新乡市中心支公司惩防腐败体系建设自查自纠报告[共五篇]

第一篇：新乡市中心支公司惩防腐败体系建设自查自纠报告

xxxx公司惩防腐败体系建设自查自纠报告

xxxxx公司党风廉政建设与反腐败工作在公司党委的正确领导下，按照省公司《关于组织开展惩治和预防腐败体系建设情况自查自纠工作的通知》的通知（„2012‟6号）文件要求，结合保险工作实际，不断加公司机关和基层公司党员干部党风廉政学习，始终保持清醒的头脑，与时俱进，恪尽职守，廉洁自律，领导班子充分发挥表率作用，影响和带动全体党员干部共同营造勤政廉洁、奋发向上的工作环境，制定完善了本单位党风廉政建设与反腐败责任目标和各项规章制度，确保党风廉政建设工作得到落实。现将我公司惩防腐败体系建设自查自纠工作情况汇报如下：

一、党风廉政建设与反腐败责任制落实情况

为了更好地学习党风廉政建设与反腐败工作，我公司加强学习“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“两个务必”的重要讲话精神，进一步提高全体党员干部对党风廉政建设与反腐败工作重要性的认识。根据要求，从源头上加强党风廉政教育，强化领导干部廉政意识，使机关反腐倡廉工作进一步得到加强。

(一)抓好了党风廉政宣传教育工作。认真组织学习，深入开展理想信念和廉洁从政教育，职业道德和艰苦奋斗教育，党纪、政纪、法纪教育和保险政策法规宣传活动。借鉴各种活动方式，开展警示学习教育。把党风廉政建设与反腐败工作延伸到每个机关干部家庭，全方位筑牢拒腐防变的思想道德防线。为了更好地发挥正面引导的典型的示范效应，公司党委始终把党风廉政建设与反腐败作为单位日常工作的重要部分，并结合学习实践科学发展观活动，积极开展强化机关党风廉政建设与反腐败的学习教育活动，围绕权力观、价值观和利益观，开展党风廉政教育座谈会，提高了机关党员干部的法律意识，增强了党员干部党风廉政的自觉意识，保持了党员干部同人民群众的密切联系。

(二)党风廉政建设明确到人。

年初，为把廉政建设责任制工作落到实处，我公司与各基层公司党员一把手签订了《2012年党风廉政建设责任书》，明确党总支及党支部成员具体责任及目标范围，为我公司党风廉政建设与反腐败工作起到监督和约束作用。

(三)认真落实保监会70号文件。公司党委把落实保监会70号文件作为党风廉政建设的重要内容来抓，对于涉及人民群众切实利益的“惜赔、拖赔、无理拒赔”等理赔问题，作为党风建设工作重点，严格执行省公司理赔工作要求，及时合理的对客户进行理赔。对于“假赔案、系统外出单”作为廉政建设的工作重点。年初，保监会对70号文件落实情况对我公司进行检查，公司上下积极配合，每家公司、每个岗位，都深入学习了文件，并在单位内部深入开展自查自纠工作。这次检查提高了机关党员干部的法律意识，增强了党员干部党风廉政的自觉意识。

二、存在的问题

我公司在党风廉政建设与反腐败工作中虽然取得一些了成绩，但仍存在着一些不足之处：一是对党风廉政建设和反腐认识不够;二是有关党风廉政建设与反腐败规章制度需要更进一步完善落实;三是党内民主生活会质量有待于进一步提高。

三、下一步改进工作的方法

在今后一个时期的工作中，我们将继续发扬优势，克服不足，狠抓党风廉政建设与反腐败责任制的贯彻落实，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，努力实践“三个代表”重要思想，在思想上筑牢反腐倡廉思想道德防线，在行动上切实执行关于领导干部廉洁自律各项规定。

(一)加强对本公司领导干部廉洁自律工作的领导，大力推进上下级谈话、述职述廉、公开承诺、个人重大是项报告等制度，把廉洁自律工作纳入我公司工作的重中之重，做好此项工作。

(二)在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，认真组织召开号下半年党员干部民主生活会，认真自查自纠。

(三)充分发挥部门职能作用，加强对干部职工对廉洁自律的宣传学习。加大正反两各方面典型宣传力度，大力表彰勤政廉政先进典型，进一步营造党风廉政建设与反腐败工作良好风气。

第二篇：惩防腐败体系建设各项任务落实情况

惩防腐败体系建设各项任务落实情况

为扎实推进我局惩治和预防腐败体系建设，任务分工，我局相关科室，有针对性地开展了一次推进惩治和预防腐败体系建设工作。现报告如下：

一、加强领导，提高认识，精心组织

我局把推行廉政风险防范管理工作列入党组工作的重要议事日程，作为贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》（以下简称《工作规划》）的重要抓手和有效手段，在各科室、直属单位、党员干部中全面推行。在推行中，坚持与党风廉政建设结合；与本行业行政业务、行政管理工作相结合，加强领导，周密安排部署，认真组织实施。成立了由局长、主任任组长，班子成员任副组长，镇（街）人口计生办主任、直属单位负责人为成员的地区人口计生系统廉政风险防范管理工作领导小组，领导小组统一负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进工作。领导小组下设办公室，办公室具体负责廉政风险防范管理工作开展、监督、检查和指导，同时做好廉政风险防范管理工作的信息上报、材料汇总等日常工作。及时召开了动员大会进行了全面安排和部署，统一了干部职工的思想认识，增强了全系统上下开展廉政风险防范活动的自觉性和紧迫性。为把廉政风险防范管理

工作落到实处，局组分别与镇（街）人口计生办、直属单位、各科室负责人签订了廉政风险防范管理目标责任书，建立起了落实“一岗双责”、共同参与、多方联动的领导体系和工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、一级对一级负责，责任到人，上下协调，齐抓共管，层层抓落实的廉政风险防范管理工作格局。

二、加强教育，不断增强领导干部廉洁自律和拒腐防变的自觉性

紧紧围绕地区和人口计生中心工作，始终把廉政准则教育和警示教育纳入反腐倡廉教育。一是为了解决党员干部思想认识问题，委党组先后采取召开动员会、听讲座、专题学习、观看警示教育光盘以及开辟廉政风险防范专栏，制作宣传标语等形式加大了教育宣传力度，使党员干部受教育面达到100%。二是为了使党员干部对廉政风险防范知识入脑、人心，要求党员干部认真做好学习笔记，撰写心得体会。坚持制定各类学习计划，健全完善各项学习制度，严格执行《廉政准则》，组织开展好党风廉政教育月活动，坚持和完善党组中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示

教育和岗位廉政教育，利用多种形式和载体，加强廉政文化建设。坚持不懈地开展党纪政纪、勤政廉政、职业道德和社会主义荣辱观教育。三是通过执行廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告等制度，进一步规范党员干部行为；通过专员热线、哈广行风热线、信访举报、行风监督员等反馈信息及舆论监督方式，及时掌握群众和社会反应的问题，采取针对性防范措施。四是在日常工作中，针对易产生腐败，影响领导干部廉洁自律的关键时期和重要环节，采取提前打招呼提要求的方式在思想上自觉筑起拒腐防变的堤坝。制订了《廉洁自律规定》、《地区人口计生委党风廉政建设和反腐败工作任务分工》等，对每一项任务明确了负责领导和配合科室，使贯彻落实有“抓手”、有目标、有要求。增强了遵纪守法、廉洁自律意识，形成了自觉抵制腐败的浓厚氛围，这一系列有效经常性教育措施取得了扎扎实实的效果，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

三、找准廉政风险点，开展廉政风险防控，切实完善廉政风险防范建设工作机制

一是为进一步加强全地区人口计生系统反腐倡廉建设，增强预防腐败工作的实效性，推进党风廉政责任制的落实，及时召开了专题会议，对系统内加强廉政风险防范工作进行了全

面安排部署，制定下发了《地区人口计生系统推行廉政风险防范管理工作的实施方案》、《地区人口计生委廉政风险防范实施细则》，《地区人口计生委干部思想道德风险及防控措施》、《地区人口计生委机关科室廉政风险点及防控措施和流程图》以及各阶段工作进度表，明确了廉政风险防范管理工作的指导思想、原则、目标、范围和步骤程序，从责任范围、内容、纪律等方面强化了各党支部、科室、直属单位主要责任人的责任，也为廉政风险防范管理工作有条不紊地开展确定了目标和方向。并将制定的廉政风险及防范措施文件汇编成了覆盖全系统各项业务工作。二是通过精心组织，完成了查找风险点工作。领导主动查找风险点，“一把手”重点查找本人在重大决策、人事、财务管理以及大额资金使用方面存在的风险点；机关科室之间相互查找风险点，首先是科室结合本科室职责自己查找，然后委领导召集各科室负责人进行相互排查，对科室查找出来的风险点逐条进行讨论，形成统一意见；个人自觉查找风险点，对照自己的岗位职责等情况，对照履职、执行制度等实际，分析和查找存在或潜在的廉政风险点。通过反复查找，全委四个科室查找出风险点17个，其中一级风险点3个，二级风险点11个，三级风险点3个，针对查找出的风险点，有的放矢地制定风险防控措施17

条。三是坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项政治纪律，按照委领导的业务分工不同，各科室、各直属单位业务职责不同，制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，对委领导班子成员党风廉政建设责任进行分解，对本委党风廉政建设工作任务进行分解，明确班子成员、责任领导、责任科室在党风廉政建设工作中的职责和任务，并加强专题研究，完善监督工作机制。四是按照自治区人口计生委和地区纪委要求，制定“五重一大”（重大事项决策、重要工作部署、重要人事任免、重大项目建设、重大事件处置和大额资金使用）、各项争创活动验收以及有关评比表彰项目等监督制度，并把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，切实提高制度执行力，维护制度的权威性。坚持民主决策，认真落实“五重一大”集体研究制度，凡是重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额资金使用，都要实行民主集中、集体决策。五是利用半年工作考核及专题督查之际，对各直属单位党风廉政责任落实情况，从责任书的签订、廉政建设安排部署、建立和完善廉政规章制度等方面进行了抽查，从检查的情况看，各级领导干部的责任明确，并将党风廉政建设责任制的贯彻落实与业务工作一起部署、一起考核，直接与业务工作目标

责任考核结果挂钩，与奖惩挂钩，使党风廉政建设责任制真正落到实处。六是推行政务公开，及时公开涉及群众切身利益的重大决策，接受群众监督。各级人口计生部门坚持民主生活会制度，每年召开一次领导班子民主生活会，深入开展批评与自我批评，认真查找廉政方面存在的问题，积极进行整改，自觉做到廉洁从政。认真抓好党风廉政教育月活动，召开全地区人口计生系统行风评议大会，邀请行风评议员进行了深入评议。切实建立起了前期预防、中期监控、后期处置的“三道防线”，做到了突出重点，主动预防、超前防范、关口前移。

四、加大监督力度，规范干部行政行为

为了加强全地区人口计生系统内作风效能建设和以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加大督查力度，规范了干部行政行为，扎实推进行业作风建设。一是委党组对维护党的政治纪律执行情况、推进政务公开、“阳光计生行动”、开展“诚信计生”、基层文明执法、贯彻执行“两项工作纪律”、各级人口计生部门基建重点工程项目情况的监督检查，以及加强行业作风和效能建设、严格执行“收支两条线”规定等方面的工作情况进行了专题检查。多年来各级人口计生部门没有发生一例违法违纪事件，得到了各级政府

和育龄群众的好评。二是在全地区人口计生系统内组织开展了“请农民兄弟姐妹评计生”、“请城市居民流动人口评计生”、系统内“下评上”的“三评”活动，对发现的问题全部采取实名制通报，群众满意率达98%以上，对上级机关、领导批转和群众举报案件办理结案率达到100%，严格执行《人口和计划生育群众工作纪律》和《人口和计划生育检查考评工作纪律》，确保了各项工作任务的落实。坚持文明执法，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

五、加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风 地区人口计生委始终把政风行风建设工作情况作为考核人口计生部门工作实绩的一项重要内容。一是坚持民主生活会制度，每年召开一次领导班子民主生活会，深入开展批评与自我批评，认真查找廉政方面存在的问题，积极进行整改，自觉做到廉洁从政。严格执行厉行节约、政府采购、经费审批、津贴发放、公务接待等各项制度，认真组织开展住房清查和小金库专项治理工作。二是地区人口计生系统结合创先争优，开展了弘扬“五种精神”，打造“五型机关”活动。即弘扬负责精神，打造忠诚型机关；弘扬进取精神，打造学习型机关；弘扬奉献精神，打造效能型机关；弘扬开拓精神，打造创新型机关；弘扬协作精神，打造和谐型机关。同时，在加强机关效能建设严格执行“十条禁令”，要求在作风建设上做到“八个不让”：不让上级部署的工作在我手里延误；不让传递的信息在我手里中断；不让应当及时处理的文件在我手里积压；不让各种差错、事故在我这里发生；不让不良风气在我这里出现；不让来机关办事和反映问题的人员在我这里受到冷待；不让违法违规的事在我身上发生；不让机关每一位同志掉队。三是制定出台《哈密地区人口计生系统关于加强机关效能建设实施方案》、地直人口计生系统效能建设考核办法及地区人口计生系统机关效能建设及文明科室（个人）考核细则等，先后出台了行政执法过错责任追究、行政执法公示、信访接待、人口计生工作规范、财务公文处理、车辆使用等制度26个，并将相关制度上墙公开，切实以制度管理规范计生干部的执法行为，有效减少腐败现象的发生，形成以制度监权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。四是完善监督员制度，积极聘请育龄群众代表和社会知名人士担任行风监督员。完善激励群众监督的实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性；畅通群众诉求渠道，开通了“阳光计生热线”，方便群众咨询和投诉，着力解决群众反映的突出问题，切实维护了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

回顾近年来本委廉政风险防范管理工作,虽然取得了一些成效,但也存在一些问题与不足,主要表现在：一是认识还不够深刻。有的干部职工警惕性不高，认为廉政建设是领导干部的事，自己无职无权与己关系不大。二是本委廉政风险防范管理工作各项制度还有待进一步完善。三是如对规章制度落实的监督检查处理还不够严格,工作的主动性还有待进一步增强等。

六、下一步整改和完善措施工作安排

下一步，我局将认真分析存在的问题，结合本委工作实际，制定完善切实有效地防范措施，狠抓落实，全力推进地区人口计生委廉政风险防范管理工作扎实有效开展，主要做好以下几个方面的工作：

（一）不断完善并认真执行党风廉政建设责任制，落实领导干部“一岗双责”，真正做到把党风廉政建设同其他各项业务工作同安排、同检查、同考核、同奖惩，强化责任追究。

（二）以党性党风党纪教育为基点，加强对党员干部的廉洁从政教育。对一些重要岗位、重要工作环节加大监督力度，开展岗位廉政教育，防止不廉洁行为的发生。以“五重一大”为重点，积极推行重大事项阳光决策机制。

（三）继续深入开展创先争优活动。在全体干部职工中开展

“学理论、学业务、学先进，比学习、比服务、比业绩，无违纪、无差错、无浪费”为内容的教育活动，切实提高素质，树立良好形象。

（四）扎实推进“阳光计生行动”，树立人口计生部门的良好形象。全力推进 阳光计生热线运行，进一步完善行风监督员制度，形成社会监督、舆论监督、群众监督和其他监督并举的监督模式，切实改进作风，促进工作落实，维护育龄群众的切身利益，及时解决其合理诉求。

（五）开展专项检查和专项治理，严肃查处利用检查考评权收取贿赂案件及弄虚作假的违纪行为。加大计划生育利益导向机制执行情况专项检查等。

从化市人口和计划生育局

2013年3月1日

第三篇：惩防腐败体系建设局长汇报.doc

惩防腐败体系建设工作情况汇报

近年来，教育体育局在县纪委、监察局的正确指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以办好人民满意教育为宗旨，加强党员干部信念教育、宗旨教育和法纪教育，按照惩防腐败体系建设工作的有关规定和要求，将惩防腐败体系建设同教育工作同部署、同安排、同检查、同考核，狠抓“四个强化”，在广大党员干部、教师中营造了勤政廉政的浓厚氛围，推动了教育系统惩防腐败体系建设工作的全面开展。几年来，教育体育局先后被评为“党风廉政建设先进集体”、“廉政文化进机关先进单位”、“落实党风廉政建设责任制先进单位”等荣誉称号。

一、强化组织领导，提升惩防腐败体系建设水平

惩防腐败体系建设是构建教育和谐的重要途径，我局高度重视此项工作，先后多次召开会议进行专题研究和部署，要求局机关、各学校提升惩防腐败体系建设的能力水平，严抓风险防控，切实做到“三个到位”。一是组织领导到位，二是思想认识到位，三是方案制定到位，确保工作有序推进。我局成立了以书记、局长为组长、局班子成员为副组长、各科室负责人为成员的惩防腐败体系建设责任制领导小组，确定分工，做到分工明确，责任到人。每年的全县教育工作会议上，都将惩防腐败体系建设工作写入工作要点并统一安排 1

部署，明确把惩防腐败体系建设工作任务纳入中小学目标管理考核，对考核不达标的学校，实行“一票否决”。在此基础上，我们成立了教育体育局惩防腐败体系建设办公室，由局纪检书记兼任办公室主任，负责纪检监察工作的具体业务，定期对局机关、各中小学校进行监督检查，做到年初有安排、年终有考核，强化了局机关、中小学校加强惩防腐败体系建设的责任意识。近几年来，教育系统没有发生群众反映强烈的热点问题，广大党员干部、教师廉洁自律，勤政廉政，没有违纪违规的现象发生。

二、强化宣传教育，增强党员干部的廉政意识

1.加强政治学习，提高党员干部的政治思想素质。局机关、各中小学校每学期至少开展二次以上的党风廉政建设集中学习活动，学习的内容为《党风廉政教育读本》、两个《条例》知识读本和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等，丰富了广大党员干部、教师的党风廉政知识。

2.开展宣传教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线。在领导干部中深入开展权力观和政绩观教育，使他们正确对待和行使权力；在广大党员中认真开展理想信念和从政道德教育，党的优良传统和作风、党纪条规和法律法规教育。广泛开展“师德论坛”活动。树立某某、某某、某某等师德典型，正面引导和教育广大教师坚持职业操守，为人师表；在最美教师张丽莉的事迹经媒体报道后，教体局第一时间召开了某某县教体系统学习宣传张丽莉先进事迹动员大会，开展了“远学张莉丽，近学身边人”活动，营造出学先进、比贡献、促发展的良好氛围。通过树立先进典型，剖析反面案例，深入开展示范教育和警示教育，不断增强党性修养和道德修养。

3.推进廉政文化进机关、进校园活动，营造积极向上的廉政文化宣传氛围。各中小学通过办学习专栏、黑板报、讲廉政课、作廉政报告、组织廉政书画展览、开展廉政文化讲演主体活动等多种形式，把廉政文化建设融入到课堂教学之中，努力加强未成年人世界观、人生观和价值观的改造，既为学生营造了一个良好的学习环境，又为广大教职员工营造了一个良好的教学氛围。局机关将惩防腐败标语打在一楼大屏幕的醒目位置，时刻为机关干部敲响警钟。同时，在机关大楼的楼梯间布置了廉政文化作品，创设廉政文化的宣传氛围。我们还组织机关党员干部认真学习党的十七大精神和省市县纪委有关会议和文件精神，极大地增加了他们的勤政廉政意识。

三、强化制度建设，规范党员干部的从政行为

1.建立并完善各项规章制度。我局积极落实县委“转变作风抓落实”会议精神，相继制定下发了教体局《转变作

风抓落实八项工作准则》及《公务车辆管理办法》、《办公用品采购制度》等一系列促进机关作风转变的制度，并把各项制度打印成册，下发到各办公室。各中小学制定了规范教师从教、学校办学等多种规章制度，促进教育工作的健康有序进行。

2.推行党员干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告等制度。完善了民主议事制度，民主生活会制定，原则性问题一律在班子成员会议上民主决策。同时推行校长述职等制度，逐步建立了一套班子科学决策、学校民主管理、工作务实高效的运行机制。每年年终考核学校领导班子，考核组主要领导都会与学校班子成员进行勤政廉政谈话，认真听取了班子成员履行党风廉政建设责任制及执行廉洁自律和改进作风的有关情况，并就党风廉政建设和惩防腐败体系建设面临的新情况、新问题提出具体的要求。

3.完善了惩防腐败体系建设责任制。把党风廉政建设和惩防腐败体系建设各项任务进行细化分解，层层抓好落实，认真搞好考核，对党风廉政和惩防腐败体系建设实行一票否决制。坚持家庭廉洁承诺书制度，特别是要求局班子成员、学校校长要履行承诺，时常教育子女及家人不借用职权为他人和自己谋私利，时刻保持自觉和警觉。

四、强化形象工程，规范各级各类学校的办学行为。

1.重点治理教育“三乱”问题。结合《关于进一步加强教师乱办班、乱补课、乱订教辅资料治理工作的通知》文件要求，我局专项治理工作领导小组定期或不定期开展明察暗访活动，形成治理教育“三乱”的长效机制，对有令不行、有禁不止的顶风违纪行为，进行公开严肃处理，加强了教育系统政风行风建设，规范学校办学行为，切实减轻了中小学生的课业负担，树立了教育系统的良好形象。

2.严格执行“两免一补”政策。近几年来，我县义务教育阶段全面实施“两免一补”政策，我们严格实行资助政策公开，资助对象公示，资助范围和工作程序公开透明，主动接受群众监督，没有违规现象发生。

3.加强对学校财务的监督管理。建立了《某某县中小学校财务管理制度》，每年对学校财务人员进行专业知识培训。每学年定期对全县部分学校的财务工作进行检查，对财务管理混乱的学校提出整改意见，并在全县通报，有效促进了中小学财务管理的规范化，杜绝了学校乱收、乱支现象的发生。

近几年来，虽然我们在惩防腐败体系建设方面取得了一些成绩，但离县委县政府的要求还有一定的差距，今后，我们要加大学习宣传的力度，进一步完善各项规章制度，积极开展整治活动，健全惩防腐败体系建设，努力提高教育系统广大党员干部、教师的廉政勤政意识，树立人民教育新形象。

第四篇：2009年广州市惩防腐败体系建设工作报告

2009年广州市惩防腐败体系建设工作报告

市惩防办

一年来，我市各级党委、政府和各单位切实履行职责，强化建立健全惩防腐败体系工作的领导；各级纪检监察机关加强组织协调，按照中央《工作规划》及省委《实施办法》的要求，坚持把贯彻中央精神与广州实际相结合，在坚决惩治腐败的同时，扎实开展拒腐防变教育，深入推进体制机制制度改革，不断强化权力制约和监督，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，有力促进了我市惩防腐败体系建设工作在继承中发展、在创新中深化，取得了新进展新成效。

目前，《实施方案》提出的230项工作任务已全部启动并大力推进。去年查处党员干部违纪违法案件比上年上升10.56％。据国家统计局广东调查总队开展2009年民意调查问卷结果显示，受访者对我市党风廉政建设的总满意度，对党风廉政建设和反腐败斗争的信心度均居全省地级以上市首位；在2009全省落实党风廉政建设责任制和推进惩防腐败体系建设工作检查考核中，我市被评为“好”。

一、以落实党风廉政建设责任制为龙头，全市惩防腐败体系建设齐抓共管机制进一步形成我市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，切实加强领导，细化工作责任，狠抓督促落实，全市惩防腐败体系建设工作齐抓共管的机制和格局进一步形成。

一是抓机制，增强工作合力。市委、市政府2009年先后16次召开市委常委会、政府常务会议、党风廉政建设领导小组会议专题研究部署反腐倡廉工作。各级党组织把落实党风廉政建设责任制作为惩防腐败体系建设工作的总抓手，坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、职能部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。全市有60多个市直单位参与市委《实施方案》及其《任务分解表》中各项任务的牵头和协办工作。各单位普遍成立了建立健全惩防腐败体系建设工作机构，一些单位还创新落实责任制的方式方法，通过签订党风廉政建设责任书、建立巡查制度等，进一步增强惩防腐败体系建设工作合力。

二是抓责任，细化任务分工。坚持部署工作任务与细化责任抓落实相结合，市委《实施方案》及其《任务分解表》以一文一表形式将我市惩防腐败体系建设工作细分为7部分27大项230小项任务。各牵头单位紧密结合工作实际，充分发挥职能优势，切实履行主抓职责，会同相关协办单位制订工作措施，将每项工作细化、量化到具体部门，明确责任主体、责任内容、时间进度。各级纪检监察机关认真履行职责，充分发挥组织协调职能，主动协助党委抓好惩防腐败体系建设各项任务。各单位积极探索，不断创新推进惩防腐败体系建设的方式方法。有的制作了惩防腐败体系建设“工作流程图”，把完成各项具体任务的流程直观地显示出来，以“任务书”的形式强化了惩防腐败体系建设工作的针对性和可操作性，促进了反腐倡廉各项工作的落实。

三是抓督查，确保工作实效。开通我市惩防腐败体系建设信息管理系统，对全市各牵头和协办单位推进惩防腐败体系建设工作情况进行跟踪督办、提醒催办。加大督查力度，结合全市党建党风廉政大检查，部署开展惩防腐败体系建设考核工作，认真排检《实施方案》落实情况，整改存在问题，促进工作落实。

二、坚持以加强党的先进性建设和增强拒腐防变能力为主线，反腐倡廉教育和作风建设长效机制进一步健全

坚持把反腐倡廉教育作为推进惩防腐败体系建设的基础性工作来抓，融入到加强党政机关和领导干部作风建设各个环节，拒腐防变教育和维护群众利益的长效机制进一步完善。

一是以增强领导干部廉洁从政意识为着力点，反腐倡廉宣传教育机制逐步完善。以领导干部为重点，切实加强理想信念、权力观和党纪国法教育。扎实开展以“加强作风建设，保障科学发展”为主题的纪律教育学习月活动，认真解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。加强权力运行风险教育，编印《市

管领导干部权力运行风险分析材料》，举办党政领导干部党风廉政专题学习会，着力增强党员领导干部的风险防范意识；大力加强示范教育和警示教育，增强教育的针对性和实效性。继续办好“羊城廉政大学堂”，举办“清廉薪火行”活动和征文、展览、优秀廉政公益广告展播、廉政书画展等系列活动，进一步丰富“清廉羊城”系列活动。积极创新和培育廉政文化建设示范点，完善广州反腐倡廉警示教育基地、廉洁文化教育基地、廉政研究基地、革命优良传统教育基地、反腐倡廉教育培训基地5个基地的运作机制和制度，充分发挥廉政基地教育研究作用。注重加强舆论阵地建设，在市属主要新闻媒体继续办好《廉政前哨》、《廉政清风》和《廉政启示》等专栏的同时，在大洋网开辟“廉政在线”栏目，实现反腐倡廉宣传教育平台从传统媒体向网络拓展。深入开展廉政文化创建活动，营造廉荣贪耻的良好氛围和社会风尚。

二是以加强领导干部作风建设为着力点，党政机关作风建设长效机制逐步健全。切实加强领导干部党性修养，开展“机关服务年”活动，全面推进机关作风建设。严格执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，加强对“一查四减”落实情况的检查。市级和区、县级市党政机关公用经费支出分别比上年减少5%和10%；市级和区、县级市公务接待费用分别减少10%和19%。大力精简会议和文件，与上年相比，市委、市政府下发的文件减少19%，全市性会议减少32%，财政出资的晚会、庆典、论坛、展览活动减少50%。对各级党政机关、公共企事业单位特别是窗口单位工作作风情况进行明察暗访，督促整改存在问题；探索建立作风建设长效机制，发挥行政效能监测点作用，加大社会对党政机关和行业风气的监督，促进了机关作风的好转和服务质量的提高。

三是以纠风专项治理为着力点，维护群众利益的长效机制逐步形成。以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，深入推进纠风专项治理工作。加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，民意调查显示，村(居)干部对落实强农惠农政策的满意度为88.83％。全面推行药品网上阳光采购和医用耗材集中招标采购，推进“阳光用药”电子监察系统建设，食品药品安全专项整治工作取得进展。加强义务教育阶段招生工作的监督，深入治理教育收费中的突出问题。认真做好企业减负工作，取消和停止征收100项行政事业性收费项目，每年可减轻企业和群众负担5.4亿元。建立完善治理公路“三乱”快速反应机制，组织查处公路“三乱”问题，防止公路“三乱”反弹。加强对社保资金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金和新型农村合作医疗基金监管情况的监督检查，确保资金安全。创新评议方式方法，在国土房管、建设、交通、工商、安全监管等5个系统开展民主评议政风行风活动；办好政风行风热线节目，市领导带头上政风行风热线，节目影响力进一步扩大。建立纪检监察领导干部公开接访和带案下访工作机制，协调解决一批群众反映强烈的突出问题。进一步深化政务、厂务、村务公开以及公用事业单位办事公开，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度，从源头上防止损害群众利益长效机制进一步完善。

三、坚持以规范权力运行为重点，反腐倡廉制度体系逐步形成坚持把反腐倡廉制度建设作为推进惩防腐败体系建设的一项根本措施，坚决贯彻执行各项党风廉政法规制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

一是着力建立健全党内监督制度。深入贯彻落实党内监督条例，推动党内监督制度化规范化。坚持党员领导干部报告个人重大事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询、质询等制度，全市各级领导干部述职述廉12395人（次），各级党委、纪委进行诫勉谈话186人（次）、廉政谈话3198人（次）。建立健全党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度、市委常委个人定期向常委会报告工作制度、常委会定期向全委会报告工作并接受监督制度。完善党内民主生活会和组织生活会制度。推进党务公开，完善和落实党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布制度，党内民主监督工作稳步推进。二是着力建立健全科学民主的决策制度。以贯彻民主集中制为重点，进一步建立健全集体决策机制和议事规则。完善《市委常委会议事规则》，修订《市人大常委会讨论决定重大事项办法》，制定《关于重大民生决策公众征询工作的规定》、《市政府工作规则》，出台《市委政治协商规程》。严格执行“三重一大”决策制度，凡属重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等问题，坚持集体讨论决定。坚持重大决策不经调查研究不决策，不经可行性论证不决策，没有两个以上比较方案不决策；对专

业性、技术性强的重大事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，保障社会公众对政府决策的知情权、参与权和监督权，重大决策规范化、程序化不断加强。

三是着力建立健全规范从政行为及责任追究制度。认真落实《广州市国家机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》及其有效投诉认定办法，建立健全告知制、限时办结制、首问首办责任制等配套制度，规范了行政决策、行政审批、行政监督以及领导干部离职和退休后从业等行为。坚持先行先试，率先制定实施综合性问责制度《广州市党政领导干部问责暂行办法》（下称《暂行办法》），规定对7大种类的行为予以问责，着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的责任体系。突出重点，有针对性地制定单项问责规定。制定实施《广州市创建全国文明城市工作问责实施办法》，对在创文过程中出现的各类失职渎职行为予以问责；制定实施《广州市信访工作责任考核试行办法》，强化信访工作责任，维护群众合法利益；起草《广州市市属企业国有资产损失责任追究试行办法》，防范企业经营风险，规范企业领导人员从业行为。加大问责力度，严厉追究失职渎职行为。先后对天河区棠下梅园大街噪声扰民投诉问题等事件实施了问责，对35名党政领导干部的工作失职、监管不力等行为实施责任追究。

四、坚持以确保权力正确行使为目标，监督制约机制建设向纵深推进

坚持把强化监督作为惩防腐败体系建设的关键来抓，以改革创新精神推进监督机制创新，促进全方位监督网络进一步形成。

一是紧紧抓住领导干部这个重点落实监督制约措施。坚持以领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点进行监督，着力加强对领导干部贯彻落实科学发展观、遵守政治纪律、执行民主集中制、廉洁从政的监督。强化党内监督，全面开展新任领导干部廉政谈话工作，对有轻微违纪问题的党员干部教育提醒；率先研发和启用党风廉政建设信息管理系统，组织市管干部一年两次在线学习和填报廉洁自律情况，促进了领导干部廉洁从政各项规定的落实，探索了纪委对同级党委班子成员监督的途径。全市193名领导干部主动上缴收受的礼金、有价证券等。深入推进党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作，共查出违规违纪金额4.36亿元。加强国有企业反腐倡廉制度建设，重点对落实“三重一大”集体决策制度情况的监督，国有企业领导人员廉洁自律意识进一步增强。

二是紧紧抓住权力行使的重要领域和关键环节完善风险防范机制。紧紧抓住权力配置、权力运行、权力监督这个关键，开展权力运行风险防范调研，有针对性地提出对策意见，推进权力运行风险防范机制建设。重点加强对新增投资项目、创建全国文明城市、筹办亚运、城市环境建设、援建汶川等重点工程建设和资金使用管理情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，促进工程质量、资金使用、干部廉洁“三个安全”。会同有关部门加强对节约集约用地和违法用地整治、节能减排和环境保护工作、安全生产情况的监督检查。完善监督管理制度，建立健全纪检监察、财政、审计等部门联合检查制度，印发《市重点项目建设工作责任制度》，建立市领导对口联系重点项目建设，市直部门和区、县级市领导具体负责的机制，形成由各级党委、政府-职能部门-行业主管部门-项目单位组成的四级责任体系。加强制度建设，重点加强对重大行政决策、财政性投资等领域的监督。制定《广州市规范行政执法自由裁量权规定》，对全市各级行政执法主体实施的行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政征收、行政给付、行政强制、行政裁决、行政确认等方面共9782项行政执法行为作出规范。修订《广州市中级人民法院审判执行审批权限的规定》，开展“阳光审判”活动，制定人民法院量刑和量刑程序指导意见，增强量刑的公开性，确保裁判统一和司法公正。

三是紧紧抓住现代科技这个手段推进监督机制创新。坚持把科技手段融入到对权力运行进行监督制约的制度设计和管理流程之中，不断提高纪检监察工作的科技含量。拓展行政审批电子监察系统，目前市属51个政府部门行政审批事项已经纳入电子监察，12个区、县级市共有280个部门审批事项纳入监控范围，初步形成省、市、区、镇四级电子监察网络，并将该系统延伸至建设工程交易、重点项目建设。开发“阳光用药”电子监察系统，在市属9家公立医院中推广应用，从源头上解决“大处方”、“看病贵”等问题。推进公

务卡结算，制定了《广州市公务卡结算财务报销管理办法》，全市381个预算单位启用公务卡，共开立公务卡14198张，探索从源头上解决职务消费中滋生的腐败问题。建设全国首个社保内控稽核信息系统，应用国际COSO理论，实现社会保险经办的非现场稽核，强化社保经办机构网络监控能力。

五、坚持以深化体制机制制度改革为动力，源头治腐工作领域进一步拓展从服务保障促进科学发展的大局出发，把深化体制机制制度改革融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个方面，促进源头治腐工作不断深化。一是干部人事制度改革不断深化。完善干部选拔任用决策机制，实行由市委全委会成员行使重要干部初始提名权和重要干部任用市委常委会票决制。实行民主推荐、民主测评的情况、结果“双公开”以及“两推荐一述职”，不断拓宽选人用人渠道。加大干部公开选拔力度，实施“388”党政领导干部人才计划及“千人计划”，严格执行考察预告、任前公示、试用期等制度。认真贯彻执行干部交流制度，严格按照《干部任用条例》规定的原则、条件和程序调整、配备领导班子。建立公务员正常进出机制，深化机关事业单位分配制度改革。

二是行政管理体制改革不断深化。大力推进新一轮政府机构改革，市政府工作部门和办事机构由49个精简为40个，调整、撤并机构29个，占总数的59%。积极推进新一轮行政审批制度改革工作，共减少行政审批事项559项，精简率达到66%，备案事项减少195项，精简率达70%。制定实施《广州市实施行政许可监督规定》，积极推进电子政务，开展网上行政审批，实行“在线”效能监察，对行政许可事项和其他非许可事项实施情况的受理、承办、审核、批准和办结五个环节实时监控，行政审批效能和工作质量进一步提高。

三是财政、投资体制及国有企业改革不断深化。继续深化财政管理体制改革，实行市直单位部门预算全部经市人大会议审议并在网上公开，推进财务核算信息集中监管和财政资金绩效评价工作。健全政府投资监管制度，抓紧制定《市政府投资项目管理条例》，完善政府投资项目审批监管、重大投资项目论证、投资项目后评价等制度，进一步规范非经营性政府投资项目代建制管理。深入开展“小金库”专项治理，清理和规范预算单位银行基本帐户和专项资金帐户管理。不断强化国有资产监管，制定实施《关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》及其配套文件，完善国有企业财务预算和投资监管制度，健全我市国有企业投资决策和项目法人约束机制，以制度创新强化监管机制建设。

四是现代市场体系建设与监管机制改革不断深化。认真开展工程建设领域突出问题专项治理，全面推进排查工作，重点解决工程招投标环节的突出问题，制定《广州市建设工程招标投标管理办法》，加大工程建设领域违纪违法问题的查处力度；在全国首先推行施工企业诚信综合评价体系，推进建设工程招投标监管制度的“二次创新”。进一步完善经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。全市建设工程招投标项目5545宗，中标价1709亿元，有标底可统计项目下浮率为4.65％，为国家节省建设投资67.5亿元；招拍挂出让国有土地188宗5480公顷，合同成交价576.5亿元；完成产权交易项目1621宗，成交金额494亿元，增值2.4亿元；政府采购金额154.02亿元，节约资金11.3亿元，节约率为6.85％。加强对国有产权活动的监督检查，督促有关部门完善了信息披露等制度；建立政府采购网络平台，研究建立政府采购市场准入和退出机制，依法规范政府采购行为；成立农村产区交易所，建立健全土地承包经营权流转市场，市场配置资源的基础性作用进一步发挥。

五是城市管理和社会体制改革不断深化。加快推进城市管理体制改革，组建城市管理委员会，完善城市管理工作机制。大力加强社会组织建设，制定促进社会组织规范发展的意见，加快政事分开步伐，推进部分政府职能向相关行业协会转移。大力推进政府购买社会组织服务制度，市、区两级财政共投入1544万元购买服务项目和33个社会工作试点。扎实开展村务公开示范创建活动，全市324个村达到省村务公开民主管理示范村标准；积极探索新型社区民主管理模式，在越秀、荔湾、天河等区开展社区居委会民主管理改革试点。推进事业单位分类改革，建立不同类型事业单位责任制度和绩效评估制定。初步建立全市企业信用信息数据库，社会诚信体系建设得到进一步加强。

六、坚持以查办违纪违法案件为重要手段，惩治在预防腐败中的功能不断强化。

坚持从严治党、从严治政的方针，始终把查办案件作为惩防腐败体系建设的重要保障来抓，继续保持惩治腐败的强劲态势。

一是严肃查办违纪违法案件。（略）

二是不断健全办案机制。健全办案协调机制，充分发挥各级反腐败协调领导小组的作用，加强与检察、公安、审计等执纪执法机关的协调配合，做到分工明确、优势互补。大力加强办案能力建设，促进办案技能从单纯依靠纪检监察手段办案向协调多种手段办案深化和拓展，从查办单一的个案向查办群体性甚至地域性案件深化和拓展，从查办可查线索较多的案件向查办隐藏较深的案件深化和拓展。部分基层单位实行分片派驻纪检监察机构，建立分片办案协作机制，增强基层办案的整体合力，进一步提升了突破大案要案和疑难案件的能力。不断规范办案程序，认真贯彻落实中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见，制定了加强安全办案工作的相关规定，开展对安全办案情况的专项监督检查；制定重要案件线索统一管理办法、案件督办工作实施办法等制度，探索在不用“两规”措施条件下查办大案要案的措施和办法，切实做到依法办案、文明办案、安全办案。

三是不断增强办案政治、法纪和社会综合效果。树立大局意识，处理好查办案件与服务经济社会发展的关系，把查清问题、惩治腐败与维护社会稳定、促进经济发展统一起来；制定了在查办案件中维护企业稳定发展的办法，对苗头性问题或轻微违纪行为及时予以提醒，最大限度降低办案对国有企业的负面影响。坚持以查促教、以查促管、以查促防，通过对重大复杂案件和典型案件进行深入剖析总结，分析案发原因、案发背景、体制机制制度存在的缺陷漏洞等深层次问题，并结合工作实际提出解决问题的方式方法和预防措施；市管干部特别是一把手的案件，均由市纪委书记、副书记到有关区和单位通报案情，做到“查办一案、教育一片”，有效地发挥了办案工作的综合效应和治本功能。市纪委监察局机关迎春书画摄影比赛揭晓最近，市纪委监察局机关举办了首届“荷花奖”迎春书法、绘画、摄影比赛，共收到从网上提交的各类作品157件。其中，25件作品在网上投票评选中脱颖而出，分别获得一、二、三等奖和鼓励奖。

第五篇：2011惩防体系建设报告

2011惩防体系建设总结报告

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《****2011推进惩治和预防腐败体系建设工作意见》文件精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，努力构建符合我行实际的惩治和预防腐败体系，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为业务经营稳健发展打下坚实基础。现将2011年惩防体系建设工作情况汇报如下：

一、党总支高度重视，责任明确

惩防体系建设是加强党风廉政建设和反腐败工作的基础性、系统性工作，党总支始终把它列入重要议事日程，认真抓紧抓好。一是联系支行实际，制定《*****2011惩治和预防腐败体系建设工作计划和分工》，明确党风廉政建设和反腐败工作任务；二是党总支和领导班子成员实行了责任制，党总支书记与党总支委员之间、分管领导与条线员工之间层层签订党风廉政建设责任书，工作职责和具体要求明确，增强了全行员工党风廉政建设和反腐败工作意识，形成了一把手负总责，副职领导各司其责的工作机制；三是结合“学规定、强素质、做表率”学习教育活动，组织党总支中心组专题学习，加强对等规定的学习宣传，领导班子撰写学习心得；四是贯彻落实党总支书记讲党课活动，支行党总支书记***同志以为主题面向全行进行授课培训。

二、强化教育，提高认识，打牢思想根基

为了切实加强中心惩防体系建设，中心党总支坚持从思想教育入手，增强党员干部思想“免疫力”。一年来，我们按照总分行的部署和支行的计划，在党员干部中深入开展党风廉政教

育、理想信念教育、思想道德等教育，做到警钟长鸣。

（一）坚持党总支中心组学习制度

2011年共组织了两次党总支中心组学习，集中学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于加强对配偶子女均已移居国（境）外的员工管理的通知》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》、等有关党风廉政方面的文件指示、重要文件，领导干部思想认识和政治水品得到进一步提高。

（二）组织开展政治教育，增强党员干部理想信念

总分行持续组织员工进行违反规章制度处理办法学习教育、基础管理提升年、案防制度落实年、合规文化大讨论等活动，引导员工学习各项规章制度，筑牢思想防线，为充分调动员工学习规章制度的积极性，确保学习效果，支行以全员培训、各条线培训、员工自学为载体，利用简报、展板等形式，将企业文化、规章制度、党风廉政建设、实战技巧等内容挂在墙上、写在纸上、记在心上，使员工在专业理论、安全教育、制度要求、营销技巧、风险管理等方面做到融汇贯通，引导党员干部提高党性观念和道德观念。

（三）组织支行部分人员到监狱参加反腐倡廉警示教育。通过活生生的反面教材，引导党员干部算清“政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康”七笔帐，进一步提高敬廉崇俭的自觉性。

三、强化内控管理，落实岗位责任制。

强化内控管理，建设合规文化，是加强惩防体系建设十分重要的环节。

（一）加强制度建设。支行结合实际，先后制定了等制度，强化内控管理。

（二）强化内控管理。日常工作中，支行按照“清理、改进、完善、提高”的要求，不断修订完善内控制度，始终把加强内控制度建设当作强化管理、提高工作质量和水平的头等大事来抓。把“制度立行”的理念转化为全体员工认同的内控文化，让员工更加了解加强内部控制建设的重要性，做到“决策服从制度、信任不忘制度、习惯让位制度、监督依靠制度”，使加强内部控制建设成为每位员工自觉遵守的行为规范。进一步完善风险点的防控措施，使制度建设与上级行要求同步、与业务发展同步、与风险转化同步，切实做到内控制度建设与时俱进，内控长效机制不断完善。今年，支行多次开展内控风险隐患排查活动，进一步提高员工的风险防范意识。各条线对排查中发现的问题，从制度层面、操作层面、日常业务检查层面分析问题成因，建立健全各项制度、操作规程和岗位职责，加大制度执行力度，切实消除内控安全管理风险隐患。

四、存在的主要问题

1、对加强惩防体系建设重要意义的认识还有待于进一步提高。有的党员同志感到自己是农行的普通员工，惩防体系建设、反腐倡廉是领导干部的事，与自己关系不大。

3、纪检监察队伍的政治素质、业务素质、执纪能力等综合素质有待于进一步提高。

五、2012年工作思路

2012年惩防体系建设工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强党总支对党风廉政建

设和反腐败工作的领导，健全完善“教育、制度、监督、惩治”的惩防体系建设，发挥服务和保证作用，为支行业务经营稳健发展提供坚强的政治保证。

一是继续抓好学习和教育，筑牢思想防线。进一步加强党员干部理想信念教育，健全完善思想道德教育长效机制，抓好法律教育、纪律教育，不断改进教育方式方法，引导党员干部增强环保廉政风险意识，进一步提高党员干部党性觉悟和道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二是完善制度建设，构筑反腐防线。进一步加强党总支、领导班子、干部员工党风廉政建设，加强反腐倡廉制度体系建设，填补空白、堵塞漏洞，立足从源头上预防腐败现象的发生。

三是突出监控重点，发挥监督作用。认真贯彻执行中央和部党组关于对党员领导干部实施有效监督的规定，继续加强对重点人员、重点部位、重点环节的监督。

四是加强廉政文化建设，培育高尚道德情操。开展丰富多彩、喜闻乐见文化活动，寓教于乐，使党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。增强支行凝聚力、战斗力。

五是注重自身建设，提高能力水平。坚持组织定期进行集中学习的制度，及时传达学习上级有关文件精神，提高思想和政策水平，增强履行职责的能力。