云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见

第一篇：云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见

云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见

云政发„2009‟1号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，省属各大型企业，各大 专院校，各人民团体，中央驻滇各单位：

为深入贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，实现更加充分的社会就业目标，促进我省经济社会又好又快发展，现就做好鼓励创业促进就业工作提出如下实施意见：

一、充分认识就业工作的重大意义

就业是民生之本，创业是经济发展的活力之源，坚持实施更加积极的就业政策，鼓励创业促进就业，扩大就业容量，事关我省经济平稳较快发展的大局；有效促进广大劳动者实现稳定就业，事关广大劳动者的生存权、发展权和社会的公平正义与和谐稳定，直接影响着当前和未来我省各项事业的发展。面对全球性金融危机对我省经济社会发展的影响，做好鼓励创业促进就业工作，努力保持我省就业平稳，维护好广大劳动者的合法权益，实现城乡居民收入稳定增长，是贯彻落实国家扩大内需政策，促进经济平稳较快增长的重要措施，是衡量应对危机成效的重要标准。

各级政府和有关部门要从以人为本、执政为民、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识就业工作的重要性，增强责任感和紧迫感，把做好就业创业工作作为当前和今后一段时期各级政府保障和改善

民生的首要任务，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，努力实现扩大就业与促进经济增长的良性互动。

二、加大政策扶持力度，鼓励创业促进就业

（一）放宽市场准入限制

1.申请个体工商业、创办合伙企业或独资企业登记，一律不受出

资额限制。申办营业执照工商部门在1个工作日内办结。

2.创业人员从事个体经营给予免费办理有关证照，首次创业人

员，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

3.允许创业人员将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业

经营场所。其经营活动应符合国家法律法规和政策规定。

（二）财政扶持

4.省政府2009年从失业保险基金中筹集2亿元以上资金，对困

难企业给予一定数额的岗位补贴，稳定10万人就业。

5.政府2009年从就业专项资金中安排2亿元资金，购买3万个

公益性就业岗位，帮助3万名失业人员实现就业。

6.省财政2009年继续安排2亿元资金，用于扶持中小企业发展，鼓励中小企业吸纳就业。

7.省财政每年安排1亿元创业资金，重点用于支持有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等自主创业。

（三）税收优惠

8.从2009年1月起，从事个体经营的工商业户，营业税起征点

从1200元/月提高到3000元/月。

9.从2009年1月起，大学毕业生、农民工创业从事个体经营，2

年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

（四）金融支持

10.省内金融机构2009年用于支持中小企业发展的新增贷款不

低于500亿元。

11.创业人员申请小额担保贷款额度每人最高放宽到5万元；当

年新招用我省失业人员达到企业在职职工总数30％(超过l00人的企

业达l5％)以上，并与其签订l年以上劳动合同期限的劳动密集型小

企业，参照每人不超过5万元的额度，贷款最高可达200万元。

12.各级财政对以上小额担保贷款给予贴息。

（五）培训和创业补贴

13.凡参加经劳动保障部门认可的创业培训，当地劳动保障部门

按每人不超过1300元的标准给予创业培训补贴。

14.按规定进行职业技能培训，并取得《职业资格证书》的我省

失业人员，当地劳动保障部门给予不超过800元标准的职业培训补贴

和职业技能鉴定补贴。

15.从事个体经营的首次创业人员，省级劳动保障部门给予一次

性创业补贴，即带动我省3人至5人（含5人）就业的，给予1000

元的一次性创业补贴；带动我省6人以上就业的，给予2000元的一

次性创业补贴。其中，对首次创业的大学生，再增加一次性创业补贴

1000元。

16.各级劳动保障、农业、扶贫等部门要认真帮助返乡农民工做

好生活安置，维护农民工土地承包权益，对返乡农民工统一登记、造

册，并全部免费组织培训。

（六）社会保障优惠

17.首次创业从事个体经营人员，可按上年度统筹地区职工月平

均工资的60%为基数，缴纳城镇职工基本医疗保险费；参加工伤保险的，可按用工人数、经营面积或工程总造价等情况实行实名制定额缴

费。

18.对所有招用我省就业困难人员（包括办理了城镇登记失业的零就业家庭人员、享受城镇居民最低生活保障人员、连续失业1年以

上人员、女40周岁和男50周岁以上的“4050”人员、残疾人和完全

失去土地未就业的生活困难人员），签订劳动合同并缴纳社会保险费的企业，当地劳动保障部门给予最长不超过3年的城镇职工基本养老

保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险单位应缴部分的补贴。

19.享受城市居民最低生活保障人员自主创业，前2年继续保留

享受城市居民最低生活保障待遇。

20.国有企业在克服金融危机所造成的特殊困难时期，要切实承

担社会责任，原则上不要裁员。

三、加强组织领导，完善就业创业服务

（一）各级人民政府要加强领导，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，建立健全就业工作责任制，把稳定和扩大就业的目标任

务作为督查、考核的重要内容，全面落实鼓励创业促进就业的各项政

策。

（二）认真清理并消除影响中小企业和非公有制企业在吸纳就业

中存在的户籍、用工、收费等方面的政策限制，进一步健全劳动保障

制度、用工制度，扩大中小企业和非公有制企业就业容量，努力营造

有利于创业就业的良好环境。

（三）建立健全统一领导、分工协作的就业工作协调机制，由各

级人民政府分管劳动和社会保障工作的领导统一负责。统筹协调劳动

保障、人事、教育三个系统的就业指导工作，建立透明规范、公平统一的就业服务平台。各级有关部门要恪尽职守，加强协调，互相配合，形成鼓励创业促进就业的合力，加强对创业就业人员的信息服务、项

目推介服务、咨询服务和跟踪服务。

（四）充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织及相关公共就业、创业服务机构的作用，搭建就业、创业培训和服务工作平台，提供“一

条龙”创业就业服务。

（五）鼓励和引导企业充分利用各类园区、规模较大的闲置厂房

和场地、专业化市场等，建立创业孵化基地，为缺乏创业经验和经营

场地的创业者提供服务和帮助。

云南省人民政府

2009年1月1日

第二篇：鼓励农民工就业创业意见

为贯彻落实市委、市政府《关于鼓励和支持返乡农民工就业创业的实施意见》的精神，积极鼓励返乡农民工“务工、务农、创业”，努力变“返乡潮”为“创业潮”，结合本镇实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七届三中全会和中央、省、九江市农村工作会议精神，认真贯彻落实科学发展观，培育就业创业主体，拓展就业创业空间，加强就业创业服务，以农民工“务工、务农、创业”带动就业，不断激发农民工的就业创业激情，充分发挥农民工就业创业带动效应，促进农业增效、农民增收、农村稳定，加快我镇经济和社会发展步伐，促进全镇经济平稳较快发展作出贡献。

二、目标要求

1、做好本镇现有企业的对接服务工作，创造就业岗位，解决农民工就近就业。

2、加大招商引资和农民工返乡创业工作。通过引进项目尤其是农业深加工项目，创造就业机会，增加农民工的就业岗位。支持、指导和帮助返乡农民工及在外地创业的本籍业主回乡投资创办企业和从事农业开发。

3、制定具体措施，引导有技术、有资金、有创业能力的农民工回乡创业，实现农民工自谋职业和自主创业。

三、具体措施

1、优化返乡农民工创业环境。积极推进“龙头企业+基地+农户”的运营模式和本镇工业小区建设，鼓励返乡农民工积极创办企业和参与农业产业基地建设，为返乡农民工就业提供合适岗位，对已成规模的种、养、加等龙头企业积极申报农民工创业信贷，加大扶持力度，镇、村干部实行“结对”帮扶，增强发展后劲。

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2、加大农民工培训服务。为农民工提供免费培训，为企业发展培训员工，降低企业生产运营成本。年内开办四期针对本市企业发展需要的返乡农民工培训班，增加返乡农民工就业创业的技能，促进返乡农民工就近就地就业。

3、大力发展农业产业，实现农民工就地就业。巩固和发展粮、棉、油、麻、生猪传统产业，做强小龙虾、山药特色产业，壮大林果业。引导和鼓励农民依法流转土地、山场，发展规模经营，同时吸纳返乡农民工积极参与农产品营稍和从事农业开发，促进劳动力就地就业。

4、成立行业协会，实现农民自主创业。引导有能力、有市场、会经营的返乡农民工从事农副产品流通，组建营销队伍，并成立农民专业合作社。使运作规范、规模较大，效益较好的专业协会组织带动农产品的流通。

5、抓好镇、村挂点帮扶工作。镇、村要把返乡农民工就业创业作为帮扶工作重点。发挥各自的优势，在政策上给予宣传落实，在市场信息上跟踪服务。每个村要选择1-3名懂经营、有能力的返乡农民工作为帮扶对象，建立返乡农民工联系帮扶制度，为他们提供实实在在的帮助，为其创业和再就业开辟新渠道。

6、实施“绿卡”制度。对返乡农民工创业就业提供“一个窗口受理、一站式办结”的高效便民服务。通过镇便民服务中心和村务公开栏及时发布市场信息、项目开发、项目推介、创业培训、小额贷款、跟踪服务等一条龙服务，激发农民工创业就业热情。

7、加大舆论宣传力度。加大对返乡农民工创业先进典型、先进经验的宣传，大力弘扬返乡农民工创业精神，发挥典型示范带动作用，营造良好的舆论氛围，鼓励更多有志之士回乡创业，拓展就业空间，创造就业机会。

8、建立返乡人员信息登记制度。镇劳动保障事务所和村协管员上门入户做好外出务工人员的返乡登记工作，摸清返乡人员的人数、技能、就业愿望等，实时掌握外出务工人员返乡动态。做到底数清楚、表册相符。

9、实行奖惩制。返乡农民工返乡就业创业工作事关社会发展和稳定。将返乡农民工就业创业工作列入各村、各单位党政目标考核内容，并作为单位评优的依据之一。

第三篇：云南省鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法（xiexiebang推荐）

《云南省鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法》

（一）贷款方式和对象

我省小额担保贷款包括贷免扶补创业小额贷款、失业人员小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款。

贷免扶补创业小额贷款适用对象：在我省创办企业或从事个体经营的高校毕业生（含大学生“村官”、在校高年级大学生）、农民工、复转军人、留学回国人员等已进行工商注册的首次创业人员。

失业人员小额担保贷款适用对象：从事个体经营、合伙经营、合伙创办企业的本省登记失业人员、复转军人和返乡创业的农村人员。

劳动密集型小企业贷款适用对象：新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业；新招用高校毕业生、农民工就业分别达到企业现有在职职工总数20%、25%（超过100人的企业分别达到10%、12%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业。

（二）贷款额度

1．贷免扶补创业小额贷款、失业人员小额担保贷款的借款人申请贷款，每人不超过5万元。其中妇女申请的失业人员小额担保贷款，可按照《云南省财政厅财政部驻云南省财政监察专员办事处云南省人力资源和社会保障厅中国人民银行昆明中心支行云南省妇女联合会关于转发〈完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知〉的通知》(云财金〔2009〕123号)的规定放宽到8万元。

2．合伙经营、合伙创办企业或创业成功后新吸纳人员就业的，可根据合伙人数或吸纳就业人数，按照每人5万元以内（妇女合伙经营的可按每人10万元），申请总额不超过30万元的失业人员小额担保贷款。

3．劳动密集型小企业吸纳人员就业符合规定条件的，贷款额度最高不超过200万元。

上述贷款的具体金额根据经营需要和还贷能力，由小额担保贷款的借款人与担保机构、承贷金融机构约定。

(三）贷款申请发放程序

1．贷免扶补创业小额贷款、失业人员小额担保贷款的申请发放：由借款人向户口或经营所在地的承办单位提出书面申请，并提交有关资料和证件；承办单位进行资格条件、诚信情况、经营场所、项目市场前景、个人创业能力、还贷能力等调查，初审合格的报县（市、区）或州(市)公共就业服务机构审核；公共就业服务机构对审核合格的，分别向同级财政部门、担保机构和承贷金融机构出具推荐意见；借款人与担保机构办理担保手续，与承贷金融机构签订借款合同；承贷金融机构发放贷款；财政部门审核贴息。

2．劳动密集型小企业贷款的申请发放：由企业向县（市、区）或州(市)公共就业服务机构提出吸纳就业的认定申请，并提供担保手续和有关资料；公共就业服务机构出具认定证明材料并分别向同级财政部门、承贷金融机构出具推荐意见；承贷金融机构与企业签订借款合同并发放贷款；财政部门审核贴息。

（四）贷款期限及还款方式

贷免扶补创业小额贷款的期限为2年。还款方式调整为：自贷款发放后第7个月起按照3个月一期的还款周期等额还款（具体还款日为每个还款周期最后月份的20日），贷款期内还清全部贷款。失业人员小额担保贷款的期限不超过2年。劳动密集型小企业贷款期限不超过2年，市场前景好、继续增加吸纳就业、按期还款的可给予二次贷款，期限不超过2年。具体贷款期限和还款方式由借款人与担保机构、承贷金融机构约定。

（五）贷款贴息

1．贷免扶补创业小额贷款、失业人员小额担保贷款从事微利项目（指除国家限制的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等以外项目）的，中央财政据实给予贴息（展期不贴息）。承贷金融机构的贷款利率可在人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点。

2．劳动密集型小企业贷款按照国家规定的贷款基准利率由财政贴息，贴息期限不超过2年。贴息比例：中央财政贴息25%、省财政贴息50%、州（市）财政贴息25%。

上述贴息资金的申报程序按照《云南省财政厅财政部驻云南省财政监察专员办事处中国人民银行昆明中心支行云南省劳动和社会保障厅转发〈财政部中国人民银行人力资源社会保障部关于印发小额担保贷款财政贴息资金管理办法的通知〉的通知》（云财金〔2008〕117号）和有关规定办理。

（六）贷款损失处理

1．贷免扶补创业小额贷款损失的处理，按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省鼓励创业贷免扶补实施办法（暂行）的通知》（云政办发〔2009〕60号）和《云南省财政厅云南省人力资源和社会保障厅云南省农村信用社联合社关于印发省级创业小额贷款担保基金管理暂行办法的通知》（云财社〔2010〕26号）规定办理。

2．失业人员小额担保贷款损失的处理，按照《云南省劳动和社会保障厅云南省财政厅中国人民银行昆明中心支行关于进一步完善小额担保贷款办法推动创业促进就业的通知》（云劳社办〔2008〕322号）规定处理。

失业人员小额担保贷款，借款人因死亡、伤病完全丧失劳动能力、遭受严重自然灾害、法院裁决后难以执行等导致无法归还的，经担保机构、承贷金融机构、人力资源社会保障部门和财政部门共同确认的呆坏账，按照有关规定核销。

3．劳动密集型小企业贷款损失的处理，按照承贷金融机构与企业签订的借款合同约定处理。

（七）加强失业人员小额贷款经办机构建设

1．增加承办单位。失业人员小额担保贷款的推荐承办工作，主要由各州（市）、县（市、区）公共就业服务机构和街道、乡镇、社区劳动保障工作所（站）负责。同时，可增加工商联、工会、共青团、妇联、个私协等群团组织为失业人员小额担保贷款的承办单位。

2．完善担保机制。各州（市）、县（市、区）应加强担保机构建设和考核，落实担保手续费补贴，充分调动担保机构开展小额贷款担保工作积极性。州（市）、县（市、区）未建立担保机构或担保机构未发挥担保作用的，可报经同级政府同意，由同级公共就业服务机构承担失业人员小额贷款担保审核职能，并将政府建立的担保基金存入承贷金融机构，用担保基金为符合条件的借款人直接提供贷款担保。担保机构应主动为借款人提供高效、便捷的服务，积极降低担保门槛或取消反担保，确需提供反担保的，应当办理反担保手续。

3．确定承贷金融机构。国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和农村信用社都要积极开展小额担保贷款业务，并提供简化手续、开户、结算便利等服务。各州（市）、县（市、区）的失业人员小额担保贷款承贷金融机构，由同级人力资源社会保障部门、财政部门、担保机构根据发放贷款额、担保基金放大倍率、工作效率及服务等择优确定。承贷金融机构应当按照担保基金1：5放大贷款倍率，还贷率高于95%的地区，可提高担保基金放大倍率。

（八）建立和补充担保基金

各州（市）、县（市、区）要根据当地促进就业工作任务、创业人员贷款需求和核销呆坏账后失业人员小额担保贷款担保基金的缺口等情况，安排就业专项资金，建立和及时补充失业人员小额担保贷款担保基金，确保创业人员贷款的担保需求。省财政根据各州（市）担保基金实际安排到位情况，采取以奖代补方式给予适当补助，并适时补充省级贷免扶补创业小额贷款担保基金。

（九）完善奖补机制

1．省财政按照全省当年新发放小额担保贷款总额的1%安排奖补资金（中央财政和省财政各0.5%），对工作突出的承贷金融机构、担保机构和承办单位等有关部门、单位及人员给予工作经费补助和奖励。其中，奖补资金总额的5%，用于对省级承贷金融机构和有关部门人员的奖励；奖补到各州（市）、县（市、区）资金总额的30%用于有关部门、单位具体工作人员的奖励，70%用于有关部门、单位的工作经费补助。

2．失业人员小额担保贷款回收率达到90%以上的，按照不超过实际收回到期贷款额的1.5%，从同级财政安排的就业专项资金中给予有关经办机构经办服务补贴，用于工作经费补助。其中，承贷金融机构、担保机构、承办单位各不超过0.5%。追回往年逾期失业人员小额担保贷款、填补担保基金代偿金额的，按照不超过实际追回逾期贷款金额的1.5%，从同级财政安排的就业专项资金中，给予承贷金融机构、担保机构、承办单位奖励。

具体安排比例由各州（市）财政部门、人力资源社会保障部门结合当地实际研究确定。

3．各州（市）可根据当地促进就业工作任务和财力状况，进一步完善奖补措施。

（十）实行责任考核

省人民政府将小额担保贷款工作纳入就业工作责任考核体系。每年初向各州（市）下达小额担保贷款工作目标（含发放贷款人数、发放小企业贷款户数、带动就业人数、新增贷款额、建立担保基金额等），并按照季度通报、年中督促检查、年末实施考核等方式检查小额担保贷款工作。

（十一）建立联席会议制度

在各级就业和再就业工作领导小组的统一领导下，建立由人力资源社会保障、财政、人民银行分支机构、担保机构、承贷金融机构等组成的小额担保贷款工作联席会议（办公室设在各级人力资源社会保障部门），定期召开会议，专题研究小额担保贷款工作，通报进展情况；以简报形式按季向同级党委、政府和上级联席会议通报小额担保贷款工作进度情况。

（十二）明确有关部门职责

各级人力资源社会保障部门负责拟订并组织实施小额担保贷款目标计划，牵头协调有关部门落实各项创业扶持政策，组织本地小额担保贷款工作考核等。各级公共就业服务机构负责组织开展创业培训和创业指导服务，协调经办机构间的业务；审查借款人条件，对企业新吸纳人员就业进行认定；对财政贴息提出初审意见；承担有关政策的宣传及工作人员的业务培训；上报有关统计报表。街道、乡镇、社区劳动保障工作所（站），工商联、工会、共青团、妇联、个私协等失业人员小额担保贷款承办单位，负责接受借款人的贷款申请、贷前信用调查，初审贷款材料、出具初审意见，向公共就业服务机构推荐，协助跟踪管理和催收贷款，承担政策咨询工作。各级财政部门负责建立小额担保贷款担保基金，做好贴息申请审核和资金拨付；做好财政贴息管理和考核奖补工作；检查考核担保机构工作，指导担保机构与承贷金融机构签订担保基金放大贷款倍率的协议等。

财政部驻云南省财政监察专员办事处负责监督检查全省小额担保贷款财政贴息资金的拨付及管理使用情况，并出具决算审查意见。

人民银行各中心支行负责督促、指导承贷金融机构认真贯彻落实小额担保贷款政策，跟踪了解承贷金融机构的执行情况；引导承贷金融机构改进、创新小额担保贷款方式，加强贷款管理，提高工作效率；承担贷款统计工作等。

（十三）开展创业培训，完善创业服务

各承办单位要积极组织创业人员参加创业培训，并按照规定给予创业培训补贴。要通过发展创业者协会、联合会等形式帮助创业者获取信息、服务。要为获得贷款的借款人提供“一对一”的创业导师指导，跟踪帮扶，协助解决创业过程中遇到的困难和问题。

第四篇：云政办发〔2010〕163号云南省人民政府办公厅关于转发云南省鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法的通知

云政办发„2010‟163号

云南省人民政府办公厅关于 转发云南省鼓励创业促进就业 小额担保贷款实施办法的通知

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局，有关金融机构：

省人力资源社会保障厅、省财政厅、财政部驻云南省财政监察专员办事处、中国人民银行昆明中心支行制定的•云南省鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法‣已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一〇年九月二日

21．贷免扶补创业小额贷款、失业人员小额担保贷款的申请发放：由借款人向户口或经营所在地的承办单位提出书面申请，并提交有关资料和证件；承办单位进行资格条件、诚信情况、经营场所、项目市场前景、个人创业能力、还贷能力等调查，初审合格的报县（市、区）或州（市）公共就业服务机构审核；公共就业服务机构对审核合格的，分别向同级财政部门、担保机构和承贷金融机构出具推荐意见；借款人与担保机构办理担保手续，与承贷金融机构签订借款合同；承贷金融机构发放贷款；财政部门审核贴息。

2．劳动密集型小企业贷款的申请发放：由企业向县（市、区）或州（市）公共就业服务机构提出吸纳就业的认定申请，并提供担保手续和有关资料；公共就业服务机构出具认定证明材料并分别向同级财政部门、承贷金融机构出具推荐意见；承贷金融机构与企业签订借款合同并发放贷款；财政部门审核贴息。

（四）贷款期限及还款方式

贷免扶补创业小额贷款的期限为2年。还款方式调整为：自贷款发放后第7个月起按照3个月一期的还款周期等额还款（具体还款日为每个还款周期最后月份的20日），贷款期内还清全部贷款。

失业人员小额担保贷款的期限不超过2年。

劳动密集型小企业贷款期限不超过2年，市场前景好、继续增加吸纳就业、按期还款的可给予二次贷款，期限不超过2年。具体贷款期限和还款方式由借款人与担保机构、承贷金融机构约定。

（五）贷款贴息

1．贷免扶补创业小额贷款、失业人员小额担保贷款从事微利项目（指除国家限制的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等以外项目）的，中央财政据实给予贴息（展期不贴息）。承贷金融机构的贷款利率可在人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点。

2．劳动密集型小企业贷款按照国家规定的贷款基准利率由财政贴息，贴息期限不超过2年。贴息比例：中央财政贴息25%、省财政贴息50%、州（市）财政贴息25%。

上述贴息资金的申报程序按照•云南省财政厅 财政部驻云南省财政监察专员办事处 中国人民银行昆明中心支行 云南省劳动和社会保障厅转发†财政部 中国人民银行 人力资源社会保障部关于印发小额担保贷款财政贴息资金管理办法的通知‡的通知‣（云财金„2008‟117号）和有关规定办理。

（六）贷款损失的处理

1．贷免扶补创业小额贷款损失的处理，按照•云南省人民政府办公厅关于印发云南省鼓励创业贷免扶补实施办法（暂行）的通知‣（云政办发„2009‟60号）和•云南省财政厅 云南省人力资源和社会保障厅 云南省农村信用社联合社关于印发省级创业小额贷款担保基金管理暂行办法的通知‣（云财社„2010‟26号）规定办理。

6机构和有关部门人员的奖励；奖补到各州（市）、县（市、区）资金总额的30%用于有关部门、单位具体工作人员的奖励，70%用于有关部门、单位的工作经费补助。

2．失业人员小额担保贷款回收率达到90%以上的，按照不超过实际收回到期贷款额的1.5%，从同级财政安排的就业专项资金中给予有关经办机构经办服务补贴，用于工作经费补助。其中，承贷金融机构、担保机构、承办单位各不超过0.5%。

追回往年逾期失业人员小额担保贷款、填补担保基金代偿金额的，按照不超过实际追回逾期贷款金额的1.5%，从同级财政安排的就业专项资金中，给予承贷金融机构、担保机构、承办单位奖励。

具体安排比例由各州（市）财政部门、人力资源社会保障部门结合当地实际研究确定。

3．各州（市）可根据当地促进就业工作任务和财力状况，进一步完善奖补措施。

三、健全工作推进机制

（十）实行责任考核

省人民政府将小额担保贷款工作纳入就业工作责任考核体系。每年初向各州（市）下达小额担保贷款工作目标（含发放贷款人数、发放小企业贷款户数、带动就业人数，新增贷款额、建立担保基金额等），并按照季度通报、年中督促检查、年末实施考核等方式检查小额担保贷款工作。

（十一）建立联席会议制度

在各级就业和再就业工作领导小组的统一领导下，建立由人力资源社会保障、财政、人民银行分支机构、担保机构、承贷金融机构等组成的小额担保贷款工作联席会议（办公室设在各级人力资源社会保障部门），定期召开会议，专题研究小额担保贷款工作，通报进展情况；以简报形式按季向同级党委、政府和上级联席会议通报小额担保贷款工作进度情况。

（十二）明确有关部门职责

各级人力资源社会保障部门负责拟订并组织实施小额担保贷款目标计划，牵头协调有关部门落实各项创业扶持政策，组织本地小额担保贷款工作考核等。各级公共就业服务机构负责组织开展创业培训和创业指导服务，协调经办机构间的业务；审查借款人条件，对企业新吸纳人员就业进行认定；对财政贴息提出初审意见；承担有关政策的宣传及工作人员的业务培训；上报有关统计报表。

街道、乡镇、社区劳动保障工作所（站），工商联、工会、共青团、妇联、个私协等失业人员小额担保贷款承办单位，负责接受借款人的贷款申请、贷前信用调查，初审贷款材料、出具初审意见，向公共就业服务机构推荐，协助跟踪管理和催收贷款，承担政策咨询工作。

各级财政部门负责建立小额担保贷款担保基金，做好贴息申请审核和资金拨付；做好财政贴息管理和考核奖补工作；检查考核担保机构工作，指导担保机构与承贷金融机构签订担保基金放大贷款倍率的协议等。

第五篇：市人民政府关于大力推进全民创业促进就业工作的意见

市人民政府关于大力推进全民创业促进就业工作的意见

发文号:黄政发〔2008〕25号颁布日期:20080823阅读3495次【字体：大 中 小】

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

为认真贯彻落实《就业促进法》和党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的精神，根据省委、省政府的部署要求，现就我市推进全民创业促进就业工作提出如下意见。

一、明确指导思想，把握总体要求

（一）明确全民创业促就业的指导思想。坚持以落实科学发展观、构建和谐黄石为主题，以创业扩大就业、扶持培育创业主体为目标，以政府创造环境、人民创造财富为指导方针，以市场引导、政府调控、全民参与为基本原则，通过进一步放宽政策、改善环境，使各类创业主体各显其能、各展其才，成功创业。通过创业促进就业，最终实现全社会较充分就业。

（二）把握全民创业促就业的总体要求。加快构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位、多层次的创业支撑体系，鼓励、引导和支持“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，促进非公有制经济和第三产业更快发展，促进规模企业做大做强，促进特色经济形成集群，促进劳动者充分就业。

二、培育创业主体，激发全民创业活力

（三）鼓励下岗失业人员自主创业。重点帮扶持有《再就业优惠证》的下岗失业人员和“零就业”家庭（含单亲家庭）从业人员自主创业、自谋职业；免费组织有创业意愿的下岗失业人员参加创业培训，推介创业项目，引导其选择投资少、见效快、风险低的创业项目，帮助其提高创业和就业的成功率。失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的，可按规定一次性领取其享受剩余期限的失业保险金。对于领取低保金人员创业成功后，其家庭月人均收入在当地最低生活保障标准

1.5倍以内的，可保留享受1年的低保待遇。

（四）鼓励大中专毕业生积极创业。重视大中专毕业生在我市就业和自主创业。各级组织人事、劳动保障部门在劳动关系建立和转移、档案托管、社会保险缴纳等方面提供便捷服务，对自主创业的大中专技校毕业生，劳动保障、人事部门3年内免收档案等托管代理费服务。本科以上（外籍）或博士以上高层次人才来黄创业的，可给予一定的住房补贴。具体办法由市房产、财政等部门制定。

（五）鼓励专业技术人员以技创业。放开放活专业技术人员，充分调动科技人员自主创业和服务全民创业的积极性，鼓励他们以资金、技术和管理等生产要素入股参与经营和收益分配。

（六）鼓励复员退役军人再创新业。城镇退役士兵和复员安置军转干部从事个体经营的，3年内免交登记类、管理类和证件类的各项行政事业性收费，并按国家的有关税收优惠政策减免税费。

（七）鼓励农民致富创业。鼓励农民就地就近创业，对从事种植、养殖业的，提供无偿技术服务和技术指导，对从事商贸、服务业的，按国家规定给予税费减免等政策扶持。鼓励外出务工人员返乡创业，享受外地客商来黄投资同等的优惠政策。鼓励失地农民合伙创业，在经营场地、信贷等方面，当地政府部门要给予大力帮扶；鼓励和引导社会资本参与农业和农村基础设施、农业综合开发、农村公用事业建设，培养和造就大批农民企业家和农副产品加工龙头企业，加快城乡一体化进程。

（八）鼓励小企业做大、大企业做强，推动二次创业。各县（市）区要制定具体措施，鼓励个体工商户进一步发展，创办企业，鼓励微小企业发展壮大，鼓励和扶持微小企业进入规模以上（限额以上等）企业行列。鼓励中小企业做大做强，每年重点培养100家中小企业，对其科技含量高、附加值高、带动力强的新产品开发项目，给予贷款贴息或无偿资助。对进入规模以上行列的企业，优先安排财政资金扶持，优先作为公益服务对象，优先给予融资服务。

三、完善政策扶持，创造良好创业环境

（九）放宽市场准入限制。按照“非禁既入”的原则，凡法律法规未禁止的所有行业和领域，一律向各类创业主体开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业主体进入。鼓励民间资本通过参股、联合、购并、独资等方式，参与水利、交通、能源、城建、环保以及文化、教育、卫生、信息服务、体育等领域的投资建设。除法律法规规定外，任何部门和单位不得以任何理由对创业者设置地区、所有制、行业经历、从业年限等限制条件。

（十）放宽工商管理登记。公民和各类组织都可以依法自主创业和参与全民创业。创业人员可选择最低出资门槛注册企业。创业人员申办合伙企业、个人独资企业以及个体工商户，可自行申报出资数额，出资多少不受任何限制。创业人员申办经济实体或个体工商户，可按照国民经济行业分类标准自主选择经营范围和经营方式。允许能有效划分的同一地址登记为多家企业或个体工商户的住所或经营场所。毕业2年内未就业的大中专毕业生、持有《再就业优惠证》的下岗失业人员、城镇退役士兵、随军家属、残疾人、刑释解教人员以及城镇“零就业”家庭人员从事个体经营的（国家限制的行业除外），可享受3年免收工商费优惠。专营农产品经纪业务的经纪人申请个体工商户登记的，自登记之日起，免收3年个体工商户管理费。城乡各类创业人员申请从事种植业、养殖业个体经营的，自登记之日起，免收3年个体工商户管理费。

（十一）强化小额担保贷款力度。进一步发展壮大再就业小额担保贷款基金，3年内市直小额担保贷款基金在现有基础上每年增加200万元，大冶市、阳新县每年增加50万元，各城区（含开发区）基金规模要达到100万元。经办银行要积极做好发放小额担保贷款，并且保持每年的贷款余额与担保基金保持在4：1的比例。将小额担保贷款范围扩大到科技人员、大中专毕业生、复转军人、农村劳动者等所有初始创业扶持对象，贷款额度单笔最高为5万元。对创办小型企业以及经营能力强、发展势头好的创业人员要适当放宽放贷条件。进一步简化小额担保贷款手续，鼓励

担保机构降低反担保门槛或取消反担保；各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，免予评估，有关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费一律免收。对经过信用社区推荐和第三人信用担保的就业援助对象申贷创业的，取消反担保。对符合贷款条件的人员合伙经营创办企业或组织起来就业创办企业的，可按人均不超过5万元发放贷款。放宽对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过200万元，贷款期限不超过2年。

（十二）实行“以奖代补”。对创办的各类企业录用就业援助对象中的“4050”人员以及“零就业”家庭、一户两人以上下岗失业家庭中有就业愿望和劳动能力的人员，并与其签订1年以上劳动合同和参加社会保险的，对企业按实际录用人数每人每月给予100元的奖励，最长期限不超过3年。

（十三）给予税费减免和社保补贴。对创办的商贸和服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持有《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同，并办理就业登记手续和缴纳社会保险费的，按实际招用人员，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴实行“单位先缴后补”的办法，补贴标准按企业应为所招用人员缴纳的养老、失业和医疗保险费计算，个人应缴纳部分由本人承担。

（十四）落实税收优惠政策。建立税收优惠政策责任落实制度，及时公布新出台的税收政策，并在规定时限内为符合税收优惠政策的纳税人办理减免税收手续。对持《再就业优惠证》的下岗失业人员、登记失业人员、残疾人等从事个体经营或创办企业的，按有关规定落实税收减免政策。对新办服务型企业（国家限制的行业除外）、商业零售企业、劳动密集型中小工业企业、加工型劳动就业服务企业或街道社区小型加工企业实体，按照《市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（黄政发〔2006〕1号）规定享受税收减免政策。

（十五）加大金融支持力度。鼓励各商业银行与科技型企业建立稳定的银企关系，降低信贷门槛，每年安排一定规模的高新技术项目和中小企业技术创新授信额度。支持保险公司为高新技术企业提供更多的保险服务。鼓励和引导民间资金投资兴业，积极探索民间融资的有效途径。

（十六）规范各项收费行为。凡未经省以上批准的行政性收费和市以上批准的事业性收费，任何部门一律不得收取。符合以上规定的收费，有浮动限额的，一律按最低限额收缴。创业人员投资兴办生产经营性项目，所涉及交纳的行政性收费数额较大，一次性交纳有困难的，可实行缓交或分期交纳。

（十七）鼓励居民获取财产性收益。对居民获取的红利、房租等财产性收益予以支持和保护，对个人按市场价格出租的用于居住的居民住房，对个人兴办的学校、医疗机构、幼儿园、托儿所以及敬老院、养老院等自有自用的房屋，按规定给予有关税收的减免。

四、加强载体建设，完善创业服务体系

（十八）建立创业指导服务平台。市劳动保障部门在所属公共就业服务机构设立“黄石市全民创业服务指导中心”，市直相关部门要明确相关科室负责创业服务工作。各县（市）区（含开发区）比照设立创业服务指导机构，搭建全民创业信息服务平台，将创业服务延伸到街道（乡镇）、社区（村），免费为创业者收集项目信息。利用现有的基层劳动保障服务工作平台，提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等“一条龙”服务。建立创业项目的引进机制和创业项目库。加强对创业人员的开业指导工作，开展多种形式的创业宣传和组织活动，集中展示创业项目、产品、服务组织和成果。在充分发挥现有服务机构作用的同时，组建创业指导专家咨询委员会等服务机构。重点加快发展法律援助、技术支持、市场开拓、管理咨询、财务评估、信贷服务等创业中介机构。成立创业指导志愿团，为各类创业人员提供咨询和指导。

（十九）加快创业载体建设。各县（市）区（含开发区）要依托经济技术开发区、工业园区、产业集聚区等各类园区建设，兴建创业园区（其中，大冶市、阳新县不少于3个，各区不少于2个），积极兴建创业一条街、创业小区，集中为创业者提供廉价的经营场地，提升集聚发展效应。在城市规划和市政建设时，要优先考虑下岗失业人员自谋职业经营场所问题。由政府主导建设的贸易市场，应拿出不低于30%的经营摊位平价租售给下岗失业人员从事个体经营。现有贸易市场经营摊位招商，在同等条件下，优先租售给下岗失业人员。规划部门在编制和审查城市规划特别是小区规划设计时，要落实社区服务用地。对下岗失业人员利用自己的住宅区位条件开办的小商品零售点，在符合城市规划的前提下，给予适当的倾斜和照顾。开辟下岗失业人员、失地农民、复员转业军人、大中专学校毕业生及其他各类创业者初次创业基地或创业孵化基地，加快建设市级公共实训基地，有条件的县（市）区（含开发区）也要建立实训基地。放宽对经营场所的限制，在符合规划、环保、卫生、安全生产等规定的情况下，允许以家庭住所作为经营场所（不改变住房性质）。（二十）搭建信用平台。建立以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，整合金融、工商、税务、劳动保障等有关部门覆盖各种所有制企业和个体工商户的信用信息，构建信用信息互通和共享的信用信息平台。改进信用评级办法，完善信用指标体系，由资信评估机构对民营企业进行信用评级。建立企业信用档案库，实行企业信用备案查询制度。给创业者和企业办理动态的信用信息卡，对信用等级高的，金融机构应优先给予贷款支持。

（二十一）加强创业培训。增加政府对创业培训的投入，鼓励社会各方面力量参与创业培训。市、县（市）区（含开发区）劳动保障部门创业培训要结合就业工作的需要，面向所有有创业愿望和创业能力的城乡劳动者。要确保培训质量，创业培训合格率要达到80%以上，经创业服务后半年内开业成功率达到50%以上，带动就业率争取达到1：5。创业培训要与创业项目指导、小额担保贷款紧密结合起来，对持有《再就业优惠证》人员和符合条件的劳动者参加创业培训的，给予一次性创业技能培训补贴，补贴标准为市区1200元/人、县（市）区1000元/人。

（二十二）完善社会保障政策。要完善创业人员的参保政策，对外地的大中专学生和农村劳动力来黄创业的，按城镇个体工商户或灵活就业人员参保政策参加社会保险。参保人员在不同统筹区域间流动，社保经办机构要及时按规定为参保人员转移社会保险关系。要积极探索建立符合当地实际的被征地农民基本生活保障机制，被征地农民进入工业园区就业或进城创业，纳入城镇的社会保障体系，可选择低基数的缴费政策参加社会保险，享受社会保险待遇。

五、加强组织领导，营造浓厚工作氛围

（二十三）加强组织领导，成立工作专班。成立全市创业促就业工作领导小组。由市政府分管领导任组长，市发改委、市经委、市建管委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市农业局、市商务局、市卫生局、市规划局、市房产局、市国税局、市地税局、市工商局、市总工会、市妇联、团市委、人民银行黄石市支行等部门和组织分管负责人为成员，领导小组办公室设在市劳动和社会保障局。领导小组定期召开协调会，通报情况，研究部署工作。

（二十四）纳入目标管理，强化督办力度。从2009年起，市政府将推进全民创业促就业纳入对县（市）区党政一把手的目标责任管理考核体系，形成分层次、分系统推进全民创业促就业的工作体系，一把手要亲自抓，分管领导具体抓。各县（市）区（含开发区）也应成立相应组织机构，以加强对本地全民创业促就业工作的督办力度。市直各部门要整体联动，进一步明确责任，制订本部门推进全民创业促就业的具体办法。对成绩突出、服务优质高效、创业主体评价较高的部门给予表彰奖励；对工作推诿、效率低下，行政不作为、乱作为，影响全民创业促就业工作的单位和个人，予以通报批评，并进行责任追究，情节严重的给予党纪、政纪处分。（二十五）加大宣传力度，营造舆论氛围。进一步加强创业促就业宣传工作。各新闻媒体要在广播、电视、报刊、互联网上开辟专栏、举办专题，采取多种形式把创业促就业政策宣传到群众、企业和基层单位。要树立和宣传劳动者自谋职业、自主创业和企业积极吸纳就业、基层单位切实落实政策的先进典型，营造全社会支持创业促就业工作的良好气氛。要依托企业、街道（乡镇）、社区等基层组织和单位，大力宣传富民创业的先进典型和扶持政策，树立创业有功、致富光荣的理念，培育创业文化和创业精神，使全民创业促就业成为黄石城市精神的重要方面，在全社会形成人人创业、竞相创业的良好氛围。

黄石市人民政府

二〇〇八年八月二十三日