关于建立惩防腐败体系责任机制的思考（共5则）

第一篇：关于建立惩防腐败体系责任机制的思考

文章标题：关于建立惩防腐败体系责任机制的思考

内容提要：惩治和预防腐败工作必须认真执行党风廉政建设责任制，按照党风廉政建设和反腐败工作要求，根据职能分解责任，进一步形成反腐倡廉的整体合力。本文从反腐败工作存在的问题着手，围绕存在问题的根源进行挖掘，同时提出了相应的对策。

关键词：建立惩防腐败体系责任机制

思考

建立健全税务系统惩治和预防腐败体系，必须建立健全明确的责任机制、长效的教育机制、严格的制度保证机制、严密的监督制约机制、严厉的惩治机制、科学的预警机制等“六大机制”。惩治和预防腐败工作必须认真执行党风廉政建设责任制，按照党风廉政建设和反腐败工作要求，根据职能分解责任，进一步形成反腐倡廉的整体合力。本文试图结合当前国税系统党风廉政建设责任制方面存在的问题，就如何进一步健全惩防腐败体系责任机制提出一些思考，与大家共同商榷。

一、存在的问题

（一）责任分解不到位。领导班子每位成员及各股室的责任分解到了位；但各部门没有将责任分解到每一个税务干部，有的分局责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任空档现象；有的结合实际不够，基本上是照搬上级的责任分工办法；还有的分局不能随着工作任务的变化对干部的分管范围及时作出调整。

（二）责任考核不到位。各分局没有组织责任考核，而是以纪检监察部门的名义进行考核，而纪检监察对下级领导班子抓责任制工作的考核又往往变成了对下级纪检监察工作的考核；考核指标体系设置不科学，考核结果不能准确地反映被考核单位的情况；不能很好地把责任考核结果与领导干部的奖励惩处、选拔任用挂起钩来，缺乏激励机制。

（三）责任追究不到位。一是不愿追究，对责任追究案件视而不见，不是积极地组织力量认真调查，而是回避上级督办，“好人主义”盛行，不愿实施严肃的责任追究。二是不敢追究，领导干部由于自身责任不够明确，出了问题后，不好确定追究对象；三是混淆概念，把党风廉政建设责任制当成一个“筐”，什么都往里装。。

二、存在问题的根源

（一）责任意识淡薄。普遍存在认为责任制只是一种形式，没有实际意义，认为只要自己能过关，就没必要走形式，只要过得去，不要过得硬，所以在责任制落实上力度不大。

（二）全员素质有待提高。由于存在考核人与被考核人的矛盾，在考核中总是顾忌面子观点，不愿把问题揭露出来，大局观念不强，都不愿意开批评与自我批评，形成考核与实际问题两张皮的现象。

（三）考核机制不健全。没有统一考核尺度，存在考核不平衡的现象，有的考核标准紧，有的考核标准松，造成在考核结果应用上显失公正，挫伤了职工的积极性。

三、解决以上问题的对策

（一）强化责任，实现责任分解明晰化

党风廉政建设和反腐败是一项综合性、系统性很强的工作，既不是某一个部门的事，也不是哪个人的事，而是关系到全系统各级机关、各个部门、每一个人的大事情。各级国税机关必须切实强化责任意识，认真落实党风廉政建设责任制。

1、强化“一岗双责”的领导责任

领导干部“一岗双责”，要求各级各单位领导干部既对本部门的业务工作负责，又对本部门的廉政建设和反腐败工作负责。各级国税机关党组对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作要负全面领导责任，把党风廉政建设放到税收工作全局中去考虑,纳入各级领导班子、领导干部目标管理的重要内容。领导班子的“一把手”要对本单位的反腐倡廉工作负总责，分管领导要对分管部门的反腐倡廉工作负领导责任，既要一心一意抓好业务，又要满腔热情带好队伍，真抓实干，务求实效。

2、强化分工负责的部门责任

一要强化职能部门责任意识。坚持“谁主管，谁负责”的原则，各个职能部门都要针对自己所管辖的业务范围，查找容易发生问题的关键部位和薄弱环节，提出对策。尤其是职能部门负责人，既要抓业务又要抓廉政，既要管工作又要管思想，真正承担起所在部门党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的责任。对本部门干部职工要严格要求，严格管理，严格监督，加强日常教育和思想政治工作，完善管理制度，管好自己的人，看好自己的门。二要强化纪检监察部门责任意识。各级国税纪检监察部门要妥善处理与各部门的关系，既要认真组织协调，又要充分调动各部门的积极性。对需要多部门共同完成的工作，要有效组织，合理调配，整合力量。对那些与部门业务紧密相关的工作，要充分发挥部门的牵头作用。要加强与各方面的联系沟通，建立信息综合反馈机制，及时了解掌握党风廉政建设和反腐败工作进展情况，协调解决出现的问题和矛盾。

3、完善科学的责任分解体系

建立党风廉政建设责任机制，必须本着“结合工作，突出重点，具体明确，便于操作”的原则，对各级班子、机关部门和领导干部的责任层层分解，逐条细化，能具体的就具体，能量化的就量化，把责任明确到主管领导、具体岗位和具体承办人，切实解决好“谁来抓、抓什么、达到什么标准、如何实施责任追究”问题，做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据，形成纵向到底、横向到边、环环相扣、逐级落实的责任网络。

一要分解细化责任。分解细化责任应突出三个重点：一是要在结合实际上下功夫。分解责任一定要从本单位、本部门实际出发，与中心任务、分管

工作及具体业务相结合，明确责任主体，分解责任内容，量化责任目标，使责任制符合实际，促进工作。同时，还要结合年度工作任务，针对反腐倡廉中出现的新情况、新问题，及时调整充实责任内容，不断赋予新的任务，提出新的要求，使责任制适应形势任务的需要。二是要在细化主要领导责任上下功夫。分解细化责任，必须突出主要领导这个重点。“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，既要明确他们抓班子、抓部署的责任内容，提出廉洁自律、管住管好配偶子女和身边工作人员的具体要求，还要规定相应的责任追究条款，使他们肩上有担子，心中有压力，工作有抓手，做到“四亲自”，即对本单位党风廉政建设工作中的重大问题要亲自过问，对落实责任制特别是责任追究的情况要亲自督促检查，对群众反映强烈的问题要亲自解决，对排除反腐倡廉工作中的困难和阻力要亲自出面。三是要在反腐倡廉重点工作上下功夫。当前，在税收管理中对一般纳税人认定、发票审批、纳税申报审核、个体户定税、停歇业审批、缓欠及减免税审批、税务稽查环节和行政管理中对干部选拨任用、经费管理使用、基建工程招标等环节，容易发生违纪违法问题，是当前国税系统党风廉政建设工作重点。细化责任时，对这些综合性、交叉性的重点工作，既要明确牵头部门、主管部门和协办部门，又要明确分管领导、部门领导和具体承办人员的责任；既要规定工作程序和纪律，又要制定责任追究细则，各负其责，严格把关，防止和克服那种“齐抓共管谁都不管，人人有责都不负责”的现象，出了问题把板子打到具体人身上。

二要明确责任要求、工作目标和完成任务的时限。对领导干部在党风廉政建设中所承担的任务，应达到什么标准、出了问题应负什么责任，怎么追究，都应予以界定。对系数高、影响范围广、作用程度大的反腐败重点工作任务，要落实牵头部门、协抓部门、配合部门，把工作标准、要求和完成任务的时限定实、定准。

三要明确责任追究的内容。一般来讲，包括两大类：一类是直接管辖范围内发生重大案件，导致国家、集体资财和人民群众生命财产受到重大损失，或者产生恶劣影响，造成重大政治事件，引起群众大规模集体上访，属于官僚主义失职渎职类型的。另一类是在党风廉政建设和反腐败工作中没有认真履行职责，不认真落实廉洁自律的有关规定，致使班子和队伍出现严重问题，发生重大案件有案不报、压案不查，甚至包庇纵容、弄虚作假，为查处案件设置障碍；疏于管理，长期失察，使单位和部门风气败坏等。凡出现上述问题的，就应追究领导干部的责任。

四要实行责任公开。对每位领导班子成员和分项负责的牵头部门负责人在党风廉政建设中所负的责任、出了问题如何追究等，要在一定范围内公开，接受群众监督。只有这样，才能使责任真正落到实处，责任考核、责任追究才有了依据。

（二）落实制度，实现责任考核科学化

加强责任考核是保证责任制落实的重要手段，也是实施责任追究的基础。要通过落实好以下四项制度，来实现责任考核的科学化、规范化。

1、坚持检查考核制度。定期对下级领导班子、领导干部党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核，建立和坚持好形势分析、自查自纠、群众评议、领导述廉、定期报告、严明奖惩等制度。要改进检查考核方法，做到“三个结合”，即把党风廉政建设责任制考核与税收业务工作的检查考核结合起来，保证“一岗双责”的真正落实；与考核领导班子结合起来，不断促进领导干部廉洁自律；与半年、年终工作总结结合起来，把责任制贯穿到各项任务中去。要把领导干部和机关作为检查考核的重点，对领导干部、机关部门特别是管理人财物等的重要部门和重要岗位的人员，切实加强监督检查，及时发现和解决存在的问题，防止权力滥用。要运用好检查考核成果，对落实责任制成效明显、全面建设好的单位和领导，要进行表彰奖励；对个别履行责任不好，致使职责范围内屡屡发生违法违纪问题的，可视情况采取诫勉谈话、责令检查、通报批评或组织处理、纪律处分等方式进行责任追究。

2、建立工作报告制度。下级纪检监察部门在查处案件过程中，发现应实施责任追究的问题，要及时向上级纪检监察部门报告，上级纪检监察部门应及时向本单位党组报告，决定是否追究有关领导的责任。要加强与司法机关、行政执法部门的联系，在查处有关案件或组织专项检查中，发现应予追究领导责任的情况，应主动及时沟通，由纪检监察部门按程序实施责任追究。

3、建立一案一追究制度。对涉及党风廉政建设方面的案件，不仅要查清当事人的违纪违规问题，还要实行“领导首问责任制”，查清有关领导的失职、渎职责任，实施责任追究。

4、实行追究公开制度。纪检监察部门对查结的每一起责任追究案件，都要在一定范围内予以公开，将追究情况向干部、职工公布，为责任追究营造良好的氛围。

（三）加大力度，实现责任追究严肃化

要按照“谁主管谁负责”、“谁负责谁承担”的原则，不折不扣地抓好责任追究，做到凡是违反党风廉政建设责任制的，都要追究责任，决不放纵袒护、姑息迁就，该警诫的要警诫，该组织处理的要组织处理，该给予纪律处分的要给予纪律处分，以此推进党风廉政建设责任制的落实。

1、要正确理解责任追究的内涵。责任追究是指领导干部管辖范围内发生了重大问题（主要是指党风廉政建设方面的问题），领导干部本人虽然不是当事人，也没有直接参与，但负有失职、失察责任的，就要受到追究。鉴于党风廉政建设分级管理、一级抓一级的实际情况，在一般情况下，责任追究应以上追一级为宜，问题严重的可上追二级，特别重大的问题，责任到哪里，就追究到哪里。

2、要明确政策界限。在对领导干部进行责任追究时，要注意区分作为和不作为两种不同行为的界限。对严重失职、渎职，纵容下属违纪违法，对下属疏于管理而出现的重大问题或对下属中的违法乱纪行为放任不管，导致重大问题发生的领导干部，要从重追究；对平时严格要求下属，下属出了问题不是包着、捂着，而是坚决查处的领导干部，应从轻处理，或免予追究；对原任领导班子和领导干部遗留下来的问题，能认真解决，但仍出现重大问题的，要以追究原责任人为主，对现责任人从轻处理或免予追究。同时，要严格区分领导干部应承担的责任与违法乱纪者的责任，区分直接责任、重要责任、直接领导责任、重要领导责任、一般领导责任，保证责任追究客观、公正、准确，真正达到“惩前毖后、治病求人”的目的。

3、要正确认定责任。对领导干部的责任认定要把握好“五失”：一是从教育的实施上看其对干部的思想政治教育程度，是否把好了教育关，判断其是否失教；二是从管理上看其平时监督管理是否到位，制度是否落实，“两权”监督制约措施是否严格有力等，判断其是否失管；三是从防范上看其平时掌握了解干部的廉政情况，出现苗头性、倾向性问题是否及时纠正，问题发生前是否采取了防范措施，判断其是否失察；四是从查处上看其对违法乱纪问题是否及时查处，是否明知下属和本单位有问题却不查不究，出现问题不是主动解决，反而隐瞒、庇护，对责任人不追究，判断其是否失查；五是从决策上看其落实政策、法规是否到位，从大政方针的贯彻、重要工作的部署、干部任免奖惩、大额资金的安排使用、工程建设项目的确定等重大问题的决策情况，来判断其是否失误和失误的程度。同时还要处理好“四个关系”，即正确处理领导责任与直接责任的关系，不能以直接责任代替领导责任；正确处理集体责任与个人责任的关系，不能以集体责任掩盖个人责任；正确处理前任责任与现任责任的关系，不能回避前任责任；正确处理主观责任与客观责任的关系，不能把主观责任当成客观责任。

4、要明确责任追究的权限、形式和程序。在权限上，鉴于党风廉政建设责任制分级管理、一级抓一级的实际情况，在一般情况下，责任追究的权限应按干部管理权限上追一级，即由被追究人的上级来追究责任。在形式上，责任追究大体分三类。一是诫勉提醒类。主要包括廉政谈话、通报批评、责令写出书面检查并限期整改，取消评先资格或已获得的荣誉等，这是针对责任人在履行职责中虽未达到党风廉政建设责任制规定的要求，检查考核被定为一般、但情节较轻采取的追究形式。二是组织处理类。主要包括停职、降职、免职等，这是针对责任人在履行职责中未达到党风廉政建设责任制规定的要求，检查考核被定为一般或差、情节较重采取的追究形式。三是纪律处分类。主要是根据责任大小、情节较重，给予党纪政纪处分，这是针对责任人在履行职责中未达到党风廉政建设责任制规定的要求，检查考核被定为差、情节严重采取的追究形式。在程序上，责任追究的程序有以下几点：一是查处违纪违法问题后，本单位应写出情况报告，由责任者同时写出检查并按照责任内容先自查自认，如自己应负什么责任，负多大责任，应给予什么样的处理，一同交上级纪检监察部门研究；二是上级纪检监察部门经调查并报请党组研究，认定责任和决定追究责任后，批复给原单位落实责任追究；三是填写责任追究登记表，连同情况报告、自查自认材料和批复，一同存入档案备查；四是由决定追究的上级和本单位对被追究人做好回访跟踪教育。

5、要实行终生追究。任何问题的出现，都有一个产生、发展和暴露的过程，有些违纪违法问题需要过一段时间才会暴露出来，这时负有直接领导责任的原任领导或调离、或升迁、或退休，责任追究往往难以执行，甚至还会出现对原任领导不予追究，而拿现任领导做替罪羊的情况。这样，就会严重损害党风廉政建设责任制的严肃性、公正性。因此，责任追究应实行终生追究。对于领导干部在任期内发生的党风廉政建设方面的问题不论在什么时候暴露出来，也不论其职务和岗位发生了什么变化，都应本着实事求是的精神，依据党纪政纪规定，对其进行追究，以此警示所有领导干部不存侥幸，尽心尽责地抓好党风廉政建设。

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第二篇：构筑国有企业惩防腐败体系

围绕企业中心工作构筑惩防腐败体系

促进国企健康发展

——浅谈如何正确处理惩治和预防的关系

中共中曲《建立健全惩汉和预防腐败体系2008—2010年工作规划》明确指出，惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。这是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防是反腐但是廉战略任务。从国有企业党风廉政建设工作来分析，综合运用宣传、教育、制度、监督、惩处等多种手段防治腐败，进一步健全企业反腐倡廉的责任机制、监督机制、奖惩机制和保障机制是促进国有企业健康发展的关键。2009年5月以来，公司组织力量针对国有企业如何正确处理惩治和预防的关系，如何将宣传、教育、制度、监督、惩处有机融入到生产经营管理过程进行了调研。

一、企业惩防体系建设要体现反腐但是廉战略性

推进惩防体系建设，是我们党在新的另史时期做好反腐但是廉工作的重大战备选择。全面推进这一科学体系建设，必须树立战备眼光和超前意识，准确把握经济社会发展走势，科学规划，明确目标，始终做到有的放矢。

坚持把惩防体系建设入到国有企业改革和健康发展的前提下进行思考和谋划，贯穿于企业生产经营的全过程，从生产第一线到市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等各个环节入手，系

统性的开展工作，通过部署、检查、监督、考核等办法，参与到国有企业的生产、经营、管理环节之中，不断探索和拓宽保障国有企业发展的有效途径。在推进国有企业惩防体系建设过程中，紧紧围绕市委和上级纪委的重大决策部署进行监督检查，确保政令畅通。紧紧围绕国有企业中心工作，抓好党风反腐败，坚定不移促发展，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，及时解决妨碍国有企业发展的突出问题，实现反腐倡廉建设与企业改革发展的协同共进。

二、坚决惩治腐败和预防腐败，注重治本是重点

2007年6月25日胡锦涛总书记在中共中央党校发表的讲话中，中纪委在《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中都指出：在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。讲话和规划都突出了这样一个主题：反腐倡廉、惩防并举，重在预防。开展反腐倡廉工作要在惩治腐败和预防腐败二者并举的基础上同时进行，要将“惩治”与“预防”有机的结合到一起做到相辅相成、相互促进。通过认真的调研我们认为，国有企业在正常的生产经营管理过程中要将反腐倡廉工作着重点放在预防腐败上，通过法律法规和完善的制度，有效的监督和严格的考核，责任的落实和奖惩的兑现，通过对生产、经营、管理过程的静态与动态相结合的监督检查，发现问题及进采取措施，把影响国有企业生产和发展的不良苗头消灭于萌芽之中，避免给国家造成经济损失和不良社会影响。同时要广泛利用舆论宣传，警示教育、民主监督等方式，让想搞腐败的人无处搞腐败、无法搞腐败，腐败就不会产生，危害就不会形成。

预防腐败的效果要好于惩治腐败，惩治腐败是针对已经发生的腐败事件，处理的是“表”的问题；预防腐败针对的是尚未形成的不良苗头，解决的是“本”的问题，所以我们认为国有企业反腐败更重要的是做好预防，注重治本。

三、坚持两手抓、两手硬，形成惩治与预防的合力

以查促教、以查促管、综合治理、标本兼治是国有企业反腐倡廉的有效工作方法。在实际工作中，我们要形成“严打击、重预防”的态势，把打击和预防腐败斗争作为两个互相依存的组成部门。惩治是遏制腐败现象的有效手段，当腐败现象发生时，我们就要依法严惩，不留情，惩一儆百，决不姑息。同时要注重预防和制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，在国有企业发展过程中，惩防体系建设是始终围绕企业工作中心来工展工作的，企业的纪检监察部门要针对本企业违纪违法行为易发多发的领域和关键环节和企业管理工作中的漏洞，提出改进体制机制和制度的意见与建议，进一步完善各项制度建设。针对腐败造成的严惩危害和发案特点，找出产生腐败的共性和规律性问题，进一步加强警示教育。针对生产经营和企业管理过程中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制度规范，明确纪律要求，铲除滋生腐败现象的土壤和条件，把问题解决在萌芽状态。打击是手段，预防才是目的，只有坚持两手抓、两手硬，正确地把握惩治腐败与预防腐败的关系，形成惩治与预防的合力，才能取得标本兼治、惩防并举的整体效能，才能达到既打击少数腐败分子，又教育广大党员干部的目的。

四、健全宣传教育、惩处并重工作体系，构筑企业风险防御体系

国有企业反腐倡廉教育，要针对行业特点开展，要将廉政教育融入企业文化之中，要以企业发展战略和经营现念为导向，以企业精神和价值观为核心，以加强对领导人员、管理人员以及重要岗位人员廉政教育为重点，加强企业干部职工诚信守法、廉洁从业教育，强化责任、义务、服务、形象意识，筑牢思想道德防线，形成宣传、教育、警示、帮助、纠正、规范、奖罚为一体的反腐倡廉教育格局。国有企业要充分的利用这种格局来开展反腐败工作，通过教育与管理，监督与惩防，自律与他律，风险与效率相结合，通过对企业规章制度的健全、内控考核评价、风险及效率评估等手段，结合当前市场经济下国有企业生存与发展的实际问题，构筑反腐倡廉与企业风险相结合的防御体系，提升国有企业廉洁从业风险意识，探索创新反腐倡廉工作与国有企业发展的新思路新办法，逐步形成企业风险防御体系与惩防体系相结合的工作机制，让反腐倡廉工作保障企业健康发展，让企业健康发展推动反倡谦工作进一步深入，相互带动，协共同进，增强企业市场竞争力、提高国企生存力、提升管理水平、激发企业活力、保证国有企业党风廉政建设的落实，保证国有企业惩防体系建设的落实，实现国有企业长远战略目标。

五、市场经济下，正确处理好惩防关系，为企业健康发展提供保障

国有企业惩防体系建设工作是一项涉及面广、情况较复杂的系统

工程。企业作为以盈利主要目的生产经营单位，工作的重点是市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等，中人有认真按照省市的纪检工作部署，结合企业生产经营实际和特点，围绕企业重点工作开展惩防体系建设，采取多种措施，标本兼治，才能达到实效。

（一）紧紧围绕企业重点开展工作。

1、开展效能监察是提高企业管理水平和经济效益的有效措施，效能监察工作也是惩防体系建设中不可缺少的组成部分，效能监察同企业管理层工作目标基本相同，贴近生产经营和管理，领导和部门易于接受。通过效能监察工作还可以深入细致的进行调研，分析企业经营管理中存在的突出问题，通过查找问题，分清责任，落实整改措施，堵塞管理漏洞。

2、强化物资采购、财务管理和审计工作的监督。企业物资采购资金占企业生产成本比重较大，对产品成本有着直接影响，采购工作又是焦点，接触各个厂商的机会较多，是重点监督的部门。在目前买方市场条件下，物资相对过剩，给企业实行比价采购创造了条件，要充分运用互联网信息，开展物价调查，掌握工作主动，对重大工程项目的物资采购应进行公开招标、集体议价、跟踪比价，严把质量关，实行动态跟踪监督，动力降低生产成本。

（二）发挥各级党组织的作用

1、发挥党组织的政治核心作用，围绕企业改革和生产经营开展活动，保证和监督政策在企业的贯彻执行。国有企业的经营者管理和支配的是国有资产，对管理者的责任机制、监督机制应得到加强，企业

党组织的政治核心作用只能增强，不能削弱，只有增强企业党组织政治核心地位，才能充分发挥党内监督职能。

2、在惩防体系建设中还要着重抓好厂务公开、发主监督和“六创建”工作，要搞好发主与集中的有机结合，搞好稳妥推进与重点突破的有机结合，搞好改革与创新的有机结合。发挥工会组织群众监督力量，坚持职工代表大会制度、民主评议领导干部制度、厂务公开制度。

（三）强化警示宣传教育

警示宣传教育是一项基础性工作和治本性工作，对促进惩防体系建设起着重要的作用，宣传教育的内容要与时俱进，求实创新，选好切入点，使宣传教育有新意、有力度、有效果。要以提高党员干部素质的拒腐防变的自觉性为出发点和目的，增强其组织观念、全局观念、服务观念、廉洁从业观念和奉献意识，通过各种活动寓教于乐，提高党员、干部接受教育的积极性。警示宣传教育要形成稳定的工作格局和机制，要会同企业宣传、组织等部门紧密配合形成合力，才能积极营造“清廉光荣、腐败可耻”的良好企业氛围。

第三篇：建立廉政惩防体系

建立廉政惩防体系，提高党员倡廉能力

——关于新形势下如何加强党风廉政建设的浅谈

经济决定政治，政治服从并服务于经济。党风廉政建设和反腐败工作作为上层建筑的重要组成部分，必须适应经济基础发展要求，及时根据形势的发展变化，不断改进和探索新的方式方法。年初，中国共产党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，通篇体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉新战略，为抓好社会主义市场经济条件下的党风廉政建设提供了新的思路。那么，在具体实践中我们应如何来建立这一廉政惩防体系呢？

一、以人为本，围绕思想教育这个基础建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系。

市场经济是一种人本经济，它有利于将个人的积极性和潜能发挥到最大限度，市场经济的发展要求以人为本，尊重人的需求和创造。在社会主义市场经济条件下，对领导干部开展思想政治教育，应遵循以人为本的原则。

第一、明确教育的思路。始终坚持党风廉政宣传教育的正确方向，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，弘扬正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。以正面宣传为主，把党风廉政建设宣传教育工作纳入全党宣传教育的总体部署，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，不断改进工作方法，构筑党风廉政建设宣传教育的大格局。

第二、深化教育的内容。一是加强理论教育，坚持用科学的理论武装全党，引导广大党员干部加强党性修养和世界观改造，解决好理想信念问题；二是抓好优良传统和作风教育，使广大党员干部牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民；三是加强道德教育，引导党员干部加强思想道德修养，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节；四是深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。

第三、创新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分发挥影视、报刊、电教、戏剧、文学等载体的作用，以生动形象的教育方式增强教育的吸引力和感染力；二是抓好经常性教育，坚持在岗教育和专门培训相结合，把党风廉政教育作为领导干部的“必修课”，建立领导干部任前党纪政纪知识考试制度；三是抓好防范性教育，对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时进行戒勉谈话，对群众反映强烈的干部进行警示谈话；四是抓好典型性教育，充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。

二、与时俱进，围绕制度建设这个保障建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系。

市场经济作为一种开放式的经济，要求不断开拓进取和创新突破，依据现实情况的变化，适时调整对策。在社会主义市场经济条件下，制度建设的重要性是毋庸置疑的，唯有与时俱进才能保持制度的活力。

第一、围绕体制创新抓制度建设。针对权、钱、人等容易滋生腐败的关键环节，加强对权力的制约、资金的监管和干部任用的监督。一是严格规范行政审判行为，进一步削减行政审判事项，严格限定行政审批领域。对保留的行政审批项目，建立健全内部监督制约机制并向社会全面公开；二是进一步加强财政监督和健全资金管理机制，积极推行财物审批联签等一系列制度，规范党政机关和事业单位福利待遇，实行统一的补贴标准；三是建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，在不断完善民主推荐、民主测评、考察报告、差额考察、投票表决、任前公示、试用期等制度的基础上，积极推进选任干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决和用人失误失察责任追究等制度；四是建立一个与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进政府对投资活动的管理和监督。

第二、围绕加强行政管理抓制度建设。一是强化科学管理，科学界定部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系；二是强化高效管理。以提高行政效率、建立廉洁高效政府为目标，建立运转协调、优质高效的行政运行机制；三是强化公开管理，全面推行信息公开、政务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度；四是强化依法管理，加强行政立法工作，建立完备的行政法规体系，实现行政行为法制化。

第三，围绕强化市场机制加强制度建设。一是运用市场机制配置资源、规范权力运行，继续深化建筑工程招投标改革，建立统一的招投标中介机构，逐步将可以推向市场的的公共服务项目向社会公开招标；二是充分发挥中介机构的作用，依法规范中介组织行为，凡是能够由中介组织承担的社会服务、管理、监督等事项，都交由中介组织去实施，政府职能部门主要搞好对中介组织的监督管

理；三是积极探索用市场机制和货币化手段，解决领导干部职务消费中的问题，适时推进公务用车制度改革，变配备公车为交通货币补贴，改革招待费、差旅费、会议费、电话费管理办法，试行“定额包干，节约分成”制度。

三、求真务实，围绕强化监督这个关键建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系。

市场经济是一种法制经济，注重契约、公开和诚信，在社会主义市场经济条件下推行监督，应把握监督的规律，实实在在的推进。

第一、突出监督重点。监督必须紧紧围绕权力运行的重要部位和关键环节来进行。一是加强对党政主要领导干部的监督，通过廉政承诺、廉政述职、廉政考核等措施，加强对“一把手”的监督，进一步完善党风巡视制度、通过明察暗访、开展专项举报、进行民主测评等措施，发现、解决领导班子和领导干部中存在的不廉洁问题；二是加强对实权部门和岗位的监督，对那些直接掌握执法权、审批权、行政裁量权的部门和岗位进行重点的监督；三是加强对决策、执行等权力运行关键环节的监督，实行监督主体参与重大决策制度、专家咨询制度、重大事项跟踪监督、重大建设项目设特派监督员制度等。

第二、转变监督的方式。一是由滞后监督向超前监督转变，根据领导干部的职位、职权，超前制定一些有效的制度规定；二是由柔性监督向刚性监督转变，采取经济责任审计、重大事项及职务消费报告、专项调查、廉政测评、廉政考核、廉政档案、引咎辞职和责任辞职等多种措施，加大监督的强制性；三是由明查式监督向暗访式监督转变，扩大暗访式监督的应用范围和应用频率。

第三、拓宽监督的渠道。一是充分发挥人大的法律监督作用。建立政府监察机构向人代会或其常务委员会报告工作的制度，实行人大代表质询制度和评议部门制度；二是强化政协和民主党派的民主监督，聘请政协委员和民主人士担任党风、政风监督员，参与反腐倡廉的监督检查工作；三是完善社会监督的参与、保障机制，扩大人民群众在公共事务实施中的参与程度，保证人民群众在广泛的政治参与中实施对权力运行的监督，重视人民群众通过信访举报、民主评议、干部测评等方面反映出来的问题。

建立健全惩治和预防腐败体系，需要全党、全社会的共同努力，它不仅是党和政府的责任，也是每个党员、每个干部和广大人民群众的责任。各部门、各单位一方面要根据自身工作，不断探索惩治和预防腐败的具体措施，并在此基础上形成相应的制度。另一方面要依靠人民群众，充分发挥广大人民群众监督和评议作用，进一步推进防腐倡廉工作，进一步提高广大党员的抗腐防变能力。

第四篇：建立廉政惩防体系

建立廉政惩防体系，提高党员倡廉能力

——关于新形势下如何加强党风廉政建设的浅谈经济决定政治，政治服从并服务于经济。党风廉政建设和反腐败工作作为上层建筑的重要组成部分，必须适应经济基础发展要求，及时根据形势的发展变化，不断改进和探索新的方式方法。年初，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，通篇体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉新战略，为抓好社会主义市场经济条件下的党风廉政建设提供了新的思路。那么，在具体实践中我们应如何来建立这一廉政惩防体系呢？

一、以人为本，围绕思想教育这个基础建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系。

市场经济是一种人本经济，它有利于将个人的积极性和潜能发挥到最大限度，市场经济的发展要求以人为本，尊重人的需求和创造。在社会主义市场经济条件下，对领导干部开展思想政治教育，应遵循以人为本的原则。

第一、明确教育的思路。始终坚持党风廉政宣传教育的正确方向，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，弘扬正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。以正面宣传为主，把党风廉政建设宣传教育工作纳入全党宣传教育的总体部署，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，不断改进工作方法，构筑党风廉政建设宣传教育的大格局。

第二、深化教育的内容。一是加强理论教育，坚持用科学的理论武装全党，引导广大党员干部加强党性修养和世界观改造，解决好理想信念问题；二是抓好优良传统和作风教育，使广大党员干部牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民；三是加强道德教育，引导党员干部加强思想道德修养，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节；四是深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。

第三、创新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分发挥影视、报刊、电教、戏剧、文学等载体的作用，以生动形象的教育方式增强教育的吸引力和感染力；二是抓好经常性教育，坚持在岗教育和专门培训相结合，把党风廉政教育作为领导干部的“必修课”，建立领导干部任前党纪政纪知识考试制度；三是抓好防范性教育，对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时进行戒勉谈话，对群众反映强烈的干部进行警示谈话；四是抓好典型性教育，充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。

二、与时俱进，围绕制度建设这个保障建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系。

市场经济作为一种开放式的经济，要求不断开拓进取和创新突破，依据现实情况的变化，适时调整对策。在社会主义市场经济条件下，制度建设的重要性是毋庸置疑的，唯有与时俱进才能保持制度的活力。

第一、围绕体制创新抓制度建设。针对权、钱、人等容易滋生腐败的关键环节，加强对权力的制约、资金的监管和干部任用的监督。一是严格规范行政审判行为，进一步削减行政审判事项，严格限定行政审批领域。对保留的行政审批项目，建立健全内部监督制约机制并向社会全面公开；二是进一步加强财政监督和健全资金管理机制，积极推行财物审批联签等一系列制度，规范党政机关和事业单位福利待遇，实行统一的补贴标准；三是建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，在不断完善民主推荐、民主测评、考察报告、差额考察、投票表决、任前公示、试用期等制度的基础上，积极推进选任干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决和用人失误失察责任追究等制度；四是建立一个与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进政府对投资活动的管理和监督。

第二、围绕加强行政管理抓制度建设。一是强化科学管理，科学界定部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系；二是强化高效管理。以提高行政效率、建立廉洁高效政府为目标，建立运转协调、优质高效的行政运行机制；三是强化公开管理，全面推行信息公开、政务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度；四是强化依法管理，加强行政立法工作，建立完备的行政法规体系，实现行政行为法制化。

第三，围绕强化市场机制加强制度建设。一是运用市场机制配置资源、规范权力运行，继续深化建筑工程招投标改革，建立统一的招投标中介机构，逐步将可以推向市场的的公共服务项目向社会公开招标；二是充分发挥中介机构的作用，依法规范中介组织行为，凡是能够由中介组织承担的社会服务、管理、监督等事项，都交由中介组织去实施，政府职能部门主要搞好对中介组织的监督管理；三是积极探索用市场机制和货币化手段，解决领导干部职务消费中的问题，适时推进公务用车制度改革，变配备公车为交通货币补贴，改革招待费、差旅费、会议费、电话费管理办法，试行“定额包干，节约分成”制度。

三

第五篇：建立风险防范机制 完善惩防体系建设AZILAOI

建立风险防范机制 完善惩防体系建设 深入推进党风廉政建设和反腐败工作

——在全县地税系统党风廉政建设工作会议上的报告

丁华东（2010年3月15日）

同志们：

这次党风廉政建设工作会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届四中全会精神、十七届中央纪委五次全会精神、市局党风廉政建设工作会议和县纪委十二届五次全会精神，回顾总结2009年全县地税系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年的工作任务。县局党组对这次会议十分重视，专门审议了这个报告。杨树局长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表县局党组向大会作工作报告。

一、2009年党风廉政建设工作回顾

2009年，全县地税系统在市局党组和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕地税中心工作，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的工作方针，认真落实党风廉政建设责任制，大力加强干部作风建设、反腐倡廉教育、“两权监督”和查办投诉举报案件等工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效：县局的廉政文化作品《人民所望，公仆方向》入选扬州税院全国税务系统廉政文化建设展，廉政文化经验材料《大力推进廉政文化建设，全面构建和谐平安地税》在全市地税系统党风廉政建设工作会议上进行交流，我局被市局评为“2009完成党风廉政建设责任目标先进单位”，被县委、县政府评为“政风行风建设免评单位”和“优化经济发展环境先进单位”，石寺税务所被洛阳市人民政府授予“群众满意的基层站所”。这些荣誉的取得，是全体税务干部辛勤努力的结果，在此，我代表县局党组向获奖单位和个人表示热烈的祝贺！向全体税务干部表示衷心的感谢！

（一）党风廉政建设责任制落实到位。对党风廉政建设7大类29项责任目标进行了分解，明确责任科（室）和责任领导，逐一签订了目标责任书。进一步强化了党组统一领导、各部门齐抓共管、纪检监察部门组织协调、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，形成了反腐倡廉的整体合力。在实际工作中，各科室、税所负责人能够认真落实各项责任目标，做到税收业务和廉政建设“两手抓、两手硬”，切实担当起党风廉政建设责任人的政治责任，确保了党风廉政建设各项目标的顺利完成。

（二）反腐倡廉教育导向有力。2009年，我们先后组织全体干部职工到新安县文化馆参观了廉政教育基地图片展，在党风廉政建设会议上举行廉政宣誓活动，到豫西监狱参观监区建设和服刑人员的生活劳动场景、聆听服刑人员的忏悔报告等现场警示教育活动，观看廉政电影《真水无香》，由纪检组长为全体人员讲授廉政党课等，这一系列的反腐倡廉教育活动，或宏扬正气，或震撼心灵，或激励斗志，或居安思危，让广大地税干部职工身同感受，增强了反腐倡廉教育的导向性，提高了队伍的“免疫力”。

（三）“两权监督”更趋深入。去年，我们认真执行民主生活会、述职述廉、重大事项报告、反腐倡廉宣传教育联席会议、政府采购、民主评议等制度，进一步强化了对行政管理权和税收执法权的监督。在“双节”、“五一”、“十一”等重要节日前，严把节日廉政关，要求各责任人认真履行职责，抓好节日期间的党风廉政建设工作。在执法监察、纳税评估、税源清查、税务稽查等重点工作中，严把税收纪律关，要求一线的同志蹦紧廉洁自律弦，切实履行好“一岗两责”。在办公用品购臵、基层税所规范化建设、计算机和车辆购臵等大额资金使用上，严把手续审核关，实行多科室协商承办。对于固定资产购臵、资产的清理处臵、领导干部通讯费等重大事项，严把事项报告关，及时向市局和县纪委报告。日常行政管理中，对办公用品领用实行定额签名制度，县局和基层税所每半年对经费支出情况进行一次公开。在外部监督方面，我们继续强化廉政监督员制度，各基层单位每半年召开一次座谈会；实施民评代表联席会议制，县局召开现场座谈会一次；在政府门户网站开辟地税论坛栏目，为纳税人的咨询投诉建立便捷通道。这些工作的开展，增强了我们地税部执法服务的透明度，扩大了地税机关的社会影响力。

（四）党务政务更加公开透明。县局成立了由杨树局长任组长的党务政务公开领导小组。对地税机关的工作职责权限、服务行为标准和服务承诺、收费标准和违法违规处罚通报等内容，在各办税服务厅统一设立公开专栏进行公示；编印发放《地税纳税须知》、《文明办税八公开》、《地方税务局行政许可项目》等宣传资料12000余册；各单位设立税收咨询窗口，向纳税人提供业务咨询；在新安县电子政务网站开设地税网页，将需要公开的内容在政府的公众网予以公布。作为我县党务政务公开的试点单位，县局制作的党务政务公开宣传栏受到县纪委领导的充分肯定。在党务政务公开信息评比中，我局以864条的信息量名列全县第一。

（五）专项治理工作扎实开展。按照市局转发的《河南省领导干部廉洁自律工作办公室〈关于纠正个人“小灵通”与单位办公电话捆绑使用问题的实施方案〉的通知》和县纪委等四部门下发的《新安县关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》等文件精神，我们建立了专项工作领导小组，制定了实施方案，对文件涉及的违规违纪项目进行了调查核实，并由“一把手”亲自审核，认真填写上报有关报表和书面报告。在专项治理工作中，我局全体人员都能够认真执行各项廉政规定，没有出现违规违纪现象。

（六）政风行风建设明显加强。认真落实“坚持以人为本，构建和谐社会”的服务理念，不断强化内部管理，提升服务水平。不定期地开展税风税纪纠察，对系统内着装、硬件环境、纳税服务、劳动纪律等进行检查，加大对顶风违纪单位和个人的惩处力度。召开行风建设汇报会，对反映的交通运输发票审验和建立征收POSS机等问题建议，以及近年来地税整体工作和政风行风建设情况，向民评代表做好汇报工作。继续落实执法服务投诉举报责任追究办法规定，杜绝各种违纪行为。积极参与2009行风评议的参评工作和网上评议工作，扎实做好区域经济发展环境调查和行政机关纪律作风测评等。

（七）投诉举报案件得到有效遏止。年初，我们接到市局转办、市长热线电话等渠道转来的信访案件4起，经查实后，对当事人批评教育一人，调整工作岗位一人，对问题突出的单位召开专题现场会一次。县局对4起信访举报案件在全局进行了通报，并专门研究制订了《执法服务投诉举报责任追究办法》，有效遏止了投诉举报案件蔓延的不良趋势。

（八）内部审计工作成效显著。按照市局对内审工作的要求和年初制定的审计计划，对石寺、铁门两个中心税务所实施了基层管理审计，纠正了代开票管理审核不严格、存在漏征漏管、印花税等小税种管理不到位、税款和残保金划解不及时等问题。配合市局审计组对我局原局长张克科进行的离任审计，对审计报告、审计决定所反映的问题及执行情况进行反馈；对铁门税所办公楼、家属院五号楼等基建项目进行了委托审计，节约建设资金170018.39元，对建设中出现的问题要求施工单位限期整改。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题与不足，主要表现为：一是个别科所长对党风廉政建设工作重视不够，没有履行好一岗两责，好人主义思想严重，管理偏松偏软；二是个别单位政务公开力度不够，尤其是定税不公开、经费支出公开不彻底或不规范；三是个别干部工作责任心不强，工作作风简单粗暴，服务技能低，损害了地税机关的社会形象；四是个别单位个人执法不规范，存在执法风险；五是个别单位落实制度不力，对该报告的事项有漏报瞒报现象等。对这些问题我们决不能掉以轻心，必须采取有力措施，认真研究解决。

二、2010年党风廉政建设的主要任务

今年，反腐倡廉建设的总体要求是:以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，切实保障科学发展观在地税工作中的贯彻落实，围绕“以制约和监督权力为核心”，推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强党员干部的作风建设，着力解决纳税人及干部职工反映的突出问题，全面落实和完成各项纪检监察任务，为新安地税事业又好又快持续发展提供有力保证。

（一）着力完善惩治和预防腐败体系，确保廉政风险防控机制建设出成效

今年，我局被确定为全市地税系统建立廉政风险防范机制试点单位。这项工作的关键在于查找廉政风险点。各单位要从职责入手，梳理权力事项，排查廉政风险，查找可能出现不廉行为的重点环节、重点部位、重点时段和重点人员，并有针对性地建立防范措施。县局将研究制定预防执法风险的具体措施，探索风险管理方式，研究风险防控系统，建立风险提示项目库，即时发送税收风险提示单，降低我们干部职工的执法风险。纪检监察部门要按照总局《关于加强税务系统廉政预警工作意见（试行）》和《河南省预防职务犯罪工作条例》的要求，突出抓好廉政预警机制建设。通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警系统、完善机关制度、反馈实施结果等，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险的机制。

（二）着力抓好反腐倡廉教育，确保地税廉政文化建设上水平

今年全县地税系统的反腐倡廉教育要以“提高行政效能，防范执法风险”为主题，以作风建设和《廉政准则》的学习宣传和贯彻落实为重点内容，针对不同类别、不同层次、不同岗位税务人员开展风险防范和廉政岗位教育。从3月份开始，县局将开展为期三个月、以学习贯彻落实《廉政准则》为主要内容的党员领导干部廉洁自律专题教育活动，全面提升地税干部改进作风的意识和能力。

稳步推进廉政文化建设工作。组织开展廉政文化系列活动，努力在系统内部营造学廉、崇廉、守廉、倡廉的良好氛围。一是克服廉政文化形式化、简单化、任务化，把廉政文化建设作为一项长期任务来抓。二是积极借鉴兄弟单位的先进经验，结合本单位人员思想、队伍状况、工作环境等实际，开展富有我局特色的廉政文化活动。三是注重形式和内容上的创新。通过“读书思廉”、“唱廉政歌曲”、“讲廉政事迹”、“书写廉政作品”等形式与内容，满足大家更高的精神文化需求。四是组织“廉洁兴税”教育月活动，扎实搞好“五个一”。即：由县局领导讲授一次廉政党课；全体税务干部以“廉洁兴税从我做起”为题撰写一篇心得；评选一批优秀廉政文化作品；举行一次廉政知识竞赛；选树一批“廉洁税官”。按照市局的工作部署，县局结合各税所建设的实际情况，选择条件较好的建立廉政文化建设示范点。

（三）着力促进领导干部廉洁从政，确保树立地税良好作风

王学荣局长在今年工作报告中提出要让每个领导干部都成为“政治人”，这是领导干部素质的灵魂和核心，是带队收税的本钱和基础。而加强作风建设、促进领导干部勤政廉政则是使领导干部成为“政治人”的首要途径，也是我们今年反腐倡廉建设的重要内容。大力促进领导干部转变作风，要狠刹“四股风”：借助权利谋私的不正之风、腐化堕落糜烂的“五毒”之风、在职违规钻营的经商之风、以用公款消费的浪费之风。各单位负责人要切实发挥榜样作用，做好三个方面的工作：一是对地税事业心怀忠诚、履职尽责、勤勉敬业。真正把心思用在干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上。二是对纳税人心怀热爱、倾心尽力、满怀深情。把纳税人的需要当作第一选择，切实把以人为本的思想落实到具体的征管工作之中。三是对个人名利心怀淡泊、真诚坦荡。坚持做到不义之财不取、不明之宴不赴、不法之地不去、不良之友不交，做一个政治上的明白人、经济上的清醒人、作风上的正派人，做人有准则，做事讲原则。把任务完成好，把队伍管好，在单位真正形成一种健康向上的风气、团结协作的风气、光明磊落的风气。

（四）着力治理政风行风，确保维护纳税人利益 我局已连续多年获得全县政风行风民主评议第三名，但我们应清醒地认识到，在政风行风建设方面目前还存有很多不足。因此，“管行业必须管行风”的原则不能丢，一如既往抓行风建设的目标不能变，脚踏实地抓行风的措施不能少。

要围绕关注民生、构建和谐地税的要求，继续坚持标本兼治、纠建并举的方针，从解决纳税人最直接、最关心的现实问题入手，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，不断提升纳税人满意度。对地税人员“吃、拿、卡、要、报”，以及向纳税人借钱、借占交通工具、通讯工具、住房等行为进行专项治理。认真纠正地税机关和地税人员违规强行推广纳税申报方式以及乱摊派、拉赞助、推销商品的现象。严格防止税务人员在税额核定、所得税汇算清缴、享受税收优惠政策审核审批等执法关键环节发生权力寻租、故意设臵障碍、借机谋取私利等损害纳税人合法权益行为的发生。

严格落实服务承诺制，进一步树立“一切为了纳税人、一切服务纳税人、一切方便纳税人”的理念,强化服务意识，优化服务措施,健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平，构建和谐的征纳关系，推进规范化服务型机关建设。

强化内外部监督。重点加强对税收政策、服务措施落实情况以及工作作风的效能监察，大力整治行政不作为、乱作为和少数税务人员作风漂浮、工作不实、推诿扯皮、有案不查、有法不依、执法不严、执法不公等群众反映突出的执法作风问题。对于不正之风突出，发现不及时、措施不得力、整改不到位的，要严格责任追究，决不护短。继续坚持季度明察暗访制度，对违规违纪的情况要公开通报或曝光，并作为单位个人年终考核、评先的重要依据。健全社会监督体系，自觉接受地方党委、政府、人大、政协和社会各界的监督，进一步拓宽廉政监督员的工作领域，充分发挥他们的参谋咨询、桥梁纽带和监督检查作用，采取“面对面”、“背靠背”、“即时评议”等多种有效形式诚恳接受纳税人的意见和建议。

认真做好民主评议政风行风工作。民主评议政风行风工作是每年党风廉政建设工作的“重头戏”。去年我局被确定为免评单位，大家的压力相对小了一些，但随之而来的是今年更加严峻的形势。各单位要高度重视，全面宣传发动，采取多种措施广泛征求群众意见建议，畅通纳税人和群众监督渠道。针对群众提出的意见建议，制定切实可行的整改措施，做到“事事有结果，件件有回音”。纪检监察部门要强化组织协调，密切关注民主评议政风行风工作的各个环节，对问卷测评、代表评议、网络测评等工作要做细、做实。对在政风行风建设中工作不力、方法不当、成绩不佳的单位，实行党风廉政建设考核一票否决。

（五）着力查办违法违纪案件，确保解决以税谋私问题 认真做好信访工作。对群众来信来访，纪检监察部门要高度重视，认真建立登记台帐，一信一册、分类处理，对重点信访件进行挂牌督办。加大对信访件的初核力度，构成违纪的，坚决立案查处；不构成违纪的，也要使被举报人受到警示；对市局交办的信访件要做到“一把手”亲自阅批，纪检组长亲自查办，专题汇报。坚持信访分析制度，对信访件进行认真分析，综合治理，既要查清信访所反映的问题，又要查找产生信访的原因，采取有针对性的措施，化解矛盾，努力把信访解决在基层。要适时召开信访工作研讨座谈会，及时掌握信访动态，把握信访规律，为领导决策提供参考。

加大查办案件工作力度。坚持把查办案件和预防腐败有机地结合起来，拓宽案件线索来源，注重从信访举报、内部审计、干部考察、执法检查等渠道发现案件线索。重点突出对涉及领导干部和基层一线执法人员、税收执法权和行政管理权的有关违纪问题的查处。对经济问题审计先行，对涉税举报稽查突破，对复杂案件争取外援，体现案件查处工作的综合效应；对违法违纪行为，要有铁面孔、铁心肠、铁手腕，坚决查处不包庇，严肃处理不手软。切实贯彻落实总局“一案双查”和“一案两报告”制度。凡属于省局部署、专项治理以及重大案件的，纪检监察干部要主动参与，积极履行内查职责，认真分析发案原因，及时总结经验教训，并提出加强管理、健全制度、堵塞漏洞的建议。

（六）着力完善监督制约机制，确保“两权”正确行使 加强党内监督，不断完善监督制约机制。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和领导干部报告个人有关事项等制度。加强对党员权利保障条例实施情况的监督，积极推进党务公开，保证党员行使各项民主权利。

进一步完善领导干部任期经济责任审计制度。积极开展任中经济责任审计，有效地约束领导干部任期内的经济行为，实现监督关口前移，解决审计决定落实难的弊端，使审计查出的问题能够在任期内得到认真整改。开展近两年审计决定执行情况的后续审计，开展基建工程审计，探索对副科级税务所的审计监督模式，落实审计公告和审计结果运用制度，适时召开基层管理审计现场会，促进审计监督效能的提高。深入开展执法检查和执法监察。纪检监察部门要围绕“两权”运行中问题易发、多发的环节和部位，对重点部门和薄弱环节加强监督检查。在税收执法方面，加强对依法组织收入、税额核定、发票管理、减免缓税审批、所得税税前列支审核审批、纳税评估、税务稽查、行政处罚等“征、管、查”管理重点环节的监督。在行政人事管理方面，加强对机构改革中干部选拔任用、人员调配、预算管理、经费使用、基建项目、工程招投标、政府采购、后勤管理等“人、财、物”管理重点环节的监督。加大过错责任追究力度。

拓宽外部监督渠道。积极探索实行廉政回访制度。今年要开展向全县纳税人廉政回访活动，抽取各单位一定比例的重点税源户、纳税评估户、被稽查处罚过的部分纳税户进行走访，以全面了解一线执法人员的执法服务和廉洁自律情况，增强监督的针对性和有效性。推行向廉政监督员述职述廉制度。各单位要在年末向辖区内廉政监督员进行述职述廉，汇报一年来组织收入、纳税服务、廉洁自律等情况，接受监督和评议。

积极推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，进一步明确公开内容、范围、形式，让权力在阳光下运行，保证群众的知情权、参与权和监督权。

三、解放思想，创新思路，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展

新形势新任务对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求。各单位务必要把握大局，进一步解放思想，创新思路，改进工作方法，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，确保党风廉政建设取得实质性成效。

（一）加强学习，认清形势，增强做好党风廉政工作的责任感、紧迫感和自觉性

胡锦涛总书记在中纪委五次全会的讲话中深刻阐述了反腐倡廉工作在党和国家建设过程中的重要地位和作用。按照总书记的讲话要求，只有不断坚持学习，提高科学的判断能力，认清当前反腐倡廉工作的形势和任务的艰巨性，才能坚持不懈地抓好党风廉政建设工作。近几年，个别单位和个别同志就是放松了政治理论学习和理想信念教育，结果是信念失衡，正气难树，放松警戒，甚至丧失原则，以致造成违法违纪。为此，我们必须加强学习和教育。对学习要有浓厚的兴趣，让知识积累转化成知识型人才；要把学习的目的放在运用上，真学、真懂、真信、真用，知行统一，言行一致；要把学习的成果作为指导地税事业实践的武器，能够创造性地开展工作。要认真抓好党的纪律和科学发展观的学习教育活动，有针对性地解决思想、政治、作风、纪律上存在的突出问题，将全体党员干部的思想统一到中央的精神上来。通过落实中心组学习制度、民主生活会制度，增强领导班子和领导干部履行党风廉政建设工作职责的责任感和使命感，发挥领导干部的模范带头作用，积极主动地完成各项工作任务。

（二）立足治本，深入调研，加强对违法违纪行为的防范

纪检监察部门要牢固树立大局意识、服务意识，围绕税收中心工作，着力解决影响税收事业发展的重点和难点问题。要深入基层，认真梳理基层党风廉政建设中存在的薄弱环节，及时发现倾向性、苗头性问题，集中精力，认真加以解决；深入了解税收业务工作中的新动向，及时查找存在的廉政隐患，拓宽源头治腐的思路；深入研究党风廉政建设的新理论、新方法，解放思想，拓宽视野，借鉴引用，积极探索解决在税收执法与行政管理过程中责任不落实、管理不到位等问题；要建立健全廉政风险防范机制，认真查找执法过程中存在的“安全隐患”，超前化解权力运行过程中容易诱发腐败的风险，确保地税队伍的平安稳定。

（三）严格执行党风廉政建设责任制，努力形成惩治和预防腐败工作的整体合力 党风廉政建设责任制是推进惩治和预防腐败体系建设的重要制度保障。“一把手”要强化第一责任人意识，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个环节，明确责任主体，细化工作职责。纪检组长要以开拓创新的精神深化责任制工作，建立健全督查、评估、考核、奖惩等工作机制，真正做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。副职要真正树立“一岗两责”意识，在抓好分管业务工作的同时，要更加注重廉政建设。如果业务工作抓得很好，但下属干部出了问题，那么无论对工作还是对干部都是没有尽到责任。纪检、税政、法规、人事等职能部门要各负其责，切实形成“一把手负总责、分管领导管线、牵头部门抓块、职能部门包项、纪检监察部门组织协调”的领导体制和工作机制。对党风廉政建设责任目标落实不到位，发生重大问题的单位，要追究单位主要负责人的责任；年终未完成党风廉政建设责任目标的单位，年终考评不得评为“优秀单位”，单位负责人干部考核不得评为“优秀公务员”。

同志们，党风廉政建设和反腐败工作不仅意义重大，也具有长期性、复杂性和艰巨性，让我们在县局党组的正确领导下，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，扎实推进我局党风廉政建设，为进一步推进全县地税系统反腐倡廉建设，实现新安地税事业又好又快发展做出新的更大贡献