关于印发《劳动保障“三步式”执法实施办法》的通知

第一篇：关于印发《劳动保障“三步式”执法实施办法》的通知

关于印发《劳动保障“三步式”执法实施办法》的通知

各区、县劳动和社会保障局：现将《劳动保障“三步式”执法实施办法》印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ八年六月十九日

劳动保障“三步式”执法实施办法

第一条 为进一步贯彻《劳动保障监察条例》，全面推进依法行政，规范劳动保障行政执法行为，营造良好的投资环境和法制环境，结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称“三步式”执法是指对初次违规的企业先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的执法程序。劳动保障监察应当坚持教育与处罚相结合，以教育为主的原则，实行“三步式”执法方式。

第三条 劳动保障监察部门应当积极查处举报投诉案件，依法开展专项检查、年度书面审查和日常巡查。

第四条 劳动保障监察部门应严格控制对用人单位的检查次数。除举报投诉外，劳动保障监察部门对同一用人单位每年检查不超过一次。

第五条 劳动保障监察部门应当优先查处实名举报投诉案件，依法实施检查工作。对匿名举报投诉案件可以采取即时通知用人单位限期自查，并回复自查结果的执法方式；对拒不回复结果的，劳动保障监察部门实施检查。

第六条 劳动保障监察部门应当按照国家和本市要求开展专项检查活动。专项检查应当制定检查计划，明确检查重点，增强检查的针对性。

上级部门要求多部门联合检查的，应当制定检查方案，实行联合检查，严禁重复检查、多头检查、拉网式检查。

原则上不将两年书面审查合格或获得A级以上和谐企业的用人单位列入专项检查范围。

第七条 严格杜绝交叉重复执法。因职工重复举报投诉，市、区两级劳动保障监察部门对同一用人单位重复检查的，应由先实施检查的劳动保障监察部门负责检查。涉及两个区以上对同一用人单位重复检查的，应由市劳动保障监察部门指定或直接由市劳动保障监察部门实施检查。

第八条 劳动保障监察部门对用人单位初次出现的不签订劳动合同、超时加班、欠缴社会保险费、使用未取得职业资格证的人员等违法行为，应实行“三步式”执法方式，以整改教育为主。整改效果应以劳动者权益得到保障为标准，不得随意扩大整改范围。

第九条 对拖欠工资、非法用工、非法从事营利性职业介绍和培训等违法行为，以及因劳动权益受到侵害引起集访事件的，不适用“三步式”执法方式，在责令改正的同时，可依法实施处罚。

第十条 劳动保障监察部门对用人单位实施处罚，应考虑违法事实、性质、情节、后果、危害等因素，将违法行为分为特别严重、严重、一般、较轻、轻微五个档次，每档设定相应的处罚幅度，根据违法事实实施处罚。将数项并罚改为单项处罚，杜绝大额罚单。

第十一条 劳动保障监察部门实施处罚，应当认真听取当事人的申辩意见。当事人提出听证申请，符合国家和我市有关劳动保障行政处罚听证条件的，劳动保障行政部门应依法组织听证。

第十二条 劳动保障监察人员对用人单位实施检查时，应当不少于两人，必须出示行政执法证件，着装整齐，配戴相应的执法标识。严禁无证执法、越权执法，严禁利用手中权力索取财物，严禁为民办劳务派遣单位、职业培训机构等营利性组织谋取利益，严禁以各种不正当理由刁难用人单位。

对出现违纪行为的，由劳动保障监察部门会同纪检监察部门追究有关责任人的责任。

本办法自2008年7月1日起施行，至2013年7月1日废止。

第二篇：印发中山市建设领域劳动保障管理工作实施办法的通知

印发中山市建设领域劳动保障管理工作实施办法的通知

中劳社[2007]181号

各有关单位：

现将《中山市建设领域劳动保障管理工作实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请向市劳动保障局法制与劳动监察科反映。

联系人：刘鹏；联系电话：88385183。

中山市劳动和社会保障局

中山市建设局

二00七年十一月九日

中山市建设领域劳动保障管理工作实施办法

第一条 根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《广东省流动人员劳动就业管理条例》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》及《广东省工资支付条例》等法律法规，制定本实施办法。

第二条 本办法适用于在中山市辖区内从事建设工程项目施工的所有建筑业企业（包括建筑施工总承包企业、专业承包企业及劳务分包企业）和与之形成劳动关系的劳动者。

第三条 劳动保障行政部门与建设主管部门依法各司其职，建立沟通机制，密切配合，共同做好建筑业企业劳动用工及工资支付等劳动保障管理工作。劳动保障行政部门对建筑业企业的工资支付实行监督管理，建设主管部门协助劳动保障行政部门进行监督检查。

第四条 各级建设主管部门在办理施工报建时应书面告知建筑业企业须向劳动保障行政部门依法办理用工备案手续，与务工人员签订《建筑业劳动合同》，为其办理《广东省就业失业手册》；同时，各级建设主管部门还应按月将建筑业企业报建工程项目的基本信息通报给同级劳动保障行政部门。

第五条 严禁建筑业企业垫资承包工程，禁止建设单位向无资质的企业、“包工头”和个人发包、分包、转包建设工程。

第六条 建筑业企业对劳务人员的劳动保障管理坚持“谁用工、谁负责”的原则。

第七条 建筑业企业要建立健全劳动用工管理制度，配备至少1名以上专职劳动用工管理人员，实行对施工现场务工人员的统一动态管理。要建立施工现场务工人员的用工档案，记录务工人员身份证号、职业资格证号、劳动合同编号、就业证号、考勤、工资发放及业绩和信用等情况，并依法为务工人员办理社会保险。

专职劳动用工管理人员名单要报当地劳动保障分局（所）备案。对未按要求配备专职劳动用工管理人员的企业，劳动保障行政部门将加大检查力度，实施全面劳动保障监察。

第八条 建筑业企业招用务工人员后，须在录用之日起30日内向用工所在地的劳动保障分局（所）办理用工备案手续，填报《建筑企业务工人员名册》，办理《广东省就业失业手册》，并与务工人员签订《建筑业劳动合同》。建筑业企业要将签订的《建筑业劳动合同》以及签订合同的务工人员名单在工地公告栏进行公告，并做好人员流动的记录。

工程项目部、项目经理、施工作业班组、包工头等不具备用工主体资格，不能作为用工主体与劳动者签订劳动合同。

第九条 建筑业企业应当按月依照劳动合同约定或双方确认的标准支付务工人员工资。

建筑业企业必须每月按规定编制务工人员考勤审核表和工资发放表，建立工资支付台帐，严格按照考勤表与工资发放表支付务工人员工资，且工资月支付数额不得低于中山市最低工资标准。工资应直接发放给务工人员本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人，否则应承担清偿拖欠工资的连带责任。

建筑业企业应逐月将工资支付情况，如实报用工所在地劳动保障分局（所），并保留工资支付档案两年以上备查。

建筑业企业与务工人员终止或依法解除合同的，应在办理终止或解除合同手续的同时，一次性付清务工人员工资。

劳动保障行政部门应及时将拖欠工资的建筑业企业情况通报建设主管部门。

第十条 工程项目单位建筑面积1000平方米或工程造价50万元以上的建设项目在办理施工许可前，建设单位必须按工程合同造价的3%提取“工资保障金”，暂存入指定的工程所在地建设银行，否则建设主管部门不予办理施工许可证。

第十一条 工资保障金的支取由劳动保障行政部门、建设主管部门共同监督。建筑业企业拖欠工资，并经劳动保障行政部门认定属无故拖欠的，劳动保障行政部门应作出《行政处理决定书》，出具支取工资保障金意见，并经建设主管部门加具意见后由建设单位支取发放，劳动保障行政部门负责工资保障金垫付发放的监督工作；如未发生拖欠工资的，在工程竣工后由建设单位、施工、监理及工程所在地劳动保障、建设部门签署意见即可退还工资保障金。

第十二条 工资保障金的垫付发放标准为本市当年最低工资标准。工资保障金不足以垫付时，则按比例垫付。工资保障金垫付工资后，该工程项目建设单位应于15日内补足工资保障金不足部分。

第十三条 任何组织或个人发现建筑业企业有下列情形之一的，有权向劳动保障行政部门举报。㈠建筑业企业招用务工人员后??手册》的；

㈡建筑业企业未依法与务工人员签订合同的；

㈢建筑业企业未按月支付务工人员工>㈤其它影响务工人员工资发放的。

第十四条 各级劳动保障和建设主管部门负责督促辖区内的企业落实做好相关工作。对违法违规行为，给予如下处罚：

㈠未按本办法执行，引发过激行为和群体性事件，属本市建筑业企业责任的，责令限期改正，按国家法律、法规进行处罚，并暂停其在中山参加建设项目招投标资格一年，整改期间不得在中山承接工程项目；㈡未按本办法执行，引发过激行为和群体性事件，属外地建筑施工企业责任的，责令限期改正，按国家法律、法规进行处罚，并清出中山建筑市场，两年内不得进入；

㈢建筑业企业录用务工人员后逾期未办理备案手续的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改的按录用人数处以每人100元以上300元以下罚款；

㈣建筑业企业录用务工人员后逾期未办理用工手续、申领《广东省就业失业手册》的，劳动保障行政部门责令限期补办，并按录用人数处以每人100元以上300元以下罚款，不足一个月的按一个月计算。情节严重的，对其法定代表人和直接责任人处以500元以上1000元以下罚款；

㈤建设单位在工程发包中存在要求建筑业企业垫资兴建或不按合同约定支付工程进度款和进行结算造成拖欠工程款，引发过激行为和群体性事件的，建设主管部门将暂停其办理新建项目施工许可手续；㈥采取欺诈等不合法手段追讨所拖欠工程款或工资，危害公共秩序的，录入建筑企业或个人信用档案；情节严重的，清退出建筑劳务从业队伍；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十五条 本办法由劳动保障、建设主管部门负责解释。第十六条 本办法自公布之日起施行。

第三篇：劳动保障监察执法程序

劳动保障执法监察程序

1劳动保障监察工作由两名以上劳动监察员共同进行，并出示中华人民共和国劳动监察证件，说明身份。

2告知用人单位检查的目的、内容、要求、方法，了解用人单位遵守劳动法律、法规情况，并巡视劳动场所，制作调查笔录。

3发现用人单位有违反劳动法律、法规行为，并经过审查由劳动监察机构确认有违法事实的，应当登记立案。登记立案应当填写立案审批表，报劳动监察机构负责人审查批准。

4登记立案后，劳动监察机构应当全面、客观、公正地调查，收集有关证据。

5承办人员完成调查取证后，应向劳动监察机构提出处理意见，并填写案件处理报批表。

6对违法案件做出处罚决定之前，要告知当事人做出处罚决定的事实、理由、根据及依法享有的权利。

7劳动保障行政部门作出劳动监察处罚决定，并制作劳动监察处罚决定书。

8劳动行政部门在处罚决定作出之日起七日内，应当将劳动监察处罚决定书送达被处罚单位。

9劳动监察处罚决定送达后，用人单位必须在法定期限内履行。对处罚决定在法定期限内不申请复议，不起诉又不履行的，劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。

第四篇：关于印发劳动保障信访文明用语和禁忌用语的通知

关于印发劳动保障信访文明用语和禁忌用语的通知

颁布机关：河南省劳动和社会保障厅劳动仲裁处

颁布时间：2006-6-16 文号：豫劳社仲裁〔2006〕4号

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各省辖市劳动和社会保障局：

为在全省劳动保障信访机构深入开展创建“优质服务、优美环境、优良作风”文明窗口活动，结合我省劳动保障信访工作实际，提出劳动保障信访文明用语40条和禁忌用语40条。现印发给你们，请在工作中推广使用文明用语，杜绝禁忌用语，进一步树立劳动保障信访工作的良好形象。

附件：

1、劳动保障信访文明用语

2、劳动保障信访禁忌用语

二○○六年六月十六日

附件1 劳动保障信访文明用语

1．您好。2．请坐。3．请问„„? 4．请您排队等候。5．请稍等。

6．请您简明扼要地介绍一下来访情况。7．请告诉我您来访有什么要求。

8．对不起，您的问题不属于劳动保障信访业务范围，请您 向„„咨询或反映。

9．对不起，您申诉的问题不属于我们管辖，请您按信访程序，向„„当地劳动保障行政部门反映。10．请别着急。11．请原谅。12．很抱歉。

13．很高兴能为您提供帮助。

14．请您先看一下劳动保障信访程序。15．请让我看一下您的材料。

16．请您按规定准备齐相关材料。17．请您按要求填写表格。18．有什么问题您尽管问。19．我理解您的心情。20．请您等候我们的通知。21．我们会及时通知您的。22．请您及时与我们联系。23．谢谢。

24．您的意见我们可以考虑。

25．很抱歉，您提供的证据不充分。26．请不要讲与本案无关的事情。27．请您提供„„材料。

28．请您协助我们调查„„劳动保障信访复查复核案件。29．希望你们双方互相理解。30．请如实陈述您的意见。31．如果您对处理意见或复查意见不服，请向作出该决定的上一级行政主管部门或本级人民政府申请复查或复核。32．请您签字。33．请您出示证件。34．不客气。35．没关系。

36．请保持信访场所秩序。37．请克制一下您的情绪。38．请不要用过激言词。39．您请讲。

40．请正确行使您的权利，自觉履行您的义务。

附件2 劳动保障信访禁忌用语

1．你来干什么？有事快说！2．简单点，别这么罗嗦！

3．说了半天也说不清楚，找个明白人来！4．你吵什么吵！5．你有完没完！6．你想干什么！

7．你没看我正忙着，出去！8．这事不归劳动保障信访管，该找谁找谁去！9．你这事该谁管，自己去问！10．把材料放下，回去等着！11．你急谁不急，回去等通知！

12．出去，出去，没看见我这有事吗？ 13．不听劝，没好结果！

14．有意见哪，想去哪告去哪告！15．你连规定都不懂，告什么告！16．等你想明白再来！17．这话是你能说的吗！18．我就这态度！19．你有本事告我去！20．别看了，签字吧！

21．这是处理意见书，自己看去吧！22．别说了，有意见找法院去！

23．有什么规定，你自己找来看哪！24．这是领导定的，有意见你找去！25．再吵，让人把你拘起来！

26．给你信访处理（复查复核）的决定，爱要不要，到时候就生效！27．别拿死吓唬人，你自己看着办！28．你怎么什么都不懂！29．你怎么这么多事！

30．早干什么去了，现在才来申诉。31．不是告诉你了吗，怎么还问。32．你怎么这么不知趣！33．没看见上面有须知吗！34．你怎么瞎写！35．不知道！

36．我没时间答复你！

37．这事解决不了，我也没办法！38．你怎么瞎说！39．别瞎告！

40．有本事自己解决去！

第五篇：沈阳市劳动保障书面审查实施办法

关于印发《沈阳市劳动保障书面审查实施办法》的通知

发布时间 2010年7月14日 共访问 621 次

各区、县（市）劳动和社会保障局，开发区劳动（人事）局，有关单位：

为深入贯彻实施《劳动法》，维护劳动者的合法权益，根据国务院《劳动保障监察条例》的规定，结合实际，我们制定了《沈阳市劳动保障书面审查实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时向市劳动和社会保障局反馈。沈阳市劳动和社会保障局 二〇〇六年六月十六日

沈阳市劳动保障书面审查实施办法

第一条 为提高用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章的自觉性，掌握用人单位劳动用工情况，维护劳动者和用人单位的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，根据《劳动法》、《劳动保障监察条例》，制定本办法。

第二条 劳动保障书面审查（以下简称书面审查）是县以上劳动保障行政部门依法实施劳动保障监察，对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况定期进行审查的一项劳动保障行政监督检查制度。书面审查结果是建立用人单位劳动保障信用档案的主要依据。

第三条 书面审查实施的范围和管辖按《劳动保障监察条例》有关劳动保障监察范围和管辖的规定执行。

书面审查的范围是本市行政区域内的各类企业、个体经济组织、民办非企业单位及招用合同制工人的国家机关、事业单位、社会团体（以下统称用人单位）。

市属企业（单位）、外商投资企业、外地驻沈企业(分支机构)、有限责任公司及在市工商行政管理部门核准登记的用人单位由市劳动保障监察机构负责审查；区属企业（单位）、私营企业、个体经济组织及在区工商行政管理部门核准登记的用人单位由所在区劳动保障监察机构负责审查；各县（市）劳动保障监察机构负责对本行政区域内除中央、省属以外的所有用人单位的书面审查。

第四条 各级劳动保障监察机构具体实施书面审查工作，统一受理用人单位按照要求报送的书面材料，相关信息实行计算机数据库管理，并对书面审查单位做出劳动保障守法诚信评价，报同级劳动保障行政部门审核确认。

第五条 劳动保障监察机构按每年对用人单位上一遵守劳动保障法律、法规、规章的情况进行一次书面审查，审查时间为每年的1月至4月。

根据用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章的情况，劳动保障监察机构可以决定对用人单位实施书面审查的具体时间、地点，并以适当的形式告知用人单位。

用人单位应按规定时间、地点据实报送有关遵守劳动保障法律情况的书面材料接受审查。

第六条 书面审查具体包括下列内容：

（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度情况；

（二）用人单位与劳动者签订劳动合同情况；

（三）用人单位招（聘）用职工履行用工备案情况；

（四）用人单位遵守工作时间和休息休假规定情况；

（五）用人单位遵守禁止使用童工规定情况；

（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准及遵守国家工资基金管理规定情况；

（七）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定情况；

（八）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费情况；

（九）用人单位遵守就业准入制度实行持职业资格证书上岗情况;

（十）职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构遵守国家、省、市有关法律、法规和规章情况；

（十一）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。

第七条 书面材料是指用人单位贯彻执行劳动保障法律、法规、规章所形成的原始书面文字数据记录、凭证、档案及计算机信息资料等。用人单位应据实提供下列材料接受书面审查：

（一）企业法人营业执照（营业执照副本）或者其他合法用工主体资格的证明文件；

（二）内部劳动保障管理规章制度；

（三）招用人员的录用登记、身份核查材料，职工名册、用工备案材料；

（四）劳动合同或劳动合同鉴证汇总表；

（五）工资支付凭证、职工考勤表（卡）、《工资手册》及相关材料；

（六）社会保险登记及缴费凭证；

（七）开办职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构的行政许可文件及相应的工作记录材料；

（八）职业资格证书等实行就业准入制度的相关材料；

（九）实行不定时工作制或者综合计算工时工作制的批准文件；

（十）遵守劳动保障法律情况的其他书面材料。第八条 书面审查的程序

（一）向用人单位发出书面审查通知，用人单位按通知要求向劳动保障监察机构领取书面审查资料；

（二）用人单位据实填写《劳动保障书面审查登记手册》和《用人单位劳动保障工作情况报告书》，并在规定时间报送相关书面材料接受书面审查。

（三）劳动保障监察机构按照管辖权对用人单位按要求报送的书面材料进行审查，审查合格的发给《沈阳市劳动保障书面审查合格证》，并进行公示。

（四）审查不合格的用人单位，由劳动保障监察机构下达《劳动保障监察限期整改指令书》责令限期改正；有违法行为的，按照《劳动保障监察条例》等有关规定依法作出行政处罚或行政处理；用人单位应在规定期限内改正后重新报送有关书面材料接受审查；二次审查仍不合格的，除依法对其违法行为给予行政处罚外，还要将违法事实记入《劳动保障书面审查登记手册》守法诚信档案记录。

第九条 新建用人单位，自领取《营业执照》、《法人登记证》之日起三十日内，按本办法第三条规定到劳动保障监察机构办理劳动保障书面审查登记，发给《劳动保障书面审查登记手册》。

用人单位变更注册登记应当自变更后30日内向原书面审查机关进行变更情况备案。

第十条 在本市参加社会保险统筹的中央、部队驻沈单位应报送下列资料到市劳动保障监察机构接受书面审查：

（一）《企业法人营业执照》（营业执照副本）或事业法人登记证书、民办非企业单位登记证；

（二）《组织机构代码证》复印件；

（三）书面审查缴纳社会保险费有关凭证，在异地参加社会保险的须提供当地社保经办机构出具的参保证明；

（四）劳动合同或劳动合同鉴证汇总表；

（五）书面审查职工工资发放表及《工资手册》。

第十一条 任何用人单位不得阻挠、拒绝接受书面审查。对不按要求报送有关书面材料接受书面审查或提供虚假材料的，劳动保障监察机构将依据《劳动保障监察条例》的规定给予行政处罚。

第十二条 《沈阳市劳动保障书面审查合格证》是用人单位遵守劳动法律、法规的凭证。并作为用人单位办理招工（招聘）、换发《工资手册》、核发职业资格证书、申报培训班、退休审批、工伤认定、劳动能力鉴定等手续时，需要提供的证明文件。

第十三条 《劳动保障书面审查登记手册》、《用人单位劳动保障工作情况报告书》、《沈阳市劳动保障书面审查合格证》由市劳动和社会保障局统一制定。

第十四条 本办法自发布之日起开始实施。