取消两费后县级工商局转型问题探讨

第一篇：取消两费后县级工商局转型问题探讨

国务院批准自2008年9月1日起在全国范围内停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费（以下简称“两费”），目前已经尘埃落定,但是如何适应新形势，履行新职责，实现工作转型是摆在我们面前亟待研究解决的重要课题。本文结合我局的一些做法以及工作打算,作一粗浅探讨。

一、思想上转型，要从“收费型”转向“监管服务型“

思

想决定行为，思路决定出路，“两费”停止征收后, 在很长的一段时间里，关于利弊之争，关于工商部门的去向之争、转型之争占据了舆论主流，也影响了基层工商工商人员的思想和行为，导致工作出现了滞后。我认为，当前工商行政管理人员要迅速实现思想转型，要从会收费转为会监管会办案，要将工作的重点确定在服务市场主体发展和监督市场主体运行上，充分认识到取消“两费”后只有增强监管执法的整体能力，才能切实维护好市场经济秩序，体现自身的存在价值，努力实现由收费型工商向监管服务型工商转变，努力做到“四个统一”，积极推进“四化”建设，全力实现“四高”目标，在提高执法效能、服务质量和规范管理上下功夫，以更加积极有效的作为和贡献，在服务经济社会发展中发挥更大的作用。

二、工作上要转型，从“传统型”转向“现代型”

“两费”停止征收后，工商部门要迅速找到履职有为的切入点，要从传统型工商迅速转向为现代型工商，做到“三要”，实现“三赢”：

（一）要凸现服务发展这个主旋律，赢得政府支持

一是要深刻认识“两费”停征前后工商部门处境的微妙变化。“两费”停征前，我们每年要从地方收取一大笔非税收入，虽然属于国家控制的非税收入，但是毕竟地方没有任何的实际好处，还取之于地方，而用之于养活一大批工商执法人员。此外，我们严格的执法往往与地方政府优化经济发展环境的思路相悖，市场管办脱钩，国家要求地方接受我们的分流人员、市场债务这又给地方出了一个难题，也遭到了很多县市级地方政府的实际拒绝，只有少数地方实现了债务划转。同时因为我们是垂直部门，地方在人、财、物上没有实际的控制权，可以说在很多重大问题上我们的处境十分微妙，政府对我们的工作可以说是抱着一种复杂的心情，在支持与控制之间。

二是积极把握好时机，为工商创造优越的生存环境。工商垂直后，工作在地方，党组织关系在地方，地方政府对我们工作的支持程度决定了我们工作环境的好坏，也决定了我们工作的最终成效。停征两费，这笔收入留在了地方，地方政府当然从心理上有一种认同感，如何把握好这一契机，为自己创造一个优越的生存环境呢？我个人认为，还是要从职能入手，为地方做几件看得见摸得着的实事好事大事，以此赢得地方政府的支持，为工商部门的发展创造宽松的环境。主要要做好四件事,第一, 放宽市场准入，促进个体私营经济的大发展,大力培育市场主体;第二,发挥工商职能,做好招商引资工作;第三,服务企业改革改制。第四，培育注册商标，提升地方经济品位。

以上四个方面，我们搞了一系列的动作。在“两费”停征后，我们首先结合省局的51条、26条出台了一个促进全民创业的100条，努力促进县域市场主体的发育，在**电视台公布后，受到各界的欢迎，刺激了市场主体的大发展，仅8月下旬至9月上旬，全市就新增个体工商户700多户。其次，我们与福建、武汉的客商联系，还派出了招商专班到广州、昆山招商，迎接沿海产业转移的新浪潮，取得了明显的效果。昆山台商协会的会长、台湾协易集团的董事长许 源先生先后三次率台商到**考察，受到**市主要领导的接见，双方就投资建设台商城达成了意向性意见，具体工作正在紧张谈判之中。到9月10日，我们还与福建、武汉的两家公司签订了招商协议，成功引进2有企业，其中华新混凝土（武汉）有限公司投资2800万元在**建设了一个混凝土分公司，已经建成投产。在最近召开的招商引资督办会上我局作为先进单位发了言，市委书记邓新生还要求所有的垂直单位向我局学习，说我们的招商引资工作做到了“三专”，实现了“三有”：专管领导、工作专班、专项经费，有思路、有成效、有影响。再次我们迅速草拟了《**市工商局“三位一体”助农工程实施方案》，就“一乡一标，一镇一社，一企一村”助农工程提出了明确的实施方案，为全市的商标发展、农民专业合作社的发展、千企联千村、共建新农村等工作提出了可操作性的方案，已经提交市政府，得到了市政府领导的高度肯定，市长李开寿亲自批示政府办：“办公室可召集有关单位研究，考虑转发全市，并督出成效。”

（二）要履行市场监管这个主职能，赢得社会肯定

停征“两费”后，我们的大量基层收费人员从繁重的收费任务中解脱出来，社会各界对我们寄予了厚望，都认为我们现在有充足的精力和较为充裕的人员，完全有义务和能力管好市场。如果没有管好市场，假冒伪劣商品横行，食品安全问题成堆，传销危害

不断，消费投诉屡拖不决，社会上对我们就不可能有好的评价，我们的存在意义就打上了问号。我认为，在当前的社会期望值过高的背景下，我们必须认识到社会舆论也是一种导向，它在很大程度上能左右我们的社会形象。所以，停征“两费”以后，工商部门的主要精力要投入到市场监管工作之中，每年突出几个重点，解决群众反映突出的问题，如，食品安全、虚假广告、传

销、制售假冒伪劣农资等都是关系人民群众生产、生活安全的大事，都是我们应当监管执法到位的领域，我们在在市场监管上要充分体现工商的作用，做到”五打”：打假、打诈、打传、打伪、打无照，要针对不同行业和领域的特点，研究不同的监管措施，寻求市场监管的新途径，走出监管执法新路子。

我们的实际做法是“ 三个一”：一是开展了一次监管执法宣传。我们选编了10个与群众生活息息相关的典型案例和工商的新“三定”方案规定的监督执法职能在**市级所有新闻媒体上进行了宣传；二是组织了一次大型检查。我们出动300多名执法人员，共组织了对月饼市场、食用油市场、招生广告、医疗广告等群众关心、社会关注的问题进行了大规模的检查，集中使用了16台食品安全快速检测仪，对42类320多个品种的食品进行了快速检测，并对社会公布了检测结果，对不合格的31起案件进行了立案查处，所有活动由**电视台跟踪报道，以实际行动有力地回答了群众“两费”取消后工商做什么的疑问。三是作出了一次公开承诺。我们在市主要媒体、我局门户网站作出了监管执法十项承诺，就案件受理、办案程序、处罚幅度、行政强制等作出了公开承诺，接受社会监督。我们的口号是：当市场违法行为被举报时，能打通我们工商的举报电话；当市场违法行为正在发生时，能看到我们工商执法的身影；当监管不到位执法不公时，能有人迅速处理并反馈结果

（三）要打造消保维权这个金字招牌，赢得广大消费者赞许

一是要从理论上深刻认识到消费者权益保护的重大现实意义和深远影响。

从理论上来说，我们每一个人，都是消费者，都有可能是权益被侵犯的对象，从这个意义上来讲，消费维权工作是工商部门与民生联系最直接、最紧密的工作。广大人民群众对工商的了解、尊重、支持的程度取决于我们的消费者权益保护工作成效。做好消费者权益保护工作就是最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，是突出以人为本，建设和谐社会，满足消费者诉求、适应政府职能转变、强化公共服务的必由之路，是做大做强工商工作主体业务的必由之举，是加快和推进以改善民生为重点的社会建设的有机组成部分。

二是要与时俱进，探索建立崭新的消费者权益保护新机制。

停征“两费”后，我们就做好做强12315维权这个品牌，提出了“三从一建”的口号，即：从广大消费者关心的问题做起，从广大消费者感到困扰的问题解决起，从广大消费者满意的做法坚持起，努力建立起适应社会经济结构和利益格局变化，有较高知名度和社会影响度的工商12315维权品牌。具体做法可以概括为“一二三”，即：

成立了一个机构。我们成立了12315指挥中心，加挂消费者权益保护分局牌子，将消委与指挥中心合署办公，撤消消保科，指挥中心集中处理消费者投诉、整体维护消费者合法权益。一个机构办公、一个机构对外，指挥统一，效果已经初步显现。

推行了两级联动。我们争取**市政府支持，建立了市乡两级多部门联动的12315行政执法体系，对于消费者权益投诉、咨询、举报，市乡两级的工商、公安、物价、质监、食品卫生、法院、农业、环保等14个部门按各自职能进行处理，工商12315有权代表**市政府进行分流转办，被指定单位必须在规定时间内将处理结果反馈给12315指挥中心。

采取了四项新政。第一，受理途径更多。结合我局门户网站的更新，我们开通了网上在线受理消费者投诉功能，还与**移动通信公司合作开通了消费者投诉短信平台（该平台还被利用发布消费警示）。并规定：城区10公里内的投诉由市局直接调处，并在5分钟内到达现场，基层重大投诉、群体投诉在30分钟内赶到现场。

第二，维权形式更活。我们创造性地在人流、物流密集的大型超市实现了晚间工商人员着装维权试点，首先对我市有代表型的2家大型超市（黄商超市、中百仓储），在每晚7：00至10：30派驻了着装整齐的2名工商维权员，现场为消费者受理咨询、处理投诉，得到了市民的一致称赞。

第三，维权网络更全。“一会三站”是我们维权的重要网络，我们对原建的500多个12315维权站进行了规范，对承担维权任务的工作人员集中在**市委党校全部培训了一次，同时新建了200个标准的工商12315维权站点，聘请了20名维权监督员。

第四，维权宣传更精。我们在**电视台开办“工商维权12315”专栏，不定期播出。教师节前夕，我们播出了精心制作的**市实验二小一女教师美容投诉案，对其在某美容店美容导致脸部感染的投诉进行了调处，美容店除承担该教师所有诊疗费用外，一次性赔偿精神损失4500元，这个有典型意义的投诉处理在电视台播出后，一时间成为街头巷议的热门话题，前来咨询、投诉的大大增加，此举极大地提升了工商的知名度，增加了社会公众对12315的了解度，效果显著。

三、机构设置人员配备上要转型，要从小局大所转向精局强所

“两费”停止征收后，原有的机构设置必须按与时俱进的理念进行重大的改革,以县级工商系统来说要做好机构整合这个大文章，要精简机关，充实基层，突出登记监管、巡查、办案、维权四大块，具体构想如下：

一是要区分机关基层的职能定位，合理划分机关基层职能。

机关要定位为决策组织指挥职能，基层要定位为具有快速反应功能的执行职能。精简改革的原则、思路是：把内部彼此相关但却彼此分离的机构、职能和任务整合成一个有序的、高效的系统，集中归并综合机构，强化业务职能机构，合理撤并、整合基层分局、工商所。机关科室要精简合并，不得擅自增设临时机构，原有的临时机构、临时人员要及时清理取消。我认为从科学效能的角度出发，机关只设以下5个科室：办公室、人事教育科、监察室、法规科、综合业务科，将财务科并入办公室、党办、工会、团委、妇工委并入人教科，监察室恢复审计功能，法规科增加一个政策研究功能，负责对现行政策进行实用性研究、对策研究，所有的其它业务工作并入综合业务科，如商标广告合同、市场，设3个直属分局（中心）：执法分局、登记注册分局（个私科并入、个私协合署办公）、12315指挥中心（加挂消保分局牌子，撤消消保科，消委合署办公），执法分局下设执法大队，为机动反应部队，要作为工商的“拳头”。

基层分局、所设“三队一室”，即：登记中队，维权中队、执法中队、办公室。其职能分别是受委托承担本辖区市场主体的准入登记、个体工商户的登记发照；认真受理、解决消费者投诉；承担上级局布置的市场检查任务，受执法大队指挥调度参与联合检查，完成执法大队交办的案件，直接查办案件，加强辖区市场巡查监管，加强食品安全、快速检测工作等，办公室负责值班、文电处理、档案管理、调研宣传、信息化建设、综合协调等。

实行上述改革，时机成熟，停征“两费”，财务工作的重心已经转移，原承担的功能弱化，可并入办公室，保留一人即可；党、团、工、妇的工作主要是做人的工作，可以并入人教科；成立综合业务科，使基层一个机构对应上级所有业务机构，所有的相关业务工作由一个机构负责落实并督办，可有效防止发生履职缺位、错位和越位的产生；直属分局等同科室，由市局直接领导指挥、发挥对基层的执法、监管、维权的组织、指挥、协调、监督；这样的改革思路将实现职能的整合，减少推诿扯皮，有利于提高效能。

二是要整合基层分局、所，科学设置基层机构。

几次改革，基层工商分局、所基本上是按经济区域设置的，但是停征“两费”后，基层分局、所的设置更应该突出经济区域和历史习惯。以我市为例，全市按历史习惯可划分为城区、麻中南、麻北、麻东4大片区，我们按每片区设2个分局的原则，可由原来的14个基层分局、所精简为8 个分局，原铁门所、黄土岗所可撤消，就近纳入宋埠分局、福田河分局管理，乘马可升格设分局，麻东木子店分局可分别划入三河、张家畈分局。这样设置，有三大好处：首先可以集中执法力量，有利于组织较大规模的市场巡查、检查和监管。其次有利于干部职工集中管理、教育和学习提高。最后有利于减少乡镇政府的摊派，可节约开支。

三是要区分不同单位、岗位，科学配置人力资源。

停征“两费”后，工商人员如何重新划分岗位，如何配置，我个人认为，总的原则是：人员的配备要向基层、向监管执法的一线倾斜。

应该精简机关（含直属分局）的工作人员，精简的人员要充实到基层，机关基层人员比例保持3：7的比例，一些承担监管执法单位人员配备应该相对较多，如执法大队可配备10人，12315指挥中心、综合业务科、登记注册分局可配备6人、另外法规科因增加政策研究功能可增配1人，办公室的信息宣传科可增配1人，信息中心可增配1—2人，这样就基本能够保证指挥机关和执行机构的人力需要，也是黄金分割数。

四、人员能力结构上要转型，要从收费能手转向多面手

人是事业之本，停征“两费”后，我们这支队伍，按省局领导讲是一支有超强收费能力的队伍，如何将这支队伍从收费能手转型为监管服务能手，必须从队伍“教育培训管理”这个生命线入手，盘活盘好盘优现有的队伍，提升系统履职能力，我个人认为要按“一熟两知三懂四会五个一”的要求培育合格的工商管理人员。

“一熟两知三懂四会五个一”，即：能熟练操作微机，知政治业务、知文明礼仪；懂经济、懂法律、懂管理；会登记、会监管、会维权、会办案；办案一案铁、市场巡查一眼准、登记注册一口清、应用写作一笔秀、维权一调乐。

要达到上述目标，就要做好以下工作：

一是大竞争。人尽其才才能才尽其用，物竞天择，适者生存，目前基层的的实际情况是：不同能力、不同年龄、不同心态、不同品德的人并存，有的尸位素餐，有的造谣生事、有的妒贤嫉能，但是因为没有竞争，就造成做多的不如做少的，肯干的不如旁边看的，会做的不如会说的，严重挫伤了想做事、能干事、干成事的人员的积极性，造成苦乐不均、奖惩不均。对此，我认为应该用“竞争上岗、优化组合、轮岗交流、绩效去留”16字方针解决目前人浮于事、缺乏激情、效能低下、激励机制不优等问题，以积极、稳妥、竞争的方式对现有人员进一步洗牌、整合、选优，形成一个高效、精干、廉洁的工商执法队伍。

现有人员的处理办法：一是符合法定退休年龄的强制退休，因病或其它原因不能正常上班的办理提前退休手续。二是推出考试竞争上岗，对不能通过考试的采取逐步淘汰的办法让其退出现岗现职，筛选一批业务能力强的同志到关键岗位工作，考选一批人员进入执法大队、中队，保持最精干的人员进入一线执法队伍，同时选拨一批责任心强、素质高的同志进入市乡两级维权队伍

我们还试行建立正常的交流轮岗机制，城城、城乡、乡乡、机关基层互动的上下纵横交流，使队伍永远处于运动中，良性地交流，增长才干，形成活力，使工商队伍永远充满活力、充满竞争、充满创新、始终处于不断进取之中。

随着国家大部制的推行、完善，将来质监督局、物价局、食品药品监督等部门与工商的整合势在必行，工商部门要想将来有立足之地，就要抢占先机。

二是大培训。主要是以提升岗位能力为重点，以提高履职能力为核心，以分级、分类、分层的能力建设为抓手，在提高综合素质，增强适岗能力上做文章，为推进工商转型提供人力资源支持，通过加强政治理论、法律法规知识教育培训，积极开展争当“岗位能手”活动，促进履职的专业化、精细化，努力建设一支业务上过硬的干部队伍。近期我们首先抓了短期全员业务培训，我们挑选出了吴建旺、王昭兵等4名教员，让他们精心编写了教案，然后就开展全员培训下发了正式文件，全市工商系统分四个片区，四个时段进行了第一批4个方面的业务培训，内容为商广合监管，流通领域商品质量监管和食品安全监管，执法办案的规定、技巧，企业、个体登记知识和监管知识。培训班于9月8日开班，局长作开班动员讲话。准备用一个月的时间集中开展一次全员业务培训，随后由人教科制订了全面的中长期培训规划，突出培训工作。

三是大考评。我们经过认真研究讨论，将工商部门现在各种岗位所需的的实用能力进行了综合汇总，归纳列出十项能力，十项能力为：办案能力、登记能力、维权能力、巡查能力、监管能力、写作能力、法规知行能力、微机操作能力、规则知行和交际协调能力、创新能力。每项能力实行100分制考评认定制度，由专班编写教材，公开题库，鼓励自学，每年开展4次考试，个人申报参加考试的能力项数，时间。在一定时间内达到一定种类能力标准的方可上岗，方可参加评先评优，方可提拨。同时，我们迅速调整了今年的考评体系，对基层绩效考评从“以收费论英雄”转向以服务质量、监管效果、维权效能和社会群众满意度等方面定奖惩，新设了办案能手、登记能手、维权能手等7项先进个人评选项目，印发了食品安全、消费者投申诉处理率、商品质量、户外广告违法查处率等40个100%的考评指标，探索有效的激励和约束机制。

四是大督察。停征“两费”后，我们建立了从上到下梯级的督察机构，市局有一个由局长、办公室主任、监察室主任、人教科长组成的督察专班。对各基层分局、所进行不间断督查。具体检查基层分局人员的到岗情况、市场管理情况、干部培训情况、执行上级文件要求情况等。对机关科室实行“月考”制度，每月考评打分、进度排名。

工商转型势在必行，我们作为县级局，对此进行了一些思考、探索，但是因为视野、经历的限制还很不够，我们希望在上级局的指导下，以一个统一、规范的模式来动作县级工商系统，推进工商“四化”建设的水平。

第二篇：两费取消后基层工商部门职能转型的问题与建议

两费取消后基层工商部门职能转型的问题与建议

8月23日，财政部、国家发展改革委、国家工商总局联合发出通知，决定从2008年9月1日起在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，宣告这一实行了26年的收费制度全面退出历史舞台，同时意味着工商部门将面临重大的职能转型，社会各界对两费取消后基层工商部门面临怎样变革、朝什么方向发展等议论纷纭、拭目以待，这也是当前各级工商机关必须探讨和解决的重大的根本性问题。

一、两费取消后工商职能转型可能存在一系列问题

1.产生转型思想偏差。“两费”停收可能直接造成干部职工思想偏差，可能带来“松口气、歇歇脚”、“干多干少一个样”、“不收费就不管了”等各种模糊认识，不能正确认识到工作转型是形势所迫、使命所致。同时，基层人员可能因素质、能力等原因（目前普遍存在后学历较多、业务能力不高、工商法律法规不熟、难以发现和识别经济违法行为、无法独立办案等现象），担心收费取消后无法适应新的工作岗位，由此产生消极悲观情绪，影响工作正常开展。

2.产生转型方向偏差。两费取消后，如果工商机关财政供给得不到有效保障，则迫于部门生存压力，可能会出现“不收费就办案”现象，迫使基层工商机关加大处罚力度，由“收费型工商”转入“罚款型工商”，致使执法目的出现偏差，甚至出现全员办案抓罚款的遍地开花、重处重罚现象，导致工商部门执法形象受损、行政执法公信力下降，进而引起地方党委政府及社会各界对工商执法的抵触和质疑，让工商机关成为新的众矢之的，丧失执法威信与应有形象。

3.产生转型重心偏差。两费取消的本意是推动和实现监管中心转移和重心下移，但工作惯性的使然、人员素质的限制、考评制度的缺少、监管成本的制约等因素，很可能致使基层履职长时间流于形式，基层工商所查办案件仍将主要集中在无照经营、商标侵权、假冒伪劣等常规案件领域，而对需要投入较大执法成本的重要经济领域则无法介入监管，从而产生办案成效与人力投入不成正比现象。同时，监管服务工作未必得以加强，基层干部通过市场监管服务经济发展的主动性、自觉性无法在短时间内明显提升。

4.产生转型措施偏差。对基层考核重点一直放在收费罚款指标完成情况的办法很可能长期存在，只要监管不出现重大问题，考核都能得到较高分值，出现新一轮的“罚没完成一好百好”的“一俊遮百丑”现象，而对监管服务发展等职能工作考核不具体，即使监管工作搞得再好而罚没指标未能完成，也难以在考核中取得较好成绩，从而无法评判基层工商机关的市场监管与服务发展成效。

二、基层工商部门实现职能转型的对策建议 1.实事求是、科学合理地界定基层工商所职能。首先，应根据现状对基层工商工作准确定位。针对两费取消后工商职能转变、人员素质提高都需要一个过程之实际，建议从基层工商所现状出发，将基层工商所定位在负责工商行政管理的基础性、日常性工作上，改变目前疲于应付、流于形式的监管现状，推动监管工作真正落到实处。当前，应避免在转型后赋予工商所更多职能，不能不切实际地继续要求基层所拓展监管领域、应用现代监管方式。其次，重新界定工商所职能。建议把基层工商所职能界定在掌握市场主体信息、负责日常巡查、年检验照、商标管理、广告管理、食品安全、投诉处理、消费维权等日常监管领域，重点是完善各类监管数据录入、宣传工商法律法规、移交违法案件线索等，并通过上述措施为辖区企业提供法律法规咨询服务。

2.有效整合人力资源，合理布局基层力量。当务之急是根据基层人员素质结构和职能定位，打破基层人员结构现状，科学进行人力资源整合。应针对工商行政管理正处于急速转型期之实际，推动工商部门在市场监管、服务发展方面寻求新的突破点，通过大量的尝试探索，实现机关与基层的优势互补、职能互动。当前，应全力规范机关职能与人员调整，因为机关监管业务部门与工商所相比职能划分较细，专业性较强，监管范围较广，人员素质较高，更适合开展创新性、突破性、全局性工作，在职能突破和创新发展方面更能发挥推动作用，因此应将其职能应定位在开展创新性工作之上，充分发挥机关优势，在监管执法领域上向生产要素市场、电子商务、电视直销等新兴市场拓展，同时提升监管技术含量，广泛引进和综合运用现代信息技术、现代科技检测手段等，强化服务职能，推动全局创新性与突破性工作开展。

3.实行监管办案两分离，斩断“趋利性监管”源头，避免基层转型走向“罚款型”误区。鉴于基层所在监管中一般发现情节轻微、危害较小的违法行为，完全可以通过宣传法律法规、行政告诫、责令整改等方式进行教育纠正之实际，建议将基层工商所的办案权分离出来，集中基层办案力量到机关，打造一支专业化的工商执法办案队伍，让基层有更多的精力投入监管，强化监管职能，确保依法监管，公平公正监管，使工商监管更具权威性、更有公信力，树立良好的工商形象。同时，应要求对情况严重、危害较大的违法案件移交到机关专业办案部门处理，推动机关经检大队重点查办大要案件。可让经检大队在各工商所下设经检中队，经检中队人员由经检大队直接管理，负责查办工商所移交案源，完成大队交办任务，服从大队派遣，接受大队与工商所双重考核。通过上述措施推行，从职能上避免基层工商所为完成经济任务片面追求部门利益，进而走入转型误区。

4.加强基层干部队伍教育培训，提高基层素质能力。一是抓住取消收费过渡期间，积极开展思想教育，为工商所彻底转型做好思想准备，提高对转型的紧迫感和危机感，强化正面引导，实现思想转型，让大家充分认识到工作转型是形势所迫、使命所致，既是提升监管服务水平、促进职能到位的迫切需要，更是树立监管执法权威的良好机遇，从而毫不松懈、扎扎实实地干好当前工作，以实际行动应对转型。二是大力开展干部队伍培训，增强培训现实性和有效性。安排部署开展全员岗位大培训活动，通过邀请上级业务领导授课、本局业务科室、执法骨干讲解办案技巧等方式，提高干部实际操作和解决实际问题能力，努力培养懂政策、善协调的“复合型”人才和懂业务、能办案、会监管的“实用型”人才，为基层工作转型提供人才保障。

5.建立新的考核激励机制，量化考核工商所工作。应加快改革工商所考核机制，建立良好的目标导向机制，重点是围绕主要职能工作量化考核标准，如对登记工作要引入服务评价机制和登记质量考核机制、重点考核群众满意度和登记质量；对监管服务工作要重点考核监管巡查的效果、专项整治的成效、移交案源数量与巡查记录质量。同时，应加快建立有效的干部激励机制，激发基层干部工作热情：一是建立基层人员定期流动机制；二是保障基层人员福利待遇；三是人才使用上更合理、更科学地向倾斜基层。

第三篇：两费取消后基层工商所职能转型的思考

“两费”的停征为基层工商所职能转变提供了一个必要的条件：把监管和服务、监管和发展、监管和维权、监管和执法作为重要职能取代收费而推上了舞台。怎样做好这“四个统一”，充分履行国务院“三定”方案中明确的工商职能，将是基层工商所今后面临的一个重要课题。

一、理清工作思路，把握工作重点，更好地体现发展、服务、维权、执法这一和

谐主题

“四个统一”为基层工商所职能转变指明了方向。“两费”取消后，基层工商所的工作思路要体现在这一和谐的主题上，并着力塑造“三情”的观点。

（一）以抓好“带着感情执法”为切入点，提高文明执法水平。

一是要动真情表实意，鼓实劲办实事。踏实做事，认真调查，让群众切实感受到执法过程中的人文关怀。二是严格公正执法办案。既要维护法规的强制性规定，又要最大限度地体现以人为本的精神，确保执法行为在法律规定的范围之内进行。三是要与维护执法相统一。大胆监管，严格执法，加大对市场违法行为的惩治力度，树立工商执法的权威。

（二）以抓好“带着温情监管”为切入点，建立和谐的市场经济秩序。一是督促市场主体建立健全并全面实施内部管理体制，规范市场主体的市场行为。针对不同的行业特点制定不同的自律制度，规范市场主体的市场行为，从源头上杜绝违法行为的发生。二是充分发挥间接管理手段的作用，增强市场主体守法经营，提高消费者的自我保护能力。三是正确处理“监管与查案”关系，做好适度监管不扰民。

（三）以抓好“带着热情服务”为切入点，支持地方经济社会健康发展。一是建立服务发展的长效机制，积极探索服务发展新模式。以建立、完善服务制度为基础，不断探索深层次的服务模式，努力做到服务“零距离”、“零间隙”，提速增效，便民利企。二是突出窗口文明建设，提升基层工商所的社会形象。三是不断拓宽服务发展的领域，以此来增强基层工商所干部的服务水平。

从以上工作思路出发，基层工商所在今后一段时期的工作重点应当定位在认真履行三大职能上下功夫：一是市场准入。主要负责各类市场主体的登记注册以及企业的年检、广告备案、中介备案等工作。并及时准确录入市场主体基本信息资料，完善相关数据，提高数据准确率。二是消费维权。强化基层消费者权益保护职能，及时处理12315分流转办投诉，受理调解辖区消费纠纷。在基层工商所打造一支“群众信赖、反应快速”的12315维权队伍，在辖区营造安全满意的消费环境。三是监管服务。负责各类市场主体的监管巡查工作，如商标、广告、食品安全、高危行业等的日常监管，完善各类监管数据的录入，开展各类专项整治行动，宣传法律法规，进行行政提醒、行政告诫。

二、以行政执法建设为重点，提高基层工商所干部的监管适应能力

基层工商要“转型”，首先要转思想。思想是行动的先导，没有一个正确的转型思想，转型就会陷入误区。作为一个基层工商人，应重新审视工商行政管理的性质，重新领会工商行政管理的职能。其次，作为基层工商所还应该立足“四个抓”，促进职能转型。

（一）抓教育，强化执法意识。一是要强化政治学习，使基层干部深刻领会党的路线、方针、政策，清醒认识工商行政管理工作面临的新形势、新任务、新问题，进一步增强维护社会主义市场秩序的责任感。二是要端正执法思想，进而增加法律意识和法制观念。

（二）抓培训，提高执法水平。一是要强化法律法规培训。“两费”取消进一步把基层工商所推向了执法前沿，执法人员更需要深厚的法律功底。二是要及时更新业务知识。要学会不断掌握新法规、运用新技能、适应新形势。及时参加学习，不断拓宽案件查处工作的范围。三是要建立符合基层实际的培训体系。

（三）抓制度，规范执法行为。一是要落实行政执法责任、执行错案追究制度，明确违法失职、滥用权力等行为应当承担的行政责任、法律责任和道义责任，防止错案的发生。二是要完善办案奖惩制度，鼓励争先创优，发挥激励机制的作用调动执法人员办案的积极性。三是要健全巡查执法办案制度，规范办案程序、巡查执法纪律和执法管理监督。

（四）抓改革，提高执法效能。主要从加快信息化建设入手，提高综合监管效能。在实现三级联网的基础上，全面推行网上登记、网上年检、网上查询、网上举报、网上完成办案审批程序和网上制作办案文书等，以切实提高工商所的工作效率和综合监管效能。

三、有效整合人力资源，合理布局基层力量

（一）目前基层工商所的现状。

1、市场监管环节薄弱，巡查流于形式。巡查记录未反映市场主体真实情况，存在造假现象，从日常监管中发现的案源主要集中在无照经营案件上。

2、基层工商所人员能力素质偏低。后学历较多，业务能力不高，对工商法律法规不熟悉，在监管巡查中无法发现和识别违法经营行为，能独立办案干部比例偏低。

3、基层工商所办案成效较差。工

商所查办案件类型单一，案件主要集中在无照经营、假冒伪劣等常规案件上，办案领域未得到拓展，办案成效与人力投入不成正比。

（二）存在的问题。

1、基层所人员存有闲置。按照工商所现有工作模式分析，取消收费后，70%的工商所收费人员因不再从事收费工作，工作量将大幅降低。今后干什么和能干什么？这两个问题目前困扰着我们一些基层

干部，因而观望和等待成了这些干部的思想动态。

2、工商所人员无法胜任新的监管任务。取消收费后，基层所人员因素质、监管能力等原因，可能无法适应新的工作岗位，由此可能产生消极悲观情绪，影响工作正常开展。

3、基层所转型进入误区。取消收费后，由于地区差异，迫于部门生存的压力，可能会出现“不收费就办案”的现象，转入“罚款型”工商，执法目的出现偏差，出现全员办案抓罚款，遍地开花，重处重罚，导致工商部门执法形象受损，执法公信力下降。

4、监管服务工作不能得到真正的加强。取消收费后，工商所干部理应有更多精力从事监管服务工作，但是，由于个人素质、监管能力、思想观念、工作思路难以在短时间的得到彻底转变，监管服务工作又缺乏明确的考核指标和合理的考核方式，基层所干部的工作主动性、自觉性还很欠缺，监管服务工作短时间内未必能够得到加强。

（三）取消收费后如何定位职能的思考

近年来，工商所的职能在不断增加，权限不断扩大，尽管如此，工商所仍然将大量精力放在完成两费、罚没经济指标上，监管职能并未完全履行到位。取消收费后，不仅工商所职能转变需要一个过程，而且能力素质的提高也需要一个过程，不能一蹴而就。因此，取消收费后，建议将基层工商所的职能暂定位在负责工商行政管理的基础性、日常性的工作上，改变目前疲于应付、流于形式的监管现状，将监管工作真正落到实处，为工商部门切实履行职能、拓宽监管领域奠定坚实的基础。

1、有效整合人力资源，合理配备基层力量。打破基层人员结构现状，适度削减基层力量。目前工商正处于一个急速转型期，工商部门需要在市场监管、服务发展方面需要寻求新的突破点，需要进行大量新的尝试和探索。取消收费后，除了保障基层工商所登记、监管、维权工作顺利开展所需人员外，建议将基层工商所其余的人员暂轮流到局机关科室，通过以岗代训，可以帮助他们迅速提高业务能力，从而更好的服务于基层工商所。

2、合理确定人员岗位。对工商所人员结构进行综合分析，准确定位。将年龄偏大、监管能力较弱、现代办公技能差的收费型干部用于消费维权岗位。将年轻干部和占大多数比例的中年收费干部通过培训提高素质后，一部分放在基层监管岗位上，履行监管服务职能，另一部分则抽调到机关，充实到业务科室，从事业务科室的基础性工作。能独立办案且办案能力强的执法人员则作为基层工商所执法办案主力军使用。（**工商所：任伟）

第四篇：对“两费”停收后如何实现工作转型的几点思考

基层工商部门转型发展中面临的困难及对策

‚两费‛的停止征收，意味着工商行政管理由‚收费管理‛向‚监管服务‛的转型。而总局新三定方案的出台，进一步明确了工商部门的职能定位。面对工作重心的转移和监管职能的强化，基层工商部门如何尽快适应角色转换，全力投入市场监管和执法维权；如何适应新形势，履行新职责，成功实现工作转型，成为摆在我们面前亟待解决的重要课题。结合自己这些年来的工作经验和深入的基层调研，笔者认为，对工商部门在转型过程中的困难和问题一定要高度重视，主动解决创新工作体制机制，改进工作方式方法，努力实现工商部门的转型发展、科学发展。

一、执法人员面对“两费”停征的思想状况

‚两费‛的停征，是国家完善市场体制，促进经济发展的一项重要决策，对于全面贯彻落实科学发展观和促进经济社会又好又快发展，具有重要的现实意义和长远的战略意义。由于长期以来习惯性的监管思维和监管模式，以及围绕征收‚两费‛所形成的考核体制和机制，我们的执法人员在面对‚两费‛停征的现状时，存在着不适应、不会干等诸多思想疑虑。笔者认为，主要存在以下四种状况：一是‚两费‛停征后我们应该怎么办？下一步如何开展工作？绝大多数人员对此没有思想准备。二是有的同志认为以往收取‚两费‛返还经费高，停收‚两费‛后，办案经费、办公经费会出现很大漏洞，对前途感到迷茫。三是部分同志认为要适应这一变化需要一个过程，有的认为三五年内能实现转型就够快了，现在着急不顶用的思想。年龄偏大且长期从事收费任务的人员中有的感到力不从心，有的存在得过且过甚至‚破罐破摔‛的心理。四是盲目乐观，认为不收费了，少了这一块工作，工作压力和工作难度自然会减轻。

上述思想的存在，给我们做好今后的工作带来了一定的困难。我们一定不能麻痹大意，要积极应对，从转变干部队伍思想观念的角度出发，积极引导工商人员从‚重收费轻管理‛的模式中解脱出来，研究新的工作思路，制定新的工作措施，部署新的工作策略，努力使执法人员认识和适应‚两费‛停征后的新形势，进而主动积极地去履行自己的岗位职责。

二、转型发展中存在问题及成因

基层工商部门实现监管转型，从客观和主观上都需要进行适度的调整。客观上我们有执法体制机制、执法装备手段以及经费保障等内容的变革，而主观上涉及到干部队伍思想观念、执法能力素质的加强和改进。在此，笔者仅就主观方面尤其是执法办案过程中涉及到的一些因素作一分析。

一是执法人员文化程度偏低。虽然在长期不断的政治业务学习和思想教育中，工商干部队伍的素质有了很大提升，但离全面切实履行监管执能的要求尚有较大差距。以笔者所在高平局为例，现在职干部职工100人，80%都达到了中专以上文化程度，还有一部分工作人员通过自考、函授取得了大专文凭，但一纸文凭并不能代表自身的工作能力和文化水平。最主要的表现为干部执法素质跟不上，业务能力偏低，能独立办案的干部很少，综合运用各项法律法规实施监管社会主义大市场的能力不足等。队伍年龄结构也趋于老化，四十五岁以上干部占全局人员的%，创新能力和思想观念跟不上工作的节奏，不能很好的适应执法工作的需要。比如：在执法办案中各项记录不全面、不客观，草拟调查终结报告过程不清晰，措词不恰当等，都和执法人员的素质的高低有直接关系。

二是对相关法律法规理解不够透彻。对法律法规的正确理解和适应是工商人员规范执法的前提。在办案过程中，如果对法律法规学习领会不透彻，适用法律法规定性、处理问题不恰当，加之法制监督工作跟不上，就

会陷入乱办案、办错案的境地，引发不和谐因素。如：如果对‚聚合‛与‚竞和‛的概念不清楚，就会把两个案件办成一个案件，或者一个违法事实给予两种不同定性处理，这都是违悖法理的做法。

三是执行难造成案件的简化。在执法办案中，为了易于执行，一些执法人员避重就轻，简化案件。主要体现在：询问笔录中不敢深究事件的来龙去脉，不愿追查违法所得金额；现场检查不做详实记录，简单询问结案等，使案件草草了事，最终使工商部门的执法公信力和威信大打折扣。

四是服务意识、宣传教育不到位。对公众进行宣传教育是各项工作顺利开展并取得成效的法宝，脱离了宣传教育，就脱离了群众。工商部门是监管社会主义市场的主力军，查处违法行为规范市场秩序是我们的本职。一些同志曾经这样说：‚管理，管理，不管不理‛。殊不知，在经济飞速发展的今天，我们缺失了‚管‛部分的涵义。如何调整产业结构、畅通流通渠道、进行广告宣传、发展商标注册，让群众享受到‚管‛的实惠，这才是我们‚管理‛的真正目的。所以，宣传教育与服务缺一不可。宣传教育，可以让群众了解政策，掌握法律，使他们自觉遵守，依法经营；服务则是提高群众满意度、树立工商形象的重要举措，是促进地方经济发展的‚测评仪‛，同时也为我们的各项工作铺平了道路。

此外，在转型发展中，受日常思想观念的引导，队伍中极易出现‚履行职责就是查办案件，执法即是‘执罚’‛的错误观念，致使产生随意执法、乱罚重罚等背离监管本职和属性的行为，脱离服务管理的层面。这一点也需要引起我们的高度重视。

究其以上问题存在的原因，主要有以下三点：一是对干部职工的教育培训不够；二是干部职工的工作主动性和积极性没有得到很好的激发；三是内部管理机制不健全；四是我们的宣传引导工作尚待进一步加强。

三、采取措施积极应对新挑战

‚两费‛的停收，对于基层工商干部来说无疑是一种冲击，有的深感今后的工作量骤减，过于轻松；有的感到茫然，无所适从。而笔者认为，停收‚两费‛既是工商系统面临的一次新的发展机遇，又是工商人一次前所未有的挑战，如何更好更快的顺应新要求，理清新思路、转变新角色，亟需做好以下几个方面的工作：

一是理顺职能定位，规范办事程序，整合资源，树立工商机关执法新形象。取消‚两费‛以后，我们的工作重心就是搞好行政执法。要把执法工作做好做实，就需要一批业务骨干，找到在新形势下干好工作的方法和突破口。因此，要抓住停征‚两费‛工作的机遇，进一步整合力量，尤其是加强市场监管执法的力量，把原来从事收费工作业务精、能力强、素质高的干部调到执法岗位，配足配强执法装备，加强市场巡查、强化执法办案、规范市场秩序，实现对各类市场的全方位动态监管，把过去的‚收费能手‛变成适应形势发展需要的‚监管能手‛、‚服务能手‛，最终实现发展促职能、执法树权威、服务树形象、维权树口碑的终极目标。

二是认真履行职责，推进“四化”建设，努力构建市场监管执法长效机制。国务院‚三定‛方案已明确了工商部门的职责，重点是反垄断、反不正当竞争、流通领域商品质量和食品安全、消费者权益保护、商标广告、注册登记等工作。取消‚两费‛后，我们要坚定信心，适应新形势，研究新问题，探索新机制，把促进发展作为中心任务，紧紧围绕服务地方经济发展这个中心，把我们的职责和工作融入到加快发展这个主旋律中，全力服从于发展、服务于发展。

三是创新培训方式，注重培训效果，提升干部素质，全面履行国家赋予的职责。‚两费‛停收后，原来只承担收费单项工作的干部无所事事，造成人员闲臵；另一方面随着监管社会主义大市场职能到位、任务加重，工作力量紧缺。为此，我们要结合实际采取有效形式和多种渠道，尽快提

升干部素质。一是办班培训，提高干部政策理论、业务知识水平。主动与相关高校院系联系办班，将长期从事执法办案工作、具有较高理论水平和一定实际工作经验的干部，进行系统和集中培训，使之成为引领全局工作开展的骨干；二是实践锻炼，提升干部实际操作能力。与先进发达地区工商机关联系，争取他们支持和帮助，选派局中层干部和工商所长到先进发达地区工商机关学习深造，学习先进监管执法理念、措施以及工商机关服务地方经济发展的办法；对极少办案或未涉足办案人员，组织举办案例观摩，感悟办案流程，激发其办案热情；组织评选一批‚办案能手‛，用他们言传身教带动极少办案、不会办案人员，促进系统执法办案工作。

四是要转变执法理念，加大监管执法力度，切实维护市场秩序和消费安全。市场监管执法是工商机关的基本职能，过去许多基层工商部门把执法当作追逐部门利益的一种手段，坚持‚执法就是处罚，管理就是收费‛的错误思想，认为查案越多，处罚越大，就越能体现执法的力度，尤其是部分执法人员监管方式粗放、随意执法和不全面履行法定职责，把查处问题的多少作为监管效果好坏的标准，把行政处罚作为监管目的，造成管理者与被管理者之间长期处于一种不和谐的状态，群众对工商部门的执法工作也颇有微词。因此，我们在加大市场监管执法过程中要切实转变执法理念，始终把说、劝、引导、劝导、提醒等措施贯穿于整个执法监管过程，并对监管服务对象作耐心细致的法律法规宣传工作，坚决杜绝过去一经发现问题就重处、重罚的做法，树立‚人性化执法‛理念，实施‚法、理、情‛管理新模式，切实维护好市场经济秩序，依法保护消费者和经营者的合法权益。

五是加大党风、政风、行政效能建设工作的力度。严格执行国家工商总局的‚六项禁令‛和省局的‚约法三章‛。在财务管理和开支问题上，要严格把关，当紧则紧。在市场监管、行政执法工作中，要严格依法行政，按法律法规的规定和程序办事，确保廉洁、高效、务实。不准滥用权力、假公济私；不准违规收费，刁难群众、扯皮推诿。对有令不行、有禁不止者要严格按照党纪、政纪、法纪予以严处。认真落实首问负责、限时办结等一系列服务群众举措，努力打造‚服务型‛工商。

总之，‚两费‛停收后，工商部门任务更加繁重，转型发展时间更加紧迫，各级基层工商部门要着眼于科学发展，在班子建设、队伍建设、执法能力建设等方面下足功夫，努力建设一流班子，树立一流形象，带出一流队伍，创造一流业绩，使工商部门在监管服务中让当地党委政府高度信任，让社会各界充分理解，让人民群众真正满意。

第五篇：取消所得税两处征收申请报告

申请报告

**税务局：

**公司（纳税人编号：123456），位于**，主要经营范围：**。企业所得税国税、地税都有征收，现向**税务局申请取消对本公司企业所得税的征收。请批准。

**公司

年月日