顺应大潮乘势而上争创劳教经济跨越式发展

第一篇：顺应大潮乘势而上争创劳教经济跨越式发展

当前,劳教经济发展受到全球金融危机的影响，发展缓慢，少数单位甚至出现了停滞、下滑现象。纵观劳教经济发展的历史，如何在此次金融危机中寻求机会，找出突破口，走出危机、走向发展、走向繁荣，笔者认为可有从以下几个方面入手：

一、充分认识发展劳教经济的意义

1、发展劳教经济是劳教场所发展的需要。劳动教养机构自成立以来，就突出劳动的地位，由先前“自给自足”式的小农经济发展到后来的创收型经济，无一不是在顺应历史，发展经济推动场所的整体进步。

2、劳教经济是我国经济发展的补充。首先自改革开放以来，社会主义市场经济取得了举世瞩目的成就，发展日新月异，而劳教经济也是如此，由开始的财政补贴支持，发展到现在的创收上缴税收，因此，劳教经济发展好了是对我国经济发展的有益补充。其次，劳教经济发展好了，场所得到了进步，收容劳教、管理劳教、教育劳教、改造劳教，在一定程度上进一步维护了社会秩序的稳定，净化了经济发展的大环境。

3、进一步推动劳教经济发展有助于我国加快走出金融危机、迈向发展的步伐。首先是劳教经济发展上缴的国家税收，进一步打牢发展的基石；其次金融危机主要是在对外贸易上，而劳教经济发展了，能进一步刺激国内贸易的发展，弥补对外贸易的不足。

二、当前劳教经济发展存在的突出问题

1、认识不到位。部分干部对劳教场所的经济发展认识片面，没有大局整体意识，对场所经济建设的重要性缺乏必要的认识，存在“稳定就行了生产凑活着”的思想，没有真正的认识到劳教经济发展所产生的广泛作用。

2、政策法规难配套。在劳教经济的发展进程中，由于有关政策不够明确，具体措施难实施，发展的激情受到抑制，发展的空间受到限制。

3、劳动主体对劳教经济发展的影响。劳教经济的主体是劳动教养人员，影响着劳教经济的发展。（1）、劳教人员的数量对劳教经济的影响。目前劳教人数下降快，而社会上定教的也在减少，出的多进的少，缺乏经济建设的生力。（2）、劳教人员的素质局限了劳教经济的发展。目前收治的劳教人员中不少人员身体素质差、学习能力差，从而导致劳动能力跟不上，对相关技术含量较高的项目适应不了。

三、抢抓机遇 乘势而上 推动劳教经济大跨越

发展要科学，要持续，要有好的土壤，要能充分发挥各种优势，抢抓机遇，乘势而上。

1、强化现有项目 抓产量 提质量 优化发展环境 打造场所品牌。

这是场所发展的第一步，哪怕目前的项目不怎么样，也要坚持做好，不能朝三暮

四、盲目匆忙换项目，而应该在抓好现有项目、打造场所品牌的基础上有选择的、有目标的寻找新项目：要在稳定生产秩序、活跃生产氛围、饱满生产热情上下功夫，要在产量、质量上实现双丰收，要打造出“能把难做的项目做顺，把不好做的项目做好，把好项目做优”的精良场所品牌，为能找到更好的项目打下坚实的基础。

（1）、强化岗位责任意识，提升民警尽职力度。对于一线的劳教民警要加强责任意识教育，在充分了解场所经济发展的重大意义的基础上，明确责任，进一步端正工作态度，理顺工作关系，推动工作的开展。

（2）、优化绩效考核机制，提升民警工作积极性。对于民警的工作尽责情况要形成科学的、严谨的、规范的绩效考核机制，严格考核，兑现奖惩，在调动民警工作积极性的同时，对工作消极、尽责不力的现象予以打击。

（3）、加强学习培训，提升民警工作能力。目前有些场所上手的项目科技含量比较高，如何尽快掌握技术，提产量、抓质量，都需要一定的科学知识，需要对民警进行专门的培训学习；另一方面，当前劳教人员成分复杂，场所形势要求严峻，部门民警对如何在文明执法、公正执法的前提下，充分调动劳教人员的生产积极性，这种情况也需要我们加强一线执法民警的学习培训。

2、采取积极措施 乘上政策的新马车 推动经济再发展

面对金融危机，我国政府出台相应的政策，各地政府也结合实际制定相应的政策。而我们作为劳教经济，属于社会主义市场经济的一份子，要消除金融危机的影响并取得发展，就要在政府的各项政策、措施中找出适应劳教经济、刺激劳教经济的部分，积极采取相关举措，抓住时机、紧跟潮流，乘上政策的新马车，优化场所经济机构，争取最大的发展。

3、创新发展模式 走出去 引进来 打造专业经济发展队伍。

社会主义经济的发展需要创新，社会主义和谐社会的发展需要创新，劳教经济更需要创新。

走出去，进一步加强与外界的接触，更清晰的感受世界，要能充分把握时代的脉搏、清楚时代的走向，要走出劳教、劳改司法系统的圈子、框子。

（1）、扩大劳教经济发展方向。目前劳教经济已经从以前的农场经济过渡到手工业加工经济，充分的利用劳教人员的人力资源，较之以前场所经济有了质的飞跃。但是，随着金融危机影响的逐步深入，场所内的劳力资源已经不具有很大的优势，这就要求我们尽快找出新的经济增长点，找出新的经济发展方向。

（2）、招商引资工作一直是各级政府高度重视的一项工作，我们劳教场所也不例外，特别是目前室内加工项目不景气，我们就更要加大工作力度。前文也说了，尽管目

前室内加工项目发展的不是很好，但是我们仍然要继续，要做好、做优，稳定发展的基础上，扩散项目寻找范围的同时有方向、有目标的寻找适合自己场所环境的项目，要充分利用劳教场所的优势，把好的项目引进来。

（3）、打造专业的生产民警队伍。劳教场所的中心工作是管理教育劳教人员，严格落实“首要标准”，为和谐社会建设贡献力量。但是劳教经济意义也很重大，特别是针对目前的形势，笔者认为，打造出一直专业性强、业务素质高的生产民警队伍很是重要。一方面不影响场所管教工作，又促进了场所经济的发展，同时又优化了场所民警资源。

综上所述，发展劳教经济必须依托场所的整体建设，营造良好氛围，优化发展环境，创新发展模式，建立健全体制机制，进一步开阔思路，开放思维，在市场经济中找准切入点、立足点、支撑点，充分调动民警的积极性、能动性，真正实现劳教经济的科学发展。

第二篇：把握机遇 乘势而上 推动**经济社会追赶式跨越式发展

同志们：

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议和州委六届六次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，团结带领全县各族干部群众，全面落实科学发展观，把握机遇，乘势而上，加快我县全面建设小康社会进程。

现在，我受县委常委会的委托，向全会作工作报告。

一、牢牢把握发展第一要务，全县经济建设和社会各项事业取得显著成绩

2004年，在上级党委、政府的正确领导下，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观和国家宏观调控政策，在调控中抓机遇，在困难中求发展，保持了全县经济社会持续快速健康协调发展的良好势头，精神文明建设和党的建设取得了新的进展。

国民经济持续快速增长。预计完成全县生产总值117100万元，同比增长13.3%。其中:第一产业增加值43800万元，增长5.7%，第二产业增加值33100万元，增长17%，第三产业增加值40200万元，增长19.6%；完成固定资产投资39820万元，同比增长50%；完成地方财政总收入7648万元，同比增长32.6%；实现地方财政一般预算收入4238万元，同比增长24.9%；边境贸易进出口总额13220万元，同比增长10%；社会消费品零售总额59000万元，同比增长12.4%；金融机构各项存款余额8.5亿元，同比增长18.5%，各项贷款余额6.4亿元，同比增长15%；实现农民人均纯收入1146元，同比增长10%。

农业基础地位进一步增强。全面贯彻落实中央一号文件和《云南省农村工作守则》，提高服务“三农”工作水平，农业产业结构得到进一步调整优化，粮经比例由8.3：1.7调整到8.2：1.8；高度重视粮食生产，实现粮食总产量11600万公斤，同比增长1.9%；小春生产完成14.5万亩，同比增长5.2%；冬季农业开发完成9.1万亩，同比增长10.8%。生猪养殖和蔬菜种植“两个经济带”建设成效明显，种植蔬菜44110亩，养猪7845头，增加农民收入2000余万元。牛冻精改良完成10373头，为群众增收700余万元。完成林浆纸一体化项目速生丰产林种植8.2万亩。工业经济发展步伐加快。生物制药和农产品加工业取得新进展，金泰得三七产业股份有限公司通过技改和重组，实现销售收入5191万元、利税1221万元。电力产业成为最具活力的投资亮点，在建水电项目19个，投资总额达6.5亿元，可新增装机容量12万千瓦。矿业对财政的贡献率稳中有升，实现产值27343万元，同比增长40%，完成税收2257万元，同比增长63.8%。

扶贫开发成效显著。坚持把解决困难群众的生产生活问题作为重中之重，锲而不舍地打好扶贫攻坚战，提前完成三项工程建设大会战第二战役任务，顺利启动第三战役，累计完成沼气池建设11659口，小水窖建设6723口，茅草房改造9267户；8个脱贫奔小康示范村建设圆满完成，5个重点扶持村建设进展顺利，成功打造了“村在林中、林在村中”的牙牌八角生态村等扶贫工作新亮点，牙牌村被省委主要领导誉为“代表了云南山区农村发展的方向”；易地扶贫开发扎实推进，群众生产生活条件明显改善；大力实施“劳务脱贫”战略，组织引导群众外出务工11852人，累计外出务工5万余人，实现劳务收入9000多万元，劳务输出已成为促进农村群众增收的重要产业。

基础设施建设有新突破。罗富高速公路、漂富油路和移民工程建设全面启动，百色水利枢纽2×500吨过水船闸建设项目获国家批准。清华洞水库840米高程续建扫尾工程圆满完成并下闸试蓄水；全县建成灌溉沟渠14条26.7公里，建成高产稳产农田9400亩。富州大道、普厅大桥、珑端街等一批市政重点项目基本建成，县城功能不断完善，品位不断提升。广播电视和通讯网络建设得到加强，新开通4个乡（镇）30个村委会光缆电视。

招商引资和改革开放取得新成果。农村税费改革顺利结束，减轻农民负担318万元。粮贸总公司等企业改革顺利推进，金泰得剥隘七醋有限责任公司资产成功重组，非公有制经济快速发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合的开放带动战略，依托资源和区位优势，采取“小分队”招商等灵活方式大力招商引资，共签订招商引资项目10个，投资总额3.8亿元，实际到位资金2.3亿元。积极开展对外交往活动，与越南苗旺、同文两县党政领导进行互访，并就公路对接、车辆对开、口岸发展、经贸合作、文化交流、资源开发等问题达成广泛共识。

社会各项事业协调健康发展。诚信教育和“三大创建”活动顺利推进，群众思想素质不断提高，城镇、农村精神文明新风尚逐渐形成。农村教育综合改革全面推进，学校中层以上干部公开竞聘工作圆满完成。文化事业稳步发展，民族文化收集和整理成果丰硕，广场文化、农民文艺汇演等群众性文化活动丰富多彩。计划生育政策深入人心，农业人口独生子女“奖优免补”工作成效明显，人口自然增长率为4.49‰。卫生、科技、就业、社保、环保、体育等各项事业取得新成效。

民主法制建设有新进步。人大、政协认真履行职能，在促进依法行政、民主执政方面发挥了积极作用。共青团、文联、工商联换届工作圆满结束，群团组织的桥梁纽带作用明显增强。党管武装工作取得实效，基层武装部规范化建设成效明显，双拥共建活动蓬勃开展，军政军民团结进一步巩固和提升。深入开展集中处理信访突出问题及群体性事件，城区社会治安综合治理整体联动防范工程通过省州验收。深化“严打”整治斗争，坚决打击重大刑事犯罪活动和边远农村邪教组织活动，进一步巩固了民族团结和边疆稳定的良好局面。

党的建设得到全面加强。把深入学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务来抓，深入开展“三为”、“三观”等学习教育活动，切实加强各级领导班子思想政治建设，制定了《关于建设“六型”领导班子的意见》，完善了县委理论学习中心组制度，各级党组织的执政水平和执政能力得到进一步提高；“云岭先锋”工程向纵深发展，村级换届工作顺利完成，全县145个村党支部全部改设为党总支，在1296个村民小组中建立党支部，457名致富能人进入村“两委”班子，选派242名“六大员”和“三小员”到村委会和脱贫奔小康示范村驻村工作，解决了农村“有人做事、有人办事、有人管事”的问题；机关效能建设和“创先争优”活动深入开展，机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥；认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，建立和完善派驻纪检监察机构，县委常委班子率先向社会作出廉政承诺，党风廉政建设和反腐败斗争得到进一步加强。

2004年，县委始终坚持以经济建设为中心，带领全县各族干部群众大力发扬“团结实干促发展，创新高效争一流”的富宁精神，把加快发展作为全县工作的主旋律，聚精会神，团结干事，经济建设和社会各项事业取得了丰硕成果。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是各级各部门和社会各界共同努力的结果，是全县上下团结一致、艰苦奋斗的结果，是驻富单位和驻富解放军、武警官兵积极参与和支援地方经济建设的结果。在此，我代表县委向全县各族干部群众，向所有关心支持富宁改革、发展、稳定的驻富各部门、部队官兵和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，成绩令人鼓舞，形势催人奋进。展望未来，我们必须清醒地认识到，在发展的道路上还有诸多困难和问题：一是经济结构和产业布局不尽合理，县域经济发展缓慢，经济总量小，财困民穷仍然是我县最大的县情；二是“三农”问题仍然十分突出，农村基础设施较为脆弱，农业产业化程度不高，扶贫任务艰巨，农民增收困难；三是工业经济规模小，缺乏主导产业和“拳头”产品，对经济发展的支撑和带动作用不明显，“工业强县”的路程还很长；四是土地、山林、城市拆迁等问题引发的群体性事件时有发生，社会稳定形势依然严峻。同时，一些领导干部对科学发展观、正确政绩观、马克思主义群众观理解不深，加快发展和驾驭市场经济的能力亟待加强，在作风建设和党风廉政建设等方面还存在一些不容忽视的问题。我们面临的任务还十分繁重，形势仍然十分严峻，丝毫不能懈怠自满，必须抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，奋发有为，乘胜前进。

二、紧紧抓住重大历史机遇，推动富宁追赶式跨越式发展

2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，同时也是我县改革开放以来，投资规模最大、发展机遇最好的历史性一年。我国宏观经济运行正处于经济周期的上升阶段，中央继续加大对西部地区、贫困地区和农村的扶持力度，在农林水等农村基础设施建设方面给予倾斜，为我县经济快速发展提供了有力的政策支持。中国与东盟的贸易关系日趋密切和云南参与泛珠三角区域合作的推进，为我县扩大对外开放和招商引资搭建了广阔平台。罗富高速公路、漂富油路和剥隘库区移民工程的动工建设，将在我县掀起前所未有的投资热潮，拉动全县经济快速增长，构建全新的发展格局。电力产业的不断壮大，为我县发展以“矿电结合”为基本框架的工业经济创造了良好条件。以三项大会战为重点的扶贫开发工作整体推进，为改善农村发展环境打下了坚实基础。特别是去年11月，省委白恩培书记深入我县调研指导工作时，对我县工作给予了充分肯定，提出了殷切希望和明确要求，为我们今后的工作指明了方向。我们要牢牢抓住这些千载难逢的大机遇，以搏击时代潮头浪尖的大勇气和大智慧，推动富宁经济社会的大发展。

根据省委七届六次全会和州委六届六次全会的要求，县委结合近年来的工作实践和对县情的进一步深化认识，提出2005年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会、省委七届六次全会、州委六届六次全会精神和白恩培书记在富宁调研时的重要讲话精神，全面落实科学发展观，牢牢抓住云南参与中国—东盟自由贸易区和泛珠三角区域合作的机遇，充分发挥富宁的区位和资源优势，突出基础设施建设、产业结构调整、扩大对外开放三大重点，培育林、畜、矿、电四大支柱产业，做好构建区域性现代物流中心、大通道绿色经济带建设、扶贫开发、招商引资、劳务输出五篇文章，推动全县经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。

2005年主要经济发展目标是：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长4倍以上，社会消费品零售总额增长15%以上，边境贸易进出口总额增长10%以上，地方财政一般预算收入增长20%以上，农民人均纯收入增长10%以上，全县人口自然增长率控制在8‰以内，社会各项事业全面发展。

三、以增加农民收入为核心，全面加强“三农”工作

农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业。我县农业比重大，全县96%的人口居住在农村，“三农”工作始终是县乡党委、政府工作的重中之重。按照统筹城乡经济社会发展的要求，我们必须继续坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的思路和“多予、少取、放活”的方针，坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，促进农民增收、农业增效和农村发展。

（一）优化产业区域布局，加快产业结构调整，大力发展热区经济。根据新时期农村发展的要求，结合我县的地形地貌、气候特点和资源禀赋，以促进区域经济发展为目标，以示范辐射带动为原则，把全县划分为3个经济片区进行规划开发。一是低热河谷片区。我县热区面积占全县国土面积的65%，是占地最广阔、资源最丰富、发展潜力最大的经济区域。要按照“面向两广、服务两广”的思路，打破行政区划对经济发展的束缚，以热区为平台，坚定不移地抓好林浆纸一体化项目，大力发展芒果、荔枝、扁桃等热果种植。抓好以脱毒马铃薯、优质蔬菜种植为主的冬季农业和晚秋生产，提高农业效益。坚持走种草养畜的路子，加大牛冻精改良、猪品种改良的力度，抓好畜禽防疫工作，努力增加农民收入，切实加快热区开发进程。二是冷凉土山片区。冷凉土山区气候凉爽、土地肥沃、海拔适中，是发展八角、茶叶种植的黄金片区。要进一步扩大八角、茶叶种植规模，做大做强八角这一优势产业和茶叶这一传统产业，力争2005年全县八角种植面积达40万亩，茶叶5万亩。同时，大力发展山地特色畜禽养殖，增加群众收入。三是石山片区。石山地区生态脆弱、土地贫瘠，水利条件差，要结合石漠化治理工程的实施，选择耐瘠耐旱的农作物品种作为主导产业，在总结谷拉种植金银花、睦伦发展花椒成功经验的基础上，规划发展金银花1万亩，香椿1万亩，花椒1万亩。要坚持“有所为有所不为”的原则，重点规划、重点研究、重点扶持实施好“两个经济带”建设，形成规模，提高档次，快速发展。要高度重视抓好农产品流通工作，扶持发展农业龙头企业；大力发展蔬菜、生猪等各类协会，并引导其规范运营；按照一头连市场，一头连农户的要求，把农户发展为种养重点户，把重点户发展为专业户，把专业户培养成农民经纪人，切实解决农产品卖难的问题。

（二）实施劳务转移战略，着力发展“打工经济”。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是农村劳动力资源配置方式的一次深刻变革，是增加农民收入最有效、最快捷的途径。要认真推广牙牌村“输出一人，致富一家，带动一村，影响一片”的成功经验，树立开发农村劳动力资源就是创造财富的理念，充分利用我县富余劳动力资源，发展劳务输出产业，力争在今年内向沿海发达地区输出1.5万人。建立县、乡、村劳务输出宣传组织网络，多渠道培养外出务工带头人和经纪人，千方百计扩大劳务输出群体；采取政府引导，民办职教为主体，用工单位与学校订单培训的方式，加大外出务工者的专业技能、劳务知识和法律常识的培训力度，增强务工人员的自我保护能力；不断完善针对外出务工者的户籍管理、子女入学、回乡投资等优惠政策，鼓励更多的农民通过外出务工发家致富。同时，抓住罗富高速公路、富宁港、漂富油路等重点工程动工建设的良好机遇，积极组织和引导农村富余劳动力在城乡、地区间合理转移，为群众开辟“农忙种田，农闲挣钱”的致富门路。

（三）整体推进扶贫开发，切实提高农村群众生产生活水平。高度重视扶贫开发工作，做到工作重心下移，真心服务基层，推动扶贫工作全面发展。下大力气打好扶贫三项工程建设大会战第三战役，确保年内全部消灭茅草房。进一步总结牙牌村的发展经验，坚定不移地实施整村推进扶贫战略，按照有良好的思想基础、领导基础、经济基础、产业基础和交通基础的原则，坚持科学选点，注重产业培育，抓好新一轮脱贫奔小康示范村和重点扶持村建设。重视抓好易地开发扶贫工作，有条不紊地把深石山区的贫困群众转移出来。加强与省、州挂钩扶贫单位和上海虹口区的联系，提高上海对口帮扶协作工作层次和水平。积极推进“兴边富民”行动，实现兴边、富民、强县、睦邻目标。同时，要把解决群众燃眉之急与谋划治本之策有机结合起来，综合实施科技、教育、文化和产业开发扶贫，确保扶贫项目长期生效、群众长期受益。

（四）加大农田水利建设力度，夯实农村经济发展基础。切实抓好以节水灌溉为主的农业基础设施建设，大力发展优质、高效、节水农业，强化农业基础地位，有效促进农业可持续发展，增强农业抵御自然灾害的能力。石山区要积极发动群众建设“五小水利工程”，连片开发水浇地，实现群众人均一亩水浇地的目标，改变靠天吃饭的现状。土山区要多渠道筹集资金建设灌溉沟渠，实行坡改梯和地改田，逐步改善耕种条件。低热河谷区要进一步加强农业综合开发，加快以清华洞水库为龙头，以沟渠配套建设为主体的普厅河流域水利建设步伐，不断改善灌溉条件，力争人均有一亩高产稳产基本农田，为农村经济发展奠定基础。

四、以经济建设为中心，牢固树立和落实科学发展观，推动经济社会协调健康发展

发展是党执政兴国的第一要务，加快发展、快速发展始终是我县最大的政治、最硬的道理、最永恒的主题。在我们这样一个经济欠发达的县份，能不能加快发展、快速发展，解决好发展问题，直接关系到人心向背、事业兴衰。我们要始终坚持以经济建设为中心，按照科学发展观的要求，边打基础边提速，开拓创新谋发展，把富宁的经济社会发展不断推向新的台阶。

（一）狠抓大交通和小城镇建设，打造云南“出海口”和“东大门”新形象。按照州推进“水、陆、空”交通大格局的要求，积极主动参与和配合建设单位抓好罗富高速公路和漂富油路建设工作；配合省州加快富宁港建设前期工作步伐，力争百色水库蓄水前完成水下工程建设任务；继续抓好县城至阿用三级公路路基建设工程，加快剥隘库周公路建设进度，早日建成连接“两广”和越南的“大通道”。加大农村公路建设力度，完成涵盖全县15个乡(镇)145个村委会的农村公路建设任务，努力提高农村公路的通达、通畅能力，为农村生产生活物资运输和群众出行提供便利的交通条件。依托罗富高速公路和富宁港建设，构建区域性现代物流中心，把富宁县城建成泛珠三角地区重要的商品集散地之一。把板仑乡、归朝镇、里达镇的小城镇建设纳入县城建设长远规划盘子，进一步优化小城镇空间、产业布局，构筑“一城带三乡（镇）”的县域中心经济圈。坚持高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理的原则，有计划、有步骤地实施323国道和富田公路沿线乡（镇）集镇建设，把剥隘新镇建设成为以发展旅游业、第三产业为主，具有浓郁壮乡风情的生态园林特色集镇，把田蓬口岸建成功能齐备、边贸活跃、物流畅通的边境集镇，促进县城和乡镇集镇的协调发展。

（二）强化工业首位意识，加快新型工业化进程。全面贯彻“工业强县”战略，走新型工业化的路子，变资源优势为经济优势，实现工业经济提速增效。一要培育和发展重点产业，不断壮大工业经济规模。坚持走矿电结合的路子，做大做强矿业、电力支柱产业。督促有关单位抓好在建电站建设，加快普阳煤矸石火电站建设前期工作步伐，争取早日开工建设；继续加大矿业开发力度，积极配合和支持普阳煤矿抓好年产100万吨的技改扩建工程和普阳矿区综合治理。支持鑫源铁合金厂搞好技改扩建，新发展一批采选冶一体化、上规模上档次的矿业企业，努力实现矿产品加工增值，提高矿业效益。二要进一步深化企业改革，加速产业产品优化升级。支持金泰得三七产业股份有限公司解决好发展中的问题和困难；尽快迁建剥隘七醋厂，鼓励企业拓展市场，提高效益。以现代理念和文化手段，打造壮粮白酒、剥隘七醋两大特色品牌，推出三七、八角两大系列新产品，高规格做好甜竹、热果、蔬菜等绿色产品的深加工和综合利用，培育新兴的产品品牌。三要强化工业辐射带动作用，加快第三产业发展步伐。继续发展商贸、餐饮、交通运输和公用事业等传统服务业，积极发展社区服务、教育培训、文化体育、信息咨询、金融保险等新兴服务业，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通业，积极开发驮娘江、普厅河、鸟王山等旅游资源，发展具有浓郁民族风情、边陲风貌的特色旅游业。

（三）加大招商引资力度，提高对外开放水平。认真落实招商引资优惠政策，简化审批程序，提高工作效率和服务水平；按照“零障碍、低成本、高效率”的要求，为投资者提供便捷、快速、优质的服务；加强社会信用体系建设，大力营造“尊商、亲商、安商、富商”的人文环境和社会环境。实施“走出去，引进来”战略，延伸招商引资触角，精心选择优势项目和优势资源进行招商引资，努力在农副产品深加工、生物制药以及旅游业项目等方面取得新突破。以积极的姿态参与泛珠三角区域的经济合作，认真落实我县与越南苗旺、同文两县达成的合作协议，促进双边贸易发展。

（四）抓好移民工作，全面完成我县移民工作任务。移民工作涉及千家万户，是事关库区移民安居乐业、农村经济发展的大事。要教育引导群众顾全大局，支持国家建设，积极配合做好移民工作。要认真落实移民政策，扎实做好征占土地、林地、房屋拆迁和移民补偿工作，解决好移民吃饭、住房、交通、电力、饮水、上学、就医等基本生活和基础设施问题，确保移民搬得出、安得下、稳得住、能致富。要加快剥隘集镇迁建、库周公路、码头、停靠点、渡口等工程建设和农业生产开发、农田地调整工作进度，启动后靠移民安置村房建工程和专项设施的恢复重建，确保5月底前完成整个库区移民搬迁入住和库底清理工作，按时完成移民搬迁任务。

（五）高度重视项目工作，编制好“十一五”规划。要进一步强化“大项目大发展，小项目小发展，没有项目不发展”的意识，精心编制上报一批科技含量高、发展前景好的大项目、好项目，积极争取挤入省州的规划盘子。要增强项目意识，善于发现项目、编制项目、储备项目、争取项目、建好项目，以大项目推动大发展。“十一五”规划是全面建设小康社会的第一个五年规划，要立足当前，着眼长远，深入分析县情变化，把握发展环境，认清发展瓶颈，明确战略目标，选准战略重点，把实现既快又好的发展作为主题，以科学发展观作为统领发展的红线，以调整经济结构、转变经济增长方式、促进协调发展作为战略任务，以打破体制瓶颈、人才和科技瓶颈、资源瓶颈作为战略支撑，以人的全面发展作为出发点和落脚点，研究编制出一个让全县人民满意，能更快更好地促进富宁经济社会协调发展的好规划。

（六）坚持可持续发展战略，统筹社会各项事业协调发展。要进一步统筹经济与社会协调发展，继续推进以管理体制、人事制度、投融资体制和内部分配制度为主要内容的教育改革，全面加强学校管理，加强教师队伍建设，高度重视未成年人思想道德建设，提高教育质量，鼓励和支持社会力量办学，实现办学模式多样化、办学主体多元化，积极探索职业技术教育改革新路子，整体推进农村教育综合改革；大力实施科技强县战略，继续推进“科技进农家”工作，鼓励和放活科技人员到生产第一线开展各项科技活动；稳步推进我县卫生管理体制改革，全面推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，进一步完善农村卫生服务体系和基层卫生防疫网络，切实解决群众看病难问题；按照“改革体制、激活机制、重组资源、调整结构、打牢基础”的总体思路，抓好文化广播电视事业的改革，积极探索市场化运作方式，把可以进行市场化运作的项目推向市场；进一步密切军政军民的血肉联系，提高双拥工作水平，为创建全国双拥模范县奠定基础；进一步统筹人与自然协调发展，强化人口与计划生育工作，全面开展农业人口独生子女“奖优免补”工作，严格控制人口增长，提高人口素质，促进人的全面发展；坚持开发与节约并举，把节约放在首位，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，实现经济与人口、资源、环境的协调发展。

五、以构建和谐社会为目标，维护安定团结的政治局面

保持社会和谐稳定，实现人民安居乐业，是我们党执政的重要目标。富宁是一个边疆民族地区，边境问题、民族关系、社会稳定极为重要，我们要积极推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，努力构建和谐社会，建设“平安富宁”，为加快发展创造良好环境。

（一）妥善协调各方利益关系，正确处理人民内部矛盾。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为；切实解决好下岗职工再就业问题，做好大中专毕业生的就业指导和服务工作；深入落实低保政策，保障弱势群体的正常生活，重视安排好困难群众和受灾群众的生产生活，及时发放救灾救济物款，深入困难党员、五保户、贫困户家中开展送温暖活动，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住；认真排查调处矛盾纠纷，重点解决好国企改革、土地征用以及少数干部不依法行政、执法不公等引发的信访突出问题及群体性事件，从源头上化解因利益矛盾引发的不稳定因素。

（二）加强政法工作，维护社会稳定。建立和完善“严打”工作机制，严密防范境内外敌对势力的渗透破坏活动，打击“法轮功”、“门徒会”等邪教活动；严厉打击刑事犯罪，适时开展打击车匪路霸、“两抢一盗”及农村“偷牛盗马”等专项行动，继续保持“严打”高压态势；严厉打击地下“六H彩”赌博活动；强化禁毒工作，重拳打击毒品过境犯罪；充分利用农村四级治安联防网络和城区城郊结合部打防控体系，推进治安社会化，确保社会稳定。

（三）强化民主法制建设，加快依法治县进程。切实加强人大及其常委会对“一府两院”的工作监督和法律监督；以营造良好经济发展环境和保证司法公正为监督重点，切实加强和改进对国家机关的监督。积极做好统一战线工作，推进人民政协的政治协商、民主监督、参政议政向制度化、规范化、程序化迈进，拓宽无党派人士参政议政渠道，加强和改进工会、共青团、妇联、工商联等群众团体工作。认真开展“四五”普法活动，多形式开展法律知识培训，努力提高干部群众法律素质。

六、以提高党的执政能力建设为重点，全面加强党的建设新的伟大工程

党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的重大战略举措，是加强党的执政能力建设的纲领性文件，是新世纪新阶段推进党的建设新的伟大工程、开创中国特色社会主义新局面的行动指南。各级党组织和领导干部要深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，紧紧围绕立党为公、执政为民这一执政本质，努力把提高党的执政能力的各项要求，落实到党的建设的各个方面，持之以恒地加强党的建设新的伟大工程。

(一)坚持用科学发展观来统领全局，切实提高加快富宁发展的能力。做好今年的工作，最重要的是要以科学的发展观统领全局，贯穿于经济社会发展的各个方面。首先，要充分认识发展是全县的大局和主题，是脱贫的基础、富民的根基，是解决富宁一切问题的关键。必须坚持把加快发展作为第一要务，排除一切干扰，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。其次，要正确处理加快发展与宏观调控的关系，既要坚决贯彻宏观调控方针，又要坚持从实际出发，在调控中寻找机遇，在困难中加快发展。第三，要抓好各项重点工程建设，确保早日产生效益，惠泽各族群众；围绕重点项目的上马建设，抓好经济社会各项事业，确保今年各项指标圆满完成；坚持深化内部改革与扩大对外开放并举，增强外源动力和培育内生动力并举，大力实施经济结构战略性调整，确保经济持续快速协调健康发展，防止出现大起大落现象。

(二)实施“云岭先锋”工程，切实提高带领群众脱贫致富的能力。要站在讲政治的高度，认真开展“保持共产党员先进性”教育活动，按照“抓住一个重点、解决两大难题、坚持三个创新、搞好四个结合、实现五个突破”的要求，扎实推进“云岭先锋”工程，把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强堡垒，把党员干部培养成脱贫致富的带头人，把各族群众引导成思进思富的明白人。抓住一个重点：就是抓班子建设。按照“能人进班子，富人当村官”的思路，在农村能人和致富能手中选拔培养村干部，充分发挥其眼界广、观念新、致富能力强的优势，带领群众共同致富。解决两大难题：就是解决农村党员队伍素质不高的问题，不断优化农村党员结构，提高党员带头致富的能力；解决“无钱办事”的问题，积极探索发展村级集体经济的新路子，增加村集体的积累，解决村党支部无钱办事，无力办事，影响力、号召力弱的现状。坚持三个创新：就是创新基层党组织的设置形式，围绕农业产业化目标，以党支部为核心，专业协会为纽带，优势产业为依托，广大农户为基础，按市场经济的要求，大胆探索支部建设的新机制；创新工作方法，推动村党支部由过去运用行政手段为主向提供服务为主转变；创新制度建设，积极探索健全完善党支部议事规则和决策程序，实行重大事项党员“首议”制度和村委会重大事项报告制度，推进农村基层党组织建设的制度化、规范化。搞好四个结合：就是与促进农村经济发展相结合，与农村党的建设“三级联创”活动相结合，与农村党员、干部培训相结合，与“三个培养”相结合。实现五个突破：就是鼓励发展集体经济，增加原始积累，突破村级集体经济“空壳”的问题；认真落实党员干部“321”联系培养入党积极分子责任制，加大党员培养力度，突破党员“空白村”的问题；坚持在能人中发展党员，在富人中培养村干部，突破村干部后继乏人的问题；认真执行各项管理和考核制度，进一步规范村干部的管理，在良好工作格局的形成上有新突破；强化政府引导，规范协会管理，发挥会员作用，在“支部带协会，农民得实惠”工作机制的形成上有突破。

(三)树立居安思危的忧患意识，切实提高预防和处置突发性事件的能力。要善于用马克思主义的立场和观点看待和分析当前我县面临的发展形势。既要把握机遇，坚定信心，加快发展；又要认识到有大机遇就有大挑战，有大发展就有大考验。随着我县境内一些大工程、大项目的纷纷破土动工，与人民群众利益关系密切的土地、山林、水事等矛盾纠纷将日益显现，引发重大信访案件和群体性事件的因素增多，安全生产形势依然严峻。各级领导干部要超前计划、果断决策、灵活应对，最大限度地把矛盾纠纷和事故隐患解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，保障社会的良性运转和健康发展，维护边疆安定。同时，坚持以人为本，按经济规律办事，按政策办事，采取经济的、行政的、法律的多种手段，努力做好群众工作，构建和谐的人际环境、发展环境、服务环境和稳定的社会环境，把各族群众凝聚到全面建设小康社会的目标上来。

(四)加强领导班子和干部队伍建设，切实提高团结干事的能力。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，多方征求意见和建议，及时发现问题、解决问题，确保各项重大决策更加科学化、民主化。要进一步完善各级领导班子的领导制度和工作规则，规范领导班子的工作行为和领导行为，增强抓中心、议大事、谋全局的意识，提高各级领导班子的执政水平和执政能力。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，不断加大对少数民族干部、妇女干部和党外干部的培养选拔力度。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。注重优秀年轻干部的培养和锻炼，强化干部培训教育，采取在职压担子、进修深造或跟班学习、下基层锻炼等方式，选派千名干部到村组任职，充分发挥基层干部在农村经济发展中的主力军作用，不断更新干部知识结构，提高干部队伍的整体素质，充实农村干部力量。高度重视老干部工作，落实老干部政策，不断提高老干部的生活待遇和政治待遇，发挥老干部的余热，加快发展步伐。

（五）努力推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实提高拒腐防变、廉洁从政的能力。要始终把加强党的思想政治建设、理论建设放在首位来抓，切实解决好党员领导干部的理想信念和政治纪律问题，把是否符合“三个代表”要求作为党员领导干部想问题、干事情的基本准绳，用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持党要管党、从严治党的方针，把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实，切实加强对党员干部的教育和管理。加大机关效能建设力度，认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和县委《领导干部廉政谈话制度》、《党风廉政建设巡视制度》、《党政机关效能建设告诫暂行规定》、《党政“一把手”廉政承诺制度》，健全干部德、能、勤、绩、廉全方位、全天候的监督机制。认真落实党风廉政建设责任制，以解决群众反映的突出问题为重点(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政，取信于民。

同志们，古老神奇的富宁大地已迎来大开放、大开发、大发展的春天。机不可失，时不我待。让我们在州委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，同心同德，坚定信心，奋力拼搏，以更足的干劲、更快的节奏、更实的作风，为促进我县经济快速健康发展和社会全面进步而努力奋斗!

第三篇：把握机遇乘势而上推动**经济社会追赶式跨越式发展

同志们：

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议和州委六届六次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，团结带领全县各族干部群众，全面落实科学发展观，把握机遇，乘势而上，加快我县全面建设小康社会进程。现在，我受县委常委会的委托，向全会作工作报告。

一、牢牢把握发展第一要务，全县经

济建设和社会各项事业取得显著成绩

2004年，在上级党委、政府的正确领导下，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观和国家宏观调控政策，在调控中抓机遇，在困难中求发展，保持了全县经济社会持续快速健康协调发展的良好势头，精神文明建设和党的建设取得了新的进展。

国民经济持续快速增长。预计完成全县生产总值117100万元，同比增长13.3。其中:第一产业增加值43800万元，增长5.7，第二产业增加值33100万元，增长17，第三产业增加值40200万元，增长19.6；完成固定资产投资39820万元，同比增长50；完成地方财政总收入7648万元，同比增长32.6；实现地方财政一般预算收入4238万元，同比增长24.9；边境贸易进出口总额13220万元，同比增长10；社会消费品零售总额59000万元，同比增长12.4；金融机构各项存款余额8.5亿元，同比增长18.5，各项贷款余额6.4亿元，同比增长15；实现农民人均纯收入1146元，同比增长10。

农业基础地位进一步增强。全面贯彻落实中央一号文件和《云南省农村工作守则》，提高服务“三农”工作水平，农业产业结构得到进一步调整优化，粮经比例由8.3：1.7调整到8.2：1.8；高度重视粮食生产，实现粮食总产量11600万公斤，同比增长1.9；小春生产完成14.5万亩，同比增长5.2；冬季农业开发完成9.1万亩，同比增长10.8。生猪养殖和蔬菜种植“两个经济带”建设成效明显，种植蔬菜44110亩，养猪7845头，增加农民收入2000余万元。牛冻精改良完成10373头，为群众增收700余万元。完成林浆纸一体化项目速生丰产林种植8.2万亩。工业经济发展步伐加快。生物制药和农产品加工业取得新进展，金泰得三七产业股份有限公司通过技改和重组，实现销售收入5191万元、利税1221万元。电力产业成为最具活力的投资亮点，在建水电项目19个，投资总额达6.5亿元，可新增装机容量12万千瓦。矿业对财政的贡献率稳中有升，实现产值27343万元，同比增长40，完成税收2257万元，同比增长63.8。

扶贫开发成效显著。坚持把解决困难群众的生产生活问题作为重中之重，锲而不舍地打好扶贫攻坚战，提前完成三项工程建设大会战第二战役任务，顺利启动第三战役，累计完成沼气池建设11659口，小水窖建设6723口，茅草房改造9267户；8个脱贫奔小康示范村建设圆满完成，5个重点扶持村建设进展顺利，成功打造了“村在林中、林在村中”的牙牌八角生态村等扶贫工作新亮点，牙牌村被省委主要领导誉为“代表了云南山区农村发展的方向”；易地扶贫开发扎实推进，群众生产生活条件明显改善；大力实施“劳务脱贫”战略，组织引导群众外出务工11852人，累计外出务工5万余人，实现劳务收入9000多万元，劳务输出已成为促进农村群众增收的重要产业。

基础设施建设有新突破。罗富高速公路、漂富油路和移民工程建设全面启动，百色水利枢纽2×500吨过水船闸建设项目获国家批准。清华洞水库840米高程续建扫尾工程圆满完成并下闸试蓄水；全县建成灌溉沟渠14条26.7公里，建成高产稳产农田9400亩。富州大道、普厅大桥、珑端街等一批市政重点项目基本建成，县城功能不断完善，品位不断提升。广播电视和通讯网络建设得到加强，新开通4个乡（镇）30个村委会光缆电视。

招商引资和改革开放取得新成果。农村税费改革顺利结束，减轻农民负担318万元。粮贸总公司等企业改革顺利推进，金泰得剥隘七醋有限责任公司资产成功重组，非公有制经济快速发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合的开放带动战略，依托资源和区位优势，采取“小分队”招商等灵活方式大力招商引资，共签订招商引资项目10个，投资总额3.8亿元，实际到位资金2.3亿元。积极开展对外交往活动，与越南苗旺、同文两县党政领导进行互访，并就公路对接、车辆对开、口岸发展、经贸合作、文化交流、资源开发等问题达成广泛共识。

社会各项事业协调健康发展。诚信教育和“三大创建”活动顺利推进，群众思想素质不断提高，城镇、农村精神文明新风尚逐渐形成。农村教育综合改革全面推进，学校中层以上干部公开竞聘工作圆满完成。文化事业稳步发展，民族文化收集和整理成果丰硕，广场文化、农民文艺汇演等群众性文化活动丰富多彩。计划生育政策深入

第四篇：在2005年全县工作会上的讲话（抢抓机遇 乘势而上 努力实现县域经济跨越式发展)

同志们：

这次全县工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省经济工作会议和全市工作会议精神，全面总结去年工作，深入分析当前形势，安排部署今年各项工作任务，动员和组织全县广大干部群众，把握新机遇，谋求新发展，开创新局面。下面，我讲三点意见：

一、要准确把握形势

近年来，县委、县政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，开拓创新，根据**实际，相继提出并认真实施了“五轮驱动”、“做好三个中心，做到四个着力”、建设“三力**”等一系列发展战略，坚持以结构调整为主线，以项目开发为载体，加快推进工业化、城镇化进程，走出了一条符合实际、特色鲜明的发展路子。全县上下抢抓机遇，负重拼搏，经济发展一年一个新变化，一步一个新台阶。特别是刚刚过去的2004年，全县经济经受了经济环境偏紧、持续干旱、煤电运力紧张等一系列比预料中大得多的困难的考验，主要经济指标呈较大幅度增长，多项指标增幅创近年或历史新高，实现了建设海峡西岸经济区山区强县的良好开局。在这样一个新起点上，怎样正确看待和把握发展形势，不仅关系到今年目标任务的完成，更关系到今后一个时期的发展。当前的形势，要着重从三个方面来把握：

（一）经济发展中出现的积极变化，标志着我县的发展已进入新的跃升期。近年来，我县不仅经济总量不断壮大，而且经济发展的各个领域都发生了许多积极的变化，经济发展正进入新一轮的发展周期。一是经济发展的势头迅猛，为我们奠定了跃升的基础。地方生产总值持续增长，与“九五”末的2000年相比，2004年地方生产总值增长了43.7%。市对县经济社会目标管理考评连续三年居全市前列。去年，地方财政收入、外经外贸、城乡居民收入等主要经济指标呈两位数增长，特别是县属规模以上工业比增56.3%，增幅比上年提高了39.1个百分点；固定资产投资比增28.4%，增幅比上年提高了26.2个百分点；农民人均收入增幅是1997年以来最高的一年。这些经济指标都是在基数和增幅相对较大的基础上取得的，来之不易。二是经济发展的强大后劲，为我们提供了跃升的平台。近年来，我们坚定不移地实施项目带动战略，取得了明显成效。从新上项目看，去年签约项目中，投资上千万元的项目有36个，占项目总数的39.6%。投资上亿元的**水泥、**实业相继落户**，**火电、**高速公路项目的前期工作扎实推进。这些重点项目，为县域经济发展提供了有力支撑，大项目培育大产业，必将促进大发展。从载体上看，**工业园区初具规模，承接、辐射和带动能力进一步增强。开园一年多来，已成功签约项目15 个，合同总投资3亿多元，有10 家企业开工建设，完成投资1亿多元，7家正式投产，去年完成产值6500万元。随着龙厦高速公路的全线贯通，莲花工业园区凭借良好的交通、区位和土地存量优势，发展潜力将更加强大，招商引资的势头将更加强劲。三是全县上下谋发展、抓发展的浓厚氛围，为我们创造了跃升的条件。全县各级各部门和广大干部群众，加快发展的意识明显增强，风正气顺、人和业兴的气氛更加浓厚。各级领导班子亲力亲为，各级干部的凝聚力、战斗力进一步增强，应对复杂和困难局面的本领不断提高，展示了应有的精神风貌；各社会团体、行业协会和垂直管理部门，都能围绕中心，更加积极主动地为加快**发展献计出力，提供优质服务。更为可贵的是，广大群众的思想观念发生了深刻的变化，“人人想发展、处处议招商”的氛围逐步形成。这些都充分说明，广大干部群众想事业、谋事业和服务事业的积极性空前高涨，全县上下以加快发展为己任，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为我县经济的发展进入新的跃升期创造了良好的条件。因此，我们完全有理由相信，只要保持这些良好的势头，我县经济必将发展得更快、更好。

（二）经济发展中暴露的深层次的矛盾和问题，表明了我县的发展已进入新的转型期。我县经济正处在新一轮增长周期的上升期。这个时期，也是发展过程中深层次的矛盾和问题开始凸现的时期。这些矛盾和问题主要表现在：一是结构性矛盾突出，产业短腿问题比较严重。在三次产业中，工业的主导地位不突出，第二产业比重过低，占38.5 %，分别低于全省、全市11.4和5.6个百分点；第一产业比重偏大，占23.6 %，分别比全省、全市高出12.4和2.5百分点。从产业内部结构看，我县是典型的资源型经济，非资源型经济占的比重极小。产值超5000万元的企业，基本上是依赖矿产和水力资源生存发展的资源型工业，“资源型”企业占了规模以上工业的绝大多数，且集中在水电、煤炭、水泥制造等行业。受气候、电力等客观因素影响，这些“资源型”企业减产，影响工业经济和财政的增长,去年仅棉电就影响了全年生产总值4个百分点左右。二是粗放经营的问题突出，经济效益不高。我县多数企业技术水平不高、生产工艺落后，在资源开发中，还停留在“资源—产品—废物和污染排放”这种单向物质流动经济，资源利用率低，基本上是粗放的、一次性利用，资源浪费严重；农产品品质较低，产业化程度不高，加工业严重滞后，基本上还停留在直接出售农产品上，附加值低，产业链短，经受不住因销路等问题的冲击。三是生态环境问题对经济社会发展的负面影响日益显现。由于对生态规划重视不够，生态建设没能与生产开发同步实施，生态问题日益突出，成为群众反映的热点、矛盾纠纷的根源，影响了人民群众的身心健康和社会的和谐发展，也阻碍了小康生活的进程。如在煤炭开采过程中，部分地表水资源遭到破坏，矿区灌溉用水、人畜用水难等问题日益凸现；部分企业的工业废水未经处理直接排入江河，污染了水源，影响饮用水安全。养猪污染问题也十分突出。全县现有大大小小的养猪场千余家，基本没有采取环保措施，有95%以上的养猪场污水未经处理就直接排放。有的还建在居民区，噪音、恶臭等严重影响了当地居民正常的生产生活秩序。上述这些问题既是我们工作上的差距，也是我们今后要着力破解的主要矛盾。只有正确认识差距，积极主动地推进经济转型，才能顺应新的形势，加快前进步伐。

（三）从上到下日益凸现的大好形势，预示着我县的发展将进入新的机遇期。当前和今后一段时期，**发展面临许多良好的机遇。一是宏观环境有利。纵观世界格局，随着经济全球化进程的加快，国际资本向亚太地区转移也进一步加快。从国内来讲，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，据权威机构预测,今年中国经济增长速度为8%左右，仍是全球经济增长最快、吸引外资最多、最富活力的地区之一，全国经济要保持高速增长，对能源、原材料的需求将进一步增大，这对我县资源型经济必将产生非常直接的拉动效应。从全省、全市看，省委、市委提出全面建设“海峡西岸经济区”和“生态型经济枢纽”的战略决策，强调区域内的分工合作和一体化发展，强调区域内各系统、各领域、各个要素资源的整合，实现区域内之间、城乡之间、山海之间的大跨度、多层次、全方位的协作融合，有利于我县充分发挥人力、矿产、森林等资源优势，在更大的范围、更深的层次参与区域分工合作，为我县优化结构、创新体制、加快发展拓宽了空间。二是上级政策宽松。国家将继续加强和改善宏观调控，其核心仍然是压缩长线生产，扶持薄弱环节，区别对待、有保有压。我们县的工业主导产品煤炭、旋窑水泥、电力等都是国家急需的，都是“保”的对象，这对我们做强做大优势产业是难得的机遇。此外，中央将更加积极地支持“三农”发展，有利于我们争取项目，扩大投资，进一步改善基础设施。去年以来中央、省、市出台的一系列加快老区、贫困地区发展和扩大县域经济管理权限等政策措施的效应已开始显现，发展环境更加宽松，为我县争取政策、发挥优势、挖掘潜力提供了机遇。三是自身条件较好。随着**铁路的开通、交战公路和三条省际公路的全面改造、“两纵一横”公路干线等级的提升、农村路网建设的全面实施，尤其是龙厦高速的全线贯通，**与沿海的时空距离大大缩短，“融入”、“对接”的瓶颈问题已经突破，沿海地区绿色腹地和休闲度假后花园的功能将进一步显现。同时，有较扎实的经济发展基础和在加快发展中积累的成功经验，有全县干群加快发展的强烈愿望和积极行动，完全有能力、有条件吸引大项目、集聚大产业，成为新兴产业和制造业的重要承接地。我县经济社会必将在今后一段时期保持较快速度的增长。只要全县上下始终把解放思想、更新观念作为推动经济加快发展的首要环节和根本措施，化成绩为信心，变压力为动力，视挑战为机遇，求实创新，扎实工作，就一定能够实现经济社会的跨越式发展。

二、要突出工作重点

今年是“十五”计划和“十一五”规划的承启之年，也是全面融入沿海、建设“海峡西岸经济区山区强县”的提速之年。根据中央和省、市的部署，结合**实际，今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真贯彻十六届三中、四中全会精神和中央、省经济工作会议、全市工作会议精神，坚持和落实科学的发展观，深入实施项目带动战略，大力调整经济增长结构，转变经济增长方式，推进改革创新，加快推进海峡西岸经济区山区强县建设；切实加强精神文明、民主法制和党的建设，提高党的执政能力，促进“三个文明”协调发展，构建和谐社会。具体工作中，要着力推进“三个转变”，重抓“四个第一”：

（一）在工作思路上，要推进“三个转变”

根据目前**发展处在转型期的客观实际，要着力在经济增长方式、城乡结构和生态环境建设等方面实现新的转变，使经济和社会各项事业持续、健康、快速发展。

1、要推进经济增长方式由数量扩张型向质量效益型转变。转变经济增长方式，是落实科学发展观的根本要求，对于仍以资源型经济为主体、产业结构不尽合理的**来说，显得尤为迫切。一方面，要集约开发资源。在项目开发中，我们提出要坚持“资源型与非资源型并举，重点发展非资源型产业”，这并不是不要开发利用现有的资源。开发和综合利用好资源，是夯实发展基础的重要举措。特别是我们欠发达地区，没有利用好资源、做好“短线”产业，就不可能很好的发展“长线”产业，做强非资源型产业。因此，综合开发利用资源，大力发展矿业经济，依然是我们今后工作中必须紧抓不放的重点。关键是要深化矿产资源勘查开发秩序的治理整顿，强化矿产资源总体规划，实现资源的综合、集约开发，提高资源的利用率，真正做强做大矿业经济。目前，我县矿产资源开发利用方式粗放，经济效益差；规模化、集约化程度低，大矿小开、一矿多开、采富弃贫、乱采滥挖的现象还较为严重。如何把资源优势化为经济发展优势，是当前摆在我们面前的首要问题。在县十届二次全会上，县委提出**要成为海峡西岸经济区“矿产品精深加工带”，就是要充分利用矿产资源优势，在资源精深加工上做文章，要坚持“先规划、多保护、深开发、精加工”的原则，充分依靠科技进步，高效益、规模化地开发利用矿产资源，重点扶持市场前景好、经济效益高、具有深加工能力的企业对矿产的开采和综合利用，严禁审批采矿规模过小、破坏资源环境、安全没有保障以及季节性开采的采矿申请。对规模较小的，应通过兼并联合，逐步实行规模集约开采。如水泥产业要积极按照国家鼓励发展旋窑水泥的要求，抓好旋窑水泥厂的建设，改变小而散的水泥生产局面，真正做强做大水泥产业，提升**水泥产品的市场竞争力；煤炭产业要走联合改造的路子，彻底关闭非法小煤窑，使煤炭产业“规模、规范、安全、有序”发展；石材产业要引进带动能力强的大型精深加工企业，运用高新技术开采和加工石材，对加工粗放、资源浪费严重的石材加工企业进行关闭整顿，真正打响“**红”石材品牌。另一方面，要大力调整产业结构。优化产业结构是提高经济运行质量与效益的基础工程。要针对产业结构不合理的现状，切实把结构调整作为经济工作的重中之重来抓。首先，要坚持以加快产业集聚、培育产业集群为重点，推进新型工业化。要按照“一手抓龙头，一手抓群体，开放带动，集群发展”的思路，加速推进新型工业化。要培育龙头企业，带动产业集聚。大力实施龙头带动工程，重点培育产值超5亿、超亿元和超5000万元的骨干企业，发挥这些企业对产业群体的带动作用。密切关注企业发展，为企业成长提供优质服务，鼓励企业产权联合，促使成长性强的企业快速健康成长，确保每年都有一批企业进入规模企业行列。要提升传统产业，加快产业集聚。要充分利用矿产资源优势，通过采取新技术、新装备、新工艺等手段改造提升传统产业，大力发展循环经济，推行清洁生产，重点培育煤炭、水泥、电力集群。要发展接续产业，培育新兴产业集群。把非资源型产业、高新技术产业作为优先发展的主导产业，充分利用沿海产业转移的契机，努力提高电子信息、生物医药等高新技术产业在全县制造业中的比重。要壮大工业园区，拓展产业集聚空间。要充分利用土地存量优势，突出抓好园区的规划、建设和发展。把好企业入园关，设置一定的进入园区的条件和门槛，凡新上的工业项目，原则上都要按照产业布局规划进入园区。要注重提高入园企业的产业关联度，着眼于产业链条的上下游延伸，提高产业的配套能力和集聚效应，注重对沿海产业转移的整体性承接，使相关联的企业数量不断增加、产业规模不断扩大，使园区成为工业经济重要的增长极。其次，要用工业理念发展农业，加快农业产业化进程。要继续把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，做到领导力量优先安排、基础设施优先投入、农业龙头优先发展。坚持以抓工业的思路抓农业、以城乡统筹的理念抓农村、以项目农业致富农民，促进农业增效、农民增收、农村发展。要在提升农产品质量上下功夫。种养业要从量的扩张向质量提升上转变，在加快发展“六大特色产品”的基础上，大力引进优质品种，推进农业标准化生产。重点实施生产环境洁净化、生产过程标准化、农业投入无公害化的“三化”工程，提升农产品质量品质，提高农业综合效益。要在龙头产业上求突破。农产品的增值主要来自加工、销售环节，而加工、销售主要靠龙头企业来拉动。目前，我县真正意义上的龙头企业不多，带动能力不强。要紧紧抓住国家和省出台扶持龙头企业政策的机遇，争取上级支持，同时通过实行导向性价格补贴等措施，鼓励外商和民资发展农副产品加工企业，提高农产品加工的能力和水平。要大力发展和扶持专业协会、专业合作社、股份合作社等各类农民专业合作经济组织，建立健全社会化服务体系，完善与农民利益共享、风险共担的利益联结机制，让更多的农民从“龙头企业＋基地＋农户”、“龙头企业＋专业协会＋农户”等形式的“龙型”经济发展中得到实惠。要在劳务经济上找出路。要坚持内转外输、全民创业的原则，一手抓劳务输出，大力实施“阳光工程”，开展农民转移职业技能培训，做好用工信息服务，促进供需见面，有序转移农村劳动力；一手抓就地安置，要大力扶持“分散加工、统一收购经营”模式的竹木、藤器等加工企业，解决农村“4050”劳动力就业问题。要激发全县农民自主创业增收的潜能，发动千家万户就业、发展庭院经济、家庭手工业，扩大家庭经营性收入对农民增收的贡献份额。第三，要用工业管理模式推进旅游业发展，不断壮大第三产业。要把旅游业作为打造**品牌、拉动第三产业增长的新兴产业，坚定不移地向深层次推进。要按照“明确定位、整合资源、做强特色、强化营销”的思路，推进旅游业规范化开发、标准化管理、企业化经营。要明确方向，科学开发。要在全国范围内审视**旅游，精心打造优势景点，进一步增强吸引力。**景区要以走向世界为目标，景区开发要请世界知名、国内资深的旅游专家进行规划，按规划逐步实施，不能留下任何遗憾；“**”景区要与国家森林公园***配套开发，按照休闲度假的市场定位，突出特色。要加大投入力度，抓紧配套完善，丰富景区内涵，提升管理档次。要认真研究旅游资源的整合问题，鼓励各景点以产权为纽带，整合资源，打造精品，避免出现“各自为战，互搞内耗”的现象。要强化营销，扩大宣传。改进推介方式，协调处理好景点与旅行商社之间的利益关系，把旅行商社培育成为景点销售的主体。要多层次、多渠道、多形式地推介“**”旅游品牌，着力提高**旅游的知名度，形成强大的品牌效应。

2、要推进城乡结构由二元型向一体化转变。城乡结构转变是全面加快小康社会建设进程的基础。目前，我县城乡发展不平衡的问题仍较突出，城乡之间在经济收入、生活质量、卫生医疗和教育整体水平上还存在较大的差距。要解决这个问题，最根本的就要按照统筹城乡发展的要求，着眼于带动能力的提高，增强县城和小城镇的集聚和辐射功能，逐步构建一体化的城镇支撑体系，优化城乡资源配置，提高城镇化水平，促进区域经济协调发展。一是要在县城建设上建管并重，凸显龙头带动效应。县城是县域范围内各类资源和要素集聚的重要平台。建设海峡西岸经济区山区强县，首先要体现在县城建设这个龙头上。目前，县城这个龙头还没有真正“舞”起来，对县域经济带动和辐射的能力较弱。要牢固树立“经营城市”的理念，按照产业做强、规模做大、功能做优、环境做美的要求，加快县城发展。要加强城市规划编制和管理，建立城建监察动态巡查、失职追究制度。要千方百计突破财政投入不足的瓶颈制约，努力形成政府主导推动、多元化参与、市场运作的经营格局，以大投入实现县城的大发展，促进物流的集聚，使县城真正凸显“融入厦漳泉、对接珠三角”的区域功能。当前，重点要加快南门街改造进程。南门街旧城改造，是提升县城品位、改善人居环境、加快城镇化进程的“利民工程”，是县委、县政府作出的重大决策，得到了广大群众包括绝大部分拆迁户的支持。但目前仍有少数拆迁户迟迟不肯签约，甚至以非法手段向政府施压、以达到无理的要求。在南门街改造拆迁过程中，我们始终坚持“好事要做好”的指导思想，整个拆迁程序是合理合法的，所做的工作也得到上级领导的认可。在推进南门街改造问题上，县委、县政府态度非常明确：一是决心不动摇，决不能因为极个别涉迁户未签约而影响整个大局。二是力度不减小。在做好依法强制拆迁的同时，继续深入细致地做好思想工作，使未签约的居民能支持旧城改造。二是要在集镇建设上点面结合，促进集镇内涵的提升。小城镇是连接城市与乡村的纽带，是解决城乡二元结构的重要平台。经济发展与城镇建设是互相促进的，经济发达地区，大都走城镇化推进工业化的道路。要继续加强集镇的整体规划，盘活城镇存量资本，全面推行城镇基础设施的市场化运作，着力打造“福三线、抚适线”两条亮丽风景线，驱动全县集镇的规模扩张和内涵提升。同时，要转变农民“离乡不离土，进厂不进城”的旧观念，最大限度地吸纳人口、资金，促进城乡经济走上良性循环的道路。三是要在基础设施建设上适度超前，构建城乡快速联接通道。道路基础设施是加快“融入厦漳泉、对接珠三角”的有形通道，是构建城乡一体化的先行工程。今年要重点做好漳永高速支线和乡村道路硬化建设。漳永高速支线已列入省交通厅编制规划，境内走向已经明确。要积极做好前期准备工作，争取**高速**段先行实施，使**迅速融入**中心城市“半小时经济圈”。要加快乡村道路的硬化建设步伐，拓宽融资渠道，调动一切积极因素，在条件可行的情况下，采取银行贷款和民间集资等多种形式，全面实施乡村道路硬化改造工程，力争两年内全面完成乡村道路硬化工程。

3、要推进生产生活环境由单一的环境治理型向环境治理和生态建设并重转变。生态建设是经济发展的取向。要切实加强生态环境保护利用和开发，按照循环经济的理念，大力发展生态效益型经济，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展路子。一是要抓住生态规划这个龙头。规划是政府重要资源，是生态型经济发展的龙头，必须紧紧抓住。在编制“十一五”规划和2020年远景规划时，要把发展生态规划放在更加重要的位置，加强对发展生态经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等生态经济发展重点领域规划的编制工作。要坚持把重大生态项目建设纳入国民经济社会发展计划和财政预算，做到规划先行，绝不能走“先发展后治理”的路子。二是要建好生态文化这个载体。生态文化建设是生态建设的重要载体。生态文化建设好了，人民群众的生态意识增强了，生态建设就可以形成一股合力。要强化生态理念，切实把生态理念贯穿于生产、生活的每一个层面、每一个环节。目前，我县生态文化建设还处在起步阶段，难度大，困难多，基础薄弱，要抓住最关键的基础工作进行突破，把发展生态文化和文明生态村建设有机结合起来。要在全县推广改变生活陋习、建立新生活方式、改善人居环境、提升农民素质的综合系统工程，从与老百姓利益最密切的地方着手，着力搞好“绿化、硬化、亮化、净化”等“四化”活动。要积极开展文化教育活动，总结推广“莲塘读书社”经验，扶持建立村级文化设施，大力开展移风易俗活动，使全县广大农村的村容村貌整洁优美、生态环境良性循环。三是要把握生态保护这一关键。保护生态也是发展生产力。加快经济发展必须把生态保护作为根本任务和保障措施。要以优化资源利用为核心，以提高资源生产率和降低废物排放为目标，以技术创新、制度创新为动力，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式。要加大对矿区废水、厂矿排污的监控力度，净化空气，清洁水源。要加强养殖业的规划指导，强化项目审批，并加大污染治理力度，对现有的养猪场要进行一次全面清理，加强对不符合规划、整治不达标的，要坚决关闭。要加大对山地开发的规划，进行植被恢复性种植。这里还要特别强调严禁乱砍滥伐的问题。去年以来，由于新上过多的木材加工企业，乱砍滥伐现象屡禁不止，加上煤价上涨，一些农民砍柴作燃料，森林资源破坏严重。要建立健全审批制度、责任追究制度，林木生产审批要严格把关，根据木材实际生产能力，关闭一些木材加工企业。要加大打击乱砍滥伐力度，继续开展专项整治活动，重点打击盗伐、超指标砍伐和非法收购林木的行为，保护“青山绿水”，避免水土新一轮的流失。

（二）在具体工作措施上，要突出“四个第一”

明确了战略重点，只是从宏观上把握了今年经济工作思路。要实现加快发展的目标，还要在微观上落实，关键是要加大力度，强化举措：

1、要坚持把扩大开放、推进项目开发作为加快发展的第一抓手。项目是经济发展的生命线，没有项目就没有发展。要坚定不移地把招商引资、项目开发作为经济工作的头号工程，作为加快发展的第一抓手，大力抓好招商引资，推进项目开发，努力实现县域经济跨跃式发展。一是要强化招商的责任。责任决定态度，态度影响工作。在招商引资竞争日益激烈的今天，各级干部是否有强烈的责任感，直接影响招商引资、项目开发的成效。目前，乡镇和部门项目开发工作不平衡，“少数人干、多数人看”的招商格局未根本改变；一些职能部门在服务项目过程中，存在推诿、扯皮等现象，工作合力没有形成。究其原因，就是工作责任心不强，缺乏招商引资的热情与内在动力。新的一年，我们切实要把招商引资作为加快**发展的核心举措来抓。各级各部门要强化工作责任，制订好工作目标，并层层落实目标责任制，要抓好“一班人”，推动“一层人”，带动“一群人”。县领导要身先士卒，做好招商引资工作，并督办分管部门、挂钩乡镇搞好招商引资工作。各乡镇各部门要自加压力，把招商引资、项目开发作为振兴经济、为民办实事的硬举措来抓。要全面落实招商引资目标责任制和激励机制，强化目标管理，把招商引资、项目开发作为衡量各级班子和干部政绩的第一指标，纳入量化目标考核体系，严格奖惩，特别是要加大“罚”的力度，真正使干部在思想上、行动上有“触动”。同时，要加强检查督办力度，对招商引资工作进展情况，实行“一月一通报”，每季度至少听取一次汇报，集中研究招商引资、项目开发工作中出现的新情况、新问题。二是要破解招商的难题。用地、用煤、用电、融资难是制约项目开发的突出问题。要立足当前，抓紧做好适应性调整，进一步加大要素制约破解力度。用地方面，国家对农转用地实行严格的指标控制，我们的用地空间被大大压缩和限制，必须采取积极措施应对。要认真做好土地收储工作，充分发挥政府调控的优势，进一步加强用地管理，盘活存量土地，加大用地清查，加强宅地整理，依法处置闲置土地，提高土地利用水平。特别是要充分利用破产和关停并转企业、学校撤并后的公共或闲置土地，抓好土地资源的有效整合。要合理和集约利用土地，提高土地利用率。同时，要积极向上争取项目，多渠道拓展用地空间。用煤方面，受煤炭价格暴涨的制约，项目开发和企业发展也因此受阻，一些项目如兴鑫二期工程推迟上马。为缓解用煤紧张的局面，市委、市政府已明确提出要发挥政府调控作用，保证煤炭需求。要坚持政府管总量、管流向，从市场准入、规费、税收调控煤炭价格，确保县内工业、民用和烤烟用煤有较合适的价位。电力方面，按照有关部门预测，今年电力紧张已成定局。要坚持建电、管电、节电三管齐下，进一步增强抗缺电能力，加快22万伏输变电工程建设步伐，加强电力调度，严格限制不符合产业导向的项目和企业用电，确保重点企业用电。融资方面，要进一步完善银企座谈会制度，搭建银企发展平台，坚持内外并举，进一步拓宽融资渠道，继续做好本地银行工作，激发他们支持地方建设的积极性；加强联络与沟通，积极向上级银行、外地银行争取资金。贷款融资尽量向重点项目和符合产业政策、市场前景好、有发展潜力的企业倾斜，努力缓解企业流动资金紧张、周转资金困难、城市基础设施建设融资难等问题。三是要把握招商的原则。从我县项目布局看，当前我县项目开发存在的主要问题仍是结构问题。要坚持“内资外资一起引，一二三产业一起上，大中小项目一起抓”，同时要突出招商重点，引进一些效益好、拉动力强、无污染的项目，尤其要在抓重大项目上下功夫，千方百计引进大的生产性项目、大的产业集群核心项目，以促进投资的大幅度增长。要结合产业发展规划，加强项目开发引导，深化项目的可研论证、规划和编制工作，注重引进产业关联度大、有利于形成产业链的项目。要突出抓好非资源型项目，着力引进科技含量高、污染少，对地方经济拉动力大的项目，促进可持续发展。四是要创新招商的方式。招商方式的好坏直接影响到招商的成效。要树立“乡情就是资源”的招商理念，尽快摸清在外经商人员情况，充分挖掘人力资源，建立广泛的招商网络，调动一切可以调动的积极因素，为招商引资牵线搭桥。要坚持以人为本跑招商，健全“县级领导挂帅、乡镇部门联动、社会力量补充”的招商机制，在发动全民招商的基础上，突出专业招商，整合招商资源，组建专门招商机构，成立专业招商队伍,进行小分队招商、驻点招商、委托招商、网上招商，努力拓宽招商的渠道，增强招商工作的针对性，提高招商实效。

2、要坚持把深化改革、激发体制活力作为加快发展的第一动力。体制性动力是经济发展的根本动力。我们要向改革要办法、找出路，在改革创新中逐步解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，进一步增强发展的生机和活力。当前，要重点在投融资和干部体制改革上力求新的突破。一是要深化投融资体制改革。近年来，我县把资本运营作为我们抓工作的突破口，也取得了一些成绩。比如，通过组建中小企业担保中心和干部信用担保中心，先后为企业和干部担保了8500万元，促进了县域经济的发展。但资本运营在许多领域有待突破，投融资还存在融资渠道不畅、投资对政策性资金依赖大、缺乏投资主体等体制性障碍。在今后的工作中要着力提高“三个比重”：在投资来源中，要进一步提高民间资本的比重。目前我县民间资本积极性不高，民间投资占投资总量的比例较低。要继续全面清理对民间投资的歧视性规定与政策，减少投资审批程序，放宽产业准入限制，吸引各类民间资本参与公共产品领域投资，不断提高民间投资的比重。在投资资本中，要进一步提高产业投资的比重。要以产业发展为龙头，统筹安排基础设施和城市建设，大幅度提高产业投资比重，千方百计集中资金投入工业园区，加快推进产业集群发展。在财政性投资中，要进一步提高间接投资比重。要适应建立公共财政体制的要求，政府性投资要逐步向公共产品领域集中，进一步降低财政直接投资的比重，更多地运用补贴、贴息、参股等间接投资方式，吸纳社会资金。要发挥财政信用担保功能，放大政策性融资的影响和作用。二是要加大干部管理使用体制改革。目前，干部队伍中朝气不足，不求有功、活力不够，但求无过、“守摊子保位子”的思想比较突出，创新精神不强，存在干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。这些问题，固然与一些干部的思想作风有关，但很重要的一个原因是缺少干部“能下”的反激励机制。新的一年，要从制度上寻找突破口，最大限度地激发干部的内在动力，最广泛最充分地调动每个干部的工作积极性。要探索制定体现科学发展观、正确政绩观的领导干部实绩考核评价体系，在此基础上建立健全干部“能下”的淘汰机制，使那些安于现状、不思进取的干部思想“不安”，四平八稳的干部位子“不稳”，逐步形成规范有序的领导干部正常交替更新的机制，在干部能上能下方面取得突破，真正做到“能者上、平者让、庸者下”。要继续做好干部巡视工作，不断深化完善干部巡视制度，加强对领导干部的监督和管理，建设一支充满生机和活力的干部队伍。与此同时，要不断创新农村工作机制，加快推进事业单位机构改革，进一步深化行政管理体制改革。

3、要坚持把优化环境、增强发展引力作为加快发展的第一要素。环境就是资源，环境就是资本。近年来，我县经济发展环境虽然有了较大的改善，但一些制约经济发展的突出问题仍没有从根本上得到解决：少数单位和部门不能正确处理局部利益与全局利益的关系，“三乱”现象时有发生；少数群众抱着“肥水不流外人田”的心态，对外来投资者持排斥、不合作态度。这些都严重损害了**对外开放的形象。要继续把优化环境作为全县当前和今后一个时期的一项重要任务来抓，努力营造最具吸引力的“环境磁场”。一是要大力营造优质高效的服务环境。在政策优势日益弱化、外来投资者日益务实的今天，良好的服务环境对招商引资更具有持久的吸引力。要积极推行审批制度改革，变“串联式”审批为“并联式”审批，提高项目落地的速度，全力推行以无偿代办服务、全程跟踪服务、制止“三乱”为主要内容的“三项服务”。特别是要做好落户企业的保护与服务工作，要建立服务企业例会制度，提前介入解决企业发展中可能出现的困难和问题；对企业提出的服务要求，政府部门要及时回应，将问题解决在一线。要建立人大、政协、企业主评议制度，抓好正反典型，提高服务质量和水平。通过优质高效的服务，实现以商引商、以商招商。二是要大力营造公正公平的法治环境。要继续整顿市场经济秩序，加大反不正当竞争行为的力度，坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序行为，建设更加公正、公平、透明、有序的市场经济秩序。严厉打击侵害投资者、经营者人身财产安全等违法犯罪行为，深入开展企业周边环境和重点项目建设专项整治活动，依法保护创业者的合法权益，推动公正司法，让更多的创业者在**安心做事、放心创业、开心生活。三是要大力营造诚信开明的人文环境。“诚信也是效益”。加快**发展，必须加强诚信建设，引导全县人民以诚做人、以信招商，倡导“讲信用、守信用、用信用”的社会风气，打造以个人诚信为基础，以企业诚信为主体，以政府诚信为保障的**新形象。强化“人人都是创业主体、人人都是投资环境”的意识，真心待人，真诚合作，坚定投资者的信心。相对于社会诚信，政府诚信更加关键，更加重要，只有政府诚信，才能带动社会诚信。所以党委、政府要说话算话，既要慎重承诺，更要一诺千金。已出台的政策要坚决兑现，已下发的文件要坚决落实，营造一个让企业进得来、留得住、做得大的环境，真正把**打造成商务成本的“洼地”、行政服务的“高地”和投资创业的“福地”。

4、要坚持把统筹兼顾、构建和谐社会作为加快发展的第一要求。要按照统筹兼顾、协调发展的要求，在主攻经济增长，大力推进工业化、城镇化的同时，促进社会各项事业协调发展。一是要加强精神文明建设。要继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬“诚信务实、团结拼搏、自强不息、开拓创新”的新时期客家精神，不断提高广大公民的思想道德素质。认真落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，努力构建“学校、社会、家庭”三位一体的教育网络，积极推进未成年人思想道德建设工作。加大以城带乡、城乡共建力度，推进群众性精神文明建设。二是要大力实施“科教兴县”战略。要把科教工作作为振兴**经济的“先行工程”，突出抓好农村义务教育、职业教育二个战略重点，加大对农村教育基础设施的投入，提升农村教育的整体水平，确保今年通过省“双高普九”检查验收。要进一步加强对农村人力资源开发工作的领导，有效整合职业技能教育资源，提升职业技能教育的整体层次，打造“农民技工大县”的教育培训平台。要大力推进科技进步与创新，发挥科技的带动和提升作用，为经济社会发展提供科技支撑。三是要促进社会各项事业协调发展。要不断巩固提高计生工作水平，发挥好利益导向作用，继续推行村（居）计划生育奖励和年满60周岁的独生子女、“二女户”夫妇奖励扶助金制度，进一步提高计生工作整体水平，力争进入全省计生工作先进县行列。要建立健全医疗服务管理制度，扎实推进新型农村合作医疗试点工作，提高医疗服务水平。要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖面，巩固提高“两个确保”和“三条保障线”成果，切实把年均收入低于1000元的农村居民全部纳入低保范围，实现动态下的应保尽保。要健全法律服务、法律援助体系，强化困难群众、弱势群体合法权益的保障。四是要切实维护社会稳定。发展的经验表明，经济的持续增长期，往往也是社会矛盾的高发期。从总体上看，我县的突发事件和群体事件低于全省平均水平，说明我们的基层基础工作比较扎实、比较有效，但也要看到，一些地方的突发事件和群体性事件妨碍了正常的社会秩序，有的甚至造成不良影响。要增强“稳定压倒一切”的意识，提高认识社会矛盾、分析社会矛盾和解决社会矛盾的能力，为加快发展创造安定、祥和、有序的社会环境。要进一步增强同“法轮功”斗争的政治敏锐性，采取措施、加强防范，确保社会政治安定。要认真落实维护社会稳定领导责任制和社会治安综合治理的“一票否决制”，深入开展“平安乡镇”、“平安村居”、“平安社区”等平安创建活动。特别是要针对当前刑事犯罪、“六H彩”以及城区周边山头、麻将馆聚众赌博猖獗的问题，要坚持“打防并举”的方针，建立严打长效机制，对刑事犯罪始终保持高压态势，依法严厉打击各种刑事犯罪。要开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，认真做好信访工作，特别是对容易引发群体性事件的各种苗头和隐患，要及时掌握动态信息，采取措施，防患于未然，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。同时要高度重视安全生产，加强安全生产、自然灾害隐患排查整治，强化安全生产责任制和重特大安全事故责任追究制度，减少安全事故发生。

三、要狠抓工作落实

为政之要，贵在落实，落实是一切工作的根本。各级各部门一定要以高度的政治责任感和使命感，把发展作为第一要务，坚持以人为本，千方百计调动全县干部群众的积极性，形成合力，狠抓落实。

（一）要满腔热情干事业。干部是推动经济发展的关键，热情则是做好各项工作的前提。只有对事业满腔热情，才会全身心地投入到工作上，投入到加快发展的实践中。一是要转变作风促落实。面对新形势、新任务，不仅要有新的思路，更要有良好的工作作风。目前，官僚主义和形式主义在一定范围内存在。工作不落实，必然引起群众的反感，同时也助长浮夸风，挫伤真抓实干者的积极性。各级领导干部要以对党对人民高度负责的态度，不尚空谈，力戒飘浮，真正把本领用在加快发展上，用在为民谋利上，用在构建和谐社会上。领导干部既要懂全局，又要管本行，把对全局的思考和决策分解为各项工作任务，具体抓，抓具体，做到事事有人管，件件有着落，月月有安排，季季有进度，工作才能取得实效。只有以实实在在的工作成效，才能树立起领导干部带领群众推动工作、干事成事的良好形象。二是要解决问题求实效。要继续按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以加强党的执政能力建设为重点，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为抓手，不断适应新形势新任务的要求，统揽经济工作全局，善于抓住全局性、长远性、根本性、基础性的问题，不断提高领导经济工作的能力和水平。要立足当前，着眼长远。当前，我县发展的势头在加快，发展中遇到的各种困难和问题也日益增多，既有思想观念上的问题，也有体制机制上的矛盾，还有资源约束带来的压力。这些困难和问题互相交织，对我们领导经济工作的能力和水平提出了现实的考验。我们在分析解决当前工作中实际问题的时候，要善于用联系、发展的观点，在战略上、从长远上去探索研究，既要治标，更重治本，寻求根本之策。要牢牢把握事关全局的重大问题，把抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，当作明年经济工作的一项重要任务，以科学发展观为指导，用改革创新的思路和办法组织规划编制，努力使“十一五”规划更具科学性、指导性。要注重实际运作。加快**发展不是没有好的思路、好的举措、好的办法，而是在运作层面上缺乏主动性和创造性。这两年省委、省政府围绕加快发展，推出了项目带动、县域经济等六大举措，市委、市政府和县委、县政府也出台了配套政策和一系列改善投资软环境的政策措施，这些都要求各级各部门在具体工作中去运作、去落实。学会运作、善于运作，要善于学习，把握时代脉搏，紧跟时代潮流，全面准确地领会和把握上级的决策部署；要敢于突破，从不合时宜的观念、体制和做法中解放出来，走前人没走过的路；要富于创造，把县委建设海峡西岸经济区山区强县的各项决策部署，与本地本部门的实际结合起来，创造性地落实；要讲求时效，把握机遇，不失时机地推进各项工作。三是要率先垂范作表率。党员干部是一面旗帜。俗话说“村看村、户看户，党员看干部、干部看支书”。党员干部特别是领导干部是群众注目的焦点，能不能以身作则，直接影响党风乃至整个社会风气。各级领导干部要率先垂范，作好表率，要敢说一句“从我做起，向我看齐，归我负责”，一级干给一级看，一级带领一级干，以共产党人的人格力量影响社会，带领群众。特别是各级主要领导同志，要以良好的精神状态，带头创新创业，带头真抓实干，扎扎实实地把各项工作推向前进。

（二）要满怀深情关心群众。群众是真正的英雄。只有尊重群众，对群众动真感情，群众才会拥护我们，支持我们。因此，我们要深怀爱民之心，恪守为民之责，真正做到“群众利益无小事”。一方面，要树立“实”的形象。我们各级领导干部任何时候都要牢牢把握第一要务，团结带领群众把经济建设搞上去。只有经济发展了，群众收入增加了，乡村面貌改变了，基层干部才能真正树立起好的形象，基层工作才能真正具有说服力、影响力、凝聚力。要积极探索新形势下群众工作的新途径新方法，既要善于联系群众、服务群众，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，帮群众之所需，多为群众办实事好事，让人民群众共享改革发展的成果；又要善于宣传群众、教育群众，通过深入细致的思想政治工作，综合运用说服教育、典型引路和依法治理的办法，帮助群众化解思想问题和其他疑虑，赢得群众的理解和支持，把群众更好地凝聚在党和政府的周围，使人民群众真正成为推进发展的力量源泉。另一方面，要树立“廉”的形象。廉洁是对干部的最基本要求，也是群众最关注的问题。干部的形象是一种无形的力量，优良的作风具有强烈的感召力和凝聚力，能激励人们奋发向上、积极进取；腐败的风气则具有巨大的涣散力和破坏力，使人民失去信心，无心进取。广大县乡干部处在工作的最基层，直接面对的是群众。群众对党是否信任，对社会主义是否信仰，很大程度上是从干部的身上去感受、了解的。因此，每一个党员干部必须要以对党和人民高度负责的态度，严以律己，以自身的良好形象，树立一面凝聚和引导群众的旗帜。各级领导干部要时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，自觉实践党的宗旨，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要认真贯彻落实全国、全省落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神，严格执行中纪委关于领导干部“五个不许”的要求，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。要继续加大力度，以群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。要把党员干部参赌问题纳入党风廉政建设责任制，查赌不力的要追究其责任，参赌党员一律先免职，深挖赌博后面的职务犯罪。要以开展“廉政文化建设年”各项活动为契机，加强“廉政文化”建设，大力宣传廉政典型，使“干净干事”、清正廉洁的先进典型，成为人们学习、工作、生活的标杆。

（三）要倾注真情爱护干部。广大基层干部特别是乡镇干部是做好基层工作的骨干力量。基层干部队伍状况如何，基层工作成效怎样，直接关系到中央大政方针和各级党委、政府工作部署的贯彻落实，直接关系一方百姓的小康大业和一个地区的长治久安。各级各部门一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政基础、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、关心、支持基层工作，真正重视理解、关心、保护广大基层干部。一是要理解。当前，在新旧体制转变中的社会各种利益矛盾和利益的冲突，增加了基层工作的难度和压力。特别是乡村基层，事情最杂，“上面千条线，下面一根针”。农村干部身处基层，任务最重，不仅要对上负责任，而且要对下有交待；不仅要对外树形象，而且要对内给实惠，特别是村支书，既是党的干部，又是土生土长的农民，国家的、村里的、农民的，三者利益有时很难兼顾；条件最苦，乡镇村基层条件差，虽是一方官员，但苦于干事没票子，招商没路子，无法造福一方，成为有劲无处使、有力无处下的“轻官”。这些基层干部的苦衷，县委是理解的。各级党政要满腔热情地支持和帮助基层做好工作，切实为基层工作的顺利开展解决难题、创造条件、提供保障。二是要关心。基层干部绝大多数都是能人，但经济待遇普遍较低，且因为工作耽误了不少外出赚钱的机会。从工资待遇看，村干比国干差，乡镇比县直差，一般部门比垂直部门差，一句话，福利低，付出和回报存在较大反差。近年来，县委、县政府为改善基层干部生活条件作了较大的努力，乡镇干部工资全部由县财国库统一发放，村居干部补贴由县财转移支付，在较大程度上调动了基层干部的积极性。今后，各级党政要继续为基层多办实事，排忧解难，认真解决乡村干部的基本待遇和工作条件，特别是各乡镇应尽量把有限的资金向基层一线倾斜，各类补贴一定要按时足额到位；要在政治上爱护，尽量创造条件，加强对基层干部的学习培训、实践锻炼和培养教育，对德才兼备、政绩突出、群众公认的干部要提拔重用，使他们振奋精神，满腔热情地带领群众一起奋斗。三是要保护。乡村干部工作、生活在最基层，碰到的难题和问题也较多，处在矛盾的焦点上。现在，群众民主意识增强，思想十分活跃，敢想、敢议、敢争，在化解矛盾、协调关系上，难以处理好情、理、法之间的关系。在具体工作中，往往会引起不明真相群众的误解，甚至有个别别有用心(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的人歪曲事实、造谣中伤、到处乱告状。为此，基层干部也受了不少委屈。对这个问题，县委明确提出，只要不谋私利，出自公心，不违背大政方针，就要理直气壮地支持、保护好我们的干部，使广大的基层干部能敢于放开手脚，大胆闯大胆干，积极投身于加快发展的各项实践中。

同志们，今年的目标已经确定，做好今年的经济工作，任务艰巨，意义重大。这是时代交给我们的光荣使命，更是历史赋予我们的崇高职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧依靠和团结全县人民，同心同德，埋头苦干，扎实工作，为圆满完成全年各项工作任务，为建设海峡西岸经济区山区强县而努力奋斗！

第五篇：为实现我镇经济跨越式发展而努力奋斗

为实现我镇经济跨越式发展而努力奋斗

——在洗马林镇第十四届第三次人代会上的讲话

（2005年3月31日）

各位代表、同志们：

洗马林镇第十四届人民代表大会第三次会义今天在这里隆重召开，现在我代表镇党委向大会的胜利召开表示热烈的祝贺，向来自全镇各条战线的代表致以诚挚的问候。这次会议是全镇人民政治生活中的一件大事。这次会议是在全县人民认真贯彻落实县九届委员会三次全体会议提出的实现全县经济跨越式发展的形势下召开的。大会主要任务是贯彻中央、省、市、县有关会议精神，特别是贯彻中共万全县第九届委员会第三次会议，全县经济工作会议精神，认真总结2004年工作，客观分析我镇当前形势，研究部署今年的各项工作任务。

各位代表,2004年我镇在县委政府的正确领导下，全镇经济和社会各项事业均取得显著成绩。一年来镇党委、镇政府按照年初工作思路和工作目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持立足全镇实际，选准经济发展突破口，迎难而上，把工作往深里做，往实里做，往快里做，赢得了经济发展、政治稳定、社会安定、事业进步的良好局面。农业基础设施建设得到了加强,水利条件进一步改善，特别是洗马林村万米混凝土石砌坝首期2000米工程，在当年冬汇地中就充分被利用。全镇种植结构调整步伐明显加快，各村基本形成了各自的产业，高效作物的种植大面积增加。招商引资有了较大突破，矿山开发取得了较大进展，培强做大龙头企业有了基础，幅射带动作用初见成效，不但拓宽了群众的就业渠道，而且，为今后全镇经济发展和财政收入增加提供了强有力的支撑。农具厂改制取得了成功，遗留问题得到了解决。民主政治建设逐步完善，干部为民办事的意识增强。社会公益事长足发展，“村村通”、洗马林村街道硬化、小学教学楼等一批实事要事的落实，方便了群众的生活和生产。可以说，2004年方方面面取得的成绩，为我镇今后的发展奠定了坚实的基础。

成绩面前，我始终要保持清醒的头脑，必须看到，全镇经济社会发展中的突出矛盾虽有缓解，但不少弱点和问题还存在。主要表现在：干部群众的思想不够解放，观念还比较落后，开放、开发的意识不强，排外思想严重。发展环境不够优化，民营发展不快，龙头企业带动农业发展的效果还明显。二三产业发展步伐缓慢，经济总量不高，支撑财政收入支柱还没有显现出来。同时与先进发达相比，我们的差距还很大。种种因素，决定了我们不发展不行，不快发展也不行。

在县委九届三次全会上，县委会做出了《关于加快实现全县经济跨越式发展的决定》，确定了今后六年要在2002年的基础上“两步走，翻两翻”的目标，我们应该看到县委这个决定做的适时必要。特别是就我镇来看，只有跨越式发展，才是赶上先进发达地区的唯一途径。要想实现跨越式发展，首先得从思想上入手，再谈解放思想、转变观念，干部要解决思想，群众也要解放思想，只有实现了思想上的“跨越式”，才有经济发展实践上的“跨越式”。这就是说，全镇从干部到群众，特别是今天与会的干部和群众，首先得实现思想上的发展突破，也就是说，我镇今后的发展离不开今天在坐的干部和群众。其次，我镇在实现经济和社会跨越式发展上，已具备了一定的优势。一是国家近年来对“三农”建设的投入不断加大，国家宏观调控的倾斜政策为我镇今后的发展提供了机遇。二是洗马林商贸古镇的历史，造就了一批有头脑、懂商机的能人和经济人，而且当地剩余劳动力丰富且廉价，有利于发展资源加工型经济。三是从自身发展后劲看，万全县鑫鑫铁矿、万全溢鑫河道开发有限公司、家家乐农具厂、养殖厂等一批骨干私营企业在我镇相继落户，为我镇今后一段时期的发展奠定了坚实的基础。四是穿越我镇的白郭线三级改二级公路的实施，必将为全镇今后的发展提供无限的商机。可以看到，我们洗马林镇新的一轮发展周期已经到来。为此2005年镇党委、政府要紧紧抓住这一发展机遇，做好培强铁矿采选、杏仁加工、果品蜜饯、鲜食玉米加工等一批骨干企业，突出特色农业、民营经济、项目建设、三产服务四项重点工作，努力抓好群众关心的6件实事、要事的落实。

各位代表，当前我镇正处在经济与社会发展的重要时期，希望与困难同在，机遇与挑战并存，让我们把思想和力量统一到县委、政府跨越式发展的决策部署上来。我坚信只要全镇广大干部，齐心协力、凝聚实干、开拓创新、锐意进取，一定会把我们洗马林镇建设得更好，洗马林镇经济和社会跨越式发展的目标一定会实现！

最后预祝大会圆满成功！

谢谢大家！