对《关于取消劳保统筹费的建议》的答复

第一篇：对《关于取消劳保统筹费的建议》的答复

对《关于取消劳保统筹费的建议》的答复

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：1153更新时间：2011/4/15 16:39:0

2毕德珍委员：

您提出的《关于取消劳保统筹费的建议》收悉，现答复如下：

劳保费：是建筑安装工程造价构成和施工费的组成部分。是国家为建安企业职工和离退休人员而建立的生活保障在工程造价中单列的专项费用，它是由建安企业根据国家现行工程预算取费的规定，从工程施工费中收取。用于收复企业离退休职工的退休金、价格补贴、医疗费、异地安家费、职工退职金、六个月以上的定价人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤金.按规定支付给离退休干部的各项费用,它包括两部分,既统筹内部分是向社保机构缴纳社会保险部分,统筹外部分是由建安企业根据现行规定,直接支付给离退休人员和有关职工的各项政策性补贴部分。

一、劳保费统一管理的依据

建安企业劳保费统一管理，是依据《国务院关于完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，国家建设部《建筑安装工程劳动保险费用管理办法》，《关于加强建筑安装工程劳保费统一管理的通知》，等国家规定提出来的。国家计委收费管理司为此专门《复函》建设部“为防止建安工程投资流失，确保离退休职工生活基本稳定，建筑安装工程劳保费可按省、自治区、直辖市政府统一管理办法执行，并按规定使用禁止任何部门单位将劳保费挪做它用”。

辽宁省政府为此下发[1997]34号文件，要求各地实行建筑业劳保统筹费用统一管理。在工程项目开工前由建设行政主管部门从工程预算中按统一费率向建设单位收取。

目前全国80%以上的城市和19个省、自治区已依法实行了劳保费省级和市级统一管理。特别是广州市作为国务院批准的综合配套改革试点市，从改革《建设预算定额》和《建设工程费用标准》入手，与工程国际造价管理接轨，全面实行《建筑工程招标工程量清单和报价规则》，把含在《建设工程费用标准》中的属社保“五险”的费用和由建安企业根据现行规定直接支付给离退休人员和有关职工的各种政策性补贴费用测算出，合为“社会劳保险费”列为“强制性费税”项目，全市统一管理。“强制性费税”不参加招标竞争，不得挤占，挪用。统一收取后分类拨付，并对困难企业按规定进行补贴。社会效益和经济效益十分明显，巩固和完善了社会保障体系，振兴了建筑业。

二、劳保费统一管理是为政府分忧，保证大局稳定和国有资产不流失，促进社会体系完善的重要举措。如果我市劳保统一管理被停，建设开发单位可利用招投标，将建安企业在工程造价中规定应收取的劳保费大部分砍掉和挪用，挤占造成劳保费大量流失，截断了上缴社保费的源头，导致建安企业严重拖欠社保费，其后果特别严重：一是导致一些国有企业采取房地产变现和以物抵债的方法，偿还过去拖欠职工的保险费，造成国有资产严重流失。二是导致部分职工因单位拖欠社保费而到离退休年龄不能享受离退休待遇，经常出现职工集体上访事件，实质上是开发建设单位把挪用、挤占劳保费的严重后果，转嫁给了社会机构和政府。如大连市94年政府下文“暂缓执行”

劳保统筹费收取后，劳保费一直被建设开发单位利用招投标砍掉后挤占、挪用导致建安企业拖欠社保费现象越来越严重，仅大连建工集团劳保停收后就少收劳保费一亿多元，导致企业拖欠离退休人员工资和医疗费共2476万元，欠社会保险机构社会保险费3736万元，造成集体群访事件上升，给社会带来了不和谐的因素。

三、因开发建设单位挪用挤占劳保费，也会严重影响社保参保面。实行劳保费统一管理，可确保费源，扩大社保参保面，促进社保体系完善。

如果取消或由劳动部门来收取，首先是会增加市财政部门资金支出，其次是企业要把原拖欠社保部门社保费补齐，补齐后才能参保。补齐这笔资金大概要一亿多元，根据企业现有的状况看根本达不到，这样绝大部分企业就参不了保，这样就会缩小社会参保面，失去了社会保障的意义。

在我省，绝大部分城市都在开展劳保统筹管理工作，如大连、抚顺、锦州、营口、朝阳、铁岭、丹东等市。有些城市也正着手加强劳保统筹管理机构。

我市于92年成立劳保统筹办，十几年来为我市十几家建筑企业不论是过去为8220离退休人员工资，医疗费的发放，还是现今为6000多企业在职职工缴纳养老保险费，解决了相当大的困难。保证了劳保费合法的进入社会保障体系和离退休人员之中，用之于民，既体现了政府向服务型的转变，又体现了劳保统一管理是社会体系的基础和组成部分。

主办单位：葫芦岛市城乡建设委员会

二〇一〇年四月十六日

第二篇：建筑业劳保统筹费

(一)什么是建筑行业劳动保险费用统筹？

答：建筑行业劳动保险费用是施工企业按照承建工程造价的一定比例直接向建设单位收取的费用，它是工程造价的组成部分，过去主要用于企业支付离退休人员的养老金。实行行业劳保统筹管理后，劳保费用改由统筹管理机构统一向建设单位收取，专户储存，然后按照建安企业的等级和负担程度，由行业统筹机构实施统一调剂后，再分配给企业主要用于缴纳在职职工养老金和支付离退休人员职工养老的生活费用。

(四)建筑行业劳动保险基金统筹取费是不是新增加的收费项目？

答：劳动保险费用历来就是建筑施工企业取费的项目之一。建筑施工企业根据省建筑经济定额办规定的分类标准，随工程预（决）算编入工程总造价中，随工程价款一同向建设单位收取。这种取费办法在历史上曾起过一定的积极作用，但随着情况的变化，也形成了新老企业劳动保险基金负担畸轻畸重的问题。为了克服这种缺陷，将劳保基金取费方式改由建筑行业劳保基金统筹机构统一向建设单位收取，而费用的性质和用途未做改变，施工企业也不向建设单位重复收费，所以，行业统筹取费既不属于行政事业性收费，也不是新增加的收费项目。

第三篇：对人大会议代表建议答复

××代表：

您提出的“雇主（企业）雇员利益要保护，劳动关系条款要修正修改，才能促进社会和谐繁荣发展”的议案收悉。经研究，现答复如下：

《劳动合同法》作为一部广泛征求过意见、反复修改论证、获得全国人民代表大会常务委员会高票通过的重要法律，受到社会各界的广泛关注，也受到广大职工群众的普遍拥护。《劳动合同

法》及其实施条例的贯彻实施，不仅有利于更加切实有效地保护劳动者的合法权益，同时也有利于增强企业的凝聚力，有利于促进企业长远发展，对于实现劳动关系双方利益的平衡、促进劳动关系规范有序发展、构建和谐稳定的劳动关系，进而促进社会和谐都具有十分重要的意义。

总的来看，《劳动合同法》颁布以来，绝大多数企业对法律的贯彻实施是主动的、认真的，通过开展宣传培训、规范用工行为、完善劳动规章制度、加强劳动合同日常管理等措施，提高了人力资源管理水平。但也有一些企业对法律的实施认识还不到位，社会上也还有一些不同的认识，认为这部法律的实施会导致用工机制僵化、带来用工成本上升、影响就业和投资环境等等。

出现上述情况，是因对法律的理解不全面、不准确造成的。比如，在最低工资制度上，这项制度起源于19世纪末，最早是1894年新西兰率先建立了最低工资制度，目前世界上绝大多数国家都建立了这项制度，而我国早在1993年就开始实行最低工资制度。实际上，实施最低工资制度是政府调节企业工资分配、保障劳动者，特别是低收入劳动者取得合理劳动报酬的重要手段之一，目的是通过政府对劳动力市场的直接干预来保障劳动者的基本生活。同样，工作时间制度是保护劳动者身体健康和劳动过程中安全生产的重要制度，在劳动者相对弱势的情况下，必须通过法律上的强制性要求对劳动者的健康作出保障。从目前的情况看，管理规范的企业对这一点认识是到位的，认为这部法律的实施，对企业内部来讲有利于增强凝聚力和职工的归属感，对外有利于增强竞争的公平性。至于说到对就业和投资环境的影响，认真贯文秘杂烩网彻《劳动合同法》，维护劳动者合法权益、构建和谐稳定的劳动关系，有利于促进企业的发展，这与扩大就业并不矛盾。从长远来看，法律的不断完善、劳动关系的进一步和谐，有利于企业的公平竞争，对改善投资环境也是有利的。

《劳动合同法》的立法宗旨是发展和谐稳定的劳动关系。在我国劳动力供大于求的情况下，劳动关系主体双方中劳动者一方处于弱势地位，因而《劳动合同法》更加强调对劳动者的保护，同时也对保护用人单位合法权益给予了必要的关注，作出了相应的法律规范。因此，只有正确全面地理解法律的立法宗旨，促使企业和劳动者自觉增强法律意识，认真研究和解决工作中遇到的新情况新问题，全面推进法律的贯彻实施，才能保证劳动关系和谐稳定，促进企业健康发展，维护社会稳定。

当然，在执法过程中，我们也发现一些法规条款与现实情况不相适应的情况。对于这些问题，我们也期盼人大立法部门能通过立法手段对这些法规进行适当调整，以进一步适应各地实际情况，适应社会、经济发展的客观要求。

感谢您对我区劳动保障工作的关心，并恳请您一如既往地关心、支持和帮助我们的工作，对我区劳动保障工作多提宝贵意见。

谢谢！

二〇〇九年五月三十

第四篇：劳保统筹缴费标准

关于颁发《新疆维吾尔自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理实施细

则》的通知（新建办字[1991]01号

08-12-02【字体：大 中 小】【颜色：红 绿 蓝 黑】

新 疆 维 吾 尔 自 治 区 建 设 厅

新 疆 维 吾 尔 自 治 区 计 划 委 员 会

中国人民建设银行新疆维吾尔自治区分行

文件

新建办字[1991]01号

关于颁发《新疆维吾尔自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理实施细则》的通知

伊犁哈萨克自治州及各地、州、市、县建设局（委、处）、计委、建设银行；各地劳保费用行业统筹管理站；各建筑安装施工企业：

根据自治区人民政府新政函[1989]132号文《关于自治区建筑企业实行劳保费用行业统筹管理问题的批复》和自治区建设厅、计委、中国人民建设银行新疆维吾尔自治区分行新城劳字[1989]22号《关于自治区建筑企业实行劳保费用行业统筹管理的报告》的精神，结合新疆建筑业实际情况制订的《新疆维吾尔自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理实施细则》，业经自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理委员会讨论同意，现予以颁发。从颁发之日起执行。自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理委员会新建筹字[1990]01号文颁发的《新疆维吾尔自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理实施细则（试行）》同时废止。执行过程中有什么情况和问题请告自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理总站，以便进一步做好劳保费用行业统筹工作。

附件：

1、自治区人民政府新政函字[1989]32号《关于自治区建筑企业实行劳保费用行业统筹管理问题的批复》。

2、新疆维吾尔自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理实施细则。

新疆维吾尔自治区建 设 厅

新疆维吾尔自治区计划委员会

中国人民建设银行新疆维吾尔自治区分行

一九九一年元月八日

附件1：

关于自治区建筑企业实行劳保费用

行业统筹管理问题的批复

新建办字[1991]01号

自治区建设厅、计委、建设银行：

新城劳字（1989）22号《关于自治区建筑企业实行劳保费用行业统筹管理问题的报告》收悉，现批复如下：

一、自治区人民政府同意《新疆维吾尔自治区建筑企业劳动保险费用行业统筹管理试行办法》（以下简称《试行办法》）。

二、同意建筑企业劳保基金收费标准先统一按建筑工程直接费4.2%（包工不包料的建筑工程按人工费23%、安装工程按人工费39.2%）提取。

三、建筑安装集体企业应按自治区劳动人事厅等七家联合下发的新劳司字（1989）17号《新疆维吾尔自治区城镇集体所有制企业职工退休养老试行办法》，尽快建立退休养老制度。

四、建立健全建筑行业社会保险机构，充实工作人员，与有关部门密切配合，共同做好劳保费用统筹工作。

五、加强统筹基金管理，建立健全财务管理制度和统计报表制度，并抄送自治区各级社会保险机构，接受自治区有关部门的指导、监督、行业统筹基金及管理费的收支预、决算报自治区财政厅审批，按规定比例向自治区社会保险公司上交管理费。

六、同意建筑企业劳保费用行业统筹收费标准从****年七月一日起执行。行业统筹机构从一九九0年起按《试行办法》支付劳保费用。

新疆维吾尔自治区人民政府

****年十月十四日

附件2：

新疆维吾尔自治区建筑企业

劳保费用行业统筹管理实施细则

为了做好自治区建筑企业劳保费用行业统筹工作,进一步推动企业改革,增强企业活力,促进平等竞争,根据自治区人民政府新政函[1989]132号《关于自治区建筑企业实行劳保费用行业统筹管理问题的批复》和自治区建设厅、计委、建设银行[1989]新城劳字22号《关于自治区建筑企业实行劳保费用行业统筹管理的报告》结合自治区建筑企业的实际情况,特制定本实施细则。

一、行业统筹管理的范围

(一)登记注册的自治区城乡建设系统全民所有制建筑安装施工企业;包括自治区各地、州、市和县(市)所属全民所有制建筑安装施工企业和市政工程企业;

(二)登记注册的各级集体所有制建筑安装施工企业(包括外省进疆的集体建安企业);

(三)自治区预算内国营专业施工企业(企业名单见附件)。

新疆生产建设兵团系统的建筑安装企业和自治区预算外国营专业施工企业,以及与建安无关的工业企业暂不列入行业统筹范围。

二、行业统筹项目

(一)劳保费用支出,按国家现行规定,包括如下项目:

1、离休干部的工资和按规定发放的生活补贴、副食品价格补贴及按参加革命工作时间发的生活补贴;

2、退休职工的退休费和按规定发放的生活补贴和副食品价格补贴;

3、退职职工的退职生活费;

4、1962年精减人员的生活补助费。

上述1-4项费用,按实际支出由行业统筹管理机构支付。

(二)以下项目费用,根据劳保费用收支情况,由统筹管理总站统一核定一定的比例,年末拨付企业包干使用。节余或超支均列入企业营业外费用中核算(如统筹项目扩大,相应再变动包干比例)。

1、离、退休职工的冬季取暖补贴;

2、离、退休职工的医疗费;

3、《劳动保险条例》规定的职工死亡丧葬费及供养直系亲属的救济费;因公残废人员退休后的护理费和死亡后供养亲属的抚恤费;

4、规定在劳保基金列支的其他项目。

(三)城镇集体企业行业统筹后,可按《新疆维吾尔自治区城镇集体所有制企业职工退休养老试行办法》建立劳保制度。在未建立劳保制度前,行业统筹管理机构按各个企业承担的工程项目收取劳保费用后,在扣除1％管理费以后,视不同情况在20％以内拨付企业,作为企业劳保基金,包干使用。城镇集体企业劳保制度建立后,再由行业统筹机构按规定办法支付劳保费用。

三、劳保费用的交纳

(一)交纳标准:

1、统筹范围内的建安企业,凡承担自治区范围内的新建、改建、维修以及市政建设等工程项目,不分隶属关系和资金来源,均应按自治区人民政府新政函[1989]132号文批复第2条规定的取费标准交纳劳保统筹费用。交纳标准为建安工程总造价的3.36％(无施工图预算或投资包干的);有施工图预算的按直接费4.2％;包工不包料的按工程人工费的23％;安装工程按人工费的39.2％;大型土石方工程按人工费的23％交纳。各建设单位按基建计划投资统一预交劳保统筹费用,在工程竣工结算时,按上述标准列入工程结算,多退少补。以各种包干形式和投资报价的工程亦应在包干造价和报价中单独计列。

2、不属统筹范围的国营建安企业,其劳保取费率,仍按自治区计委、计建标字[1988]29号文的规定,即:一二级企业为直接费的4.2％,三四级企业为直接费的2.8％,非等级企业为直接费1.5％的标准执行。

3、承担专业工程(非建安工程)者,其劳保取费率标准仍按专业部门的规定执行。

(二)交纳办法:

1、各建设单位申请办理施工许可证时,按规定的费率交纳劳保费用后,方可领取施工许可证。不交纳此项费用,建设主管部门不予办理施工许可证,银行不予拨付工程款,施工单位不予开工。

2、劳保费用由各地、州、市行业统筹管理站收取,在建设银行开立专门帐户,专项储存,专款专用,不得挪作它用。存入银行的利息一并计入劳保费用统筹基金。

3、劳保统筹费用必须按规定交纳,任何单位和个人无权减免。

4、建设单位在办理施工许可证时,应主动交纳劳保费用。对少数漏交劳保费用而开工的工程项目,以及扩大项目投资而未按规定补交劳保费用的建设单位,一经查实,除按实补交外,对实补部分处以20％的罚款。

5、建设单位不得将预交的劳保统筹费用抵扣工程款和备料款,以兔影响工程进度和质量。

6、统筹范围内的国营专业施工企业承担专业工程(非建安工程)时,其劳保费用由主管厅局从建设项目投资中、切块交纳或由企业代收交统筹机构。

四、劳保统筹费用的收支和管理

(一)行业统筹管理的具体要求:

1、劳保费用的收支,由企业所在地的统筹管理站进行管理。

2、凡属劳保费用行业统筹范围内的建安施工企业,必须到企业所在地统筹管理站进行登记,如实提供有关资料,办理行业统筹手续;凡不符合离、退休条件的职工不得列入统筹范围,由企业自行支付劳保费用。

3、施工企业必须提供批准执行退休制度的文件。

4、施工企业必须提供施工计划和财务决算报告。

5、各统筹管理站必须严格执行行业统筹管理总站制定的各项制度、规定和报表。

(二)劳保费用的支付:

1、在未按行业统筹《试行办法》第三条规定的劳保费用支出项目,向建筑企业支付劳保费用前的支付办法:

(1)行业统筹机构,按各统筹范围内国营企业承担的工程项目,收取劳保费用并扣除1％管理费后,其余款应按工程进度及时拨付企业包干使用(集体企业扣除1％管理费后视不同情况在20％以内进行拨付,具体比例由各地、州、建设局(处)会同统筹管理站核定执行,并报统筹管理总站备案)。

(2)对计划内支援新疆的外省队伍,各统筹管理站在收取该项目的劳保费用扣除1％管理费后全部上缴统筹管理总站,其拨付费用统一由统筹管理总站交给外省驻疆办事处,由办事处酌情拨付企业。

(3)对自治区内的国营企业跨地区经营的,其劳保费用, 由收取费用的统筹管理站扣除1％管理费后,统一转到企业所在地的统筹管理站,由企业所在地的统筹管理站向企业拨付。

(4)集体企业跨地区经营的,其劳保费用,由收取费用的统筹管理站扣除1％管理费后,20％转到企业所在地的统筹管理站,由企业所在地的统筹管理站向企业拨付。其余的80％上缴统筹管理总站。

2、全面实施行业统筹管理《试行办法》时起,按本“细则”第二条第一款的四项费用经行业统筹管理机构核实后进行支付。

3、统筹管理站应于企业发放职工退休费前一星期,将应支付的劳保费用直接拨到各个企业开户银行。如因故未能及时拨到,暂由企业垫支,不能影响职工退休费的按期发放。

4、每月按核定的金额支付,增加减少的费用在年终决算时进行调整。

五、统筹劳保费用财务管理和报表制度

(一)建立劳保费用审核制度。《劳保费用手册》是核定企业劳保费用的专用手册,除登记各单位基本情况外还要载明核定、发放、调整劳保计划情况。各项计划的变更、调整,必须按照规定的审批手续,加盖劳保费用核定章后,方可生效。

(二)建立健全统筹劳保费用的会计管理制度,统筹劳保费用的会计管理办法、财务制度,按自治区建设厅、自治区财政厅、建设银行共同制定的《劳保费用行业统筹财务管理试行办法》办理。

(三)建立健全统筹劳保费用的收支月报,半年报和年报制度。参加统筹的企业必须从实施统筹的次月起,于每月5日前向企业所在地的统筹管理站报送劳保费用会计月报表和统计表,过期不报,顺延发放统筹劳保费用。企业按月在“劳保费用管理卡”中登记实际收支情况,并于次年1月20日前,向统筹管理站报送年终报表,并进行年终决算。

(四)统筹劳保费用的财务、统计所需的各种帐簿、表册按统筹管理总站统一制定的格式印制。

(五)劳保费用的收入,按照国家规定建立会计帐目,单独核算。严格执行财务制度和财经纪律,定期编报收支情况表,接受审计、财政部门监督。

(六)各地、州、市统筹管理站每月10日前将本地上月劳保费用实际收支情况如实向统筹管理总站报送报表。统筹管理总站根据各地收支情况,每年平衡调剂一次。

六、建立劳保费用行业统筹管理机构

为了加强对自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理工作的领导,由自治区建设厅、计委、建设银行等有关单位组成自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理委员会,负责指导、协调和研究决定行业统筹工作中的重大原则问题。自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理委员会由以下同志组成: 主任:季肇祚(自治区建设厅厅长);副主任:李振生(自治区建设厅副厅长)、韩学琦(自治区计委委员)、孙坤伯(自治区建行总经济师);委员:张必毅(区计委副总工程师)、艾尔肯(区建行建经处副处长)、热西提(区计委标准定额处处长)、刘泽(自治

区建设厅劳动人事处处长)、奚桂祥(自治区建设厅计财处处长)、庞福烈(自治区建设厅定额站站长兼统筹管理总站站长)、高学培(自治区建设厅建管处副处长)、徐新鼎(乌鲁木齐市建委副主任)、谢祖溶(乌市建行副行长)、何家元(自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理总站副站长)。

具体工作,由自治区建设厅和各地、州、市(县)建设局(委、处)设立的行业统筹管理总站和统筹管理站负责承办。

七、几个具体问题的处理办法

(一)新老取费办法交叉过程的处理:

凡1989年7月1日以后到建设主管部门办理施工许可证的工程项目,均按新办法交纳劳保费用。

(二)由于施工任务的变化和退休职工的增减变化,行业统筹劳保费用发生收不抵支或盈利过多时,由统筹管理委员会与区计委等有关部门共同研究,按照“以支定筹,略有节余”的原则,对劳保费率进行适当的调整。

(三)各个企业申报劳保费用时,应做到真实准确。如发现弄虚作假,冒领劳保费者,除抵扣多支劳保费外,还要根据情节,处以冒领金额3-5倍的罚款,罚金不得进入成本由企业税后留利中列支,并要对当事人和直接责任者给以必要的处分。

(四)参加统筹的企业如发生关、停、并、分时,由企业主管部门负责确定一个参加统筹的单位接收管理并办理劳保费用调整和转移手续。

(五)劳保费用实行行业统筹管理后,企业职工的退休条件及审批程序仍按原有关文件规定办理,但每月要将增减退休、退职职工花名册分别报统筹管理总站和各统筹管理站核备。不符合国家规定,提前办退休的,其退离休费用一律由企业自行支付。

(六)劳保费用施行行业统筹管理办法后,离休、退休、退职职工的费用发放、学习、生活、医疗、福利等日常管理工作和服务工作,仍由原企业负责。

(七)自治区各级行业统筹管理机构的人员工资及经费开支应本着“精打细算、勤俭节约”的原则,根据工作需要,按照定员人数,年初由各地、州、市统筹管理站提出经费预算,经同级建行审核后,报统筹管理总站审核汇总,最后经自治区行业统筹管理委员会批准后,由统筹管理总站下达经费计划。

县建设局代办费按自治区行业统筹管理委员会新建筹字[1991]02号文件规定办理。

(八)自治区各级行业统筹管理机构凡在编制内经批准的正式工作人员,一律纳入劳保费用行业统筹范围,享受行业统筹的各项规定。

八、附则

(一)本“细则”由自治区建筑企业劳保费用行业统筹管理总站负责解释。

(二)本细则从印发之日起执行。在执行过程中如有国家新规定,则按新规定进行修订。

附：自治区预算内国营专业施工企业名单

1.自治区水利厅第一工程处

2.自治区水利厅第二工程处

3.新疆水利电力建设公司

4.新疆煤炭建设工程公司

5.新疆化工建筑安装公司

6.自治区冶金建设公司

第五篇：陕西建筑业劳保统筹

陕西省建筑业劳保统筹政策阅览

时 间： 2008-4-9

二OO四年七月一日，是陕西省人民政府批准建筑业实行劳保统筹管理整十一年的日子。十一年来，在市委、市政府的高度重视下，在市建设局的直接领导下，得到了计委、劳动、财政等相关部门的大力支持和密切配合，使我市建筑业统筹工作得以长足的发展，从而确保了参统企业离、退休金的发放，为维护社会稳定、促进建筑业的发展起到了重要的作用。

当前，为了进一步推进全市建筑业劳保统筹工作全面、协调、可持续的发展，在此通过“建设之窗”对劳保统筹工作有关政策予以宣传，力求赢得社会各界对这项事业以如继往的关心和支持，为建筑业统筹工作的健康发展营造一个良好的社会氛围。

1、什么是建筑业劳动保险费用统筹？

建筑业劳动保险费用是工程造价的组成部分，主要用于建安施工企业向社保部门交纳基本养老金，是确保其离退休职工基本生活的唯一来源。按照陕西省人民政府1993年130号文件规定，全省实行建筑业劳保费用统筹管理后，劳保费用由统筹管理机构统一向建设单位收取，专户储存，然后根据建安企业的返还等级和负担程度，由统筹机构调剂拨付给企业，做到专款专用。

2、建筑业劳动保险费用统筹由什么机构管理？

全省各级建设行政主管部门下设建筑业劳保统筹管理机构，负责辖区内劳保费用的收缴、拨付及管理工作。目前，我市九县一区及安康生物科技工业园区均设立了建筑业劳保统筹管理机构。

3、建筑业劳动保险费用为什么要实行统一管理?

建筑业是微利性行业，在建筑产品未完全成为商品时，预算取费是国家规定建筑业费用的唯一来源。过去建筑业劳动保险费是由施工企业直接向建设单位收取的，但由于多种原因难以收足，而离退休、退职费用等支出又增长过快，大部分建安企业劳动保险费收不低支。有的企业已无力发放离退休、退职人员生活费用，形成了社会不安定因素，即便参加了社会统筹的企业，也因效益欠佳无力缴纳养老保险费用，而无法保证离退休职工的基本生活；另一方面新老企业由于离退休、退职人数多寡悬殊，劳动保险费用负担畸轻畸重，不利于把企业推向市场，开展公平竞争。建筑业劳动保险费实行统一管理后，由统筹机构通过调剂余缺向建安企业支付劳动保险费用，使离退休、退职费用有了可靠的保障，妥善的解决了建安企业参加社会保险的资金来源，促进了建安企业深化改革，维护了社会的稳定。

4、建筑业劳动保险费用是否新增加的收费项目？

劳动保险费用历来就是建筑工程造价的一个组成部分。建筑施工企业根据省建筑经济定额规定的分类标准进行计算，在工程结算时向建设单位收取。自九三年全省实行建筑业劳保统筹后，劳保费用取费方式改由统筹管理

机构统一向建设单位收取，但费用的性质和用途未做改变，施工企业不再向建设单位直接收取。所以，建筑业劳保统筹费既不属于行政事业性收费，也不属于预算外资金，更不是新增加的收费项目，而是建筑施工企业职工养老保险的专项资金。

5、实行建筑业劳动保险费用统筹管理有哪些政策依据？

（一）国务院(1988)45号文件关于“职工的退休福利金要从施工企业工程造价中划出来实行统筹的精神”。

（二）一九八四年七月三日，国务院第37次常务会议关于“可以先在建筑业实行行业保险试点”的精神。

（三）建设部文件《关于建筑业实行退休基金统筹试点的通知》（城劳字[1986]131号）

（四）建设部文件关于印发《建筑安装工程劳动保险费用管理办法》的通知（建人[1996]512号）

（五）省人民政府办公厅文件《关于建筑业实行劳保费用统筹管理的批复》（陕政函[1993]130号）

（六）省建设厅、省计委、省劳动厅、省财政厅，建行陕西省分行联合颁发的《陕西省建筑业劳动保险费用行业统筹管理办法（试行）》

（七）陕西省建设厅颁发的《1999年陕西省建筑工程、安装工程、市政工程、仿古园林工程及装饰工程费用定额》（陕建建发［1999］50号）

（八）建设部、财政部联合颁发的关于《建筑安装工程费用项目组成》的通知(建标[2003]206号)

（九）安康市人民政府办公室文件《关于进一步加强建筑业劳保费用征缴管理的通知》安政办发（2003）15号

6、我省劳保统筹费用的取费标准和收取范围是什么？

我省建筑业劳保费用取费依据为陕西省建设厅［陕建建发(1999)50号］《1999年陕西省建筑工程、安装工程、市政工程、仿古园林工程及装饰工程费用定额》。取费标准为不含税工程造价的3.55%。

根据《陕西省建筑业劳动保险费用行业统筹管理办法》第七条规定：“凡在本省境内的新建、改建、扩建、技改、维修项目和独立的机械土石方工程，构件制作安装工程、装饰装璜工程、桩基础工程、道路桥梁堤防工程等（不含城乡私人住宅建设），不分隶属关系和资金来源，向归口管理的行业统筹管理机构预交劳保统筹基金。”

7、建筑业劳保费统筹制度由何而来?为什么说劳保统筹金是建设单位(业主)必须缴纳的费用?

中华人民共和国建国伊始，政务院制定的《劳动保险条例》规定，劳动者通过自己的劳动为国家和社会做出了贡献，当他们因故不能劳动失去生活来源时，国家和社会要对他们的基本生活予以保障。正是根据这个规定，劳保费用作为建筑企业职工的养老保险费用列入到建筑工程费用定额之中，由企业向建设单位随工程价款一并收取和使用。这就是说，劳保费是一项保障离退休职工基本生活的专项费用。社会保障制度建立后，劳保费收人则成为企业缴纳基本养老保险费的唯一来源。这个办法实行了几十年，每次工程定额修编只是费率调整，制度本身并没有改变。

为了适应改革和扶助特困群体的需要，按照国家有关法律、法规，并参照国际惯例，最近，建设部、财政部联合发出了关于《建筑安装工程费用项

目组成》的通知(建标[2003]206号)，在建筑安装工程费用项目组成的“间接费”中，明确规定将企业为职工缴纳的基本养老保险费用(即劳保统筹金)列入政府规定的必须缴纳的费用即“规费”中，作为工程计价和向建设单位(业主)收取费用的依据。这清楚地表明，无论实行劳保统筹制度与否，劳保费都是用于企业职工的养老费用，都是建设单位(业主)必须支付或缴纳的费用，不得随意减免、截留或挪用。因此，能否足额缴纳和合理使用劳保费用，是衡量我们能否认真贯彻以人为本，坚持科学发展观的重要体现之一。

8、建筑业劳保费的收取办法和程序如何运做？

建筑业劳保费用实行工程报建时预收，中标后补收，竣工验收结算的办法。建设单位(业主)在办理规划报建阶段，根据建设行政主管部门核定的预算造价，预交劳保费用；工程中标后领取《施工许可证》前，根据中标价格补交劳保费用；工程竣工验收后，根据《工程决算书》金额，结清劳保费用。

9、既然已开展养老的社会统筹，为什么还要实行建筑业劳保费用统筹制度?

建筑业劳保费用统筹管理，它是社会保障事业的有机组成部分，两者并不矛盾，是相互促进，共同发展的关系。

首先，建筑业劳保费用统筹是一种费用统筹。它是根据建筑业所独有的工程预算取费制的特点，按照建安工程造价的一定比例统一向建设单位(业主)收取劳保费的一种统筹办法。它与国务院所指出的11个部门和单位实行的养老保险行业统筹有质的不同。

其次，我省建筑业实行劳保费统筹制度后，各类建筑安装企业仍按照国家和省政府的规定参加各地的基本养老保险统筹。各地统筹机构收取的劳保统筹金统一存人省财政设立的专户储存。经过平衡调剂的劳保费返还给企业后，企业按照社会养老保险机构规定的费率，为在职职工按时缴纳基本养老保险；企业退休人员的养老金则由社会养老保险机构按月发给。如此良性互动，保证了企业离退休人员基本生活的稳定。

最后，建筑业实行劳保费统筹制度后，解决了建设工程多年拖欠建筑企业劳保费用的问题，从而使社会保障资源更加充沛，为社会保障制度在建筑企业的建立和发展提供了更加广阔的空间；社会保障制度的正常运行又为建筑企业的稳定、改革和发展消除了隐患，创造了良性的社会环境。

10、建筑业实行劳保统筹制度后有哪些明显的效果?

建筑业实行劳保统筹制度后取得了以下明显成效：

依我省为例：第一、实行新的劳保统筹制度后，全省每年支付的建筑企业离休人员养老金和在职职工基本养老费约3亿元，建筑企业比较稳定，基本上没有发生过群体上访事件。

第二、由于足额地收缴了劳保统筹金，从而使我省几十万建筑职工有了较为可靠的资金来源，基本上保证了建筑企业不拖欠社会基本养老保险费，有利于社会养老统筹机构的收支平衡，有利于社会保障的供给与缴费之间的良性循环。

第三、通过劳保费用的统一调剂，改善了新老企业之间养老费用负担畸轻畸重的矛盾，有力地推动建筑企业平等地参与市场竞争。近几年，企业的活力普遍增强，完成的建安工作量大幅提高，也为企业顺利改制创造了条件。

11、新时期，劳保费用的统一管理是如何定位的？

新时期，劳保费用统一管理的基本任务是：

第一、依靠政府信誉，建立完善稳定的收费网络，依法扩大覆盖面，提高收取率；

第二、依据建安企业负担程度确定的返还等级，履行全社会建安企业劳保费用的结算和返还拨付职责，维护企业和离退休职工的合法权益；

第三、合理确定参统企业的最低保障水平，通过平衡调剂，缓解企业负担畸轻畸重的矛盾，逐步提高企业向社会保险缴纳基本养老保险费的能力；第四、做好困难国有企业劳保费用非养老部分的测算和补贴工作；第五、继续做好省人民政府赋予的建筑企业离休人员的专项统筹工作；第六、进一步规范、透明工程劳保费用的管理，保证资金的安全与完整。劳保费用管理是一项长期性的工作。这是因为建筑产品预算制还将长期存在；国有施工企业摆脱困境还需要较长时间的努力，劳保费用的管理就有必要持续搞下去。从社会保障筹措资金的角度看，社保资金无论是税务代征也好，改税也好，只是增加了强制力，但是企业的承担能力并不会因征缴方式的改变而自然增强。而劳保费用管理则不同，它可以通过我们的工作使企业获得向社会缴纳养老保险费的资金来源，有利于企业按时足额缴费，有利于社会保障体系的建立与完善。可以说，劳保费用统管对于社会保障来说，是有益无害和相互促进的