城区投资与建设项目集中审批办证的监督与管理浅析

第一篇：城区投资与建设项目集中审批办证的监督与管理浅析

随着我国加入WTO的临近，投资与建设项目实行集中统一审批办证服务，显得尤为重要。国务院及各地政府行政部门，陆续推出了一系列行政审批改革的举措，大刀阔斧地削减有碍经济发展的地方性行政审批法规、条例及事项、并设立各种形式的集中统一审批“办证服务中心”或“联审办证大厅”，为我国尽早与国际社会及经济组织接轨，创造了有利于社会经济发展的良好投资环境。笔者试图通过在本区“办证服务中心”近九个月的监管运作工作情况，浅谈一点体会，以为在城区设立投资与建设项目集中统一审批办证及规范基层权力运行，强化对权力的监督，防止权力腐败，意义重大。

一、优化城区经济发展软环境的重大举措

去年下半年，南昌市委、市政府相继颁布了洪办发

（2000）11号、洪府发（2000）37号文件，明确提出了在全市设立投资与建设项目集中统一审批办证的规定和要求，东湖区政府根据工作实际，于去年十月份在全市城区率先设立了投资与建设项目集中统一审批办证服务中心。目前，除青云谱区、郊区外，西湖区、湾里区及四县纷纷设立了各种形式的“办证服务中心”，无论从社会效益、还是从改善区域投资软环境来看，成效还是不错的。东湖区进驻“办证服务中心”设立办证窗口的单位有：工商、国税、地税、交警、城管、卫生、房管、建筑管理、城建环保、文化广播、技术监督以及外贸、物价等职能部门共13家。办理各种证照事项共27项，截止今年六月底受理和办结各种证照共2213件，接待咨询人员达326人次。基本做法：一是明确规定了集中审批办证的职能和范围，主要包括：区级部门单位职能范围内的投资与建设项目的审批办证、审批办证的咨询服务、管理投诉（监察）服务；二是建立和完善了办证中心工作制度，主要包括：考勤管理和工作情况通报制度、办证指南和服务承诺制度、日报月报统计制度、周例会制度和窗口文明用语制度，特别是制定了《服务中心投诉处理办法》，对进驻中心各窗口工作人员的办证廉洁行为，发挥了有效的监管作用。

可以说，设立城区“办证服务中心”，加强办证工作的监督管理，为优化城区经济发展软环境，作出了有益探索。“办证服务中心”的宗旨就是本着“廉洁、务实、勤政、高效”的工作方针，为社会及投资者提供“热情、严谨、公正、简便、快捷”的服务，从而树立政府行政部门良好的办事形象，必将促进我市投资环境进一步优化，经济建设蓬勃发展。

二、加强城区审批办证监管的必要性

监督管理是各级纪检监察机关的一项基本工作职

能，如何加强本区域内投资与建设项目集中统一审批办证的监督与管理，保护区域经济发展，防止部门权力滥用、失控以及个人或少数人说了算，减少腐败的发生，有着积极的意义。东湖区纪检监察机关提前介入区办证中心的监管工作，派出专职纪检干部进驻中心，设立监察（投诉）中心，并制定了投诉处理办法及各项廉洁办事制度，公示于中心大厅，抄告各窗口单位及工作人员，目的在于防微杜渐，从监管制度上去规范办证工作人员的行为。从近几年来新闻媒体披露的腐败案件中，可以看出，一些基层权力部门的工作人员，可以通过办理各种证照“索、拿、卡、要”，甚至以各种理由或借口，刁难和推诿办理各种证照，以至产生办理证照程序不规范、审批环节过多、审批程序和结果不能公开，不利于社会和群众的监督，有碍于经济发展，导致权力腐败。产生诸种现象的原因，在于有些职能部门及少数工作人员，对法律的淡漠，对监管的重要性认识不足，忽略了监督管理与发展经济的相互关系和巨大作用，使监管的力度及制度不能得到有效实施。

东湖区纪检监察机关在加强本区“办证中心”的实际监管过程中，主要依据中央、省、市纪检监察工作职能要求，严格按照群众来信、来访，举报处理工作制度办理投诉处理工作，从对外受理并协调投资者对投资建设项目审批办证服务工作的投诉，对内对窗口工作人员廉政和执行规章制度进行监察。对投资者反映的情况属中心工作职能范围的，由投诉中心处理，反映有关职能部门的由投诉中心转交有关部门责成其处理，并负责督办，并根据投资者反映的情况和调查结果，及时反馈给投诉者，对违反有关工作纪律及违法违规行为，按照干部管理权限分别扳送有关部门处理。同时，在“办证中心”设立投诉（监察）、举报电话，工作人员姓名。目前，投诉中心尚未收到投资者对各窗口单位及工作人员的投诉举报件。对出现投资者反映办理证照过程中遇到的有关问题，都能与有关职能部门进行较好地协商和处理，受到投资者的好评。由此看来，加强基层权力部门工作人员办理各种证照的监督与管理，是加强行风建设的一项重要内容，是保障政府部门依法行政、政务公开的重要途径，也是促进区域投资环境进一步优化，发挥纪检监察机关为经济建设保驾护航的重要作用的重要措施，适应了当前市委，市政府决心把南昌市建设成为现代区域中心城区奋斗目标的需要。

三、加大城区经济发展及监管力度的努力方向

加大反腐败治本力度，必须抓住那些容易产生腐败的薄弱环节，适应社会主义市场经济发展的要求，进一步深化改革，不断完善体制机制制度。最近，南昌市人民政府就做好行政审批改革，颁布了市政府83号令，出台了《南昌市保留和取消行政审批事项目录》及有关文件通知，重要的一点，就是提出了要加强对行政审批行为的监督，明确了纪检监察机关作为监督职能机构，担负重要的日常监督工作。因此，加大对城区投

资与建设项目集中统一审批，优化区域投资环境，促进监管工作的顺利进行，具有重要的指导意义。针对目前城区投资与建设项目集中审批办证及监管工作实际，笔者以为尚需进一步完善和规范，并需各行政部门提出更科学，更具合理和可操作的意见和措施，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和社会自身功能在社会事务管理中的调节作用，达到提高政府机关工作效率，加强廉政建设，改善城市整体投资环境的目的。

加大城区投资环境及监督管理力度，必须完善其工作制度。一是通过全市及城区行政审批制度的改革，促进城区投资与建设项目集中审批办证工作，涉及保留的审批事项以及取消的审批事项，以行政立法手段，规范其操作；二是各职能部门凡涉及区级2个部门以上审批的投资与建设项目，都要制订具体操作办法，规范其办理程序、承诺时限和收费标准，并进行相关论证；三是充分发挥纪检监察机关监督职能作用，在区级党委、政府的直接领导下，加强与各职能部门领导工作协调和工作联系，从制度上去规范和约束办证行为，提高窗口工作人员服务意识；四是要按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，切实转变思想观念，调整好的自身在市场经济运行中的地位和职能，改善和完善管理内容，管理方式和管理手段，积极创造条件，在尊重客观规律的前提下，发挥主观能动性，真正探索出一条结构合理，配置科学，程序严密，相互制约的权力运行监督制约机制，加快全市乃至城区内投资环境的改善和进一步优化的步伐，为早日实现南昌成为现代区域中心城市目标贡献力量。

第二篇：投资建设项目管理的信息与信息沟通

投资建设项目管理的信息与信息沟通

周夏

（陕西延长石油安源化工有限公司，陕西 神木 719319）

信息是用来消除不确定性和不对称性的东西，信息沟通能给项目管理目标的实现带来力量，使人们之间的情感得到交流，协同大家的行动，形成凝聚力和战斗力。在项目管理中，建设各方必须进行及时、全面、准确的信息沟通，建立畅通的信息发布、传递、接收渠道，信息不沟通、不对称是最大的浪费。某煤焦油加氢项目建设中，反应器运输到场了，在现场放了一周没有卸车，因为这时候还没准备好场地，据说是因为反应器何时到场施工单位预先没得到消息，这是非常不该有的沟通失误和管理漏洞。

信息传递有汇报、分享、建议、意见、忠告、称赞、批评等类型，对传递者来说，不可只报喜不报忧；对接收者来说，要感激他人的分享，斟酌他人的建议，思考他人的意见，尊重他人的忠告，进一步发扬令人称赞的地方。

信息沟通要围绕“安、好、快、省”建设目标进行，要出于善意，要有利、有理、有礼，摒弃官僚作风，讲依据、证据、数据，可采用面谈、电话、电邮、传真、联系单、开会等不拘一格的形式。工作联系单上要由提出单位设定目标，由接收单位进行目标确认。可将基于电脑网络和移动网络的项目专用网站（PSWS）、项目信息门户（PIP）、可视化技术等用于项目管理的信息交流和各方协同工作，通过短信、QQ、电邮、文档与数据管理信息化使信息数据得以共享和利用，实现过程控制信息化、信息沟通实时化。

第三篇：浅析建设项目的审批制与核准制

浅析建设项目的审批制与核准制

2004年，当临汾热电项目按照建设项目审批的要求，全面开展各项工作的时候，7月1日中国第一部《行政许可法》开始实施。与此同时，国发【2004】20号文《国务院关于投资体制改革的决定》正式发布。这部法律和这个决定的实施对我国的行政管理和投资体制的改革产生了巨大的影响，也对当时临汾热电的前期工作产生了直接的影响。伴随着国家经济体制多层面、多方位的重大改革，临汾热电从2003年元月原国家经贸委立项，到2006年12月国家发改委核准批复的过程，恰好经历了建设项目由审批制到核准制改革的过程。无论从观念还是具体操作的方方面面，都要求从事发电厂项目前期工作的同志，做到结合项目自身情况、把握政策趋向、明确工作重点、完善各项手续，从而保证项目前期工作的顺利开展。

面对目前的工作，回顾经过的这个全过程，颇有一番感触和体会。在此就建设项目的审批制和核准制的异同之处，谈谈自己的看法。

首先，《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定》）的发布实施，经历了极其艰苦和复杂的过程，有人称之为“十年磨一剑”。《行政许可法》 从1996年开始着手研究起草到2003年8月27日由全国人大常委会通过，历时7年。而投资体制的改革的工作，实际上从党的十一届三中全会以后，伴随着经济体制的改革从1979年就已经逐步开始。1992年党的十四大，提出了社会主义的市场经济，投资体制的改革进入了新的时期。朱镕基就任总理之初，就把它列入其任期内的五项改革中的第二位。之后，经过多方努力和反复论证，直到温家宝任总理之后的2003年12月，国务院才通过了《决定》。但尽管如此，直到八个月之后才得以公布。可见这项改革影响之大、困难之大、意义之大！

《行政许可法》对行政许可的设定和实施进行了规范。在通常情况下，行使设定的机关不得行使实施权，行使实施权的机关不应具有设定权。在这一方面的作用，关键是将行政许可的设定权与实施权给予了严格分离。同时对政府实施行政许可的范围和方式提出了明确的要求。也就是说，哪些事情要经过批准的，哪些不要经过批准，都有了重大的改革。

投资体制的改革，主要在于突破传统体制的束缚，进而形成投资主体多元化、投资来源多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化的格局，有力地推动我国社会生产力的发展。《决定》的颁布为建立适应社会主义市场经济要求的新型投资体制奠定了基础。

《决定》明确指出，深化投资体制改革的总体目标，是最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。就是要改革政府对企业投资的管理制度, 按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则, 合理界定政府投资职能。进一步确立企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权；营造各类投资主体公平竞争的市场环境；促进各类资本要素的合理流动。第一次明确规定，变审批制为核准制和登记备案制。第二，实行核准制是投资体制改革的重大制度创新。

核准制与审批制比较，相同之处是，依然要通过相当的政府投资主管部门审核批准。但主要在审核的范围、审核的角度、审核的内容、审核的程序四个方面存在着重大的区别：

1、审核的范围不同

需要核准的项目是指企业不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类的固定资产投资项目，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。需要核准的项目，由国务院发布项目目录予以界定。核准的主体是政府投资主管部门。

2、审核的角度不同。

在审批制之下，政府既从社会管理者的角度又从投资所有者的角度，来对企业的投资项目进行审核；在核准制的情况下，政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目，主要是

1、外部性、公共性，2、宏观性、战略性，3、经济、社会、资源、环境等综合性三个方面进行审核。

3、审核的内容不同。

在核准制下审核的主要是，“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面的内容，而对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等方面的内容，由企业自主进行。

4、审核的程序不同。在过去实行审批制的情况下，企业投资项目一般要经过批准《项目建议书》或者叫《预科研》即立项审批，然后是《可行性研究报告》的审批和《开工报告》等政府的审批环节。而在核准制的情况下，政府只审核企业投资《项目核准申请报告》一个环节。

根据《目录》规定，燃煤火电厂，包括燃煤的热电厂，是属于由国务院投资主管部门，即国家发改委核准的项目。临汾热电项目即属此列。

第三，《项目核准申请报告书》和《可行性研究报告》

《可行性研究报告》是审批制时期上报的必备材料和审查的对象。《可行性研究报告》的编制内容，不仅包括项目的厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等内容，还包括了国家的宏观经济政策、产业政策和相关的准入条件等内容。投资体制改革之后，可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要，其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定。这些内容都应该是企业自主投资决策的内部事项。并且在核准制情况下不需要投资主管部门审批。在核准制情况下，上报和审批的对象是《项目核准申请报告书》。对《项目核准申请报告书》的编制要求，一是对编制单位的资质要求。二是对内容的要求。编制的内容中肯定会涉及企业以及项目的相关内容，但与《可行性研究报告》相比，有着根本的不同。

其中最主要的不同，是从以“技术经济论证”为主 转变为以“经济、社会、资源、环境等综合论证”为主。按照核准制的要求，国家核准机关对企业投资项目申请报告的审核，重点是属于国家应该关注的事项，即从项目建设所引发的外部性、公共性问题等方面进行审核。所以编写项目申请报告时，应针对政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、产业政策及行业准入、资源开发和综合利用、节能、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为投资主管部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，就不再是项目申请报告中进行详细分析和论证的内容。

2007年5月，国家发改委以发改投资[2007]1169号文，发布了《项目申请报告通用文本》；2008年6月，国家发改委发布2008年第37号公告，公布了《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》。以上两个文件就是项目核准申请报告编写的依据，和核准评估的依据。

第四，必须提供的的支持性文件。

《核准申请报告书》是递交到国家发改委的最终材料，包括对项目的论证说明和相关的支持性文件。核准的程序决定了前期工作的阶段性安排，核准的内容决定了编制《核准申请报告书》的主要内容。通俗地说，做前期就是跑项目、跑批文。根据《决定》以及《企业投资项目核准暂行办法》等配套文件对核准内容的要求，对论证的问题需要有相应的支持性文件予以说明。这就是我们常说的各种批文、协议、承诺以及有关附件、附图及附表等。对这些支持性文件的要求，从审批制还是核准制方面看，差别不大。只是随着社会经济发展情况，对某项内容的细节方面有不同。比如，以前对煤源的提供只需要承诺文件，现在还要求提供煤矿的各种证照和手续。

必须取得的支持性文件中，最主要的有环评、土地、水土保持、城市规划、上网协议，以及水、煤的来源、灰渣的处理利用等。其中环评是一票否决，并且历时最长，内容最广，涵盖了以上提到的各项主要内容。用工程术语来说，应成为整个前期工作网络进度的关键路径。第五，关于“路条”

前已述及，项目核准的程序在国家发改委的层面上，只有对《核准申请报告书》审核的一个环节。但在实际的项目操作过程中，根据规定做各种评价报告、获取相关支持性文件的时间和费用不是一笔小数字。如果最终不能获得核准，那整个前期工作的投入就会造成浪费。因此，人们想到了审批制时期的“立项”。如果先立项，立项之后再全面深入地开展前期工作，把核准一步通过，变成了两步走。在国家发改委正式核准之前，对项目来一个“同意开展前期工作”的批复或通知。这样一来，所谓“路条”就诞生了。与此同时，诸如环评单位等从事各种评价的单位，他们的工作也都要等项目单位拿到路条以后才会开始。无论在《决定》还是在之后的正式的文件上，没有对路条的定义，也没有对拿到路条的条件和程序有明确的要求。在正式的材料里不用路条这个词，但在项目的核准过程中，是一种约定俗成的称呼，也是一个必须经过的程序。笔者无意对此做评价，只是想说明在项目核准的过程中，一定要注意把获取路条的这个工作，做在其他工作的前面。否则会影响整个项目的前期工作的进展。第六，关于项目核准与循环经济的关系

项目核准与循环经济的关系本不是一个范畴的概念。但是综上所述，国家投资主管部门，对项目的审核不仅是对项目本身，更多的是它的外部性、公共性、宏观性、战略性以及经济、社会、资源、环境等综合性等方面进行审核。发展循环经济已成为经济发展的国策，所以一个项目能否被核准，就不会只考虑项目本身，而决定于该项目的存在能否可持续发展。从另一个方面来看，对于火力发电厂来说，从燃料来源到电能输送，再到终端用户，本来就存在着事实上的上下游的产业链。在循环经济的大环境下，发电厂企业要保证自身的生存和可持续发展，就不能再游离于其它产业而独自生存。必须根据区域的、产业的优势和特点加入到循环经济的产业链中。按照减量化、再利用、再循环的原则，达到资源高效利用的目的，做到物质和能量的循环和梯次使用，使企业增强核心竞争力，使项目增强可批性。

第四篇：安徽省政府投资建设项目审计监督办法研究与分析

【法规名称】 安徽省政府投资建设项目审计监督办法

【颁布部门】 安徽省政府

【发文字号】 安徽省人民政府令第225号

【颁布时间】 2010-01-2

5【实施时间】 2010-03-0

1【效力属性】 有效

【正文】

安徽省政府投资建设项目审计监督办法

安徽省人民政府令

(第225号)

《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》已经2009年12月25日省人民政府第46次常务会议审议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。省长

二0一0年一月二十五日

安徽省政府投资建设项目审计监督办法

第一条 为加强对政府投资建设项目的审计监督，进一步规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内政府投资建设项目，以及与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位的财务收支，应当依法接受审计监督。

第三条 本办法所称政府投资建设项目，包括下列基本建设项目和技术改造项目：

(一)财政预算资金、政府专项建设资金(基金)、政府债务资金以及其他财政性资金占概算总投资比例50%以上的建设项目，或者不足50%但政府拥有控制权的建设项目;

(二)法律、法规、规章和县级以上人民政府规定的其他政府投资建设项目。

第四条 审计机关应当对政府投资建设项目总预算或者概算的执行情况、预算的执行情况和决算、项目竣工决算，依法进行审计监督。

对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资建设项目，审计机关可以对建设项目前期准备、建设实施、竣工使用等全过程进行跟踪审计。

第五条 县级以上地方人民政府有关部门应当在各自职责范围内，协助审计机关依法做好政府投资建设项目的审计监督工作。

政府投资建设项目的建设单位及其主管部门应当加强对本单位或者本系统政府投资建设项目的内部审计。

第六条 审计机关履行政府投资建设项目审计监督职责所必需的人员和经费，由本级人民政府予以保证。

第七条 审计机关应当根据法律、法规和规章的规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定政府投资建设项目审计工作重点，编制审计项目计划，并抄送本级人民政府发展改革、财政等部门。

审计机关编制政府投资建设项目审计项目计划，应当征求本级人民政府发展改革、财政等部门意见。

第八条 政府投资建设项目按照项目投资主体的财政隶属关系确定审计管辖范围。

上级审计机关可以将审计管辖范围内的政府投资建设项目授权或者委托下级审计机关审计，也可以直接审计属于下级审计机关管辖范围内的政府投资建设项目，但是应当防止不必要的重复审计。

下级审计机关依据上级审计机关委托实施的审计，审计结果应当报委托机关审定。

第九条 审计机关应当对政府投资建设项目下列事项的真实性、合法性和效益性进行审计监督：

(一)建设程序执行情况;

(二)项目法人、招标投标、合同管理和工程监理等建设管理制度执行情况;

(三)征地、拆迁费用管理及使用情况;

(四)建设资金的筹集与使用、建设成本和其他财务收支情况;

(五)工程价款结算、支付以及工程造价控制情况;

(六)设备和材料的采购、保管和使用情况;

(七)竣工决算报表的编制、交付使用资产情况;

(八)工程质量管理情况;

(九)经济、社会、环境等投资效益情况;

(十)法律、法规和规章规定需要审计的其他事项。

第十条 审计机关可以对下列与政府投资建设项目有关的重要事项进行专项审计或者审计调查：

(一)专项建设资金的征集、使用和管理情况;

(二)涉及政府宏观调控政策的重要事项;

(三)政府指定或者涉及公共利益的其他重要事项。

第十一条 审计机关对政府投资建设项目及与政府投资建设项目有关的重要事项实施审计或者审计调查，具有下列权限：

(一)要求被审计单位提供相关文件资料、财务资料和电子数据等资料;

(二)检查被审计单位的有关文件资料、财务资料、合同、概(预)算、工程结算、竣工决算、工程监理资料和电子数据等资料;

(三)就审计事项的有关问题向相关单位和个人调查取证;

(四)法律、法规和规章规定的其他权限。

与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位，应当按照审计机关的要求提供有关资料，并对提供资料的真实性、完整性负责。

第十二条 审计机关根据需要，可以委托具有法定资质的社会中介机构或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。委托费用由本级人民政府统筹安排。

审计机关应当加强对委托的社会中介机构和聘请的相关人员的指导、监督，并对审计结果的真实性、合法性负责。

审计机关委托社会中介机构参加政府投资建设项目审计工作，应当采取招标等公平竞争方式。

第十三条 政府投资建设项目的建设单位，与施工单位签订建设工程合同，应当在合同中约定经审计后方可办理工程结算或者竣工决算，并约定保留一定比例的待结价款。

保留的待结价款可以与工程质量保证金等统筹安排，并在审计后结清。第十四条 财政部门对政府投资建设项目进行投资评审的，应当在投资评审结束后，将评审结论抄送审计机关。

审计机关进行政府投资建设项目审计，可以利用财政部门对政府投资建设项目作出的投资评审结论。

第十五条 审计机关应当根据政府投资建设项目的规模确定审计期限，审计期限不得超过3个月。因特殊情况，经审计机关负责人批准，可以适当延长，延长期限最长不得超过2个月。

第十六条 审计机关应当在规定期限内完成政府投资建设项目审计。审计结果作为建设单位支付结算款项以及建设项目竣工后国有资产移交的依据。

以财政性资金投资为主的政府投资建设项目，经竣工决算审计后，有关部门方可批准财务决算。

第十七条 审计机关应当及时向本级人民政府报告政府投资建设项目审计结果，并抄送本级人民政府发展改革、财政等有关部门。

第十八条 政府投资建设项目审计结果经本级人民政府批准后，依法向社会公布。审计机关公布审计结果，应当保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。第十九条 被审计单位及其有关人员在政府投资建设项目中有违法违规行为，属于审计机关处理、处罚职权范围内的，由审计机关依照法律、法规和规章的规定处理、处罚，并建议有关部门对有关责任人给予行政处分;对不属于审计机关处理、处罚职权范围内的，移送有关部门处理、处罚，有关部门应当依法及时作出处理、处罚，并将处理、处罚结果书面通知审计机关;构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

第二十条 被审计单位违反本办法规定，未按照要求提供有关资料，或者提供的资料不真实、不完整的，由审计机关责令改正、通报批评;拒不改正的，依法追究法律责任。

第二十一条 政府投资建设项目工程结算中多计工程价款的，审计机关应当责令建设单位和施工单位据实结算，对已多付的工程价款，审计机关应当责令建设单位限期收回或者依法予以收缴;对少计工程价款的，审计机关应当责令建设单位限期改正。

第二十二条 审计机关委托的社会中介机构或者聘请的相关人员在政府投资建设项目审计中有违法行为的，审计机关应当及时停止其承担的工作，依法追究法律责任。

第二十三条 审计机关工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分：

(一)弄虚作假、出具虚假审计报告的;

(二)隐瞒被审计单位和建设项目存在的违反国家财经法规行为的;

(三)明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避，并造成严重后果的;

(四)泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的;

(五)滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的;

(六)有其他违法行为的。

第二十四条 本办法自2010年3月1日起施行。1997年1月29日省人民政府发布的《安徽省建设项目竣工决算审计规定》同时废止。

第五篇：城市建设项目投资与合作框架协议

陵水县人民政府

海南中铁投资有限公司

陵水县城市建设项目 投资与合作框架协议

海南·中铁

2010年07月01日

协议双方

甲方：海南省陵水县人民政府

乙方：海南中铁投资有限公司

目的为了推动陵水县经济社会实现跨越式发展、打造海南国际旅游岛旅游新标杆；为了充分发挥陵水独特的地缘优势，推进陵水旅游资源、基础设施、公用事业加快建设，促进陵水县经济平稳较快发展；甲乙双方本着合作互动，优势互补、互利共赢的原则，经友好协商，就陵水县城市投资建设项目达成如下协议：

第一条 合作宗旨

双方按照“政策主导、市场运作”的原则开展项目合作，以《陵水县海滨风景名胜区总体规划》为指导，按照城市发展战略的总体部署及要求，以经营带动建设，以建设拉动城市经济发展，运用市场机制和融资渠道，建立多元化的城市建设、开发、融资渠道和投资格局，构建强大的发展平台，强化乙方在陵水县经济建设中的参与度，提升竞争能力，为陵水县成为海南旅游中心城市注入强大的发展动力。

第二条 合作模式

乙方充分利用自身丰富的城市改造建设经验和充裕的资金实力联合世界顶级旅游景区规划设计运营商---西班牙达塔迦集团全面实施陵水县新城区建设、旧城旧村改造和旅游基础设施的开发建设。

甲方承诺按照陵水县最优惠的招商政策对乙方所投入的资金采用毛地挂牌的形式给以补偿。

第三条 合作项目

根据甲方近期发展需要和乙方的重点投资方向，经双方协商，拟就以下项目进行合作：

1）陵水县陵水河北岸新城区建设，旧村拆迁安置建黎族风情旅 游小镇，陵水迎宾馆、旅游接待酒店、高级生态低碳公寓。

2）负责黎安旅游开发区域内的海洋水上乐园、顶级游艇会所、法拉利主题公园等六个旅游基础设施，市政基础配套设施（七通 即： 给水、雨、污排水、供电、燃气、通讯、道路平整）。

3）统一对城市公共绿地（防护绿地、防护林带、风景 林带、景观绿带）、公园绿地及水系等景观进行建设。

第四条 合作机制

为了加快项目推进，甲方同意指定相关负责部门和负责人，与乙方定期召开会议，就项目的规划、立项、审批、征地、拆迁及签署具体工作制定工作计划，形成会议纪要，并定期检查工作计划的落实情况，及时协调解决具体操作过程中的障碍问题，促进项目早日开工建设。

第五条 双方责任与义务

1)甲乙双方承诺遵守本协议项下的约定，如果发生争议，将通过

友好协商的方式加以解决。

2)如果乙方未履行其在本协议中的承诺，甲方可取消乙方在本协

议中的所享有的项目开发权。

3)如果甲方未履行其在本协议中的承诺，乙方有权解除本协议并

要求甲方赔偿乙方的前期投入、开支以及利息。

第六条 具体项目合作协议由甲方指定相关部门与乙方签订。

第七条 本协议未尽事宜由双方另行商定。

第八条 双方同意，合作期间，对涉及国家机密的事项，严格执行

国家的有关保密规定；对涉及对方的商业秘密和非公开信

息共同承担相应的保密义务。

第九条 本协议与具体项目合作协议以及签订补充协议或附件具有

同等效力。

第十条 本协议一式六份，协议双方各持叁份。

本协议自双方签订盖章之日起生效，有效期截至本协议所涉及的项目履行完毕之日。

甲方（公章）：乙方（公章）：

法定代表人（或授权代表）法定代表人（或授权代表：）签字：签字：