西部地区改善投资环境与吸引外资问题探讨

第一篇：西部地区改善投资环境与吸引外资问题探讨

西部地区改善投资环境与吸引外资问题讨

院系：金融学院

班级：07金融3班

姓名：史维

学号：702120159

指导老师：张启智

西部地区改善投资环境与吸引外资问题探讨

内容摘要：在西部大开发的指导与促进下，西部地区的经济在有丰富自然资源的依托下快速发展，但与东部区相比，西部区的经济还是大大落后的，其重要原因就是融资投资体系的落后。投资体制落后、投资渠道狭窄、投资力度不够等问题直接制约了西部区经济的发展。因此，改善西部投资环境是促进经济进一步发展的重要因素。本文将从西部地区投资环境的优势劣势、西部地区利用投资存在的主要问题、西部地区引进与利用外资问题的解决三个方面对西部地区改善投资环境与吸引外资问题做初步探讨。

目录：

一、西部投资环境的主要优势

（一）、自然资源丰富

（二）、劳动资源丰富且价格低廉

（三）、中央与地方政府高度重视，制定了多个优惠方针政策

二、西部投资环境的主要劣势

（一）、基础设施严重不足

（二）、科技和教育落后，严重缺乏人才

（三）、产业结构不合理，对第二产业依赖严重

三、西部地区引进与利用外资存在的问题

（一）、引进外资规模偏小，与东部地区的规模存在很大距离

（二）、引进外资渠道单一

（三）、利用外资的质量不高，且直接的比例小。

（四）、外资的利用投向不合理，加剧了西部产业结构的失衡

（五）、以资源环境换取外资，生态环境成本加大

四、对引进与利用外资存在问题解决的建议

（一）、加大国家与地方政府的推动作用，强化政策效应，完善政策机制

（二）、加强金融机构对引进外资的中介作用，引导外商企业在西部投资

（三）、扩大利用外资的领域，拓宽利用外资的渠道，放宽利用外资的条件

（四）、加强基础设施建设，营造清晰合理、公平透明的投资环境，强化利

用外资的区域导向

（五）、扩大利用外资的渠道，合理放宽利用外资的条件

第二篇：改善投资环境

改善投资环境 提升招商水平

“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木，水积而鱼聚，木茂而鸟集”。宽松优美的环境是招商引资工作的有力保障。“谋求大突破、实现新跨越”必须以硬措施改善软环境，以软环境促进承接产业落户。只有优化产业投资环境，不断完善产业链，才能充分实现由“招商引资”向“招商选资”的转变，从而选择对我区具有吸引力的客商群，进一步提升招商引资的层次和水平。古语说，良禽择木而栖。只有栽好梧桐树，才会引来金凤凰。目前，外来投资者关心的不仅仅是优惠政策，更主要的是综合投资环境。用最优质的服务创造最好的环境，是党的根本宗旨在政府工作中的具体体现。政府的职能就是营造和优化发展环境，包括优良的舆论环境、法制环境、人文环境和社会环境，优惠政策是一时的，优良环境是永远的。因此，每一个部门都是招商引资的服务环境，只有提供最优质的服务，才能真正做到亲商、安商、留商。现就进一步改善我区投资环境提出如下意见。

1、加快完善配套的硬环境建设。

充分抓住国家扩大内需的政策机遇，积极争取资金，高起点规划建设和改造城市基础设施，进一步推进对瑶湖生态科技园区的综合开发、街景改造、森林公园建设，完善配套基础设施，以硬环境吸引投资，为招商引资提供可选择的空间。加强工业园区内的交通、通讯、水利、生态、环保、能源等基础设

施建设，确保投资企业基本需求。坚持招商产业园区化、园区投入多元化和园区发展可持续化的总体思路，打造园区比较优势，集聚各类资本投入，积极引进产品科技含量高、市场前景好和关联度强、支撑带动能力强的企业，继续做大做强高新开发区建设，促使园区经济可持续发展。加快园区的规划设计和基础设施建设，积极引进项目入驻，为企业进驻提供良好的平台支撑。

2、加快优质高效的服务环境建设。

完善“一条龙”办公、“一站式”服务，实行“一个窗口”完成全部审批手续。建立投资商工作联席会议制度，确保投资商的诉求事事有着落，件件有回音。

3、加快公平公正的政策环境建设。

坚持政务公开，确保公正透明，除法律、法规另有规定外，通过政府文件和网站、公示栏等形式，向社会公开本单位职责范围管理权限、审批事项、各种事项的申报条件和材料、办事依据、办结时限、工作纪律、服务承诺、监督投诉方式等，并公开发展规划、产业导向、重点招商项目和城市规划等资源性信息。大力推进电子政务建设，实行政务信息社会共享。实行行政事业性收费公示制度，公开收费的依据、项目和标准。

4、加快激励创业的人才环境建设。

加强招商人员的培训工作，在省市商务部门的统一组织规划下，层层开展招商人员的专业培训，努力造就出一支层次高、业务强、方式多、能奉献、锲而不舍的招商引资队伍。加快人力资源开发和人才绿色通道的建设，对在我区创业、做出贡献的各类人才，实行特殊优惠政策。

5、加快多元化的融资环境建设。

加快推进金融体制改革，支持民间资本以各种合法形式和途径进入金融领域，实现融资主体、融资渠道的多元化；鼓励省外金融机构进驻和参与金融市场竞争；最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局。

6、加快吸引力较强的招商环境建设。建立完善招商引资各项制度，做到定期服务、定人服务、全程跟踪，定期组织人员到企业现场办公，听取和解决问题，把服务的任务和责任落实到人。招商部门更是要主动与土地部门配合，做好项目尤其是工业项目用地的储备工作，避免出现因无法落实用地致使一些大项目、好项目流失的现象。加快各行业协会、商会发展步伐，充分发挥民间组织在招商引资中的突出地位和作用。

7、加快诚实守信的信用环境建设。

大力推进政府信用、企业信用和个人信用体系建设。各区、县政府和各级政府部门在招商引资中对外来投资者所提要求作出的承诺一定要符合法律法规和本地区本部门的实际，谁承诺谁兑现。加快建立中小企业信用体系，以金融部门为主，招商部门协助，对税务、工商、银行、司法等其他政府部门的信

用信息进行整合，建立起互联、共享的电子网络信用系统，为中小企业提供融资信用咨询服务。

8、加快招商引资的舆论环境建设。

充分发挥新闻媒体的作用，加大对改善投资环境的宣传教育力度，形成“人人都是环境、事事关系环境、处处营造环境”的浓厚招商氛围。要开辟专栏，集思广益，评环境、谈发展，广泛深入地宣传高新区改善投资环境的重要性和迫切性，报道改善投资环境的典型事例，大力宣传我市改革开放和现代化建设的新成就、好典型和资源优势。积极推介我市特色产业、龙头企业、重点项目，努力提升和塑造我市对外开放的良好形象。环境是生产力、是竞争力、是吸引力；环境是资源、是财富，市场经济是环境经济，宽松优美的环境必然引来更多投资者，和谐融洽的氛围必能留住投资者。良好的环境就是财富，破坏环境就是糟蹋财富。我们一定要充分认清形势，增强“人人都是投资环境”的意识，以更加开阔的思路、更加开放的理念、更加开明的政策、更加开拓的勇气，凝心聚力、奋力拼搏，把我区的招商引资工作推上更高更新的台阶。

第三篇：我国西部地区投资环境

我国西部地区投资环境

一、西部地区投资环境现状

西部地区主要包括云、贵、川、渝、陕、甘、宁、青、新疆、内蒙、西藏、广西12省、自治区、直辖市,面积685万平方公里,占全国的71.4 %。据2007年西部蓝皮书《中国西部经济发展报告(2007)》中的信息披露，2006年，西部地区12个省、自治区、直辖市共完成地区生产总值39301.26亿元，比2005年增加了5910.96亿元；地区生产总值占全国GDP的比重为17.1%，比2005年提高了0.2个百分点。从增长速度看，整个西部地区生产总值增长率低于东部地区(11个省、直辖市)13.8%的增长速度，高于中部地区(8个省)12.9%的增长速度。西部大多数省、自治区、直辖市的增长速度有较为明显的提升，其中内蒙古最高，达到18%，居全国第一位。事实上，自西部大开发以来，西部各省区市在加快基础设施建设、努力改善硬环境的同时,加大软环境治理整顿的力度,改革行政审批制度,减少行政审批环节,规范办事程序,努力提高各级政府的办事效率和依法行政的水平、大力整顿市场经济秩序、切实保护投资者的合法权益等方面,做了大量的工作,使西部地区的投资软环境有了进一步改善。2002年至2006年,西部地区生产总值分别增长10.0 %、11.3 %、12.0 %、12.7%、13.1% ,高于前些年的增长速度。结构调整步伐加快,特色产业发展开始起步,财政收入逐年增长,经济效益逐步提高,人民生活不断改善。

二、西部地区投资环境存在的问题

1、投资硬环境的改善还不尽如人意。投资硬环境包括基础设施

和自然地理状况等物质条件。自然地理环境是指西部地区在自然状况和自然资源等方面所具备的基本条件。西部地区自然资源十分丰富，天然气、各种矿产资源如格、镍、铝等储量喜人。同时，我国西部少数民族地区幅员辽阔、自然资源富集，大多地处长江、黄河等大江大河源头，是重要的水源涵养地、中下游地区的生态屏障。但是，西部地区基础设施建设还跟不上经济发展的需要。一是交通运输能力低下,铁路网络尚未形成,公路等级低,航空运输条件差,管道运输发展缓慢,对西部农产品、工业品、能源与矿产资源运输带来很大影响。二是生态环境恶劣,西北沙漠化而缺水,西南石漠化而缺土。特别是对一些高新科技项目的引进带来困难。一些地区由于设施相对落后,管理水平不高, 环境保护差，使得投资者特别是外商长期居住感到不舒适、不方便。三是信息仍然很闭塞,要及时了解掌握国际、国内一些情况还比较困难,影响投资者的积极性,目前的信息资源环境不能满足投资者的需要。四是西部地区城市基础设施落后,辐射带动功能不强。大气污染仍需加大力度治理,环境质量很差；输水管网不配套,供水到户能力不足；城市交通拥挤；教育、文化设施建设滞后,与城市发展规模不相适应；城市绿化、美化工作起步迟、层次低、发展慢。

2.法治环境、政策环境、政务环境、市场环境、信誉环境和人文环境等软环境也存在许多不尽如人意之处。许多投资者反映,在项目考察、投资洽谈、合同签约、项目实施、企业组建和生产经营过程中,困难重重,阻力很大。主要感觉是,办事不方便、投资不放心、经营不安全、回报不理想、待人不亲切。为保证西部经济在新世纪持续、健康、快速发展，必须寻找解决投资环境优化的突破口。

三、改善西部投资环境的突破口

1.把软环境的改善与硬环境建设放在同等重要的位置来抓。近年来,西部地区在加强基础设施的建设,改善投资的硬环境方面倾注了较大精力,取得了明显成效,但是,在改善硬环境的同时,对软环境的整治和改善却没有引起足够重视，对软环境的重要性认识不到位,措施跟不上,使经济发展未能取得预期的效果。加强基础设施建设方面，着重改善水电通信运输环境和物流系统，缩短外贸业务开展的时空距离。转变观念，学习外来经验，要向沿海省市学习，加大软硬件投人力度，切实改善整体投资环境。

2.选择优势产业和重点项目，优化产业结构,寻找产业的突破口成立利用外资重点项目推进小组，抓好落实。进一步扩大外商投资领域，拓宽利用外资渠道。在基础设施建设中，推行合作经营、合资建设、委托投资建设等方式，积极探索BOT，TOT等形式。争取国家的支持，在条件具备时设立为西部开发服务的中外合资中长期信贷银行和金融服务公司。

对西部地区具有优势的特色农牧业开发、资源开发、能源加工和原材料工业项目，和经济发展的基础设施项目给予特别鼓励。对农产品进行深加工,延长产业链条,提高其附加值,可以大大节省运输费用，形成生产规模化、分工专业化!布局区域化的农业生产基地。支持外商投资生态农业、水资源综合利用等环境保护项目，促进西部地区生态环境保护和可持续发展。允许中外合资合作经营旅游服务.共

同开发西部地区的旅游资源。

3.积极利用外资的网络组织，加强和改善对外宣传，寻找资金突破口

积极运用电视、报纸、网络等现代化的传媒手段以及带团外出招商等方式加强对本地区的宣传力度，让外商充分全面了解西部地区的优势产业，改变人们的传统看法，树立新形象。要拿出强有力、切实可行的招商措施，把具体细节想周到，从细微做起。签订有关合作合同时要慎重，签订合同后要严格遵守，要讲信用。招商政策从实际出发，避免纸上谈兵，真正发挥各种优惠政策的实效性。对外商不要盲目引进，要有所选择，对一些没有实力或招摇撞骗的外商要提高警惕。

4.改革西部地方政府体系，提高行政效率，寻找政府服务突破口 大力推进西部地方政府的职能转变和限制政府投资和直接从事经济活动的范围，政府要把投资和经济活动的范围逐步集中到基础设施、公共产品、公益事业和公共服务上来；认真清理行政审批事项，要把有关企业设立、经营资格、许可证、投资、人事、用工、分配以及各种收费的审批作为清理的重点；大幅度缩减行政审批范围，确实需要审批的项目，要简化程序，增加透明度，对竞争性领域的企业自主投资项目要由行政审批制改为登记备案制；严格执行公务员制度，通过向社会公开招聘、加强对公务员的在岗培训、建立和完善公务员绩效评估和辞退制度，提高政府公务员素质和行政效率；加强对行政首长的产生、机构设置和人员编制、行政决策实施过程的监督，建立行政执行跟踪机制和监督催办机制，建立重大事项的审计制度和责任

追诉制度。

第四篇：江门市人民政府关于进一步改善和优化投资环境加快吸引外资民资投

【发布单位】江门市 【发布文号】

【发布日期】2002-06-07 【生效日期】2002-06-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江门市人民政府关于进一步改善和优化投资环境加快吸引外资民资投资发展的决定

2002-06-07

为进一步改善和优化我市投资环境，掀起新一轮外资民资投资热潮，加快江门五邑侨乡经济发展，全面完成“十五”时期经济社会发展目标，为率先基本实现社会主义现代化奠定良好基础，市委、市政府特作如下决定。

一、进一步提高对改善和优化投资环境，加快吸引外资民资重要性和紧迫性的认识

1、大力吸引外资民资是加快我市经济和社会发展，率先基本实现现代化的战略措施。“十五”时期是我市现代化建设的关键时期，全市上下必须加大力度实施外向带动战略，把招商引资作为一项战略性任务抓紧抓好。当前，外资民资已经成为我市重要的投资主体，进一步改善和优化投资环境，吸引外资民资投资，对于加快我市经济发展，提高人民生活水平，率先基本实现现代化具有十分重要的战略意义。各级党委、政府务必增强紧迫感，采取切实措施，努力开创招商引资工作的新局面。

2、适应新形势，抓住新机遇，更多更好吸引外资民资投资，加快经济发展。改革开放20多年来，我市累计实际利用外资达54．85亿美元，为促进我市经济社会发展发挥了极其重要的作用。随着我国即将加入世贸组织以及经济全球化日趋加强，我国利用外资的领域进一步扩大，同时，国内资本市场和民营企业投资迅猛发展，这些都为我市利用外资民资提供了新的历史性机遇。我们必须进一步解放思想，更新观念，千方百计扩大吸引外资民资的规模，提高利用外资民资的质量和水平。

二、改善和优化投资环境，加快吸引外资民资的指导思想、主要目标和任务

3、“十五”时期我市加快吸引外资民资总的指导思想是：坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，以加快发展为主题，充分发挥侨乡优势，努力改善和优化投资环境，使吸引外资民资投资的规模和水平适应“十五”时期经济增长的需要。要把利用外资民资与调整优化产业结构结合起来，与推进国有企业改革发展结合起来，与加快小城镇建设推进城市化进程结合起来，促进我市经济持续快速健康发展和社会全面进步。

4、加快吸引外资民资的主要目标和任务。主要目标是：“十五”期间全市实现外商直接投资50亿美元，年均增长12％，民资投资200亿元，年均增长12％。

主要任务是：进一步拓宽吸收外资民资投资领域，优化外资民资投资结构，积极引导外资民资投向高新技术产业、新兴制造业、农业，以及商贸、旅游、运输、金融、房地产、文化娱乐等第三产业，积极引进先进技术、管理经验和高层次人才，大力鼓励外资民资参与国有企业改革。

三、加强基础设施建设，努力营造良好的投资硬环境

5、加快交通能源基础设施建设。“十五”前、中期完成沿海、开阳、江中、江鹤二期等高速公路的建设，实现高速公路联网；加快新会天马港、台山鱼塘港建设，整治和疏浚新会崖门航道；实现江门至香港、澳门直升飞机通航，使江门成为沟通穗、港、澳与粤西以至西南的重要交通枢纽。开工建设台山电厂一期工程（120万千瓦），加快城乡电网改造，提高供电基础网络的安全性和可靠性。

6、加快信息基础设施建设。积极实施国家信息化试点城市工作计划，以宽带传输和交换为重点，加快建设视聆通和因特网业务平台、宽带交互音像ＩＡＶ业务平台和基础视像业务平台，以及江门地区ＩＰ传输骨干网和综合接入网，形成具有国际先进水平的基础传输网络。积极推进电子政府、电子商务、电子教育、电子金融、电子社区的“5-ｅ”工程，推动信息网络化进程和信息技术在各行业、各领域的广泛应用，加快实现国民经济和社会信息化。

7、加快城乡建设步伐，努力提高城市化水平。调整扩大江门中心城市规模，形成规划科学，布局合理，配套完善，生态环境优良，人居环境优雅，具有现代化气息的区域性中心城市。大力推动五邑城市群和小城镇建设，加强城市道路、通信、供电、供水、供气、环保、消防等设施建设。创建国家级园林城市，以江门五邑优美的园林、山水、生态环境，为投资者提供优越的生产经营和生活环境。

8、加快工业园区建设，为外资民资投资提供良好的载体。按照把江门建设成为现代化制造业中心的总体要求，搞好市高新技术产业开发区和各级工业园区的规划建设，同步实施园区道路、给排水、供电、通信、信息、污水处理等基础设施的配套建设。建立高效精干的园区管理机构，加强统一协调和管理。鼓励外资民资企业以委托招商、“区中建园”等方式参与工业园区的开发建设，进行连片开发和对外招商，并在用地价格等方面给予优惠扶持。

9、加快教育文化设施建设，提高城市文化品位。“十五”期间要增加教育投入，扩大高等教育和职业教育规模，以适应加快发展的人才需要。同时，规划建设博物馆、歌剧院、体育馆等一批文化、娱乐、体育设施。积极探索政府投入与吸引外资民资以及社会各界共同参与的多元化投资机制，进一步加快文化设施建设，不断满足广大市民和投资者对文化艺术和休闲、娱乐的需要。

四、努力改善投资软环境，为投资者提供优质服务

10、对外资民资投资的高新技术项目和重大项目实行优惠和扶持政策。对外资民资在市高新技术工业园投资1000万美元以上的高新技术产业和新兴产业重点项目，在用地、用电、用水、规费等方面给予优惠。并从其上缴地方财政收入中划出一定比例作为专项资金，用于扶持企业的科研和生产活动。对掌握核心技术的高科技项目可以不受投资额限制享受以上优惠。对属于我市扶持发展的制造业基地投资项目同等享受以上优惠。对投资3000万美元以上的重大项目，给予特殊优惠。

11、鼓励支持外资民资企业以各种形式参与国有企业改制、改造。鼓励外资民资收购、兼并、参股或租赁国有企业，按一厂一策的原则，在剥离不良或无效资产、职工安置等方面给予优惠。资产评估、产权转让、变更登记的有关规费按现行收费标准的下限再给予50％的优惠，对特困企业给予特殊照顾。市委、市政府成立国有企业改制重组有关问题处置协调领导小组，依据有关法规和政策研究处理外资民资参与国有企业改制重组所涉及的产权处置、债务重组、诉讼等重大问题。资产、国土、金融、司法以及其他有关部门要大力支持外资民资参与国有企业改组、改造，依法妥善处置有关历史遗留问题。

12、进一步深化审批制度改革，减少审批项目和环节。对现行保留的审批和核准项目要进一步清理，并再次核减20％。今后，除国家和省规定的以外，任何部门、单位不得擅自设立审批或核准项目。政府各职能部门要规范、公开审批和核准项目的内容、条件、程序、时限和责任，接受群众监督。对外资民资投资有关审批事项实行马上受理、及时办理，并在行政事务服务总汇“网上审批大厅”进行联合审批，实行一楼、一网、一站式和一条龙服务。

13、严格规范收费行为，进一步减轻外资民资企业的负担。进一步清理现行收费项目，对不合理的收费项目坚决取消，对重复收费项目一律合并，对保留的各级各类收费一律按收费标准的下限收取，并将现有市定收费项目和项目收费水平下调20％。加强对收费部门的监管，完善收费“明白卡”制度，增加收费透明度。坚决制止对外资民资企业的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，坚决查处任何单位和个人以检查为名到外资民资企业“拿、卡、要”的违纪违法行为，对缺乏职业道德，作风恶劣的干部要坚决调离岗位，对以权谋私的行为要严肃查处。保护和落实投资者与企业依法拒付不合理收费的权利，对擅自设立收费项目或提高收费标准，以及拒不执行市委、市政府减免收费规定的单位及有关责任人要严肃查处。

14、积极主动做好服务工作，建立外资民资投资的“绿色通道”。各级要强化亲商、重商观念，善待投资者，积极主动为外资民资企业做好服务。对外资民资企业登记注册、征地、立项、报建、租用厂房以及供水、供电、原材料进口和产品出口、人员出境等，各级、各部门要按照“马上办”的要求制订并公开服务承诺，规范业务操作程序，建立便捷服务、预约服务、特事特办制度，形成快速办事通道，为投资者提供全方位的优质高效服务。对外资民资企业生产经营过程中碰到的问题，各职能部门要积极主动帮助解决，为企业排忧解难。

15、打破行业垄断，为外资民资企业建立公正、公开、公平的投资经营环境。对外资民资企业涉及消防、供电、供水、防雷、环保等方面的工程设计、施工安装、设备采购等要引入竞争机制，由投资者以招标或其他有效方式自主选择设计、施工安装单位。要加强监管，坚决制止变相的垄断行为，对利用职权搞行业垄断谋取私利的行为要坚决查处。

16、进一步抓好经济秩序和社会治安整治。深入抓好“严打”整治工作，进一步整顿和规范市场经济秩序，依照法律、法规及政策，保护外资民资企业的合法权益，大力倡导诚实、守信的道德风尚。加大力度进行社会治安综合治理，营造良好市场经济秩序和社会治安秩序，建设安全、文明、法治的投资环境。

五、加强和改善对利用外资民资工作的领导

17、转变机关作风，增强服务意识，形成招商引资“大合唱”。各级、各部门要坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，自觉实践“三个代表”的重要思想，正确处理执法、管理与服务、整体利益与局部利益、对上负责与对下负责的关系，改进工作方式方法，转变机关作风。要广泛开展对外资民资企业进行“主动服务，优质服务，高效服务，让投资者满意”的活动。各有关职能部门要紧紧围绕“三服务一满意”的要求，制定具体工作目标和措施，并公开承诺，接受监督。并要各司其职，各负其责，相互支持，通力合作，形成招商引资“大合唱”。

18、实行招商引资工作负责制。各级、各部门一把手要对改善优化投资环境和招商引资工作负总责，对重要投资项目，各级领导要落实责任到人，实行贴身服务，及时解决有关立项、建设和经营中的问题。要把引资任务的完成情况作为各级党政领导干部政绩考核的重要指标，对完成招商引资目标任务和招商引资有功人员予以奖励。各级领导要经常深入实际调查研究，掌握招商引资工作进展情况，及时解决招商引资工作中出现的矛盾和问题。市每年召开一次全市性利用外资民资工作会议，总结交流经验，表彰先进。宣传媒体要为招商引资营造良好的舆论氛围，促进全市招商引资工作。

各地、各部门要根据本《决定》的精神，研究制定具体实施方案和措施。各级要加强督促检查，确保《决定》贯彻落实。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：改善投资环境工作情况汇报

省专项督查组一行来到我市检查指导工作，体现了省委、省政府对 的关心，也是对我们工作的有力促进，我代表市委、市政府表示诚挚的欢迎。几天来的紧张工作，让我们看到了你们认真负责的工作态度和作风，值得我们学习。下面，我代表 市政府将全市改善投资环境工作情况作以汇报。

一、改善投资环境情况

今年以来，按照省部署，我们积极推进了改善投资环境工作，重点体现在五个方面：

（一）贯彻落实行政许可法，深化行政审批制度改革。《行政许可法》颁布以来，按照省里的要求，我们全面开展了行政许可法的贯彻实施工作。一是成立组织。市政府设立了贯彻实施行政许可法领导小组，并下设办公室，负责领导、组织、协调、督促行政许可法的贯彻实施工作。二是广泛宣传。下发了《关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法的意见》（字〔2004〕 号文件），对各地、各部门学习宣传行政许可法做出了具体安排和要求。同时市政府还制作了1000套2000张行政许可法宣传挂图，购进了行政许可法学习辅导材料1000本、行政许可法专题讲座光碟200套。主管领导做了专题电视讲话，举办了行政许可法知识专题讲座，中省市直单位的科级以上干部一千多人参加。并按照省政府的统一部署，采取闭卷、开卷的形式，对市直各部门的行政许可实施人员和公务员进行了考试，参加闭卷考试的行政许可人员230人，开卷考试的公务员1738人。9月下旬，各县（市）区也都陆续开展了考试活动。通过学习宣传，基本做到了家喻户晓，为《许可法》的顺利实施奠定了良好的基础。三是精简和清理行政审批项目。结合我市改善经济发展环境的需要，市政府认真开展对行政审批项目的精简工作，从2001年开始经过三次精简，将原有的 项行政审批项目减到 项。今年6月又进行了第四次清理，精简的比例在20%左右。在此基础上，积极开展了行政许可规定清理工作，下发了《 人民政府办公室关于印发开展有关行政许可规定清理工作实施方案的通知》（字〔2004〕 号），就行政许可、规定、项目、实施主体的清理工作，做了全面部署，目前初步认定工作已经完成。通过深化行政审批制度改革，进一步提高了行政办事效率，解决了办事难、层层审批的问题，树立了良好的外部形象。

（二）清理整顿各种收费，努力减轻企业和群众负担。今年，我们把治理乱收费作为改善投资环境重中之重，抓住源头，下决心、下力气根治，解决这个影响投资环境的痼疾顽症。一是源头控制。在今年的收费许可证年审过程中，对收费的主体资格进行了严格把关，对不符合规定的坚决取缔收费资格。同时，根据国家、省对收费的最新规定，取消了一些收费项目，降低了一批收费项目的收费标准。针对问题突出的培训收费问题，加大治理力度，加强了管理，坚决控制要求基层单位、企业交费参加培训的办班活动。通过严把收费许可证年审关，进一步明确了各单位的收费权限、项目、标准、时限，为改善投资环境工作奠定了坚实的基础。二是强化监督。积极开展了专项监督检查活动，以检查促规范。开展农业生产资料价格和涉农收费专项检查，全市共出动14个组154人次，检查面达82%，查出价格违法案件40件，查出违价金额265万元，没收违法所得30万元，其余尚在处理中。对化肥农资价格进行了专项检查，全市出动13个组275人次，检查204家单位，检查面达到了100%，查出违法所得8.9万元，全部予以责令退还多收价款处理。对药品集中招标采购进行专项检查，全市21家医疗机构招标药品价格受检，查出18家医疗单位多收价款金额3.5万元，收缴财政总金额1.7万元，其余退还用户。对教育收费进行了专项检查，全市组织6个组，60名检查人员参与检查，检查面40%，查出价格违法案件6件，违法所得100余万元。此外，积极受理举报案件，今年上半年共受理群众举报投诉、物价政策咨询144件，其中：上级主管部门交办6件、电话举报与咨询110件、来信3件、来访25件，已处理办结137件。截至目前，全市共查处各种价格违法案件63件，查处价格违法所得金额409万元，其中退还用户金额2万余元，上缴财政没收违法所得金额47万元。三是实行收费阳光工程。在各收费单位普遍实行了收费许可证制度和收支两条线制度，对各执收执罚单位所收的非税收入全部缴入新的专户进行管理，强化制度约束。同时，为了进一步提高价格和收费管理工作的透明度，启动了全市“价格阳光工程”，还先后印发《涉农价格与收费明白手册》20万册，印发《涉农价格与收费管理办法》公告2000份，印发《医疗收费标准手册》2000万份，印发《义务教育收费一览表》手册65000份，中小学生人手一份，印发《涉企行政事业性收费项目标准表》3000份，印发《口岸收费手册》1000册。通过多种形式、多种渠道，宣传“价格阳光工程”所涉及的价格与收费项目、标准、规定，达到了家喻户晓、人人明白。

（三）全面推行“六项制度”，不断提高服务质量和水平。坚持以全面推行和完善“六项制度”为切入点，促进经济发展环境的改善。一是实现制度全面化。个中省市直属的重点办公部门、执法执纪部门、公安司法机关的“六项制度”在《 报》上进行了公开，接受社会的监督。截至目前，全市所有的党政机关、服务窗口单位推行“六项制度”达到了百分之百。二是实现制度程序化。建立服务大厅，实行“一站式”服务。目前市建设局、财政局、国土资源局、公安局、地税局、劳动与社会保障局等 个部门设立了服务大厅集中办公，实行了“一站式”服务，设立电子屏幕，对各项业务的内容、程序和办结时限全面公示。三是实现制度公开化。各窗口单位全部实行了挂牌办公、挂牌上岗、挂牌服务，并设立了服务热线，以备咨询。四是实现制度便民化。明确规定为外来投资者代办重大招商项目的审批、注册登记、办证办照工作，都实行一事一办、特事特办的原则，简化办事手续，积极为客商创造良好的发展环境。市招商局为此成立了专门的组织，设立专人负责此项工作。五是制度严肃化。按照“六项制度”的规定，对越权审批、违法审批和超时不办的严肃处理。通过实施“六项制度”，各单位提高了服务意识、强化了监督机制、提高了行政效率。

（四）实行政务公开，增强行政权力运行透明度。今年以来，我们把政务公开作为树立政府形象的重要内容，全面推行此项制度，重点强化了四方面工作。从强化领导入手，成立了政务公开领导小组，制发了《 政务公开实施方案》和《 人民政府政务公开办法》，增强强制性和制度化。从强化约束机制入手，进一步完善有关制度，规范政务公开的内容和形式。从强化监督检查入手，努力提高行政工作运行和行政权力运用的透明度。从便民、利民入手，拓展政务公开的范围。自全面推行政务公开以来，取得了一定成效。一是政务公开的规模不断扩大。我市下辖的三县两市一区政府序列35个部门全部实行了政务公开，政务公开面达到100%。中省直各单位及政府二层机构也不同程度地推行了政务公开。二是政务公开的内容不断丰富。公开事项由少到多，由小到大。从开始涉及的热点问题逐渐扩大到事关“钱、权、人”等重大问题、重大决策，以及建设项目必须招投标、经营性土地实行招拍挂、政府采购实行公开化等等。三是政务公开的形式不断多样。在原来政务公开栏、公开墙、办事公开指南手册等传统方式的基础上，增加了电子公开屏幕、网上公开、公开大厅等方式。今年4月，我市46个职能部门在《 报》进行了公开承诺，市政府35个组成部门已全部在政府中心网站发布政务公开内容，对应该公开的内容，做到最大限度透明。通过政务公开促进了投资环境的改善，截至目前，全市共修订和完善不符合市场经济发展要求的政策性文件46件，制定和出台新的优惠政策49件，进行落实优惠政策专项监察65次，进行专项调研32次。市政府主要领导召开两次外来投资者座谈会和一次外经贸企业座谈会，征求企业对行政执法的意见和建议，虚心纳谏，协调解决实际问题44个。

（五）规范行政行为，加快依法行政进程。今年以来，按照建设高素质、好形象、高效率的政府法制队伍为目标，以加强行政执法监督、规范行政执法、切实推进依法行政工作为重点，全面开展了依法行政工作。一是积极落实行政执法责任制度。《 行政执法责任制试行办法》颁布实施后，市政府高度重视，专题研究，实行了一把手工程，强化领导。成立了由市长任组长、常务市长任副组长，其他副市长、秘书长、副秘书长为成员的行政执法责任制工作领导小组，有关部门具体负责抓落实，形成了严密的组织领导体系。同时下发了《 人民政府行政执法责任制实施方案》，对实施责任制的指导思想、实施范围、考核目标、奖惩办法等内容提出了明确要求，从领导上、组织上、制度上保证了行政执法责任制工作的落实。二是把好规范性文件制发关。年初，制定了市政府规范性文件制发计划，避免规范性文件制发的盲目性、随意性。加强对规范性文件审核管理，重点在各种收费、行政审批、基金和行政处罚的设定上，凡没有法律法规规章依据的均予以纠正。三是加强政策性、规范性文件清理。查阅文件近5万件，梳理出政策性、规范性文件307件，经市政府常务会议审定予以保留47件，废止260件。四是加强队伍培训。按照省政府的要求和部署，对全市行政执法人员进行了综合法律知识培训，截止目前全市共举办培训班40多期，培训人员4700多人。通过培训，行政执法人员素质明显提高。五是强化行政执法监督。集中开展依法行政大检查活动，对7个县（市）区及80多个中省市直单位实施了全面检查，严厉查处了一批涉外、涉企、涉农等影响较大、群众反映强烈的重点和难点问题，共查处行政执法违法违纪案件50件，涉及10大系统、16个部门27个单位；共纠正违法违纪问题10件，对10名涉案人员给予了纪律处分。

尽管我们在改善和创建优良经济发展环境工作中取得了阶段性成果，但也存在一定的问题。主要是一些职能部门观念转变还不到位，重收费和罚款，轻管理和服务，以罚代管现象仍然存在；个别领导、部门缺乏大局意识，只重蝇头小利，说起来慷慨陈词，做起来只记一时，干起来绝不落实；个别行政执法人员官本位思想还没有彻底根除，有时还存在“门难进、脸难看、话难说、事难办”的问题，极个别还有“不给好处不作为、给了好处滥作为”的现象；各方面监督作用发挥还不到位，受人力和经费限制，部门监督力度不强，存在死角死面，等等。对此，我们将进一步认清改善和创建优良经济发展环境的艰巨性和长期性，强化措施，加大力度，着力解决存在的问题，使改善经济发展环境工作扎实有效推进。

二、下步工作打算

我们要紧紧抓住这次专项督查指导的契机，认真落实督查组反馈的整改意见，重点做好以下几项工作：

第一，认真贯彻落实《行政许可法》。采取多种有效形式，加强《行政许可法》学习宣传。认真做好行政许可项目的清理工作。按照《许可法》要求，实行一条龙服务、联合办公、集中办公等便民许可形式，提高行政效率。加强对行政许可实施单位的监督，按照谁许可、谁监督、谁负责原则，对滥用职权许可的，对不依法履行监督职责的，没有依据收费的，加大查处力度。

第二，努力提高执法队伍素质。进一步落实领导干部带头学法制度，使各级领导干部能够自觉带头学法、用法和守法，掌握履行职责所必须的专业知识和有关法律知识，不断提高依法行政和依法决策水平。建立健全行政执法人员学法制度，每年定期组织行政执法人员参加法律知识培训，统一考试要形成规范化和制度化，不合格者不得从事行政执法工作，增加强制力。同时加强思想政治教育和行政管理，健全奖惩机制和竞争机制，努力建设起一支政治坚定、业务精通、恪尽职守的行政执法队伍。

第三，严格规范行政执法程序。按照《行政处罚法》和《 规范行政执法条例》等法律法规，进一步健全和完善行政执法程序，完善依法行使职权的步骤、形式、时间和顺序，遵守行政处罚公开、听证、回避等制度。建立健全以行政领导责任制为核心的执法责任体系，积极探索行之有效的评议考核制度，把执法责任制与公务员、执法人员考核、奖励、任免等结合起来，把考核结果作为评定领导干部政绩的重要内容和考核执法人员的重要依据，发挥评议考核在规范行政执法过程中的重要作用。

第四，优化行政服务质量。通过继续落实“六项制度”，规范行政行为，提高服务水平。加大行政服务监督和考核力度，把“六项制度”和“六条高压线”的贯彻落实情况与行政机关领导和执法人员政绩考核挂钩，促其自觉遵守并严格执行。加快推进政府电子政务网络建设，推行电子政务，积极运作网上审批，为企业和群众提供信息化服务，发挥电子政务在环境建设中的公开、规范、实效、科学和无私等功能。优化服务环境，进一步落实招商引资的各项政策，加大领办代办工作力度，落实《 对外资来投资客商的礼遇规定》。

第五，建立健全各项监督机制。抓好专项治理，重点解决乱设卡、乱收费等问题。组织监察、审计、法制、环境等机构继续采取明查暗访结合、日常检查与抽查结合、内部考核与外部评议结合等方式强化对重点部门的行政执法监督，发现问题及时纠正。加大责任追究力度，对执法违法、破坏经济发展环境的行政机关和行政执法人员，严肃处理，既要追究当事人的行政责任和法律责任，也要追究有关行政人员和负责人的领导责任。