当前新兴产业发展机遇分析★

第一篇：当前新兴产业发展机遇分析

当前新兴产业发展机遇分析

报告四方面内容：

第一，技术革命一般性特征。

第二，未来将会产生重大影响的技术和经济形态。

第三，世界主要国家创新新动向和新国际竞争态势。

第四，我们现在提出的战略性新兴产业有哪些特点。

经济学家康德拉季耶夫提高过大约50年左右出现一次科技革命推动经济又一轮增长，现在我们处于第五个周期，包括我基因图谱、纳米技术、量子计算机、生物芯片，重要的创新有互联网、电子商务、生物工程、软件，也有认为第二次革命是新兴技术革命，也有人认为是新能源革命。

一、技术革命的一般性特征。

1、它来源于基础科学和重大技术的突破。科学和技术的储备起到了一定的基础。

2、技术革命带来了大规模基础设施投资并带来新兴产业，比如蒸汽机带来铁路和港口，汽车、石化、内燃机、家用电器形成高速公路，石油管网、电网、电话网，计算机、通信、微电子产品形成互联网等。

3、每一次革命带来了空间的压缩，原材料、产品和其它物件从一个地方移到另一个地方的时间大大缩减，虽然没有带来物理空间的变化，人与人之间的距离越来越大，信息也更加便于沟通。

4、技术变革与金融危机具有很强的耦合关系。

技术发明和高速增长到成熟，市场发育过程中，金融资本最容易在爬坡阶段发生金融危机，这时候是投资达到狂热的时候，信息技术就具备这样的特点，刚开始网络经济开始膨胀，大家拿着1000万、1亿去投资，带来网络经济的泡沫破裂。我个人认为，当时就要发生大的金融危机，为什么2000年后移了八年呢？就因为移动通讯的发展带来了大量基站应用，使得信息技术很快从网络移到了通讯技术。美国格林斯潘在的时候，错误的经济政策，连续27次的降息刺激了经济的发展。当然，不同的学者也有不同的意见。

二、未来可能产生重大影响的技术和经济形态。

1、重点高技术领域出现群体突破态势。

金融危机来了之后，世行有一个报告，信息技术的红利已经达到了极限。这个判断是否正确，我们回顾一下，通过我们做863和相应的科技规划时，各个专家都提出了一些意见。我们判断，信息技术仍然是未来一段时期引领经济增长和支撑经济增长的强大动力。2010年5月30日，美国《商业周刊》排了20个最具有创新活力的企业，除了我们的比亚迪以外，其它全是信息产业的企业。

当前的信息技术出现重大原始创新越来越难，信息技术处于应用创新与技术集成创新阶段，包括集成电路已经达到65—45纳米，将来还会到25、16、12纳米。网络系统在往宽带无线、智能方向发展，高性能计算也向计算密集和数据密集方向发展，还有软件系统以及泛在网发展。信息技术在未来发展过程中确实遇到了重大、原始性的创新瓶颈。有专家预测，到2020年的时候，在基础科学历会产生一些重大的突破。

尽管如此，在信息技术方面也出现了新的特点，它不但有信息技术创新的特点，包括智慧地球、云计算、量子通讯。信息技术是以构造一个巨型应用系统推动整个应用的创新，比如智慧地球，把应用于物联网联合起来，推动巨型应用系统发展。当然，不管有小的创新(技术角度)会出现一些新的技术热点，比如iPhone、3D电视等等。

生物技术也是下一个大家谈论的热点。有专家认为，包括国际专家认为，信息技术包括生物技术，在医药、工业、海洋等各个领域广泛应用，包括iPS多功能诱导干细胞的发现，产业发展也非常快。比如生物医药年销售增长率达到了15%—30%(国际上)，比传统的7%—10%增长快得多。我们国家也有很大的发展，时间关系我就不介绍了。

我们国家生物产业发展也非常快。从生物技术和生活医药的发展来看：1)目前生物技术体系还没有形成，生物技术和过去创新产生的特点不一样。2)过去的技术革命所带来的大规模基础设施投资，生物技术不具有这个特点。生物技术发展过程中遇到了人类滋生发展的伦理、道德和各种安全的阻碍，我们在谈论生物技术发展的时候，要考虑到它的特殊性，和过去的创新还有不一样的特点，还有纳米技术及其产业。

能源，全球气候变化带来能源技术革命，尤其是新能源技术革命，太阳能、风能、生物质能都是现在大家比较热议的点。我们也根据世界以及国内专家，包括中科院、科技组织的调查，我们组织了1500多个专家对相关发展重点进行了调查。我们从2010—2050年能源、生物、纳米发展形势图，同时进行研究。信息技术处于应用创新与技术集成创新阶段，原始创新遇到了巨大的瓶颈。生物技术刚刚处于爬坡的阶段，开始处于高增长阶段，当然也带来金融资本的关注也可能导致下一轮的危机。能源比较发散，包括太阳能、生物质能(风能我没有画)，包括核能，到2050年核能才能得到真正应用。现在我们关注的是风能、太阳能和生物质能，国外关注的是千位数的应用，我仅仅把它放在更早范式的阶段，国外认为到2030年才能使用。

比较一下信息技术之后究竟是谁？这里面有一个巨大的断层，大家认为可能是生物，有可能是能源，信息技术可能会有很大的带动。我个人理解，包括专家讨论，全球都陷入迷茫的阶段，也可能是这些技术交叉融合推动整个技术的发展，可能是信息，可能是纳米技术，可能是生物技术，可能是新材料技术结合推动技术的发展。

通过分析，我们得出的当前科技发展的宏观判断。当前科学技术经过60年积累，已经孕育了实现群体性突破的巨大能量，后危机时代高技术领域发展革命性突破的先兆愈加明显。以智能、绿色和普惠为特征的新产业蓄势待发。以构建巨型应用系统成为科技创新的重要方向。在今后的10—20年会有科技革命和产业革命。

2、创意产业和创意经济不断涌现，尤其是基于高技术的创意产业，是多知识、多学科、多文化背景的交叉融合，它不仅融合了高技术的新思想和新内容，同时也是科技与文化的融合、集成创新的产物。我们也把创意产业作为很重要的科技发展的方向。

淘宝网是创意产业发展的典范。

08年淘宝网交易额已经达到了接近1000亿元人民币，增长幅度是131%，当然还有阿里巴巴[14.64-0.81%]。它们不仅影响了人们传统的购物方式，对整个产业链分工以及经济增长模式都产生了深远的影响。有专家认为，创意产业正在成为一个国家和城市支柱产业、综合竞争力因素之一，这些产业改变了整个产业链的价值分工，而且深刻影响了创新模式。比如在这样一种背景下，我们的研发外包、集成创新、开放式创新都成为一个创新的发展方向。

3、制造业和服务业加速融合。

一些大的跨国公司，美国通用电气公司(GE)已经实现由制造业公司转变为服务业公司的战略调整；IBM公司已经实现了向服务业的转移，包括把个人电脑全部卖给联想。服务收入占整个销售的9恩%，但占利润额的17%，雇员中的一半都处于服务行业。

日本也提出“2.5G产业”的概念，“0.5”部分代表了生产基础上以新技术、新设计、新款式、灵活便利性等形式增加产品的知识性附加价值，也正是这个0.5决定了一个企业的沉浮。

制造业和服务业加速融合里，推动制造业服务化占据产业链高端。发达国家普遍存在着两个70%的现象，一GDP的比重70%，二是生产型服务业占全部服务业的70%，也就是说生产型服务业是它现在的主导。全球制造业第一次大分工的时候，中国是整个世界的“大工厂”。(图)A表示开发占据高端部分，销售也占据高端部分，两个加起来70%左右，我们处于制造业环节占据整个价值链30%左右。

全球制造业大分工，我们究竟应该怎么办？我想从“微笑曲线”给大家做一个解释，两端都是价值链的高端，我们制造业处于低端，对发达国家来讲，要从传统的劳动密集型向资本密集型、技术密集型转移，这是我们占领价值链高端发展的一个道理。

4、构建产业技术创新联盟是一个新的发展趋势。

1)技术创新的深入开展迫切需要新的风险机制的分担，因为技术创新的复杂性、艰巨性、长期性在增加，企业所需要的投入成本和风险程度都在增大。这时候我们需要建立创新联盟。

2)应对技术及市场快速变化迫切需要加强合作创新。

科技部从最早的创新企业以及技术创新工程都是为了打造产业技术的平台，其中把产业技术创新联盟作为一个抓手来抓，同时总书记也把知识创新体系和技术创新体系作为下一轮整个国家创新体系建设的重点。因此，产业技术创新联盟作为科技与经济结合的重要载体来抓。产业创新联盟有几种模式：

1)合作开发模式。70年代日本政府支持五家主要的半导体公司组成超大规模的集成电路技术研发合作联盟。形成了很大的成功，带来了日本相应的微电子技术的发展。

2)技术标准展业联盟。比较标准的是DVD。

3)产业链合作联盟，比如现在的TD-SCDMA，现在会员达到了38家，覆盖系统、终端、芯片、测试仪器、软件等各个环节。

三、世界主要国家创新新动向及国际竞争新特点。

发达国家加大投入，美国到2010年的时候，达到3%，日本要达到3%，韩国提出来到2010年达到5%，我们现在是1.5%，达到2.5%是“十二五”规划提出来的目标。

创新成为国家战略和政策的核心，包括提供法律的保障，包括制定创新政策和计划，为创新增加投资，强化政府宏观调控等等。

发展创新领域，进行先导性政策安排。国际竞争也出现新的特点：

1、新的国际规则正在形成，尤其面对全球气候变化，发展低碳经济等重大问题，发达国家始终想建立有利于维护自身竞争优势的技术系统和国际贸易新规则，也就是说，他要维护具有技术优势的技术系统，同时要主导国际贸易新规则，也就是说碳汇，产品不考虑碳汇的时候，我现在卖出去是100美元，但由于我们现在还不是市场经济地位，它按照同等的价格来跟你核算的时候，可能要收你50美元的税收，这样大大增加了我们国家出口产品的成本。

万部长曾经给我们介绍了一个情况。欧洲用技术的标准维护技术优势，就是欧洲新的技术标准，我们现在的排放标准，二氧化碳排放是百公里180克左右，他限定你达到100克，每增加1克就要收10欧元，如果没有科学技术进步，相应的产品根本出不去，在国际市场根本没有竞争优势。现在新的技术和国际规则的情况下，发达国家通过技术以及技术标准，知识产权在维护他的竞争优势，来实行贸易保护主义。这种情况下，知识产权和国际技术标准成为发达国家维护自己竞争优势的利器。

2、高技术出口管制更加严格。《美国有出口管制条例》清单，国际上有三大协议，对出口商品都进行了相应的规定。同时对每个国家都进行了分类，分为A、B、C、D、E。A，我理解他们都是亲兄弟，B是比亲兄弟差一些，C他目前是保留的，我们国家分在D类，就是说你可能具有潜在军事用途，还有一类他们认为无赖国家，包括朝鲜等，我们是D类，实际对我们的限制是非常严格的。2007年国家中长期国家发展纲要规划之后，他专门针对中华人民共和国搞了一个新的规定，就是对二次类产品出口进行限制。这次汇率作为主要谈判的议题，我们国家王岐山总理也对美出口进行讨论，真正的技术通过贸易的方式获得的话我认为是比较困难的。

高技术人在也成为各国竞争的战略资源。

四、我们试图通过打造战略性新兴产业来应对国际金融危机，国际环境等等来支持我国经济发展，从总书记到温总理都做了相应的讲话，发改委也在搞一个规划，昨天刚刚完成一个决定。主要的领域，总书记和总理也都讲过，大致在九个方面，包括航空航天；信息(主要指新兴网络产业，包括物联网、三网融合、3G等)；生物医药；生物育种；海洋产业等等。

我们也对相应的产业进行了相应的研究。风能属于缓慢增长，技术已经比较成熟，大规模应用了。能源材料涉及到生物质能、太阳能等。我国战略性新兴产业多数都处于技术持续高增长阶段，能源产业和材料产业发展现在比较分散，它的有些比较成熟了，有些还属于刚刚开始起步。生物医药和海洋产业都属于刚刚起步阶段。针对这个阶段，未来我们产业发展，从政府角度来讲，一是要加强研发，抢占高端；二是把握规律，忧虑发展，比如多晶硅的案例，刚才局长也谈了产能过剩问题，其实新兴产业也开始有产能过剩，这个问题引起很大的争议，因为新兴产业主要是应用，多晶硅卖到国外没有应用，业内有很大的争议，我们要正确看待这个事儿，我们要撬动整个应用，才能推动应用的发展。

加大产业化；整合全球资源，打造全球产业链、占据产业制高点；发展产业链的时候要警惕，现在国际上大的跨国公司在整合我们的产业链，通过各种方式把握我们产业链高端，我们在发展阶段要留这个神，防止你做大之后人家把你整合进去了。

第二篇：如何发展新兴产业

这是一个战略性新兴产业振兴的时代。国家进攻的总号角已经吹响，各地紧锣密鼓，齐声呼应。

这是一个给予中国医药企业奋起直追机会的领域。在中国从制药大国向制药强国迈进的历程中，这里充满了希望，让中国医药企业有望在拼搏与创新中将与世界制药巨头比翼齐飞的梦想逐渐变为现实。

这，就是热度不断攀升的生物医药产业。近期，政府部门宏观规划与优惠政策相继出台，企业摩拳擦掌，跃跃欲试，我国医药工业大省在生物医药产业领域你追我赶。

继北京、上海等地利用人才优势，大跨步迈进生物医药产业大门之后，坐在全国生物医药产业总产值第三把交椅的广东省也不甘落后，开始发力抢占制高点。

国家战略下的强省蓝图

今年10月，国务院出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出要“大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。”

“十二五”国家“863”计划生物和医药技术领域首批项目日前已经过论证，科技部正抓紧编制项目指南。同时，围绕培育战略性新兴产业的战略目标，科技部将尽快启动第二批项目相关准备工作。

今年6月，国家发改委对百泰生物药业有限公司基因重组人源化单克隆抗体h-R3等117项生物领域项目进行了“国家高技术产业化示范工程”授牌。

2009年6月，国务院办公厅印发了《促进生物产业加快发展若干政策》，提出“加快培育生物产业，是我国在新世纪把握新科技革命战略机遇、全面建设创新型国家的重大举措”。“国家层面的政策扶持表明了我国发展生物医药产业的决心。发展生物医药产业就是抓住了我国医药产业发展的制高点——生物医药产业将推动我国医药产业升级换代，减少环境污染，获得高附加值。”广东省食品药品监管局局长陈元胜表示。

据了解，广东省委、省政府把发展生物医药产业定位为“保增长、保民生、保稳定”的重要内容之一，视其为调整产业结构，培养高技术领域的支柱产业，也是发展战略性新兴产业，同时是加快全省自主创新步伐的重要组成部分。

早在2008年12月，国家发改委制定的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008~2020年)》就提出，珠江三角洲地区要大力发展高技术产业。在生物领域，重点加强干细胞、转基因、生物信息等关键技术和重要产品研发，大力发展生物医学、生物育种等产业。把广州、深圳国家高新技术产业开发区建设成为全国领先的科技园区。

广东省委、省政府以此为契机，提出“当前和今后一个时期，坚持以建立医药强省为目标，以提高自主创新能力为核心，着力培育一批上规模、上水平的生物医药产业优势企业，着力构建现代生物医药研发和创新平台，推动广东省生物医药产业发展从要素驱动向创新驱动转变，从生物医药大省向生物医药强省转变”。

广东省计划，到2012年，争取开发出10个以上具有自主知识产权、对治疗人类重大疾病有确切效验、毒副作用小、能规模化生产、质量稳定可控、市场潜力大、具有品牌效应的新药；争取建设4个国家级生物技术研究开发中心，把广州、深圳打造成世界生物技术中心，把广东建设成为“国家中药现代化科技产业基地”。到2020年，争取形成2家具有国际竞争力的化学药企业集团；研究出5个能够参与国际竞争的、基于新型药物给药系统及传输技术的化学药制剂新产品；建成全国最大的医学影像设备生产基地和具有一定优势的人工器官、生物医学材料制品以及家庭保健工程产品生产基地；成为泛珠三角区域中药现代化发展的排头兵和全国现代中药产业的领头羊；科研创新能力国内领先，生物医药产业对社会保障的支持水平明显提高，综合指标达到中等发达国家水平，实现建设国内生物医药产业强省的战略 1

目标。

多措并举力推产业发展

广东省发展生物医药产业雄心勃勃，而这份自信来源于良好的产业基础和政府的全力支持。

这是一组广东省生物医药产业发展的数字。近5年来，广东省一类创新药共申报制剂42个、化学药27个、中药1个、生物药15个，申报数量排在全国第2位，显示出广东省生物医药自主创新能力不断增强。2009年，广东省生物医药工业总产值约920亿元，同比增长22.6%，居全国第3位；2010年1至9月，广东省医药产业完成产值约900亿元，同比增长28.6%，高于全省GDP增长速度，广东生物医药产业平稳较快发展的势头良好。来自企业贡献的这些成绩背后，不难发现政府部门大力扶持产业发展的身影。

今年年初，广东省生物医药产业自主创新工作联席会议由广东省政府批准建立，由广东省一位副省长担任第一召集人，广东省发改委、经信委、科技厅、财政厅、人保厅、卫生厅、国资委、地税局、物价局、工商局、知识产权局、食品药品监管局以及省发展研究中心等部门主要负责人任成员。作为联席会议召集人，陈元胜介绍，联席会议的职责是研究部署和指导广东省推进生物医药自主创新发展各项工作，制定推动广东生物医药产业自主创新工作的政策措施，协调解决推动广东生物医药产业自主创新工作中遇到的重大问题。

今年6月1日，广东省政府召开了省生物医药产业自主创新工作联席会议第一次全体成员会议，要求联席会议各成员单位要充分发挥各自职能作用，在落实税收优惠政策、品牌和知识产权保护、科研经费支持等方面扶持企业自主创新，形成促进全省生物医药产业健康持续发展的合力。

据陈元胜介绍，作为联席会议牵头单位的广东省食品药品监管局，为加快企业自主创新做好服务保障工作，出台了一系列服务产业发展的创新举措。

今年2月3日，广东省局批准了省内第一家具有第三方药品现代物流业务资质的物流中心——国药控股广州公司物流中心成立。这个项目总投资1.42亿元，占地60亩。该项目对于加快珠江三角洲地区生物医药产业发展将具有强大的辐射和带动作用。广州白云山和黄中药有限公司生产的板蓝根颗粒，年销售额达3.3亿元。去年以来，为应对市场变化，白云山和黄公司需要扩大产能，广东省局在事权范围内，通过了该企业增加生产场地的药品注册补充申请，促进了企业生产的集约化和规范化。

记者了解到，丽珠医药集团兼并深圳清华源兴药业有限公司后，广东省局同意企业把清华源兴药业原有的原料药品种集中到丽珠集团内部，由专门生产原料药的丽达药业公司生产。这一调整，优化了企业品种结构，降低了生产管理成本，同时也提高了同类品种的生产质量管理效能，为丽珠品牌做大做强提供了政策支持。

“科学划分事权，将行政审批事项受理窗口前移，提高审批效率，方便企业办事，这是广东省局在推动生物医药自主创新实践中提出的。”陈元胜说，“广东省局在程序不减少、标准不降低的基础上，审批时限平均提速40%。此外，省局将部分药品、医疗器械生产经营企业及医疗机构制剂的许可证申办、变更、换证等相关审批事项下移到市、县局，方便了企业办事。”

“我们还支持药业集团集中设置药品检验中心，改变了过去集团内各企业分设检验中心的局面，企业节约了成本，实现了资源有效利用。我们也为符合一定条件的新开办药品生产企业、中药饮片生产企业，提供委托加工的政策支持，扶持企业盘活生产资源，帮助企业破解发展中的资源瓶颈，实现做大做强。”陈元胜表示。

此外，广东省局组织制定了《广东省中药材标准》、《中药材炮制规范》、《广东省医疗机构制剂规范》以及《广东省中药配方颗粒标准体系》等规章制度，为构建地方习用中药现代质量标准体系奠定了基础。

打破瓶颈实现自主创新

在激烈的市场搏杀中，走自主创新之路才是企业可持续发展的必由之路，这是广东省不少医药企业的共识。

广州白云山制药股份有限公司多年来坚持走自主创新之路，为企业的发展赢得了先机。白云山制药公司与上海医药工业研究院合作开发的头孢硫脒，成为临床上治疗革兰氏阳性菌感染的一线药物，填补了我国自主研发头孢素制剂应用于临床的空白。

白云山制药公司还把研发工作作为考核领导班子的指标之一。公司成立了创新中心，由公司总经理亲自挂帅。目前中心承担了近60项在研项目，包括一类新药头孢嗪脒钠、左旋优利沙星等。

2006年为9.10%，2007年为8.18%，2008年为11.25%……深圳迈瑞生物医疗电子股份公司坚持每年拿出约10%的销售收入投入到产品研发中。据公司副总裁郭根苗介绍，迈瑞在医疗器械领域专注于自主创新之路，目前已经累计申请了900余项国内专利、160多项美国专利，产品在国内市场占有率达到40%以上，并且大量出口国际市场。

深圳信立泰药业有限公司主要从事心脏介入手术用药等心血管药品和高端新型抗生素产品。公司在创新之初，就把技术创新确立为企业发展之本，成立了信立泰研发中心，开发了多个国内首家上市产品，为新药抢占市场赢得先机。该公司力争用3年时间，使部分产品通过美国FDA和欧盟COS认证。

一位业内人士告诉记者，尽管发展势头迅猛，但不可否认的是广东生物医药发展还存在一些深层次矛盾。目前，广东制药企业大多还处在单打独斗状态。纵观广东全省，在高校、科研院所和企业之间，还没有形成研发合力。广东缺乏一批国家级药物研发机构，需要提升创新药物研发和成果产业化能力，研发体系需要进一步建设。

另外，随着改革开放的深入，广东的政策优势逐步减弱，对人才吸引力在下降。而北京、上海等地，在地域、科研氛围以及科研投入等方面的优势在逐步加强。为了解决人才匮乏的问题，华南创新中药研究开发与技术服务中心、中山大学博士生导师苏薇薇教授建议，广东省政府部门要加强对高端人才的资助和政策上的倾斜，以吸引高端人才加入。另外，政府应加大对药学类人才的培养，在高校加强药学类学科的建设。

关于人才“瓶颈”问题，广东省委、省政府高度重视，提出“支持生物医药企业按相关规定对产品和技术专利发明人提供技术奖励、技术折股、股权奖励、股权出售等激励措施。积极创造条件，引入国内外优秀的行业领军人才和技术团队。通过校企合作等方式，加强生物医药领域人才培养力度。支持高校和科研机构建设生物医药领域的研究基地和创新平台。”目前，随着国家发展生物医药产业总号角的吹响，广东省生物医药产业发展正在提速，发力抢占制高点，努力实现医药强省目标。

企业谈自主创新

充分的研发投入是企业自主创新的重要前提和根本保障。2008年，丽珠集团投入1.02亿元用于研发，这在国内医药企业中并不多见。正是因为持续、高额的研发投入，使企业在市场上具有了核心竞争力，而销售收入、利润的快速增长又为企业的研发提供了更充分的保障。——丽珠医药集团股份有限公司

打造优秀人才队伍是集团自主创新的重要保证，是提高企业竞争力、推动企业科学发展的重要动力。广药集团先后引进刘昌孝院士、姚开泰院士、肖培根院士等位重量级的领军人物，这对广药集团未来的发展将是极大的促进。广药集团博士后工作站作为集团人才引进与科技创新的平台，近年来开展了消渴丸、复方丹参片、华佗再造丸等多个名优中成药的二次开发和新产品的研究攻关，各项目成果为企业带来了显著的经济和社会效益。广州医药集团

医药是直接关系人民身体健康和生活质量的民生行业，一直是国家重点发展和监管的行业之一。

长沙高新区生物医药产业经过多年的培育发展，已经成长为长沙高新区的又一大支柱产业。在九芝堂等一批龙头企业的带动下，园区生物医药产业保持快速增长势头，经济总量不断壮大，自主创新能力不断提升，集群优势不断显现，对支撑整个园区工业经济较快发展具有重要意义。

目前形成医药的产供销、科工贸、产学研相链接的资源整合体系，成为湖南省中成药研发、生产和物流配送的重要基地。”

目前生物医药产业存在一定不足：如医药生产规模不大，研发水平有待提高。虽聚集了众多医药企业却没有有效整合，分布散乱，主营业务不突出，导致了长沙的生物医药行业没有形成规模效应，也难以吸引国内优秀企业和跨国公司落户高新区。没有这样的优质公司，高新区就不会成为生物医药人才的择业首选。而人才的匮乏又进一步制约了高新区现有生物医药企业的发展。此外，生物医药产业特点决定了其不被风险投资所青睐，企业融资难度较大。

未来将强化长沙国家生物产业基地核心区作用，注重成果转化和应用，重点发展现代中药、创新药物、生物医学工程等领域，培育壮大生物能源、生物制造、生物环保等领域，做大创新药物规模，做强中药和生物育种大品牌，形成高端药物和基因药物产业化突破，形成优势品牌集群。

将重点发展中成药、中药饮片、中药提取物等现代中药，重大疾病化学药品制剂、重大传染病的新型疫苗和诊断试剂、小分子药物和血液制品等创新药物；重大疾病的急救、诊疗、康复仪器和设备等生物医学工程材料。同时形成完善的产业链配套，充分发挥双鹤药业、九芝堂及关联企业的物流配送和研发优势，以销促产，形成研发、销售对园区企业的产业拉动，进一步整合湖南省医药科研优势资源，完善产业配套，促进医药产业结构的快速升级。

第三篇：新疆昌吉回族自治州战略性新兴产业发展分析

新疆昌吉回族自治州战略性新兴产业发展分析

摘 要： 昌吉回族自治州正处于推进经济转型升级的攻坚期，发展战略性新兴产业意义重大。当前昌吉回族自治州发展战略性新兴产业有了一定的基础，但面临不少制度障碍。立足昌吉回族自治州主导行业的现实基础和转型升级的发展方向，昌吉回族自治州今后应重点培育和发展五大战略性新兴产业。促进昌吉回族自治州战略性新兴产业健康发展，需要从机制上进行创新，应着重在科技体制机制、人才建设、投资发展软环境、投融资机制、政府支持机制等方面进行机制创新。

关键词： 昌吉回族自治州;战略性新兴产业;机制障碍;机制创新;飞地经济

中图分类号：F292.45 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.05

“战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展要求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。”[1]2009年5月，李克强同志在“财政支持新能源与节能环保等新兴产业发展工作座谈会”上强调，要不失时机地发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。自此，“战略性新兴产业”的概念首次被正式提出。2010年9月9日，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，进一步要求各级部门要抓紧制定实施方案和具体落实措施，加快将战略性新兴产业培育成为先导产业和支柱产业的步伐。

昌吉回族自治州（以下简称“昌吉州”）党委第十届四次全委扩大会议提出了发展战略性新兴产业的发展方略。昌吉州正处于推进经济转型升级的攻坚期，必须把培育和发展战略性新兴产业作为推进产业结构调整、转变经济发展方式的重要突破口来抓，努力摆脱对低端产业、粗放式发展路径的依赖，加快步入创新驱动、内生增长的可持续发展轨道，抢占新一轮产业竞争制高点，形成新的竞争优势，夯实跨越式发展的基础。

一、当前昌吉州发展战略性新兴产业的实践基础

（一）战略性新兴产业已形成一定的产业基础

近年来，昌吉州战略性新兴产业发展势头良好，已形成一定的产业基础与相对优越的发展条件。国家确立的战略性新兴产业的七大产业领域，除新能源汽车外，新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、生物产业、先进装备制造业都在昌吉州形成了一定的产业基础。如此齐全的战略性新兴产业种类集中于一个区域之内，这在新疆是不多见的，比如昌吉州的新能源产业领域，以煤制洁净燃料产业为主，初步形成了太阳能光伏产业、风能产业、非常规油气能源产业等能源产业布局，特别是煤制天然气、煤制清洁合成油等产业在全国都具有示范引导作用。截至2013年底，昌吉州战略性新兴产业已形成工业产值90.02亿元，约占昌吉州规模以上工业总产值的8.54%。（详见表1）

（二）强势企业的引领作用进一步凸显

目前，在昌吉州工业经济领域中，不断涌现出一批具有行业影响力和竞争力的强势企业，已成为推动昌吉州战略性新兴产业发展的中坚力量。特变电工的发展轨迹对此作了最好的诠释：特变电工创建了我国输变电领域的自主创新平台，变压器产品年产能已居世界第一位，先后荣获国家科技进步特等奖1次、一等奖3次，攻克了节能环保、清洁输变电前沿领域的一大批世界性课题，掌握了代表世界节能输变电最高水平的核心技术。特变电工已累计申请自主知识产权专利技术800余项，参与制定行业标准49项，包括IEC标准2项。“十一五”时期，实现103项自主技术重大突破，其中28项产品填补世界空白。昌吉州多年来一直致力于高新技术企业培育，目前昌吉州国家级高新技术企业已达17家，强势企业在带动昌吉州战略性新兴产业发展中的示范引导作用进一步凸显。

（三）发展战略性新兴产业的创新条件日趋优化

首先是金融创新的步伐不断加快。昌吉州电子商务、中介服务等新兴业态的加快发展，进一步加强了金融生态环境建设和担保体系建设，建立了经济金融信息共享平台，不断优化创新金融资源配置，金融创新对昌吉州战略性新兴产业发展的先导作用不断加强。其次是人才工作机制和科技创新服务体系不断优化。昌吉州在全疆率先建立人才工作室制度，发挥高层次人才和技能大师的传帮带作用，使骨干人才和优秀后备人才在学术水平、技术攻关能力、科技成果取得与转化等方面获得显著成效，已建立了企业院士工作站1个、博士后工作站6个，先后有2名院士和19名博士进站工作;建立了各级工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心、科技企业孵化中心、生产力促进中心等研发机构，大大提高了企业的技术创新能力。

二、当前昌吉州发展战略性新兴产业的机制障碍

（一）科技创新体制机制不完善，自主创新能力弱

1.科技创新能力不足。在调研中发现，技术创新能力不足成为昌吉州多数战略性新兴产业的共性问题。企业普遍缺乏拥有自主知识产权的技术和产品，规模以上企业中开展科技活动的只占规模以上工业企业的40%多，有一半以上的规模以上工业企业没有科技创新活动;就是拥有研发中心的重点企业，也大多处于应对市场需求的短平快项目开发水平。昌吉州的研究与开发经费（即R&D经费）占GDP的比重在全疆仍处于较为落后的地位，（见表2）发展科技的基础力量仍然薄弱。

2.科技创新平台建设水平较低。科技创新平台总体上建设层次还不高，方向不明确，传统行业平台建设数量较多，而新兴产业缺乏创新平台支撑;平台服务能力较弱，提供深层次服务的平台数量较少，服务的能力和水平亟须提高;缺乏有效的科技资源共享机制和制度保障，还未从制度层面建立起科技资源协同合作、优化整合、互通共享的运行机制。

（二）人才建设机制不健全，高层次和创新型人才紧缺

1.人才的数量、结构及布局不合理。昌吉州高层次领军人才、复合型人才、创新型人才短缺，国家级、自治区级学科带头人较少;熟悉传统产业人才多，熟悉战略性新兴产业人才少;东部地区人才相对不足，基层一线人才匮乏。截至2012年底，全州每万名劳动力中研发人员只有18.2人，高技能人才占技能劳动者比例还未达到20%，自治区有突出贡献的专家仅有2人，引领战略性新兴产业转型升级的高层次创新型人才严重紧缺。

2.人才发展环境有待改善。受区域氛围、配套环境、成长空间、城镇化水平等多方面条件限制，不仅缺乏本区域人才，也缺乏大量吸引外地高层次人才长期在昌吉工作的条件，难以对技术创新领军人才形成足够的吸引力，领军人才及核心团队形成困难，直接影响了关键技术和高精尖技术的研发，原发性创新能力远远不足。高端人才紧缺将成为制约昌吉州战略性新兴产业发展的首位因素。

（三）战略性新兴产业投资发展的软环境仍需改善

根据对昌吉州55家战略性新兴产业的抽样调查（发放1 000份调查问卷，回收989份，有效问卷946份）结果表明，投资者认为昌吉州的投资软环境还存在不少问题。在产业发展环境方面，14.6%的调查对象认为不理想;在管理服务方面，17.1%的调查对象认为严重滞后;调查对象认为主要有6大项目制约要素，（详见表3）依次排序为：资金筹措难（34.1%），技术人才少（17.1%），管理服务严重滞后（14.6），项目报批难（12.2），征地交地难（7.3%），人员流动大（4.9%）。在调研中发现存在三方面亟待解决的问题：

1.办事程序及流程过于繁杂。虽然审批体制已做改革，审批程序也有业务流程图，但依然比较繁琐和复杂。签约后在办理一些具体项目手续时，投资者不清楚办理程序应先办什么、后办什么，应先到哪个部门、后到哪个部门或应提交哪些相关材料和证明，跑了冤枉路而拖延了时间。

2.跟踪服务跟不上。一些部门没有摆正管理和服务的关系，重管理轻服务，甚至形成了管理就是审批、服务就是办证的情况，项目管理上缺乏有力地协调配合，管理出现漏洞，致使一些投资商在项目启动后不履行合同。就问卷调查结果来看，投资者认为政府主要应该在5个方面改进服务（见表4，此处调查问卷所设计的题目为多项选择，所统计的数据是选择次数）依次排序为：帮助项目报批（68.3%），加强项目协商（56.1%），开展银企对接（48.8%），帮助技术对接（36.6%），加强项目督查（22.0%）。

3.政策的配套性和灵活性差。昌吉州各级政府虽制定了招商引资的各种优惠政策，但一些政策到了下面执行走样，导致歪曲执行了上面的政策。另外，由于国家政策的调整，导致政府不能或难以履行承诺，集中反映在土地征用、税收返还、拆迁和免交税收等方面，于是企业与有关部门发生矛盾，并由此认为政府诚信度不够，导致不少外来企业更倾向于向风险低、见效快的产业进行投资，再加上目前尚未出现比较完整、具体的投融资政策，企业投资动力明显不足。

（四）政府支持机制不适应战略性新兴产业快速发展要求

1.协同创新机制不完善。昌吉州战略性新兴产业尚处于起步阶段，各级政府管理经验尚且不足，对于政府推动和市场主导的功能定位及协同互动关系把握还不够准确，加之体制上的部门分割，致使决策协调难度较大，在实际工作过程中，上下联动配合、多方通力合作的工作机制还未健全，政府支持机制有待进一步改善。

2.投融资体系不健全。当前适应战略性新兴产业发展需要的投融资体系尚不健全，政府支持方式、政策体系以及使用和管理机制都亟待完善。就财政政策而言，存在着资金使用和管理分散、重点领域投资不足、缺乏稳定持久的投入支持机制等问题;就税收政策而言，相关奖励政策还不够健全;就金融政策而言，商业银行对战略性新兴产业和企业缺乏了解，战略性新兴产业的融资渠道过于狭窄，融资规模偏小、融资机制还不够灵活。目前昌吉州战略性新兴产业发展需要的场外交易、风险投资、债券融资等直接融资支撑和政策性融资支撑等制度还处于空白状态。

三、昌吉州战略性新兴产业的发展方向与目标

（一）昌吉州战略性新兴产业的选择方向

发展战略性新兴产业，要遵循产业发展内在规律，把握好一些基本的原则。就昌吉州而言，确立战略性新兴产业发展方向要注意把握四个方面的问题：

1.要有市场需求和发展前景。长期稳定而广阔的市场需求，是发展战略性新兴产业的内生动力。应“选择收入弹性大于1的产业进行支撑，产业收入弹性大于1，需求增长率就会快于人均国民收入增长率，随着国民收入的快速增长，这类产业在产业结构中占有份额会越来越大”。[2]11

2.要有较好的经济技术效益。技术上一定要有创新性，要保证其核心技术在一定时期内不至于落伍，并切实能对实现产业结构调整升级起到直接支撑作用。

3.要具备产业基础且能带动相关产业兴起。只有选择和昌吉州本区域产业关联效应较大的领域重点发展，才能促使产业发展潜力得到更大释放，才能对整个产业体系有足够的拉动和引领作用，加速推进本区域经济社会发展。

4.要有明显的产业集群效应。应紧密结合昌吉州现有的产业基础，选择那些产业链条长、适于形成集群的产业，尽快形成创新活跃的产业集群，提高区域经济核心竞争力。

（二）昌吉州战略性新兴产业的发展重点

立足昌吉州主导行业的现实发展基础和转型升级的方向，昌吉州今后一段时间需重点培育的战略性新兴产业应确定为：高端软件和新兴信息服务产业、输变电装备制造产业、化工新材料产业、生物农业及生物制造产业、煤制洁净燃料产业。

（三）昌吉州战略性新兴产业的发展目标

力争到2017年，全州战略性新兴产业增加值达到50亿元以上，占全州工业总产值的比重达到10.5%左右;战略性新兴产业规模以上工业总产值突破150亿元。到2020年，战略性新兴产业成为昌吉州经济发展的重要支柱，增加值占全州工业总产值的比重接近15%，为昌吉州跨越式发展提供强有力的支撑。

四、加快昌吉州战略性新兴产业发展进程的对策建议

机制创新是促进战略性新兴产业发展的重要动力，也是必由之路。要实现昌吉州战略性新兴产业的发展目标，必须通过综合性的机制创新来实现。

（一）创新科技体制机制

加快培育发展战略性新兴产业，中心环节是要增强自主创新能力，要建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的区域性技术创新体系。

1.创新区域科技创新服务平台建设机制。区域科技创新服务平台是助推战略性新兴产业的重要抓手。一是要尽快建立起共享服务的管理体系。主要包括社会化评价机制、社会化资源共享管理体制、可持续投入机制、强化激励机制以及加强基础研究、推进交流合作等平台建设的保障措施。二是要尽快建立平台高效运行的服务机制。要建立起既遵循市场经济和科技发展规律、又能促进自身发展的长效机制，主要包括技术委员会咨询、理事会决策、运行绩效评估考核、运行补贴、重大事项报告、产学研合作等项制度。

2.多管齐下，全方位提升创新平台。一是要进一步强化企业创新主体地位。要围绕昌吉州战略性新兴产业关键技术研发和产业化发展，支持企业争创国家级工程技术中心、自治区级企业技术中心、自治区级创新型企业和高水平企业研究院。二是要加快推动产学研合作平台建设步伐。要扶持建立各种形式的产业技术战略联盟，支持组建产学研用相互结合的研究开发联合体，形成产学研用合作共生的长效机制。三是要大力扶持关键共性技术研发平台建设。要加快推进战略性新兴产业领域关键共性技术攻关和创新成果转化，积极依托龙头骨干企业，充分挖掘企业科研设备和人才优势，加快行业公共技术服务平台建设步伐，积极引导和推动战略性新兴产业参与企业标准化研究，抢占技术创新制高点。

3.大力开展模式创新，形成多元投入格局。今后要把“借脑引智”作为企业技术创新的重要载体来抓。可以由企业结合自身产业需求，引进专业性强的研究机构，或者进行市场化合作，亦可由政府为主引进高校共建创新载体，做到两轮驱动。既要鼓励和支持企业建立自己的研发中心，又要促使企业提高消化吸收的投入比例，克服重引进、轻消化吸收现象。政府的科技投入要从支持企业科技项目为主转向优先支持平台建设发展，要以行业龙头企业为投入主体，采用市场化运作方式，吸引社会投资，要加强和金融机构的合作，为平台建设提供快捷的融资服务。

（二）创新人才制度建设机制

一个人才可带动一个产业，一批人才就会拉动一个地区的发展，人才是发展战略性新兴产业的关键。昌吉州必须要加强创新型人才队伍建设，大力开发人才资源，发挥人才优势。要积极引进和培育一大批高端领军人才、专业技术人才和企业经营管理人才，带动昌吉州战略性新兴产业发展。

1.完善人才培养模式。昌吉学院和各高职院校要以培养实用型的创新人才为教学目标，把学校的发展与昌吉州经济社会的发展紧密结合起来，要善于用市场经济的方式解决发展中的资金及人才瓶颈制约;要依托重点学科、科研基地、工程项目及学术交流合作项目，着力培育掌握专业知识、具备熟练技能、具有创新创业精神的各类优秀人才。

2.加大人才引进力度。要大力实施领军人才引进计划，发挥领军人才在拓展市场、带动产业、集聚项目及人才上的引领作用。要努力将一批学有所长的高校毕业生、经验丰富的经营管理者和业有所成的企业家吸引到昌吉州。在路径上，实施高校对接，根据昌吉州战略性新兴产业发展的目标，积极主动与重点院校沟通联络，将人才需求发布到各院校网站上;要积极拓宽选才视野，通过各种渠道，及时发布紧缺人才需求情况，如主动与人才中介及猎头公司联系，委托招聘紧缺型人才或通过外来人才协会引进人才。

3.激发人才的创新活力。要在昌吉州建立重才、爱才、用才的新机制，努力营造人尽其才、人才辈出的氛围。在路径上，要切实解决好高层次人才实际存在的子女就学、配偶就业及住房等问题，鼓励企业自建商品住房给高层次人才居住;要完善人才评价制度，健全人才激励机制。可借鉴国际上的通行做法，以人力资本入股，按各自贡献份额分享利润的办法吸引人力资本，使人才的贡献和报酬相适应，客观反映人才的真正价值。

（三）优化投资发展软环境

1.完善“一站式”服务。一是要集中办结，提高效率。要将战略性新兴产业领域所有的行政审批事项以及和项目建设服务有关的服务项目全部集中至政务中心办理。要简化审批手续，缩短项目审批办结期限，大幅度提高项目审批效率。二是要不断优化、改进服务流程。各园区要利用好网络平台及时公开政务信息，收集制作拟审批项目的基础材料以及格式文本、示范文本和材料样本，逐步完善服务功能。要利用网上预审等方法，切实提高审批速度。

2.构建服务型政府。一是要加强诚信建设。要大幅度简少行政审批，尽可能简化程序，营造勤、廉、高效的政务环境，例如对企业所需的土地，可以采取预留土地、分期划拨等方法，以加快审批进程;要着力加大执法监督力度，依法构建良好的市场秩序，大力推广公开招标和拍卖的方式，为投资者营造公平竞争环境，使市场在资源配置中切实起到基础性作用。二是要完善责任追究制度，加大惩处力度。要把优化软环境的具体责任措施分解到各个单位、部门以及个人，制定严格的责任追究制度，从制度上保证领导干部重视优化投资软环境问题。

3.发展“飞地经济”③，承接产业转移。可以在昌吉州建立若干个“飞地”工业园，出台相关政策，明确税收留成和GDP统计归属，转出地负责进行基础设施建设，落地项目形成的引资额、工业产值和固定资产投资额在转出地和工业园之间进行合理的划分;也可以把工业园区一定期限的土地使用权售卖给国内外的投资公司，由投资公司主导成立“飞地”园区管委会，工业园区下放除司法以外的行政管理权限给“飞地”园区管委会，由投资公司进行开发，规定的年限到期后再全部移交给园区，使“飞地”经济成为拉动昌吉州经济转型升级的新引擎和优化投资环境的突破口。

（四）创新投融资机制

战略性新兴产业对资本需求量极大，需要高密度、高强度的资本投入，同时在不同阶段又具有不同的资金需求特征和风险特征，必须建立健全一整套特殊的投融资机制。

1.健全政策性投融资机制。可以专门筹集一笔财政资金，设立“昌吉州战略性新兴产业发展专项基金”。利用有限的自有资金与商业风险资本结合，组成定向投资基金，对信贷融资提供政府担保，鼓励风险投资向战略性新兴产业倾斜。要尽快形成以财政投入为先导，政策性、商业性、合作性、民间金融相结合，信贷与保险服务相结合，政策扶持与金融支持相结合，企业自主投入与信贷投入相结合的协同投入机制。

2.健全股权、债权融资机制。要放开金融机构进行股权直接投资的限制，鼓励商业银行和非银行金融机构参与风险投资和产业投资、基金投资活动。要大力发展企业债券融资，应对战略性新兴产业有关行业企业债券融资实行倾斜政策。

3.完善银行信贷融资机制。要充分发挥昌吉州多层次银行体系优势，加强“政银企”对接，鼓励银行加大对战略性新兴产业企业及项目的信贷优先支持。积极探索适应战略性新兴产业发展特点的信贷管理和贷款评审制度。积极开发推广技术股权质押、知识产权质押及股权质押融资等金融创新产品。要健全多层次担保体系，解决好科技型中小企业贷款难的问题。

（五）创新政府支持机制

政府的扶持对战略性新兴产业的发展至关重要。昌吉州各级政府要在科学布局的基础上，将工作重点放在制度设计和机制创新上，进而助推其战略性新兴产业发展壮大。

1.实施产业扶持政策和示范项目建设。战略性新兴产业研发费用及人力资本投资巨大，在成长的初始阶段面临着诸多风险，因而必须实施产业扶持政策和示范项目建设，帮助企业进行市场拓展。要鼓励商业模式创新，不断完善和落实政府采购及市场准入制度，在政府采购时优先采购战略性新兴产业产品。要加强舆论引导，并采取价格补贴、税收优惠及产品应用示范等形式，刺激消费需求。

2.提供鼓励创新的制度安排。要建立和完善有利于创新的制度环境，实施促进科技进步的财政、税收和金融政策，扶持教育和人力资源培训项目，推动风险投资的发展，为技术创新和扩散应用提供补贴。今后既要对产生了重大技术突破的个人和单位予以重奖，也应对提出了新的商业、盈利和组织模式的个人和单位予以表彰奖励。

3.创新协调机制和服务机制。发展战略性新兴产业必须由政府进行总体利益协调。战略性新兴产业涉及多业务、多部门、多地区及多技术的分工协作，价值链分布广而长，需要政府不断完善协调机制，理顺各部门、各地区、各行业间的关系，减少不同利益集团的相互摩擦，促使该行业健康发展。

注释：

①根据昌吉州统计局编著的《昌吉州统计年鉴》（昌吉州金版印刷厂，2014年7月第1版）数据编制而成。

②根据自治区统计局编著的《新疆统计年鉴》（中国统计出版社，2013年9月第1版）数据编制而成。

③“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

参考文献：

[1]国务院办公厅.关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定[EB/OL].http：//，2010-10-18.[2]晏涛.对地方政府发展战略性新兴产业问题的思考[J].改革与开放，2012（1）.

第四篇：发展战略性新兴产业

公考联考申论热点之发展战略性新兴产业

2010年09月15日21:51中公教育我要评论(0)

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加快发展战略性新兴产业 夺取未来产业竞争新优势

目前我国已明确把发展战略性新兴产业作为经济社会发展的主导力量，把抢占经济科技制高点作为经济社会发展的战略重点。政府推出了一系列政策措施，加快转变经济发展方式，加快经济结构调整和产业结构调整，加快推进自主创新，夺取未来产业发展的新优势。这是我国顺应当今世界经济格局大变革、大调整趋势，着眼于中国经济可持续发展作出的重大战略部署。

经济危机往往催生重大科技创新突破乃至科技革命，一些传统产业难以为继，一些新兴产业应运而生，特别是具有广泛影响和带动作用的战略性新兴产业得以萌生和发展。这次国际金融危机暴发后，世界将希望寄托在科技创新、推动产业结构升级和培育战略性新兴产业上。去年9月，奥巴马政府出台了《美国创新战略：驱动可持续增长和高质量就业》方案，仅开发新能源美国计划10年投资1500亿美元，创造500万个就业岗位。2006年欧盟推出《创建创新型欧洲》报告，仅发展绿色经济就拟投资1050亿欧元。日本政府发布了《日本创新战略2025》报告和“数字日本创新计划”纲要。全世界已加快了新科技革命到来的步伐！

面对新机遇、新挑战，为了夺取竞争新优势，我国要重点发展新能源、新材料等六大类战略性新兴产业，逐步使我国的经济和产业走上创新驱动、内生增长的轨道。

加快发展新能源产业。进入新世纪以来，人们更加认识到，应对全球气候变化、自然资源大规模消耗和生态环境破坏的原有经济发展模式的根本办法是：加快发展高效、清洁、可持续的新能源产业，它将成为引领新一轮产业革命方向的战略性能源。据统计，中国人均化石能源可采储备远低于世界平均水平，可再生能源发电量占全国发电总量也远落后于世界平均水平。要加大财政对新能源产业的投入，扶持风电、太阳能光伏发电、水电、生物质能、核电等产业的发展，构建绿色能源体系。

加快发展新材料产业。新材料是高新技术发展的物质基础和先导，是产业结构升级的重要保障，是最重要的战略性新兴产业之一。虽然我国已是材料生产大国，但在新材料领域总体水平同发达国家相比差距很大，自主知识产权的新材料专利成果少，某些高技术、高品质、高性能材料尚依赖进口，新材料成果转化率和规模化生产程度低。我们要成为材料生产的强国，必须抓好重点领域：超级结构材料，如高性能金属件化合物材料和智能材料与结构；新一代功能材料，如信息功能材料与器件、战略能源材料和特别功能材料等；环境友好材料，如生态建筑材料；生物医用材料，如器官的修复与替代材料；航空航天用高性能结构材料和光电子材料等等，以满足我国经济社会和国防建设的需要。

加快发展节能环保产业。我国能效比发达国家约低10个百分点，主要工业品能耗比发达国家高30%以上，因而节能任务非常繁重。我们要大力研制先进设备，加快节能技术改造；要扩大节约新技术和发展新能源汽车；要开发和推广新型节能建筑材料和技术。同时，我们还要继续加大环保产业的投入，在环保设备的制造、大气污染防治设备、噪声与震动控制设备等方面取得新的战略性的突破，大大促进建设资源节约型、环境友好型的社会。

加快发展生物医药产业。预计2011年全球生物制药市场将达980多亿美元，欧美公司约占销售额的90%以上。我国生物医药产业发展整体上落后于发达国家。我们必须加强基础研究，推进资源整合，促进国际合作，争取在医药生物、后基因组技术、再生医药技术、生物医学工程等方面取得新成果。

加快发展信息网络产业。美国在诸多至关重要信息领域引领发展潮流，2009年又提出发展“智慧地球”，把发展信息产业提到国家发展战略高度。我们要加速构建无所不在、人人共享的信息网络体系，实现三网融合、推进“感知中国”建设，研发后IP时代技术，抢占信息网络的制高点，带动制造业和服务业的优化升级。

加快发展高端制造产业。这个产业是衡量一个国家核心竞争力的重要标志。我国是制造业大国，但总体水平处在世界制造产业链低端，缺少关键技术和自主品牌，重大装备和核心部件依靠进口。我们要在发展光电一体化技术、大飞机、新一代运载火箭、大型清洁火电、核电设备、新能源汽车、新一代流程工业成套技术装备、数字化和智能化设计制造及基础制造等方面取得突破，实现向制造业强国的转型。

我们只有加速发展战略性新兴产业，才能尽快抢占制高点，提高国家竞争力。在此过程中，我们还要着力提高产业的自主创新能力，壮大科技创新队伍，使我国经济的发展走上内生创新增长的道路。

公考联考申论热点之行政干预司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景链接】

2010年7月17,陕西省榆林市横山县发生了群体性械斗,根源是矿权纠纷,导火索是一起久拖不决的“民告官”案。并不复杂的矿权纠纷案,经榆林市中级人民法院判决,省高级人民法院裁定,至今仍得不到执行,致使价值数亿元的集体财产归于个人名下。

2010年7月20日，针对陕西省国土厅的抗法事件，最高人民法院新闻发言人孙军工表示，对于法院的生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行。

2010年8月1日，在陕西省横山县，在最高人民法院审理的过程中，一份来自陕西省政府办公厅的密函称，“如果维持省高级人民法院的判决，将会产生一系列严重后果”，“对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响”。这份密函被指与陕西国土厅亦有关联。陕西省政府办公厅向最高法院发出“公函”，要求对省高级法院的一审判决进行改判。法院独立、公正审判遭遇“行政门”。

【政策背景】

我国宪法规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”；“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。此外，《中华人民共和国法官法》也将“依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉”列为法官的权利。很明显，国土部门主持的协调会，根本无法使国家审判机关的判决失效，而政府部门给人民法院发函干预，则是公然地违反宪法和法律。

【标准表述】

重要性

建设法治国家、法治政府，是我国的基本国策。所谓法治，首先是对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，如果有人提出请求，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。

深度剖析

一方面，行政权力抗拒司法，不是依法律知识而行，而是依现实而行，司法在现实中的处境与作用决定了行政权力选择何种方式。

另一方面，陕西国土厅抗拒司法判决，是民告官“执行难”这一层面问题的升级版。“民告官”可以难在执行环节上，也可以难在起诉、受理、能否胜诉等各个环节上。在这起事件中，法院体现了一定的积极功能，明确作出了审判意见，然而在一些案件中，法院不仅不愿受理一些行政诉讼案件，甚至偏袒被告、动员原告撤诉、甚至擅自变更被告，这不仅导致目前行政诉讼中“民”一方胜诉率低，而且也导致了胜诉了也难获执行的尴尬处境。因此，不论是省一级的行政干预司法，还是市、县级别的，本质都是一样，法条与司法的实际作用并不完全对应，行政与司法都处在让人尴尬的位置。

对策措施

首先，对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干预司法”仅仅是抵制干预是不够的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以继续干预。防止行政干预司法，必须在政治的高度作出安排，使之成为法治国家、法治政府的一个政治禁忌。

最后，法律必须得到执行、法院生效判决必须被履行，地方权力尊重司法独立是题中应有之意。把它贯彻到对地方权力的考核评价中去，并启动问责。

第五篇：机遇分析

分析：立意思路

思路—：机遇只垂青于那些有准备的头脑

一位美国大学生毕业求职时，问加州报馆的经理：“你们需要一个好编辑吗?”“不需要。”“记者呢?”“也不要。”“那么排字工、校对员呢?”“不，我们现在什么空缺也没有。”“那么你们一定需要它了。”大学生从包里掏出一块精致的牌子，上面写着：“额满，暂不雇用。”

结果，这位年轻人被留下来干该报馆的宣传工作。这个故事表明，机遇只垂青于那些有准备的头脑。

思路二：善于创造机遇

英国鞋厂和日本鞋厂的推销员同时到达太平洋岛推销产品，他们抵达后不久，都各自向上司发回电报。

英国推销员的电文是：此地人均不穿鞋，产品无销路，近日即回国。

日本推销员的电文是：此地人均光脚，亦无穿鞋历史，产品销售潜力大，拟长驻此地。

在机遇面前，不只需要天分、努力等，还要有发现机遇的眼光。

思路三：善用机遇

抓住了机遇并不意味着就能一步登天。很多时候，你还必须付出艰辛的努力，才能发挥机遇的效用。维埃里从1992年以被前教练斥为“呆子”的身份蒙老马尔蒂尼委以重任，到在1998年世界杯上以出色的球技跻身世界级球星的行列，这期间经历了6年的摸爬滚打。可见，有时候能够静下心来好好利用眼前的机会才是成功的关键。还记得那只掰玉米棒的熊吗?

思路四：把握机遇

肖邦是波兰著名的钢琴家。他年轻时来到巴黎勤学苦练，却默默无闻。但他坚持不懈，从不放过任何一个在公共场合演奏的机会。他的才学终于被当时著名的钢琴大师李斯特发现。一次，李斯特举办了自己的钢琴演奏会，让肖邦上场弹奏一曲。肖邦充分把握好这次难得的机遇，展示了自己的才华，大家都被他那精湛高超的技艺所折服，全场顿时掌声雷动，肖邦从此一举成名。这正如坎贝尔所说：“假如你希望在你的生活中也获得那样的机遇，你必须播种，而且最好多播种，因为你不清楚哪一粒种子会发芽。”

思路五：魏敏芝的故事

有一天，一个偏僻的农村中学里来了一辆汽车。一个穿着黑夹克的中年男子对一群孩子说：“谁愿意当演员?”孩子们都默不作声。这时，一个并不漂亮的女孩子怯怯地站出来说：“我愿意。”男子说：“那你会什么呢?”女孩说：“我会唱歌。”女孩在众人面前唱了一首歌，断断续续的，几乎不成调子。女孩唱完，中年男子对女孩说：“我要选的演员就是你了。”那个女孩名叫魏敏芝，而那个中年男子就是张艺谋。其实魏敏芝未必是那群孩子中最优秀的，她能够脱颖而出仅仅是因为——她抓住了机遇。

思路六：机遇在哪里

乐观主义者从每—个灾难中看到机遇，而悲观主义者却从每一个机遇中看到灾难。我们常说态度决定一切，一个人的成功与否未必全看他的运气、才能和境遇。有时候，一个积极乐观的心态才是关键。那么，在机遇面前，你看到了什么?