宣传教育和培训，主要使其掌握必要的防火、灭火知识，真正做到“四懂”:即懂得火灾危险性，懂得必要的消防安全知识，懂得火场逃生的基本方法，懂得火灾预防措施；“四会”：即会报火警，会扑救初期火灾，会使用灭火器材，会组织人员疏散。二是要采取多种形式的消防宣传，主要是提醒出租房、单位、经营者一定要关好电源，经常检查燃气装置及管道以防发生泄露，告诫人们尽量不要进入人员密集、疏散通道和安全出口堵塞或不畅通的场所。三是自觉遵守社会公德，时刻注意公共安全，不要随意使用明火和吸烟，万一遇到火灾时要保持镇静，及时扑灭初期火灾。

（三）要本着“谁审批、谁负责，谁主办、谁负责”的工作原则，严格落实逐级防火安全责任制。出租房的消防安全工作是一项系统工程，单靠公安消防机构一家的力量是有限的，必须建立并完善由

政府挂帅、各职能部门广泛参与的消防安全网络，并且做到相互支持，相互配合，及时掌握情况，及时处置包括火灾在内的各种突发事件。在实际的防火工作中，要依据《消防法》和国家有关消防技术规范的要求，由各职能部门，主要是公安、消防、房管、安监、工商街道办、居(村)委会协助联动，督促结合各单位实际制定相适应的消防安全管理制度。各派出所要发动各街道办、居(村)委会的作用，加强对各单位内部消防责任制的落实情况的检查，对检查发现的火灾隐患要及时整改。切实做到一旦发生火灾或突出事件，能在最短的时间内赶到现场、控制局面，把损失降到最低。

（四）落实管理措施，强化法律责任。租赁双方应明确租赁的法律责任，出租房不能将不符合消防安全的房屋进行出租；承租方应提高法律意识，在承租时，应了解房屋的质量和消防安全设施是否符合要求。对不符合消防安全的房屋或民房坚决不能从事经营、住宿等类似营业性场所。另外租赁双方应切实承担起本着对人民生命财产负责的思想和遵守国家的法律法规的责任，切实提高房屋出租中的消防安全系数。在日常工作中，各有关部门还要力争做到以下两点：一是抓落实，主要抓各乡镇的闲置厂房和城郊结合部的街道办、村居委会、房管、物业及私房出租户的信息采集，特别是各派出所或村(居)委会对本辖区里的闲置房和经营场所定期与不定期对上报情况进行核实外，还要进行实地抽查。二是抓查处，主要是对不符合消防安全条件或不按规范落实消防安全责任人、经营者的违法行为进行查处。经有关主管部门审核符合出租条件的房屋，出租人必须向公安派出所签订消防安全责任书；房屋出租时，租赁双方必须在合同中明确双方的消防安全责任，即租赁期间由谁负责房屋的消防安全，确保万无一失。