完善惩防腐败体系创建廉洁和谐卫生（共5篇）

第一篇：完善惩防腐败体系创建廉洁和谐卫生

构建卫生系统与社会主义市场经济相适应的惩治和预防腐败体系，是深化党风廉政建设和反腐败斗争、源头治理医疗卫生行业不正之风的战略举措，也是创建廉洁和谐卫生的客观要求。xx市卫生局以科学发展观和社会主义和谐社会理论为指导，积极落实具有卫生特色的教育、制度、监督并重的惩防腐败体系，多管齐下，纠建并举，不断提高了有效防治腐败、创建廉洁

和谐卫生的能力。

一、重视基础建设，有效发挥惩防腐败体系整体效能

惩防腐败体系建设是一个集教育、制度、监督于一体的系统工程，也是廉洁和谐卫生建设的基础和前提。xx市卫生局将中央的工作要求与本系统反腐倡廉目标任务密切结合，综合运用教育、制度、监督在惩防腐败体系构建中的功能，促进反腐倡廉各项工作的落实。

（一）构建预防为主的思想道德教育体系。反腐倡廉教育工作是和谐文化建设的重要组成部分，是创建廉洁和谐卫生的思想道德基础。xx市卫生系统将反腐倡廉教育作为精神文明和政治文明的重要内容，纳入党建工程总体规划，统一要求，分工合作，具有三个显著特征：

1、教育内容上突出系统性。结合社会主义荣辱观、理想信念、廉洁从政道德教育，加强对广大党员干部的党章和法纪教育，增强其党性锻炼和思想道德修养。同时，经常以腐败的典型案例为镜子，引导他们知荣辱、明是非，修德、思害、律己、守廉。

2、教育对象上突出针对性。以执政道德为核心开展对领导干部层面的教育，以廉政建设为核心开展对有人、财、物实权部门的负责干部层面的教育，以思想道德为核心开展对党员和群众层面的教育，以职业道德为核心开展对全体医务工作者层面的教育。突出了经常化的领导干部和重点岗位人员的教育管理。

3、教育形式上突出多样性。一是“警示钟”常敲，“紧箍咒”常念，“预防针”常打，“医德风”常吹。坚持以举办廉政知识学习培训、全市卫生系统基建、审计、药品管理采购人员及其管理干部法纪教育专题培训班的形式，强化党员干部的廉政教化；运用“请进来”接受有关廉政法规、职务犯罪问题的专题宣讲，“走出去”到监狱等警示教育基地听失足者的忏悔、看腐败的可悲结局强化警示教育；以党员先进性教育、党内“两个《条例》”学习等主题教育形式，在卫生系统形成经常化的反腐倡廉教育。二是不断培育医务工作者以人为本、诚信、和谐、奉献的医院团队精神和珍爱生命、诚信服务、博爱奉献的价值观体系。在医疗机构开展医院院训、医院精神、医院宗旨、医务工作者使命等教育；开设现代医疗服务理念讲座，举办关于构建“廉政文化”、“职业道德”、“和谐社会”等研讨活动；邀请医德医风问题专家培训职工更新服务理念，规范服务用语，提高廉洁行医、诚信服务意识；引导广大职工树立“廉为荣、贪为耻” 的廉洁行医职业理念，从医务人员自身做起，以诚信为民的实际行动构建和谐卫生。

（二）建立健全较为科学、完善、合理的惩防腐败制度管理体系。制度建设是构建惩防腐败体系的核心，依靠制度惩治和预防腐败是反腐倡廉的根本途径，也是创建廉洁和谐卫生的根本保证。xx市卫生局根据中央的要求，紧密联系本地区的实际，继承和发扬经实践证明行之有效的制度，修订完善滞后脱节的制度，创新适应反腐倡廉新要求的、具有卫生特色的惩防腐败制度体系，形成了包含权力配置系统、依法运行系统、教育导向系统等7大系统、98项具体管理制度为内容的《xx市卫生系统惩治和预防腐败基础性管理制度汇编》。修订的《党委议事规则》等制度进一步健全了各级党政领导班子民主科学决策程序；新增的《机关处级领导干部竞争上岗实施办法》、《直属医疗卫生机构重点岗位工作人员管理规定》等制度，对领导干部公开选拔和竞争上岗，对拥有管钱、管物、管人、管项目、管采购、管审批实权的重点岗位人员交流及定期轮岗等，在原则、标准和具体程序上做出了具体规定；《局机关及直属单位中层以上干部公开述职述廉制度》扩大了领导干部廉政监督的层面；《药品、医用耗材集中招标采购监督管理暂行办法》细化了采购监督管理；《银行账户管理规定》等制度进一步充实了财务管理规范，等等。推进按制度办事，用制度管人。

（三）切实推进权力监督和权力阳光运行的机制。将公权力置于监督制约和阳光运行，是廉政的基础和卫生事业和谐发展的条件。

1、完善权力监督制约的制度。xx市卫生局坚持以领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点对象，以决策和执行环节为重点，一方面积极探索建立和落实程序性制度规定，例如《领导干部竞争上岗实施办法》、《公共卫生行政许可审批工作程序》等可操作的规定，使重点领域和关键部位的权力监督和制约具体化、程序化；另一方面，通过内部审计、纪监审联席会议、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等形式，积极落实各项具体监督制度。同时，重视信访、效能监

第二篇：构筑国有企业惩防腐败体系

围绕企业中心工作构筑惩防腐败体系

促进国企健康发展

——浅谈如何正确处理惩治和预防的关系

中共中曲《建立健全惩汉和预防腐败体系2008—2010年工作规划》明确指出，惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。这是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防是反腐但是廉战略任务。从国有企业党风廉政建设工作来分析，综合运用宣传、教育、制度、监督、惩处等多种手段防治腐败，进一步健全企业反腐倡廉的责任机制、监督机制、奖惩机制和保障机制是促进国有企业健康发展的关键。2009年5月以来，公司组织力量针对国有企业如何正确处理惩治和预防的关系，如何将宣传、教育、制度、监督、惩处有机融入到生产经营管理过程进行了调研。

一、企业惩防体系建设要体现反腐但是廉战略性

推进惩防体系建设，是我们党在新的另史时期做好反腐但是廉工作的重大战备选择。全面推进这一科学体系建设，必须树立战备眼光和超前意识，准确把握经济社会发展走势，科学规划，明确目标，始终做到有的放矢。

坚持把惩防体系建设入到国有企业改革和健康发展的前提下进行思考和谋划，贯穿于企业生产经营的全过程，从生产第一线到市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等各个环节入手，系

统性的开展工作，通过部署、检查、监督、考核等办法，参与到国有企业的生产、经营、管理环节之中，不断探索和拓宽保障国有企业发展的有效途径。在推进国有企业惩防体系建设过程中，紧紧围绕市委和上级纪委的重大决策部署进行监督检查，确保政令畅通。紧紧围绕国有企业中心工作，抓好党风反腐败，坚定不移促发展，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，及时解决妨碍国有企业发展的突出问题，实现反腐倡廉建设与企业改革发展的协同共进。

二、坚决惩治腐败和预防腐败，注重治本是重点

2007年6月25日胡锦涛总书记在中共中央党校发表的讲话中，中纪委在《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中都指出：在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。讲话和规划都突出了这样一个主题：反腐倡廉、惩防并举，重在预防。开展反腐倡廉工作要在惩治腐败和预防腐败二者并举的基础上同时进行，要将“惩治”与“预防”有机的结合到一起做到相辅相成、相互促进。通过认真的调研我们认为，国有企业在正常的生产经营管理过程中要将反腐倡廉工作着重点放在预防腐败上，通过法律法规和完善的制度，有效的监督和严格的考核，责任的落实和奖惩的兑现，通过对生产、经营、管理过程的静态与动态相结合的监督检查，发现问题及进采取措施，把影响国有企业生产和发展的不良苗头消灭于萌芽之中，避免给国家造成经济损失和不良社会影响。同时要广泛利用舆论宣传，警示教育、民主监督等方式，让想搞腐败的人无处搞腐败、无法搞腐败，腐败就不会产生，危害就不会形成。

预防腐败的效果要好于惩治腐败，惩治腐败是针对已经发生的腐败事件，处理的是“表”的问题；预防腐败针对的是尚未形成的不良苗头，解决的是“本”的问题，所以我们认为国有企业反腐败更重要的是做好预防，注重治本。

三、坚持两手抓、两手硬，形成惩治与预防的合力

以查促教、以查促管、综合治理、标本兼治是国有企业反腐倡廉的有效工作方法。在实际工作中，我们要形成“严打击、重预防”的态势，把打击和预防腐败斗争作为两个互相依存的组成部门。惩治是遏制腐败现象的有效手段，当腐败现象发生时，我们就要依法严惩，不留情，惩一儆百，决不姑息。同时要注重预防和制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，在国有企业发展过程中，惩防体系建设是始终围绕企业工作中心来工展工作的，企业的纪检监察部门要针对本企业违纪违法行为易发多发的领域和关键环节和企业管理工作中的漏洞，提出改进体制机制和制度的意见与建议，进一步完善各项制度建设。针对腐败造成的严惩危害和发案特点，找出产生腐败的共性和规律性问题，进一步加强警示教育。针对生产经营和企业管理过程中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制度规范，明确纪律要求，铲除滋生腐败现象的土壤和条件，把问题解决在萌芽状态。打击是手段，预防才是目的，只有坚持两手抓、两手硬，正确地把握惩治腐败与预防腐败的关系，形成惩治与预防的合力，才能取得标本兼治、惩防并举的整体效能，才能达到既打击少数腐败分子，又教育广大党员干部的目的。

四、健全宣传教育、惩处并重工作体系，构筑企业风险防御体系

国有企业反腐倡廉教育，要针对行业特点开展，要将廉政教育融入企业文化之中，要以企业发展战略和经营现念为导向，以企业精神和价值观为核心，以加强对领导人员、管理人员以及重要岗位人员廉政教育为重点，加强企业干部职工诚信守法、廉洁从业教育，强化责任、义务、服务、形象意识，筑牢思想道德防线，形成宣传、教育、警示、帮助、纠正、规范、奖罚为一体的反腐倡廉教育格局。国有企业要充分的利用这种格局来开展反腐败工作，通过教育与管理，监督与惩防，自律与他律，风险与效率相结合，通过对企业规章制度的健全、内控考核评价、风险及效率评估等手段，结合当前市场经济下国有企业生存与发展的实际问题，构筑反腐倡廉与企业风险相结合的防御体系，提升国有企业廉洁从业风险意识，探索创新反腐倡廉工作与国有企业发展的新思路新办法，逐步形成企业风险防御体系与惩防体系相结合的工作机制，让反腐倡廉工作保障企业健康发展，让企业健康发展推动反倡谦工作进一步深入，相互带动，协共同进，增强企业市场竞争力、提高国企生存力、提升管理水平、激发企业活力、保证国有企业党风廉政建设的落实，保证国有企业惩防体系建设的落实，实现国有企业长远战略目标。

五、市场经济下，正确处理好惩防关系，为企业健康发展提供保障

国有企业惩防体系建设工作是一项涉及面广、情况较复杂的系统

工程。企业作为以盈利主要目的生产经营单位，工作的重点是市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等，中人有认真按照省市的纪检工作部署，结合企业生产经营实际和特点，围绕企业重点工作开展惩防体系建设，采取多种措施，标本兼治，才能达到实效。

（一）紧紧围绕企业重点开展工作。

1、开展效能监察是提高企业管理水平和经济效益的有效措施，效能监察工作也是惩防体系建设中不可缺少的组成部分，效能监察同企业管理层工作目标基本相同，贴近生产经营和管理，领导和部门易于接受。通过效能监察工作还可以深入细致的进行调研，分析企业经营管理中存在的突出问题，通过查找问题，分清责任，落实整改措施，堵塞管理漏洞。

2、强化物资采购、财务管理和审计工作的监督。企业物资采购资金占企业生产成本比重较大，对产品成本有着直接影响，采购工作又是焦点，接触各个厂商的机会较多，是重点监督的部门。在目前买方市场条件下，物资相对过剩，给企业实行比价采购创造了条件，要充分运用互联网信息，开展物价调查，掌握工作主动，对重大工程项目的物资采购应进行公开招标、集体议价、跟踪比价，严把质量关，实行动态跟踪监督，动力降低生产成本。

（二）发挥各级党组织的作用

1、发挥党组织的政治核心作用，围绕企业改革和生产经营开展活动，保证和监督政策在企业的贯彻执行。国有企业的经营者管理和支配的是国有资产，对管理者的责任机制、监督机制应得到加强，企业

党组织的政治核心作用只能增强，不能削弱，只有增强企业党组织政治核心地位，才能充分发挥党内监督职能。

2、在惩防体系建设中还要着重抓好厂务公开、发主监督和“六创建”工作，要搞好发主与集中的有机结合，搞好稳妥推进与重点突破的有机结合，搞好改革与创新的有机结合。发挥工会组织群众监督力量，坚持职工代表大会制度、民主评议领导干部制度、厂务公开制度。

（三）强化警示宣传教育

警示宣传教育是一项基础性工作和治本性工作，对促进惩防体系建设起着重要的作用，宣传教育的内容要与时俱进，求实创新，选好切入点，使宣传教育有新意、有力度、有效果。要以提高党员干部素质的拒腐防变的自觉性为出发点和目的，增强其组织观念、全局观念、服务观念、廉洁从业观念和奉献意识，通过各种活动寓教于乐，提高党员、干部接受教育的积极性。警示宣传教育要形成稳定的工作格局和机制，要会同企业宣传、组织等部门紧密配合形成合力，才能积极营造“清廉光荣、腐败可耻”的良好企业氛围。

第三篇：惩防腐败体系建设各项任务落实情况

惩防腐败体系建设各项任务落实情况

为扎实推进我局惩治和预防腐败体系建设，任务分工，我局相关科室，有针对性地开展了一次推进惩治和预防腐败体系建设工作。现报告如下：

一、加强领导，提高认识，精心组织

我局把推行廉政风险防范管理工作列入党组工作的重要议事日程，作为贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》（以下简称《工作规划》）的重要抓手和有效手段，在各科室、直属单位、党员干部中全面推行。在推行中，坚持与党风廉政建设结合；与本行业行政业务、行政管理工作相结合，加强领导，周密安排部署，认真组织实施。成立了由局长、主任任组长，班子成员任副组长，镇（街）人口计生办主任、直属单位负责人为成员的地区人口计生系统廉政风险防范管理工作领导小组，领导小组统一负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进工作。领导小组下设办公室，办公室具体负责廉政风险防范管理工作开展、监督、检查和指导，同时做好廉政风险防范管理工作的信息上报、材料汇总等日常工作。及时召开了动员大会进行了全面安排和部署，统一了干部职工的思想认识，增强了全系统上下开展廉政风险防范活动的自觉性和紧迫性。为把廉政风险防范管理

工作落到实处，局组分别与镇（街）人口计生办、直属单位、各科室负责人签订了廉政风险防范管理目标责任书，建立起了落实“一岗双责”、共同参与、多方联动的领导体系和工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、一级对一级负责，责任到人，上下协调，齐抓共管，层层抓落实的廉政风险防范管理工作格局。

二、加强教育，不断增强领导干部廉洁自律和拒腐防变的自觉性

紧紧围绕地区和人口计生中心工作，始终把廉政准则教育和警示教育纳入反腐倡廉教育。一是为了解决党员干部思想认识问题，委党组先后采取召开动员会、听讲座、专题学习、观看警示教育光盘以及开辟廉政风险防范专栏，制作宣传标语等形式加大了教育宣传力度，使党员干部受教育面达到100%。二是为了使党员干部对廉政风险防范知识入脑、人心，要求党员干部认真做好学习笔记，撰写心得体会。坚持制定各类学习计划，健全完善各项学习制度，严格执行《廉政准则》，组织开展好党风廉政教育月活动，坚持和完善党组中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示

教育和岗位廉政教育，利用多种形式和载体，加强廉政文化建设。坚持不懈地开展党纪政纪、勤政廉政、职业道德和社会主义荣辱观教育。三是通过执行廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告等制度，进一步规范党员干部行为；通过专员热线、哈广行风热线、信访举报、行风监督员等反馈信息及舆论监督方式，及时掌握群众和社会反应的问题，采取针对性防范措施。四是在日常工作中，针对易产生腐败，影响领导干部廉洁自律的关键时期和重要环节，采取提前打招呼提要求的方式在思想上自觉筑起拒腐防变的堤坝。制订了《廉洁自律规定》、《地区人口计生委党风廉政建设和反腐败工作任务分工》等，对每一项任务明确了负责领导和配合科室，使贯彻落实有“抓手”、有目标、有要求。增强了遵纪守法、廉洁自律意识，形成了自觉抵制腐败的浓厚氛围，这一系列有效经常性教育措施取得了扎扎实实的效果，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

三、找准廉政风险点，开展廉政风险防控，切实完善廉政风险防范建设工作机制

一是为进一步加强全地区人口计生系统反腐倡廉建设，增强预防腐败工作的实效性，推进党风廉政责任制的落实，及时召开了专题会议，对系统内加强廉政风险防范工作进行了全

面安排部署，制定下发了《地区人口计生系统推行廉政风险防范管理工作的实施方案》、《地区人口计生委廉政风险防范实施细则》，《地区人口计生委干部思想道德风险及防控措施》、《地区人口计生委机关科室廉政风险点及防控措施和流程图》以及各阶段工作进度表，明确了廉政风险防范管理工作的指导思想、原则、目标、范围和步骤程序，从责任范围、内容、纪律等方面强化了各党支部、科室、直属单位主要责任人的责任，也为廉政风险防范管理工作有条不紊地开展确定了目标和方向。并将制定的廉政风险及防范措施文件汇编成了覆盖全系统各项业务工作。二是通过精心组织，完成了查找风险点工作。领导主动查找风险点，“一把手”重点查找本人在重大决策、人事、财务管理以及大额资金使用方面存在的风险点；机关科室之间相互查找风险点，首先是科室结合本科室职责自己查找，然后委领导召集各科室负责人进行相互排查，对科室查找出来的风险点逐条进行讨论，形成统一意见；个人自觉查找风险点，对照自己的岗位职责等情况，对照履职、执行制度等实际，分析和查找存在或潜在的廉政风险点。通过反复查找，全委四个科室查找出风险点17个，其中一级风险点3个，二级风险点11个，三级风险点3个，针对查找出的风险点，有的放矢地制定风险防控措施17

条。三是坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项政治纪律，按照委领导的业务分工不同，各科室、各直属单位业务职责不同，制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，对委领导班子成员党风廉政建设责任进行分解，对本委党风廉政建设工作任务进行分解，明确班子成员、责任领导、责任科室在党风廉政建设工作中的职责和任务，并加强专题研究，完善监督工作机制。四是按照自治区人口计生委和地区纪委要求，制定“五重一大”（重大事项决策、重要工作部署、重要人事任免、重大项目建设、重大事件处置和大额资金使用）、各项争创活动验收以及有关评比表彰项目等监督制度，并把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，切实提高制度执行力，维护制度的权威性。坚持民主决策，认真落实“五重一大”集体研究制度，凡是重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额资金使用，都要实行民主集中、集体决策。五是利用半年工作考核及专题督查之际，对各直属单位党风廉政责任落实情况，从责任书的签订、廉政建设安排部署、建立和完善廉政规章制度等方面进行了抽查，从检查的情况看，各级领导干部的责任明确，并将党风廉政建设责任制的贯彻落实与业务工作一起部署、一起考核，直接与业务工作目标

责任考核结果挂钩，与奖惩挂钩，使党风廉政建设责任制真正落到实处。六是推行政务公开，及时公开涉及群众切身利益的重大决策，接受群众监督。各级人口计生部门坚持民主生活会制度，每年召开一次领导班子民主生活会，深入开展批评与自我批评，认真查找廉政方面存在的问题，积极进行整改，自觉做到廉洁从政。认真抓好党风廉政教育月活动，召开全地区人口计生系统行风评议大会，邀请行风评议员进行了深入评议。切实建立起了前期预防、中期监控、后期处置的“三道防线”，做到了突出重点，主动预防、超前防范、关口前移。

四、加大监督力度，规范干部行政行为

为了加强全地区人口计生系统内作风效能建设和以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加大督查力度，规范了干部行政行为，扎实推进行业作风建设。一是委党组对维护党的政治纪律执行情况、推进政务公开、“阳光计生行动”、开展“诚信计生”、基层文明执法、贯彻执行“两项工作纪律”、各级人口计生部门基建重点工程项目情况的监督检查，以及加强行业作风和效能建设、严格执行“收支两条线”规定等方面的工作情况进行了专题检查。多年来各级人口计生部门没有发生一例违法违纪事件，得到了各级政府

和育龄群众的好评。二是在全地区人口计生系统内组织开展了“请农民兄弟姐妹评计生”、“请城市居民流动人口评计生”、系统内“下评上”的“三评”活动，对发现的问题全部采取实名制通报，群众满意率达98%以上，对上级机关、领导批转和群众举报案件办理结案率达到100%，严格执行《人口和计划生育群众工作纪律》和《人口和计划生育检查考评工作纪律》，确保了各项工作任务的落实。坚持文明执法，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

五、加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风 地区人口计生委始终把政风行风建设工作情况作为考核人口计生部门工作实绩的一项重要内容。一是坚持民主生活会制度，每年召开一次领导班子民主生活会，深入开展批评与自我批评，认真查找廉政方面存在的问题，积极进行整改，自觉做到廉洁从政。严格执行厉行节约、政府采购、经费审批、津贴发放、公务接待等各项制度，认真组织开展住房清查和小金库专项治理工作。二是地区人口计生系统结合创先争优，开展了弘扬“五种精神”，打造“五型机关”活动。即弘扬负责精神，打造忠诚型机关；弘扬进取精神，打造学习型机关；弘扬奉献精神，打造效能型机关；弘扬开拓精神，打造创新型机关；弘扬协作精神，打造和谐型机关。同时，在加强机关效能建设严格执行“十条禁令”，要求在作风建设上做到“八个不让”：不让上级部署的工作在我手里延误；不让传递的信息在我手里中断；不让应当及时处理的文件在我手里积压；不让各种差错、事故在我这里发生；不让不良风气在我这里出现；不让来机关办事和反映问题的人员在我这里受到冷待；不让违法违规的事在我身上发生；不让机关每一位同志掉队。三是制定出台《哈密地区人口计生系统关于加强机关效能建设实施方案》、地直人口计生系统效能建设考核办法及地区人口计生系统机关效能建设及文明科室（个人）考核细则等，先后出台了行政执法过错责任追究、行政执法公示、信访接待、人口计生工作规范、财务公文处理、车辆使用等制度26个，并将相关制度上墙公开，切实以制度管理规范计生干部的执法行为，有效减少腐败现象的发生，形成以制度监权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。四是完善监督员制度，积极聘请育龄群众代表和社会知名人士担任行风监督员。完善激励群众监督的实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性；畅通群众诉求渠道，开通了“阳光计生热线”，方便群众咨询和投诉，着力解决群众反映的突出问题，切实维护了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

回顾近年来本委廉政风险防范管理工作,虽然取得了一些成效,但也存在一些问题与不足,主要表现在：一是认识还不够深刻。有的干部职工警惕性不高，认为廉政建设是领导干部的事，自己无职无权与己关系不大。二是本委廉政风险防范管理工作各项制度还有待进一步完善。三是如对规章制度落实的监督检查处理还不够严格,工作的主动性还有待进一步增强等。

六、下一步整改和完善措施工作安排

下一步，我局将认真分析存在的问题，结合本委工作实际，制定完善切实有效地防范措施，狠抓落实，全力推进地区人口计生委廉政风险防范管理工作扎实有效开展，主要做好以下几个方面的工作：

（一）不断完善并认真执行党风廉政建设责任制，落实领导干部“一岗双责”，真正做到把党风廉政建设同其他各项业务工作同安排、同检查、同考核、同奖惩，强化责任追究。

（二）以党性党风党纪教育为基点，加强对党员干部的廉洁从政教育。对一些重要岗位、重要工作环节加大监督力度，开展岗位廉政教育，防止不廉洁行为的发生。以“五重一大”为重点，积极推行重大事项阳光决策机制。

（三）继续深入开展创先争优活动。在全体干部职工中开展

“学理论、学业务、学先进，比学习、比服务、比业绩，无违纪、无差错、无浪费”为内容的教育活动，切实提高素质，树立良好形象。

（四）扎实推进“阳光计生行动”，树立人口计生部门的良好形象。全力推进 阳光计生热线运行，进一步完善行风监督员制度，形成社会监督、舆论监督、群众监督和其他监督并举的监督模式，切实改进作风，促进工作落实，维护育龄群众的切身利益，及时解决其合理诉求。

（五）开展专项检查和专项治理，严肃查处利用检查考评权收取贿赂案件及弄虚作假的违纪行为。加大计划生育利益导向机制执行情况专项检查等。

从化市人口和计划生育局

2013年3月1日

第四篇：惩防腐败体系建设局长汇报.doc

惩防腐败体系建设工作情况汇报

近年来，教育体育局在县纪委、监察局的正确指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以办好人民满意教育为宗旨，加强党员干部信念教育、宗旨教育和法纪教育，按照惩防腐败体系建设工作的有关规定和要求，将惩防腐败体系建设同教育工作同部署、同安排、同检查、同考核，狠抓“四个强化”，在广大党员干部、教师中营造了勤政廉政的浓厚氛围，推动了教育系统惩防腐败体系建设工作的全面开展。几年来，教育体育局先后被评为“党风廉政建设先进集体”、“廉政文化进机关先进单位”、“落实党风廉政建设责任制先进单位”等荣誉称号。

一、强化组织领导，提升惩防腐败体系建设水平

惩防腐败体系建设是构建教育和谐的重要途径，我局高度重视此项工作，先后多次召开会议进行专题研究和部署，要求局机关、各学校提升惩防腐败体系建设的能力水平，严抓风险防控，切实做到“三个到位”。一是组织领导到位，二是思想认识到位，三是方案制定到位，确保工作有序推进。我局成立了以书记、局长为组长、局班子成员为副组长、各科室负责人为成员的惩防腐败体系建设责任制领导小组，确定分工，做到分工明确，责任到人。每年的全县教育工作会议上，都将惩防腐败体系建设工作写入工作要点并统一安排 1

部署，明确把惩防腐败体系建设工作任务纳入中小学目标管理考核，对考核不达标的学校，实行“一票否决”。在此基础上，我们成立了教育体育局惩防腐败体系建设办公室，由局纪检书记兼任办公室主任，负责纪检监察工作的具体业务，定期对局机关、各中小学校进行监督检查，做到年初有安排、年终有考核，强化了局机关、中小学校加强惩防腐败体系建设的责任意识。近几年来，教育系统没有发生群众反映强烈的热点问题，广大党员干部、教师廉洁自律，勤政廉政，没有违纪违规的现象发生。

二、强化宣传教育，增强党员干部的廉政意识

1.加强政治学习，提高党员干部的政治思想素质。局机关、各中小学校每学期至少开展二次以上的党风廉政建设集中学习活动，学习的内容为《党风廉政教育读本》、两个《条例》知识读本和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等，丰富了广大党员干部、教师的党风廉政知识。

2.开展宣传教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线。在领导干部中深入开展权力观和政绩观教育，使他们正确对待和行使权力；在广大党员中认真开展理想信念和从政道德教育，党的优良传统和作风、党纪条规和法律法规教育。广泛开展“师德论坛”活动。树立某某、某某、某某等师德典型，正面引导和教育广大教师坚持职业操守，为人师表；在最美教师张丽莉的事迹经媒体报道后，教体局第一时间召开了某某县教体系统学习宣传张丽莉先进事迹动员大会，开展了“远学张莉丽，近学身边人”活动，营造出学先进、比贡献、促发展的良好氛围。通过树立先进典型，剖析反面案例，深入开展示范教育和警示教育，不断增强党性修养和道德修养。

3.推进廉政文化进机关、进校园活动，营造积极向上的廉政文化宣传氛围。各中小学通过办学习专栏、黑板报、讲廉政课、作廉政报告、组织廉政书画展览、开展廉政文化讲演主体活动等多种形式，把廉政文化建设融入到课堂教学之中，努力加强未成年人世界观、人生观和价值观的改造，既为学生营造了一个良好的学习环境，又为广大教职员工营造了一个良好的教学氛围。局机关将惩防腐败标语打在一楼大屏幕的醒目位置，时刻为机关干部敲响警钟。同时，在机关大楼的楼梯间布置了廉政文化作品，创设廉政文化的宣传氛围。我们还组织机关党员干部认真学习党的十七大精神和省市县纪委有关会议和文件精神，极大地增加了他们的勤政廉政意识。

三、强化制度建设，规范党员干部的从政行为

1.建立并完善各项规章制度。我局积极落实县委“转变作风抓落实”会议精神，相继制定下发了教体局《转变作

风抓落实八项工作准则》及《公务车辆管理办法》、《办公用品采购制度》等一系列促进机关作风转变的制度，并把各项制度打印成册，下发到各办公室。各中小学制定了规范教师从教、学校办学等多种规章制度，促进教育工作的健康有序进行。

2.推行党员干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告等制度。完善了民主议事制度，民主生活会制定，原则性问题一律在班子成员会议上民主决策。同时推行校长述职等制度，逐步建立了一套班子科学决策、学校民主管理、工作务实高效的运行机制。每年年终考核学校领导班子，考核组主要领导都会与学校班子成员进行勤政廉政谈话，认真听取了班子成员履行党风廉政建设责任制及执行廉洁自律和改进作风的有关情况，并就党风廉政建设和惩防腐败体系建设面临的新情况、新问题提出具体的要求。

3.完善了惩防腐败体系建设责任制。把党风廉政建设和惩防腐败体系建设各项任务进行细化分解，层层抓好落实，认真搞好考核，对党风廉政和惩防腐败体系建设实行一票否决制。坚持家庭廉洁承诺书制度，特别是要求局班子成员、学校校长要履行承诺，时常教育子女及家人不借用职权为他人和自己谋私利，时刻保持自觉和警觉。

四、强化形象工程，规范各级各类学校的办学行为。

1.重点治理教育“三乱”问题。结合《关于进一步加强教师乱办班、乱补课、乱订教辅资料治理工作的通知》文件要求，我局专项治理工作领导小组定期或不定期开展明察暗访活动，形成治理教育“三乱”的长效机制，对有令不行、有禁不止的顶风违纪行为，进行公开严肃处理，加强了教育系统政风行风建设，规范学校办学行为，切实减轻了中小学生的课业负担，树立了教育系统的良好形象。

2.严格执行“两免一补”政策。近几年来，我县义务教育阶段全面实施“两免一补”政策，我们严格实行资助政策公开，资助对象公示，资助范围和工作程序公开透明，主动接受群众监督，没有违规现象发生。

3.加强对学校财务的监督管理。建立了《某某县中小学校财务管理制度》，每年对学校财务人员进行专业知识培训。每学年定期对全县部分学校的财务工作进行检查，对财务管理混乱的学校提出整改意见，并在全县通报，有效促进了中小学财务管理的规范化，杜绝了学校乱收、乱支现象的发生。

近几年来，虽然我们在惩防腐败体系建设方面取得了一些成绩，但离县委县政府的要求还有一定的差距，今后，我们要加大学习宣传的力度，进一步完善各项规章制度，积极开展整治活动，健全惩防腐败体系建设，努力提高教育系统广大党员干部、教师的廉政勤政意识，树立人民教育新形象。

第五篇：明确风险点 构建惩防腐败体系

明确税收执法风险点 构建惩防腐败体系

当前，明确税收执法风险点，加强对税务人员的监督和惩治工作，成为新时期建立健全惩治和预防税务系统腐败行为的重要举措。本文从税收执法风险点入手，提出了构建惩治预防税收腐败体系水平的几点建议措施。

一、税收执法风险成因分类

本文所说的税收执法风险，是指由于执法人员执法水平的高低、是否依法行政、是否廉洁从税，从而可能给税务机关带来税款流失、行政败诉、部门形象受损等负面影响的因素。

1、按照是否积极作为分类，税收执法风险可分为作为风险和不作为风险。作为风险是指相关税收政策原来规定得就较为详尽，但在实施过程中因提高标准要求，又不具备运作的基础，反而不能实现预期目标带来的风险。不作为风险是指相关税收政策规定得比较原则，在实施过程中却不能结合本地本部门的特点，机械操作，同样不能实现预期目标。

2、按照风险的来源分类，税收执法风险可分为自身风险和外来风险。自身风险是由于税务系统本身的原因引发的风险，外来风险是指由税务系统以外的部门引发的风险，如委托代征代扣、社会综合治税等。从这个角度分析，要求税务部门要切实履行自身职责，牢牢把握执法主动权，切实做好相关预案，避免工作被动。

3、从岗位技能具备方面可分为能力风险与心力风险。所谓能力风险是指由于不完全具备从事税收工作的某些技能，也就是不胜任岗位工作带来的风险，所谓心力风险是指态度不认真，对工作敷衍了事，或是角色错乱，不能代表国家履行税收职能，而带来的工作风险。

当前，形成税收执法风险的原因是多方面的，但主要是管理上的缺位，过分依赖计算机或相关资料，不能准确及时掌握动态涉税资料。

二、具体执法风险点列举

目前税务系统的职能还处于急剧扩张和不稳定的状态，尤其是行政执法行为，许多创新的工作与实践结合得还不紧密，隐藏着重大的执法风险，重点表现在以下几个方面：

（一）征收方式鉴定风险。理论上的核定征收方式应是一种惩罚性规定，是督促纳税人规范核算的一种手段。税收征管一般应以查账征收为原则，以核定征收为例外。但实际操作中，不少单位从组织收入或简便管理的角度，对可以采取查帐征收方式的采用核定征收方式，容易滋生腐败，造成国家税款的流失，从而带来税收执法风险。我们应该采取的防范对策是：

统一征收方式鉴定的标准，把财务核算制度是否健全作为征收方式鉴定的唯一依据，进一步健全行业模型，从高适用利润率标准，逐步缩小核定征收的范围。

（二）纳税评估风险。纳税评估的风险来源于以评代查，弱化检查，造成税款的流失。按照管理的规律，必须经过一个从单项指标到综合指标再到系统指标的过程，但在实际操作中，一些单位片面强调纳税评估面，以评估代替检查，纳税评估不深不透，反而造成税款流失风险。应该采取的防范对策是：一是取消没有意义的评估面指标及通过评估入库税款数的考核；二是在此基础上，突出考核经过评估后移交检查环节比例的考核，加大评估的深度；三是在前两个阶段的基础上，开发相关软件，由计算机自动评估，提高日常管理的效率。

（三）社会综合治税风险。风险之一，由税务部门牵头这项工作，约束力不强；风险之二，采取全权委托的办法，其他部门执法权限不足，或是违反程序操作；风险之三，地区与地区之间政策不统一。如何充分整合、利用社会综合资源，实现税收征管的社会化，实现税收征管与社会资源的互动共赢，必须正确处理好部门职能作用的发挥与综合治税的关系，要完备相关手续，实施规范运作；要定期检查辅导，及时纠编纠错；要严格考核督相，落实相关责任，务必不让其成为依法治税的真空和盲点。

（四）公平执法风险。公平执法，要求税收执法在依法行使自由裁量权的情形下，尽量做到公平公正，在合法的前提下，还要力求合理，不能畸轻畸重。公平执法在一定程度上可以提高到事关社会资源重新分配，构建和谐社会的高度来看待。在维护执法公平中，本文认为应做到以下两点，一是坚持开展执法检查，提高执法检查的层级，力求法制最大范围的统一，并坚持制度化实施。二是要区别情况，不搞一刀切，尤其是处罚标准，要视具体违法情节而确定，避免看似公平、其实不公平现象的发生。三是要贯彻信赖保护原则，政策不能朝令夕改，让纳税人承担不利的后果。四是提高行政救济效率，树立“迟来的正义非正义”的观点，在行政复议中切实维护纳税人的合法权益，避免在行政诉讼中的被动。

（五）行政诉讼风险。税务部门要以积极的心态对待行政诉讼，它反映了纳税人法律意识的提高和纳税人通过司法手段解决行政争议的途径。行政诉讼对于推进依法治税的进程、规范税收执法的意义非常重大。为了降低行政诉讼风险，笔者认为一是要不断优化执法流程，要在法律规定的范围内制定更为严格的流程标准，尤其要突出相关证据的收集与保全。二是要防止程序的非正常中断或终止，进一步完备相关手续和文书的办理与制作。三是义务设置上避免两个极端，既不能把纳税人的义务演变成税务机关的义务，又不能在法律范围之外为其设置其他义务。四是进一步清理近年来的文件，按照文件的效力层级，增加一些缺位文件，删除一些过期或矛盾文件，整合一些重复文件，真正做到执法有据。五是加大人才培训力度，培养一批既懂税法又懂其他法律特别是行政救济法律制度的税务系统自身的复合型人才。

三、加强执法风险点研究，建立税务系统预防腐败的制度体系

有效防范税收执法风险，必须从强化税收执法风险意识、规范执法流程、加强执法过错责任追究、预防职务犯罪等方面入手，建立不敢为、不能为、不愿为的惩防机制，树立税务部门良好的机关形象和个人形象，把各级税务机关建成政府放心、纳税人信赖、社会满意的机关，实现“聚财为国，执法为民”的宗旨。

1、建立执法风险分级分类提醒标准。认真总结和分析近年来税务系统在预防职务犯罪、税收执法检查和工作考核中存在的问题，参照吸收其他行政执法部门的典型案例，加强征收、管理、稽查等方面具体工作流程、工作标准、工作时限方面的研究，详细列举可能存在的风险点，标明风险等级。按照管理权限，将执法工作分为审批类、备案类和日常管理类事项，对审批类事项重点突出上报资料的真实性和完整性方面的审核，改进审核的方法，合理划分第一责任人和审核人员各自的责任；对备案类事项，强调税务人员后续管理，规范备案类事项的引用程序和核实要求；对日常管理类事项要通过执法检查和工作巡查，及时发现苗头性、倾向性问题，制定出台相关文件，避免问题的扩大，不断强化税务干部的廉洁从税意识。

2、加强宣传教育，提升监督水平。按照“规范用权、公开示权、合理分权、科技控权、追究制权”的工作思路，特别加强作风建设的发起和督查工作，建立健全作风建设保障机制。继续抓好理想信念、艰苦奋斗、廉洁自律、政风党纪为主要内容的“红色”宣传引导，以主题教育、学习讨论等多种形式不断巩固廉政和“三风”建设成果，持续提升干部的积极遵从度；另一方面着重以税务系统近年来的违纪违法案例为现实教材，深入开展思想剖析会，放大“黑色”惩戒的震撼效应，切实增强干部的行为自觉性。推行“主动型监管”，加大对税收重要岗位、敏感岗位、薄弱岗位的监控力度，及时发现苗头隐患，健全完善相关制度，努力将违纪违法行消灭在萌芽状态。充分依托信息化，建立“两权”监督网络平台，实现对税收执法权和行政管理权的全程有效监控。加大对违法违纪的惩戒力度，让税务干部始终保持不想犯、不能犯、不敢犯的状态。

3、健全内部管理机制，整合内部管理流程。加强民主决策机制建设，重大执法事项要经由集体审理，广泛征询各方面的意见和建议，通过各种有效的激励机制，让广大税务干部踊跃参加到决策中来。理顺税收执法管理流程，明确内部各部门各岗位的相关职责，确保“人清、岗清、事清”。厘清各工作的具体流程，避免职能交叉、互相扯皮。

4、完善惩治腐败的制度建设，加大违法违纪的行为成本。

从地税事业发展的长远利益着眼，充分发挥相关制度的警示和惩治作用，对顶风违纪违法的，发现一起，查处一起，决不姑息养奸。完善惩治腐败的制度，必须结合行业特点，找准可能发生问题的环节，明确行政监察人员的责任，加大违法违纪的行为成本，减少侥幸心理，才能起到处理一个、教育一片的效果。