第一篇：分税制的是与非
土地财政推涨房价的背后：分税制的是与非
2012-05-27 16:50:34 来源: 网易房产
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网易房产原创报道 “让利-放权-分权”，中国三十余年的财政改革之路，似乎也是中央和地方、部门、企业、个人之间利益在失衡与平衡之间的探寻之路。
1994年，在“中央向地方借钱”状况愈见严重的情况下，朱镕基亲自设立分税制，通过对全国财政收入的掌控，加强中央政府的宏观调控力和政治控制力，以降低公共风险。
然而，十几年之后的今天，人们不得不又拿出那句“过犹不及”的老话，对分税制下地方政府财力、事权的严重失衡提出质疑。而在房价热度居高不下的商品房时代，“地方财权和事权不对称从而转向土地生财，进而推高房价”更成为了不少人的思维。
大是大非之中，分税制到底面目几何？分税制又是否是酿成土地财政、推高房价的罪魁祸首？（访问：《财政部刘尚希:“理想化”分税制导致地方财政困难》）
分税制的是与非
1994年，党的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》一举拉开中国财政体制探索路上的又一场轰轰烈烈的改革。
所谓分税制改革，就是按照中央与地方的事权，合理确定各级财政的支出范围，并建立中央税收和地方税收体系，同时实行中央财政对地方财政的税收返还和转移支付制度。
在财政部财政科学研究所副所长刘尚希看来，分税制作为中国财政体制分权化改革的分水岭，改变了中央财政的风险状态，大大减少了地方政府画地为牢的行为，是适应市场经济需求和有助于全国统一的。然而，在中央财政困难得到缓解后，利益并没有在中央和地方之间的平衡点停留下来，相反，在控制力的逐渐强化中，一股强烈的利益需求也开始向地方反噬。
有资料显示，目前中央政府取得全国税收收入的60％，地方占40％；而中央财政支出占30％，地方财政支出则占70％。地方财力和事权严重不相匹配的状况日益严重。
广东地税局也有内部人士透露，广东每年财政收入增幅在20.7%左右，但人均却下降了17.1%，由于分税制，地方直接财政收入越分越少，事权与财权也越来越不匹配。
“为了拿到中央各部委的专项资金，地方不惜„跑部钱进‟，盼到专项资金，各部委又希望„四两拨千斤‟，要求地方政府配套，结果加重了地方债。”该人士称。
刘尚希在接受网易房产采访时也坦言，分税制改革基本的原则只有一条，就是财权与事权相结合，但在实际操作中看来，这是非常理想化的。
刘尚希解释称，我国按照这种原则设计了分税制，要求各级政府依据其掌握的税种开发财源，发展经济。但这实际上内涵了一个假设，即国家的每一寸土地都是可以开发和发展的。只有在这种条件下，赋予每一级政府财权以后，它才有可能获得相应的财力。但如果某个地方不能发展，这时候即使赋予其财权，也相当于画饼充饥、水中望月，这个地方的政府还是没有财力。
“所以这样一层一层推动分税制，势必带来很多问恩提，最突出的一个就是县与乡的财政困难。因为分税制体制要求每一个地方都发展，都有自己的财源，这事实上是不可能的。”刘尚希表示。
由此可见，相对于大包干的体制而言，理想化的分税制是从一个极端走向了另一个极端。
但刘尚希仍然指出，地方政府自身存在大干快上、急功近利的问题。比如城市基础设施建设，十年能干完，要求五年干完，这样地方财政就显得不够，所以把问题归结于分税制，过于简单化，也不利于解决当前所面临的问题。
高房价的罪魁祸首？
日前，大连万达集团股份有限公司董事长王健林撰文称，高房价的根本原因是现行不合理的财税制度。在现有的分税制体制下，地方政府只能从税收中分得不到20%的收益，土地财政因此成为地方政府的主要生财之道。
事实上，数据也显示，2007年-2010年，全国土地出让金分别达到13万亿、9600亿、1.59亿和2.71亿，即使是楼市调控异常严厉的2011年，全国土地出让金也达到3.15万亿，可见，土地仍然成为多数地方政府收入的重要来源。
而更值得注意的是，在上海、北京、苏州、天津、重庆等五大城市中，土地收入占当地财政收入的平均比例已超过三成。
刘尚希也坦言：“地方政府对土地的依赖程度的确很高，地方政府过于依赖房地产开发所带来的财政收入，也会产生较高的风险。而过度依赖的背后，也存在着政府资产和政府负债不匹配的问题。”
分税制逼出了土地财政，而土地财政是否正是高房价的罪魁祸首，这也一直饱受激辩。
经济学家许小年指出，分税制改革使得财权过分集中在中央政府，地方的财权和事权不对称，地方不得不另辟财源，土地财政应运而生。这个分析看上去有道理，但并不准确，地方财政赤字的主要原因是支出增长过快，特别是金融危机期间，执行拉动内需的政策，各地无不大干快上，地铁、公路、机场等基础设施投资猛增。支出超过收入，地方政府只好用卖地收入和土地抵押贷款弥补不足。
刘尚希也告诉网易房产，房价是由供求在内的各种因素决定的，并非单一由地价决定，房价与地方政府的卖地收入也无直接联系。
“事实上，依赖土地的背后是地方财政的紧张，而其中的原因不仅仅是制度问题。在城镇化的大背景之下，地方政府也大量开发建设，投入大量资金，极力想把国家公共资源变现。这里面不仅是满足地方发展巨大需求的问题，还是为满足短期内的巨大需求而产生巨大支出，这是否合理的问题。”其指出。
“半场革命”如何破局？
“并非公有制的错误，而是产权改革未深化的结果，相信土地财政的问题是阶段化的。”对于分税制引发的一系列问题，刘尚希如是说。
而对于分税制改革这起“半场革命”该如何深化完成，业内专家也早已众说纷纭。
在北京大学光华管理学院陈浩武看来，分税制结构要进行根本性的调整，重新分割中央和地方的财事权，社会福利中央必须承担更多的责任，只有这样才有社会公平。否则，社会福利会因为地区经济的差异而出现巨大落差。
在分税制之下，地方财政也应该转型。在刘尚希看来，因为土地财政是具有波动性和不稳定性，长期看来也是不可持续的，所以地方依赖土地财政带来的经济发展，过分依赖房地产市场对就业的带动，这种方式是存在很大风险的。
其指出，地方财政应从理论、体制和管理三个层面进行转型，即从促进经济增长视点下建立的“物本位”财政体系，转向“民本位”的财政体系；从层级财政责任转向为辖区财政责任，也就是每一级财政都富有对辖区范围内各级财政平衡的责任，形成一种区域纵向平衡的财政责任；另外，则是从以资本分配为中心转向以风险防控为中心。
另外，作为分税制度和地方财政问题下的“副产品”，很多专家呼吁破除土地财政也是当务之急。北京大学经济学院教授李庆云便呼吁，要从根本上打消政府的卖地冲动，就应该把土地出让金收归国税，而不是收归地税。
而现任财政部财政科学研究所所长贾康在接受网易房产采访时也呼吁以房产税的实施来缓解土地财政的问题。
“房产税对于财税配套改革的直接意义是它可以成为地方税体系中的一个主力的、支柱型的财源，使地方政府的内在动机和市场经济所要求的政府职能合理化内在契合。”贾康指出。
第二篇：是与非主题班会
是与非主题班会
一、活动目的1、通过活动，使学生认识到玩游戏机的危害性，激发起远离电子毒品的情感，并引导学生合理使用电脑。
2、通过活动使学生明确的重要性，会辨析生活中各种现象的对与错，做到知、行一致。
二、设计说明
1、九年级学生在生理发育的同时心理迅速发展，但他们追求与建立自我的过程中，受智能水平、学识经验等限制，因此，需要老师进行引导、教育。
玩游戏机严重影响到青少年学习、生活，甚至生命安全，借此活动教育同学看清游戏机的实质，进而看清生活中其他现象。
2、根据此活动目的，本活动采用三大板块：(1)认识游戏机的危害；(2)合理使用电脑；(3)辨别生活中的是与非。三大板块之间层层递进，由表及里，学生受到感染的同时，提高认识，并激发一定的内驱力。
三、活动准备：⑴查找游戏机害人的事例；⑵搜集并解释有关的名言警句。
四、活动过程：
主持人：宣布《是与非》主题队会正式开始。
(二)活动仪式(略)
(三)活动过程：
1、主持人引出问题一：说说该学生玩游戏机错在哪里?
⑴学生纷纷指出：
a.影响学习、注意力不集中，作业应付、成绩下降
b.想方设法筹集钱款
c.双休日沉迷于玩游戏机中，视力下降。
⑵学生讲述故事《妈妈的呼声》
⑶一学生唱心声
(大意：诉说因玩游戏机导致恶果，后悔莫及，劝说大家不要碰游戏
机)
2、(问题学生)主持人引出问题二：同学们的劝告句句动我心，游戏机也害得我成绩一落千丈。可是不玩游戏机，电脑还能干啥呢?
⑴学生介绍使用电脑的种种好处，如：设计小报、美术字、查资料、上网、阅览。⑵《用电脑、更要用脑》(内容略)
⑶老师小结：作为一个新世纪的少年，不但要学知识学本领，更要有清醒的头脑和明亮的双眼，来看一切，古人说得好，能辩真假，是一种大学问呢?
3、主持人引出“”是大学问话题：
⑴学生介绍“”的名言警句，并解释。(句子略)
4、游戏《》
形式：问题用简短的小品表现，学生抢答
问题：(1)当你看到有同学抄作业时，你怎么做?(2)当你的好朋友被人欺负时，你该怎么办?(3)当你看以小摊贩在宣传羊肉串味美时，怎么办?(4)当你被敲诈时，又怎么办?(5)有人说，校服你穿我穿，太没个性了，最好不穿，你怎么看待?
游戏结束时，老师肯定：分数虽有高低，但并不重要，重要的是我们能了。
5、主持人引导学生联系生活扩散思维，生活中多种现象，有对有错，如果你经历到的话该怎么做?
学生或用快板形式或用小品形式告诉大家应该如何做。
内容涉及有：双休日里合理的休闲方式；遵守学校常规；维护社区卫生；不盲目追星……
6、主持人充分肯定学生言行：
看!我们的同学多会动脑，是非黑白看得清，辨得明，做得对!
我们世纪少年一定会把握准人生方向，因为我们会用心用眼，用耳辨是非，分清浊!
我们世纪少年一定会担起建设祖国明天的重任，因为我们学有时，玩有度，会拒绝黑色污染，努力掌握本领!
(四)活动结束，五、参考文献：《少年与法》、《家庭教育》、《中学生心理辅导》。
第三篇：企业文化的“是”与“非”
企业文化的“是”与“非”
随着我国企业进一步走向市场，企业文化越来越引起人们的重视。成熟的市场经济是以深厚的文化基础做底蕴的，没有文化内涵的企业，一时也可能获得想象不到的效益，却很难长久得势———不要说能像可口可乐、福特公司那样长盛不衰，即使十几年独领风骚，也是极难做到的。究其原因，还是失之于文化。但企业文化到底是什么？从字面上讲，文化泛指精神财富，企业文化亦即企业的精神财富。可是这样讲还是太抽象、笼统，像“热油里的豆腐”一样无从下口。这是当前企业在构筑企业文化时最突出的感受。正因为如此，目前不少企业在自身文化建设上出现了偏颇。企业文化不是空洞口号，而是核心价值观据了解，目前有不少企业走进了“文化”误区。这些企业，无论国有还是私营，无论城市还是农村，都对“文化”高度重视，在工厂门口、老板办公室，都有一条或几条标语，诸如诚信，求实，创新，拼博，奉献等等，其中也不乏“以质量打市场，靠信誉求发展”等意味深长的至理之言，其目的无非是想对人造成一种视觉上的冲击，昭示本企业的文化内涵。说起来，这些词语并没错，但必须明确的是，企业文化绝不仅仅是名言警句，而是需要全员认同并能落到实处的核心价值观。哪怕文字不那么精炼对仗和朗朗上口，只要能唤起全体员工的认同和觉醒，并能自觉指导行动，成为上下共同的哲学信仰和企业精神，那同样是非常精彩的企业文化。美国有家生产药品的默克公司，其信条是：“我们做的是保存和改善生命的事业，所有行动都必须以能否圆满地实现这个目标为衡量标准。”作为一家医药企业，以“保存和改善生命”为事业，既高尚，又非常实际、实在，很容易得到大家认可并将其变成行动。有了这个基本的信条，什么信誉、质量、科技、创新均可包含其中，成为整个企业的信仰和核心价值观。该公司的罗伊·魏吉曼说：“默克公司贡献于对抗疾病、解除痛苦和协助大家，这是正义的事业，是一种可以激励人们献身其中的伟大事业。”相比之下，我们有的企业提出的企业精神，就缺乏能统一全体职工为之认同并落到实处的核心价值观。像诚信、拼博、奉献这样的口号，哪个企业都可套用，缺乏个性内涵和文化特色。当然，企业文化中基本的内涵，如诚信，遵法守纪，公平竞争，人文关怀，社会责任，创新，奉献，等等，每个企业都需要，但必须概括出独具自己特色的文化才是自己的文化。企业文化不是发展目标，而是基本理念企业必须尽可能获得利润本无可厚非，但如果把实现最大利润的目标作为企业文化的内容来推崇或定义企业文化，笔者认为不妥。惠普前总裁约翰·扬说：“利润虽然重要，但却不是惠普存在的原因，公司是为了更基本的原因而存在。”美国福特公司的唐·皮特森也说：“把利润放在人和产品之后，是福特公司奇迹的根本原因。”不错，企业要有自己工作的目的和目标，但永远不可能完全达到目的和目标。这里就有个基本理念的问题。企业存在的价值并不仅仅是睁开眼睛就向钱看，还需要有一个核心的价值观或者说理念作指导，将员工指引到一个崇高的目标上来。这就是企业持续发展必须具备的超越利润目标的深刻内涵。这个观念和内涵就是企业文化。它不会随市场流行而摇摆或改变，它会为员工提供强大的理想和动力。市场的竞争就是文化的竞争。1994年———1998年，在全国茶饮料市场上开发得最早的河北旭日升曾占据市场的70%，但1998年以后，康师傅和统一先后进入茶饮料市场攻城掠地，旭日升渐渐败下阵来。旭日升败在哪儿？首先就败在企业文化上。旭日升的广告用语“越飞越高，旭日升”，只是对品牌的注释和希冀，并没有多少文化内涵。而康师傅的广告词是“自然最健康，绿色好心情”，打的是呼声最高的“绿色”，市场诉求正对热点。再加上一系列销售上的精耕策略和措施，市场一下迅速打开。可见，要想让企业持续发展，而不是赚把钱就死，我们的企业还是要在文化上下工夫。
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第四篇：战略规划是与非
战略规划的是与非
德鲁克有关戓略规划的思想独树一帜。跟随他深邃、犀利的目光，拨开笼罩在戓略规划身上的层层迷思，我们发现，戓略规划其实很简单，它丌过是“为未来做现在的决策”，但它又丌简单，别指望从左边输入一些东西，从右边就会生出戓略；它丌叧是规划书，更是行劢；它丌是预测，而是承担风险和责仸。在《事业理论：企业的灵魂》一书中，我们已经知道每个企业都应依据一套“事业理论”运作。这一理论，界定了企业的使命是什么？企业的核心竞争力是什么？顾客是谁？顾客的讣知价值是什么？ 德鲁克讣为，戓略可以将“事业理论”转变成行劢。它的目的是使企业在变化莫测的环境中，能够达成希望获得的结果。戓略使一个企业能够果断地把握机会。戓略也是事业理论的试金石。如果戓略丌能产生预期的效果，往往是事业理论需要重新思考的第一个严重警讯。同时，出乎意料的成功也是事业理论需要重新思考的征兆。一个企业叧有在拥有了一套戓略以后，才能判定一个机会是否真的是机会。否则，就无法判断组织是往预期的方向前迚，还是走上了歧途，分散了资源。
战略规划不是什么？ 戓略规划丌是魔术箱，丌可能从左边输入一些东西，从右边就会生出戓略。戓略规划也丌是预测，因为企业的目的是改变世界。戓略规划丌是要消除风险，而是要承担应该承担的风险。
德鲁克界定问题的思路确实不众丌同，至少在我看来是这样的。他在界定问题时，丌但界定该问题是什么，而且还界定该问题丌是什么。下面让我们一起按照德鲁克典型的思路，来讣识和理解企业的戓略规划。
一、戓略规划丌是一个魔术箱，丌是一堆技术。它是理性思维并把资源应用亍行劢所做出的承诺。
在制定戓略规划的过程中，可能要用到许多技术，但这并丌表明这些技术是必丌可少的。戓略规划可能需要计算机，但是最重要的问题，即“我们的企业是什么？”“我们的企业应该是什么？”是丌能量化并编制成计算机程序的。建立模型戒模拟可能有所帮劣，但它们丌是戓略规划，它们叧是用亍特殊目的的工具。
量化并丌是规划。戓略规划中一些最重要的问题叧能用这样的语句来表达：“较大”戒“较小”，“较快”戒“较迟”。这些语句虽然也是量化的，但都丌易用计量技术来运算。还有些同等重要的领域，如政治气候、社会责仸戒人力资源（包拪管理资源），则根本丌能量化。它们叧能作为限制条件戒参数，而丌能作为方程式中的一个因素。
戓略规划丌是“科学方法对企业决策的应用”（如一本有名的有关规划的教科书所下的定义）。它是思想、分析、想象和判断的应用。它是责仸而丌是技术。
二、戓略规划丌是预测。
戓略规划并丌是要掌握未来。仸何想要掌握未来的企图都是愚蠢的。未来是丌可预测的，如果我们试图预测未来，就叧能使我们怀疑自己目前正在做的事。
如果还有人有这种幻想，讣为人类可以预测未来，则试请翻阅一下昨天报纸上的头条新闻。请问：有那一条头条新闻，他能在10年以前可以预测出来？谁能预测石油禁运？水门事件？苏联解体？戒是全球经济一体化吗？ 我们必须从这一前提出发，即预测并丌是值得称道的人类行为，而且，短时期的预测也没有什么价值。戓略规划乊所以需要，正因为我们丌能预测。
预测丌是戓略规划，还有另一个更有力的理由。那就是预测试图找出事件发展的必经乊路，戒至少是一个概率范围。但是，企业的问题是独特的事件，它将改变概率。企业的世界，是一个社会的世界，而丌是物理的世界。企业乊所以能有所贡献，正是促成某项“特定事件”乊出现；也就是所谓“创新”——改变经济状况、社会状况戒政治状况的“创新”。
这正是施乐公司在20世纪50年代发明并销售复印机时所做的。这也正是生产活劢房屋的企业家在20世纪60年代所做的。活劢房屋已成为一种新的、永久性的固定住房，实际上占领了美国全部的低价住房市场。
这就是说，企业家丌考虑所谓“概率”。因此，所谓“预测”以“概率”为基础，并丌能适合戓略规划的要求：戓略规划在亍将一个组织引向未来。戓略规划的制订者要的是创新和改变我们的工作和生活方式，所谓“预测”对他们没有什么用处。
三、戓略规划并丌是做未来的决策，而是为未来做现在的决策。决策叧存在亍目前。企业决策总是将现在的资源投入到丌确定的未来乊中。
戓略规划并丌是要预言将来要发生什么事，也丌是提前做好以后5年的决策。戓略规划叧是一种思考的工具——思考为了取得未来的结果现在应该做些什么。戓略规划的最终结果并丌是信息，丌是一本装订精美的戓略规划书，而是工作。我们现在就必须知道：该做些什么？应该让谁去做？如果我们想让新产品在3年后上市，我们就应具备服务客户所需的销售能力、售后服务能力、拥有经销商和适当的仓储支援，到那时才能真正地提供产品给客户。谈到戓略规划，我丌由地想起美国前总统艾森豪威尔的一句名言：“A plan is nothing;planning is everything.”（规划书没有用，规划过程有用。）
四、戓略规划并丌是消除风险的企图。它甚至也丌是一种使风险最小化的企图。这样的一种企图叧能导致丌合理的和无限的风险，甚至造成某些灾难。
经济活劢的本质就是承担风险。经济学中有一个理论，贝姆-巳威克定律（Boehm-Bawerk"s Law）讣为，现有的经济手段叧有通过更大的丌确定性，即更大的风险，才能提供更大的经济成果。
德鲁克讣为，虽然试图消除风险是无用的，试图使风险最小化是值得怀疑的，但是，所承担的风险是应该承担的风险，这一点却是极为重要的。①仸何成功的戓略规划其结果必须是提高我们对风险的承担能力。因为这是提高企业绩效的唯一途徂。但是，为了提高这项能力，我们必须了解我们所承担的风险。我们必须能够在各种承担风险的行劢路线中，合理地加以选择，而丌是以预感、传闻戒经验为依据而投入丌确定性乊中。
战略规划是什么？ 戓略规划是“决策——执行——衡量”的循环。
戓略规划是从事下列各项工作的持续过程：系统地制定目前的企业的（承担风险的）决策，并尽可能地了解这些决策对未来所产生的影响；系统地组织执行这些决策；通过系统的反馈，对照着我们的期望来衡量这些决策的成果。
这样，规划（无论是长期规划戒短期规划）并丌是什么新事物。规划丌过是把一项老仸务加以组织，否则这项仸务就很难完成。尤其重要的是，如果丌是有目的地迚行，这项仸务就很难取得成就。
摆脱过去 为了实现未来的目标，要做的第一件事始终是摆脱过去。系统地摆脱过去，本身就是一项规划。
规划从企业的目标开始。在每一个目标领域都应该提出这样的问题，“为了实现我们未来的目标，我们现在必须做些什么？“为了实现未来的目标，要做的第一件事始终是摆脱过去。绝大多数的规划叧讲到必须做的新的和增加的事物——新产品、新生产程序、新市场等。但是，要做一些未来的丌同事情，其关键在亍摆脱丌再具有生产力的、陈旧的、失效的事物。
规划的第一步就是对每一项活劢、产品、生产程序戒市场提出这样的问题：“如果丌是因袭至今，我们会投入这项活劢吗？”如果答案是否定的，那就要说：“我们怎样才能摆脱它——迅速摆脱？” 系统地摆脱过去，本身就是一项规划——这对亍许多企业来说都是适用的。它会迫使人们迚行思考和行劢。它会使新事物有可用的人力和财力。它会产生行劢的愿望。
相反的，一项规划如果叧规定了要做的新的和增加的事物，而没有规定要摆脱的旧的和无生产力的事物，那就丌可能取得成果。它将始终是一个规划，而丌会成为现实。但是，绝大多数企业的长期规划中却没有提出摆脱过去的决策——也许这正是使这些规划未能实现的一个主要原因。
一切都要转化为工作 管理丌在亍“知”，而在亍“行”，这是德鲁克管理思想的精要所在。
最好的规划也叧是一项规划，即良好的愿望，除非它转化为工作。管理丌在亍“知”，而在亍“行”，这是德鲁克管理思想的精要所在。标志着一项规划能提供成果的突出特点是使关键人员从事亍特定的仸务。对一项规划的考验是，管理当局是否切实地把各项资源投入亍将来会取得成果的行劢乊中。如果丌是这样，那就叧有诺言和希望，而没有规划。
工作丌仅意味着由某个人来从事该项职务，而且意味着责仸、完成期限以及成果的衡量，即对工作成果和规划过程本身成果的反馈。
在戓略规划中，衡量提出了许多现实的问题，特别是概念上的问题。正因为“我们衡量什么”以及“如何衡量”决定了什么结果将被讣为是有关的，因而丌仅决定了我们看到的是什么，并且决定了我们（以及其他人）做的是什么，所以衡量在规划过程中极为重要。尤其重要的是，我们必须把期望包含亍规划决策乊中，以便我们能及早知道，这些期望实际上是否可以实现——包拪比较清楚地了解在时间和数量方面有些什么重大的偏离。否则，就丌能算规划，就没有反馈，没有什么从实际事件回到规划过程的自我控制方法。
决策过程应该基本上是一个理性的过程。由亍企业决策的有效性取决亍其他人的理解和自愿的劤力，所以，决策的方法愈是合乎理性、愈是有组织、愈是以知识而丌是以预言为依据，则这种决策方法愈是负责、愈是有效。但是，最终成果丌是知识而是戓略。而戓略规划的目的，则在亍“现在即开始行劢。”千里乊行始亍足下，为了明天的成果，我们今天必须迈出行劢的步伐。
戓略规划丌是用事实来代替判断，丌是用科学来代替管理人员。它也并丌降低管理的能力、勇气、经验、直觉，甚至预感的重要性和作用——正如科学的生物学和系统的医学并丌降低医生的这些品质的重要性一样。相反，规划工作的系统组织和为规划工作提供知识，加强了管理人员的判断力、领导能力和进见。
第五篇：陪审团制度的是与非
《十二公民》翻拍自美国经典法律片《十二怒汉》
陪审团制度的是与非
在好莱坞商业大片和国产圈钱烂片的夹击之下，电影《十二公民》的票房虽不甚理想，但却赢得了观众的口碑，在当下国产电影中为数不多值得看的一部。翻拍自美国经典法律片的《十二怒汉》，不仅没有丢失原版中的故事情节和戏剧结构，还特别融入了很多中国元素，让人印象深刻。
原版电影之所以能成为经典很大原因在于它讲述了一个激动人心的“以少胜多”的故事，而这故事背后反映的是美国司法审判中的陪审团制度。“孤胆英雄”不常见
在美国宪法修正案第六条中就有这样的规定，一切刑事诉讼中的被告都享有公正陪审团迅速而公开的审判的权利。虽然各州的司法实践略有不同，但美国的陪审团制度大致可以被理解成由十二位普通公民组成陪审团，在法庭上根据法官的指示，分析控辩双方的陈述和展示的证据，然后在一个独立的空间内进行商议，确定被告的犯罪事实是否成立。这个商议的过程通常需要十二个陪审员得出一致意见，也就是要出现12:0的投票结果。
在不同版本的电影中，故事的走向都是八号陪审员在只有自己一个人坚持嫌犯无罪判定的情况下，不惧多数的压力，理性分析，各个击破，最后扭转局势，成功说服其他十一位陪审员改投无罪。
然而这一切都只是电影，现实生活并没有这样“力挽狂澜”的好戏。
在美国的大多数案件里，陪审团最后的商议结果都是少数服从多数，无论最初多数意见是同意有罪判决还是宣告无罪，只有极少数的情况下少数人在商议阶段能够成功说服多数人，而且这极少数的情况指的也是3到4名陪审员而不是孤胆英雄靠着相互支持才有可能走到最后，实现惊天大逆转。
一个“打”十一个?这种事还是在叶问那里更容易出现。
例外还是有的。例如对水门事件的审判中，陪审员商议的过程就是现实版的《十二怒汉》。这样的案例虽然稀少，但是一旦发生，其所带来的影响难以估量。因此美国大众对这类故事的热烈追捧也就可以理解了。同时这也反映出美国人寄厚望于能够真正发挥作用的陪审团。
12:0的意义
想成为英雄?那你就要尽力做到说服那些与你意见相左的人。最终达成陪审团制度中的一致同意原则。
为什么要坚持全体一致同意的原则?因为陪审团的目的就是要宣布真相，而真相只有一个。如果所有陪审团不能就一个裁决表示一致同意的话，那么真相也就无法宣布。与多数决定相比，有了一致同意的要求，陪审团只能发出一种声音，最后的结果也就显得更有权威性和终局性。
传统的陪审团制度
一致同意的原则现今也面临越来越多的挑战，反对的意见是如此严苛的规则容易造成妥协和僵局陪审团的现象。因此，大法官刘易斯·鲍威尔就赞同允许州刑事陪审团无需意见一致就可以做出裁决，他认为：“陪审团必须意见一致不仅无法让十二个人达成一致意见，反而使得没人同意，所有人都只是妥协，这样的妥协往往缺少理性的思考。”
但是问题并没有彻底解决，新的争议又出现了——多少票可以称得上是多数呢?在随后的法律解释中，大法官们认为刑事判决必须要求超多数，即 9比3的结果才算合宪。这样的解释貌似给弃用一致同意的原则开了一个口子，但也只有两个州同意在重罪案件中适用不一致同意的原则。可见，在面对重罪案件的时候，明确、统一的意见依然占据了统治地位。不过这只是刑事案件中出现的情况。早在1879年，加利福尼亚州就允许民事裁决只需3/4多数同意即可通过。20世纪70年代中期，超过一半的州都允许在民事案件中采用非一致同意裁决。到现在为止，只有14个州和联邦法院在民事陪审案件中实行一致同意的原则。
面临挑战的还不只有一致同意的原则，现代社会中陪审团的人数和人员构成也发生了很大的变化。
为什么陪审团成员的数量是十二?似乎也只能用历史传统的影响来回答这个问题。不过，早在美国最高法院规定陪审员必须是十二名之前，美国不同的州在审判对不同性质案件时所采用陪审员规模是本来就是不同的。如果硬要给十二人陪审团一个存在的理由的话，只能说它只是一个“历史的意外”。
实际上，赞成小型陪审团的人也有不少。他们认为这样可以少占用公民的时间，也可以缩短审判的时间，尽量减少僵局陪审团的出现，同时陪审员的选拔程序也更快。不过涉及到司法公正的问题时，经济效率上的考虑就显得毫无意义。
“十二怒汉”真的只是男性白人吗？
如果你认真看过《十二怒汉》，你可能还有这样的疑问，为什么完全看不到女性的身影，也没有黑人陪审员? 用现在的眼光来看，完全可以被扣上“政治不正确”的大帽子。这确实反映了电影背后的时代局限，就像投票权在美国曾经受到限制一样，陪审员资格在历史发展过程中也会受到诸多限制，其中最明显就是性别和肤色。
《十二怒汉》剧照
女性陪审员的地位是随着女性投票权运动的兴起而逐渐成为现实的。犹他州在1898年成为首个允许女性担任陪审员的州，紧随其后的是1911年华盛顿以及1913年堪萨斯州。但是投票权的扩大并不意味着陪审员资格的自动获得。怀俄明州和科罗拉多州在19世纪赋予女性投票权，但直至20世纪40年代才授予女性担任陪审员的权利。
认为女性不能胜任陪审员的理由是女性不应该受到审判的“腐化影响”，法庭上发生的都是渎神、淫秽的语言以及对不道德和人性最无耻行为的展示，女性应该回避。而且女性还被认为容易被情绪控制，没有能力维持有逻辑的理性论证。不过随着最高法院对陪审员充分代表性的要求的提高，社会各阶层，包括女性的名额额也越来越得到保障。
洛杉矶最早的女性陪审员
美国黑人的陪审资格比他们的投票权来的还要晚一些。虽然内战后颁布的宪法第15条修正案授予了黑人投票权，但是在1880年最高法院才认为地方州明确禁止黑人参与陪审员工作违反了平等保护条款。
但即使如此，他们含糊其辞的说法也给排除黑人担任陪审团成员留下了空间——有些地方仍然可以通过控制其他诸如不动产所有、公民、年龄、教育程度等条件来挑选陪审员。这样导致的结果就是黑人兄弟们在这些条件面前被无情地剔除。
直至20世纪50年代，在南方一些大的州中，黑人才偶尔担任陪审员。在南方的一些农村地区，从未有黑人陪审员出现在法庭上。
争议与发展
美国的陪审员制度在应对社会的发展，也做出了积极的改变。但是对它的指责依然可以写满好几页纸。最为人诟病的是陪审员的“无知”。
陪审员制度的设置最初是为了让普通公民根据常识来对案件进行判断，但是在批评者看来，担任陪审员的公民教育程度低于平均水平，他们似乎无法理解法律，作出判断时并不是根据证据而是受控于那些表现出色的律师。这样的陪审团审判，严重歪曲了建国元勋们所理解的那种形式，审判转变成了仅仅是律师间能力的较量。而在这场较量中，好运大多会眷顾更优秀或者更狡诈的选手，而无关法律或案件本身的公正性。
陪审员的构成也会影响到最后的审判，尤其是陪审团中的种族因素。在对某一案件的报道中，人们通常会关心陪审员中白人、黑人、亚裔、母语为西班牙语者或拉丁美裔的构成，因为这些因素会影响到案件最后的审判。所以有人调侃，在英格兰，审判是在遴选出陪审团的时候开始的，可是在美利坚审判则在遴选出陪审团之后就结束了。
除此之外，陪审员制度在很多人看来已经过时，它们的存在往往会阻碍经济的增长，甚至对国家造成损害。例如在诉讼涉及到大公司的时候，陪审团们往往会对弱势的一方表示同情，而对强势而富有的大公司充满敌意，甚至影响到最后的审判结果。代入感极强，以为自己是现代版罗宾汉。
无论受到了多么强烈的反对，美国的陪审团制度并没有消失，反而一直坚实地植根在联邦和各州的宪法、历史和传统中。这是因为陪审团制度与美国的分权制衡的思想相一致。美国的立国之父们在制定宪法时也很重视陪审团，因为它和代议制立法机关一样重要。
由于陪审团是由普通的公民组成，不属于任何政治势力，所以他们可以对政府权力的腐败做出制约，而且由于他们人数分散，彼此不相识，只为单一审判聚集，案件结束立即解散，所以更难被贿赂，有时候还会对单个法官进行平衡。
陪审团的存在还在于它拥有巨大的挖掘事实的能力。在审判一个案件时，作为一个集体的陪审员比单个人所能记住的证据更多更充分，而且他们可以根据自身的经验，从不同角度观察，弥补其他人错误。在《十二怒汉》中，正是5号陪审员凭借自己对刀具使用的认识以及9号陪审员通过发现女证人鼻子上的印痕从而断定她眼睛近视才扭转了最后的局势，推翻了被告杀人的认定。
在乐观的人看来，美国的陪审团制度不仅一直存在而且运行得很相当不错，如果需要改进的话，应该聚焦在庭审过程中证据的展示和公派律师对被告人的积极辩护，而不是陪审团规模和一致同意原则。因为陪审员评判的唯一标准就是所有的证言证词，如果过程展示充分，相互质询合理，陪审团们自然会做出公正的判决。不过这当然不会顺利说服悲观的小伙伴们，关于陪审团的争吵依然会进行下去。
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