《加强劳动保障执法,切实维护劳动者合法权益》

第一篇：《加强劳动保障执法,切实维护劳动者合法权益》

加强劳动保障执法 切实维护劳动者合法权益

《加强劳动保障执法，切实维护劳动者合法权益》

写作提纲

——张虎文

一、执法情况及维权现状

（一）执法维权情况

1．执法维权的法律法规已成体系； 2．执法维权的服务机制逐步形成； 3．执法维权的意识进一步提高； 4．执法维权的力度加大，效果明显。

（二）违法侵权情况 1．用工不规范 ①私招乱雇：

②不依法签订劳动合同； ③违法解除劳动合同。2．工资拖欠现象普遍

①工资发放不及时，克扣拖欠； ②最低工资标准执行不规范； ③不支付延时的工资待遇。3．随意延长工时 4．不依法参加社会保险 5．违法责任落实不到位

（三）分析成因

1．企业管理混乱，市场运作无序； 2．立法滞后不配套；

3．企业法律意识薄弱，诚信度不高； 4．劳动者自觉维权意识差，法治观念淡薄；

5．劳动保障监察机构人员紧缺，经费不足，束缚执法监察工作。

二、加强执法及维权的必要性

（一）落实国民待遇，维护民权的需要；

（二）净化市场的需要；

（三）促进经济健康发展需要；

（四）维护社会稳定的需要。

三、加强劳动保障执法，切实维护劳动者合法权益的措施和办法

（一）健全法律；

（二）完善机构；

（三）广泛宣传；

（四）规范管理；

（五）加大执法力度，查处侵权行为。

加强劳动保障执法 切实维护劳动者合法权益

摘 要

《中华人民共和国劳动法》自1994年颁布至今已经实施十周年了。十年来，通过深入宣传和组织实施，《劳动法》已经深入人心，得到了较好的贯彻落实。但有些用人单位在贯彻实施《劳动法》方面也还存在一些问题，如一些用人单位不履行法定社会保险义务、不按规定支付劳动者工资报酬及不依法建立和解除劳动关系等，侵害了劳动者的合法权益。造成上述问题的原因，既有部分企业经济困难方面的问题，也有企业管理者法制意识淡薄、劳动管理不够规范、劳动保障监察执法力度不够的因素。还有一些地方政府领导对职工权益保障不够重视，以维护投资环境为由，干扰了正常的监察执法工作，影响了《劳动法》的贯彻实施。所以必须加强劳动保障执法，切实维护劳动者合法权益。

加强劳动保障执法 切实维护劳动者合法权益

中国改革开放以来，一直致力于依法治国，按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快法制建设，制订和颁布了一系列法律、法规，为改革开放和现代化建设的顺利进行提供了法律保障。在劳动和社会保障领域中的法制建设也取得了较大的成绩。《中华人民共和国劳动法》的颁布标志着中国劳动法律制度的初步确立。《劳动法》是调整劳动关系、保护劳动者权益的一部重要法律。《劳动法》全面规定了劳动者的基本劳动权利与义务，制定了用人单位应当遵守的劳动标准和行为规范，对全面建立并实施劳动合同、社会保险、最低工资、工作时间、休息休假、劳动争议处理和劳动监察等重要制 3 度作出了具体规定，并明确了违反有关规定应承担的法律责任。《劳动法》的实施，对于建立社会主义市场经济体制、促进改革开放、保障劳动者合法权益和社会稳定都具体十分重要的作用，为劳动和社会保障领域依法行政奠定了法制基础。

一、执法情况及维权现状

（一）执法维权情况

1．执法维权的法律已成体系

十年来，在各级政府、各有关部门的高度重视和共同努力下，《劳动法》的实施工作取得明显成效：一是全面建立了劳动合同用人制度，通过劳动者与用人单位依法签订劳动合同建立劳动关系，为建立现代企业用人制度，实现劳动关系法制化创造了条件；二是最低工资制度在全国范围内全面建立，工资支付的有关规定得到了较好地落实，劳动者依法享有获取劳动报酬的权利；三是社会保险制度改革不断深化，建立了覆盖城镇各类企业的基本养老、失业保险制度，覆盖城镇所有用人单位和劳动者的基本医疗保险制度正日趋完善，劳动者法定社会保险权利正在逐步得到落实。特别是近几年，各级政府认真落实“两个确保”工作，建立和完善了三条保障线制度，保障了离退休人员和下岗职工的基本生活；四是建立了劳动保障监察制度，劳动争议处理三方机制建全；五是与《劳动法》相配套的一批重要法规和规章陆续出台，逐步形成了一整套劳动和社会保障法律体系，为维护劳动者合法权益提供了法律保障。

2．执法维权的服务机制逐步形成

《劳动法》颁布实施十年来，全国各级政府普遍设立了劳动保障争议仲裁机构和劳动保障监察机构，配备了专职工作人员，制定了工作制度，积极开展了执法工作：一是开展了常规巡视监察，主动发现和纠正劳动保障违法行为，坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大了对劳动合同订立、工资报酬、社会保险、下岗职工基本生活保障、劳动力市场秩序的执法监察力度；二是认真做好群众举报案件查处工作，建立了举报制度，公布了举报电话，积极受理劳动者对用人单位违法行为的举报和投诉，并依法进行监察和行政处罚；三是认真开展劳动保障年检，督促用人单位执行劳动保障法律规定，依法规范用工行为；四是开展了专项的大检查活动，集中力量纠正违法行为，保障了劳动者的合法权益；五是健全劳动争议三方协调机制，加大劳动保障争议案件的查处力度、排查纠纷、化解争议、依法维权、维护稳定。同时，城建、交通等部也相继推行了施工企业资质年审考评制度,司法部门推行“法律援助”服务,广播宣传等部门联合开通了“法在身边”热线等,逐步形成全社会齐抓共管的维权服务机制,为维权提供了组织保障。3．执法维权的意识进一步提高

随着国家和各地区维权会议的相继召开，工作的督查落实，相关部门在认真学习会议精神、加大 4 新闻媒体宣传力度的同时,及时召开了维权领导小组成员单位联席会议、用人单位代表宣讲会、就业人员座谈会、群众举报案件查处新闻通报会,派工作组深入基层督查指导工作。使各地区、各部门、各行业和用人单位及劳动者的思想认识进一步得到提高,自觉维权意识增强,成为社会各界关注的热门话题,很多用人单位与劳动者纷纷到各级劳动保障监察机构和劳动争议仲裁机构政策咨询,索要法规条款和劳动合同文本,自行整改规范,自觉遵守劳动保障法律、法规，营造了良好的维权氛围。4．加大执法维权的力度

据不完全统计，截止2003年年底全国主动监察用人单位23131户、社会中介组织8446个，督促私营企业与外资企业的保险登记由原来的13%和50.9%提高到87%和92.5%，签订劳动合同由原来的35.9%和79.6%提高到80.8%和85.5%；2003年9至11月份全国围绕开展“纠正三不（不为职工办理招用手续、不与职工签订劳动合同、不给职工缴纳社会保险费用）问题大检查”活动，检查用人单位5749户，涉及“三不”人员24234人。通过检查，补办招用手续8628人、补签劳动合同10125人、补办社会保险手续3699人。对81155个电话举报、12289件信件举报，全部得到及时处理。

（二）、违法侵权的情况

1．用工不规范

一是私招乱雇。用人单位招用人员没有通过职介机构或劳动力市场面向社会公开召收、公平竞争、择优录用、而是私自招用，甚至使用国家明令禁止的不满16周岁的未成年工。

二是招用人员不依法签订劳动合同，特别是非公有制经济领域企业用工，没有一家企业用工签订劳动合同率达到100%的，一些私营企业和个体工商户，为了逃避承担社会义务，尽量不与劳动者签订劳动合同，口头协定，随意性大，一旦发生侵权行为，将产生劳动争议。

三是随意违法解除劳动合同。主要表现在：

①滥用关于试用期的单方解除权。有些企业在没有约定试用期，或者试用期的约定违法，或者已过了试用期的情况下，仍以试用期内不符合录用条件为由，解除劳动者的劳动合同。②滥用关于违反劳动纪律或用人单位规章制度的单方解除权。在没有企业规章制度，或者规章制度违法；或者规章制度没有公示；或者违纪行为轻微的情况下，以劳动者严重违反劳动纪律或用人单位规章制度为由，解除与劳动者的劳动合同。③滥用经济性裁员的单方解除权。在不符合经济性裁员条件和程序的情况下，解除与劳动者的劳动合同。④滥用工资奖金分配权和劳动用工管理权。随意对劳动者调岗、降职、减薪，如果劳动者不服从安排或一两天不上班，用人单位就以劳动者不服从安排或旷工为由予以辞退；或逼迫劳动者自动离职。⑤滥用关于劳动者不能胜任工作的单方解除权。随意对劳动者工作岗位或提高定额标准，借口劳动者不能胜任工作而解除与劳动者的劳动合同。用人单位违法解除劳动合同的表现形式多种多样，甚至不以任何理由，只根据老板及个别领导的好恶，或打击报复，或因人际关系，强行辞退个别老板或领导“不顺眼”的劳动者。2．工资拖欠现象普遍

一是工资发放不及时，克扣或者无故拖欠劳动者工资。尤其是非公有制企业，拖欠现象严重，而且拖欠方式不一。特别是工程施工企业，拖欠民工工资数量大、人数多、时间长。

二是最低工资标准执行不规范。企业为了降低人工成本，要么不执行当地最低工资标准、要么打擦边球、要么以计件工资为由绕开最低工资标准这个门槛、要么以经济效益不好为由向劳动部门申请暂缓执行，到期后仍不执行。

三是不支付延时工资待遇。用人单位一味追求经济效益，未经劳动者同意单方擅自延长劳动者的工作时间，但在增产增效的同时保证不增加成本，不支付劳动者延长工时工资，更有甚者不支付劳动者休假日或法定节假日加班工资。3．随意延长劳动工时

一些用人单位的领导保障员工休息权意识不强，随意让员工加班加点的现象普遍存在；少数企业甚至变相限制劳动者人身自由，强迫超时加班或者以扣发月度奖、重罚等经济手段胁迫工人超时加班，一些外来务工者经常不得不违背自己的意愿为老板加班加点干活，同时却得不到《劳动法》规定的加班费。

4．用人单位不履行法定参保义务。

形成劳动关系不参加社会保险。一些私营企业和存在雇工关系的个体工商户，为了逃避承担社会义务和法律责任，既不签订劳动合同，也不缴纳社会保险费，更谈不上依法享受社会保险待遇。工伤保险作为劳动者的安全网,其保险功能未能得到发挥作用，社会保险失去了“社会稳定器”的功能。5．违法责任落实不到位

《劳动法》及配套法规只对用人单位违反劳动保障法规应对劳动者承担的经济补偿和赔偿责任作了规定。但无对用人单位和法定代表人进行处罚的法律规定，用人单位或法人认为，既使违约也不过是交纳一部份经济赔偿并无大碍。违法责任仅停留在经济赔偿水平。劳动部门对此也无法做更深的责任追究，违法责任落实无法到位，无威慑力。

（三）违法侵权行为成因主要有：

一是企业管理混乱,市场运行无序,导致侵权现象屡屡发生。侵害劳动者合法权益问题，成为企业管理不规范的缩影。

二是立法滞后,配套法规不完善,导致监察执法力度不够。《劳动法》和《违反解除劳动合同的经济补偿办法》,对拖欠工资的,责令用人单位支付劳动者工资报酬,并责令加发相当于工资报酬25%的经济补偿金。但没有对拖欠工资的用人单位及其法定代表人的处罚条款。随着经济发展,多种经济成分并存,从而出现了农民工、钟点工、非正规就业等灵活多样的就业方式,但与这相适应的政策法规却相对滞后或不完善,监管缺乏力度,无法有力约束企业主诚信守法、诚实经营,导致拖欠工资等违法现象普遍化。

三是企业特别是私营企业法律意识薄弱,诚信度差,恶意拖欠工资和社会保险费、逃匿现象增多。6 有的企业老板无视国家法律法规,甚至故意钻法律漏洞,明知故犯,惟利是图,目光短浅,社会责任意识差,对劳动者的工资肆意拖欠,对发生工伤事故隐报瞒报、不及时医治,拖欠医疗费和伤残补助金,严重缺乏诚实守信观念。

四是劳动者维权意识差,法制观念淡薄,导致“血汗钱”和社会保险费等很难讨回。很多劳动者法制经验少,不会自觉主动用法律武器保护自己的合法权益,该签订的劳动合同不签订、该明确的劳动报酬不明确、该参加的社会保险不参加、该做的工伤鉴定不鉴定、该举报的不举报,出现侵权行为为了保饭碗,敢怒不敢言,拖了几个月甚至几年后才到劳动保障部门投诉,新帐老帐一起算。殊不知,超过受理时效的,劳动保障执法部门也束手无策。

五是劳动保障监察机构不健全,人员编制不足,经费紧缺等问题,直接束缚了劳动保障执法工作。劳动保障执法人员及配套相关设备极其缺乏,如果同时出现多起侵权突发事件,执法人员即使有分身术也难以应对,致使矛盾尖锐化,引发不稳定因素。

二、加强执法及维权的必要性

（一）落实国民待遇，维护民权的需要

我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的根本任务就是解放生产力、发展生产力、不断满足人民日益增长的物质文化生活需要，实现共同富裕。因此关心职工生活、维护职工的合法权益是我党必须落实的根本任务。只有落实国民待遇，才能谈及维护民权。所以加强劳动保障执法维护劳动者合法权益是落实国民待遇，维护民权的需要。

（二）净化市场的需要

我国仍处于社会主义市场经济初级阶段，既然是市场经济，就要遵循市场规律，尤其加入WTO后，更要按照市场经济的游戏规则办事，企业要上规模，求发展，在市场激烈竞争中立于不败之地，就得依法规范企业行为，树立良好的企业形象，诚实守信。由于一些不法企业的违法行为，使得合法企业在市场竞争中遭受相应的负面影响，甚至是经济损失。因此加强劳动保障执法是净化市场的需要。

（三）促进经济建设健康发展的需要

近年来，随着我国市场经济的迅猛发展和非公有制经济的迅速崛起，为发展经济和促进社会进步等方面起到了积极的推动作用，但是一些用人单位为片面追求经济效益，无视国家法律法规,甚至故意钻法律漏洞,明知故犯,惟利是图,目光短浅,社会责任意识差,严重缺乏诚实守信观念，随意侵害劳 7 动者合法权益，造成群体性上访事件不断，扰乱了正常的生产生活秩序，危及改革成果的巩固，带来了社会不稳定的隐患，造成极坏的负面影响，使得当地经济发展向前迈进举步为艰。所以只有加强执法、维护权益、保持社会稳定，才能促使经济的健康发展。可见加强执法维护权益又是促进经济健康发展的需要。

（四）维护社会稳定的需要

一些地方政府为了追求ＧＤＰ的增长速度，不得不屈服于资本强权，人为地制造一种不利于劳工生存和发展的环境；劳工迫于劳动力市场就业机会短缺的压力，可能会忍气吞声地接受这种现实，但是内心的不满情绪会增长，劳动者心目中党的威信会降低，社会主义制度优越性的认识会淡化，如果这种状况长期持续下去，随着劳资矛盾的不断尖锐，一旦有风吹草动，或者因为某个极端事件作为导火索，会造成大规模的旨在维护劳动者权益的群体性暴动事件发生，对社会的稳定构成一定影响。所以加强劳动保障执法，是维护社会稳定的需要。

三、加强劳动保障执法，切实维护劳动者合法权益的措施和办法

(一)健全法律、法规

国家和自治区立法机构应迅速考虑制定强有力的配套法律法规,使执法部门有法可依,更好地规范用人单位的用工行为,维护社会稳定，推动经济社会的健康持续发展。

1．违法解除劳动合同的损失赔偿问题，应立法明确：对用人单位违法解除劳动合同的损害赔偿范围，也应同《民法通则》、《合同法》一样，适用赔偿实际损失原则，即实际损失包括可得利益损失，至少应赔偿劳动者劳动合同期满前剩余期间的全部劳动报酬。

2．违法解除劳动合同的合同应责令继续履行，继续履行作为承担合同违约责任的一种方式和合同违约补偿的一种手段，有效地保护处于弱势地位的劳动者的合法权益，除了责令违法解除劳动合同的用人单位赔偿劳动者实际损失外，还应根据劳动者的要求，强制违法解除劳动合同的用人单位继续履行劳动合同。

3．用人单位违反国家工资支付规定、克扣拖欠劳动者工资的，应立法明确对用人单位和法人代表人的处罚办法，就视拖欠克扣工资的不同数额处以重罚，对恶意克扣拖欠工资数额较大、时间较长的同时还应降低企业资质直至清除国内市场，对法人代表人应取消其3-5年内在国内办企业和出任企业法人代表人的资格，情节严重的还要判处监禁。(二)完善机构

第一,要努力壮大执法队伍,提高执法人员素质和办案能力,加强普法教育和廉政建设,建立执法人员责任追究制,做到事必有责,责必有制。第二要建立联席会议制度,成立相应领导机构,各部门联手作战,各司其职,共同采取强有力措施,查处侵犯行为以及引发的突发事件,使侵犯问题“申诉有门、客观公正、处理及时”。第三要建立劳动法庭,一是及时处理劳动争议案件,减轻劳动争议仲裁和监察部门的负担；二是提高司法威严,对违法用工单位产生威慑力；三是采取相应的法律措施程序便捷,紧密部门间的配合,减少社会动荡。

(三)广泛宣传

通过报刊、广播、电视、互联网等媒体以及举办劳动保障法律知识培训班、法律援助服务、法在身边热线、深入用工单位和施工现场座谈等多种渠道多种形式,大力宣传劳动保障法律、法规。营造一个学习、遵守、运用《劳动法》的良好社会氛围,增加劳动者的依法维权意识和能力。重点是强化企业社会责任意识,提高经营者遵章守法的自觉性。同时对缺乏诚信拖欠克扣工资、不依法参加社会保险缴费严重的企业,列入“黑名单”面向社会定期公布，及时予以曝光,实行诚信公示制，在社会上营造督促威慑氛围。

(四)规范管理

一要加快形成市场导向的就业机制，用人单位招用工和劳动者求职一律纳入市场规范有序运作，坚决取谛非法中介和私招乱雇，依法源头治理。

二要全面推行劳动合同制度。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。

三要建立用人单位诚信档案。将用人单位的经营概况、招用人员、工资发放、社会保险参保情况以及遵纪守法、承担社会义务等诚信情况记录档案,并纳入微机实行动功态管理。

四要建立担保金制度。凡新开工的建设项目，建设、施工单位要将一定的比例的工程款上缴城建、交通等主管部门作为劳动者工资担保金,待工程竣工决算后结算,若有工资拖欠从中扣发,若工程总承包企业或分包企业拖欠劳动者工资,建设单位或总承包企业负连带责任。

五要建立月工资支付报告制度。对重点地区、行业，特别是问题比较集中和突出的用人单位推行月工资支付报告制度，必须以货币形式按月足额支付劳动者工资,并将月工资支付名册逐月上报主管单位备案,主管单位应切实承担起监控预警报告职责,凡发生工资拖欠现象要及时督促限期更正并向同级劳动保障监察部举报,否则追究其连带责任。

六要健全年检考评制度。将用人单位有无侵权行为作为年检考评的重要内容,对用人单位劳动保 9 障政策法规执行情况逐一列表通过新闻媒体定期向社会通报，接受社会监督，树立市场经济体质下的企业诚实守信的良好形象。

(五)加大执法力度，查处侵权行为

要健全机构、充实人员、确保经费，加大劳动保障执法监督检查力度。各级劳动保障监察部门要会同有关部门形成联动机制,通过分片负责预防预警、专项巡查、举报查处等多种形式联合联手依法治理,发现侵权行为要依法从速查处。

第一，要督促用人单位与劳动者依法签订劳动合同。凡招用工必须按照《劳动法》及其相关规定,与务工人员签订规范的劳动合同,明确劳动合同期限、工作内容、工作时间、劳动保护及劳动条件、劳动报酬、社会保险以及违反劳动合同责任等内容。对企业招用工不签订劳动合同、或合同不完备、或显失公正的，要责其限期更正，对拒不整改的，要严肃查处，并责令其赔偿劳动者经济损失。

第二，严格工时审批制度，认真做好企业实行综合计算工时和不定时工作制的审批，对严重违反工时规定的用人单位，要加大执法处罚力度，确保工时规定的落实。

第三，要严格执行最低工资规定，纠正和处理克扣和无故拖欠工资行为。对克扣和无故拖欠工资的用人单位，劳动保障行政部门要责令其限期发放工资，并按规定支付经济补偿和赔偿金；对不执行整改指令的，要依法作出行政处理决定，要求其限期发放；对拒不执行行政处理决定的，劳动保障行政部门要依法申请人民法院强制执行。

第四，要加大社会保险费征缴的执法监察力度，对不规定参加社会保险或缴纳社会保险费的直接责任人要进行处罚，对迟缴社会保险费的要加收滞纳金，对由于未缴或迟缴社会保险费，致使职工不能享受社会保险待遇或影响其再就业的，由用人单位赔偿其损失。

第五，各级劳动争议仲裁机构要充分发挥依法维护劳动者权益的职能作用，加大劳动争议特别是集体劳动争议的处理力度，仲裁案件结案率要达到95%以上。要将由劳动争议引发的无序的集体上访、突发事件等人民内部矛盾，纳入有序的解决渠道。对当事人超过申诉时效的请求，凡有正当理由的，仲裁委员会应予以受理；确实不能受理的，要提供法律救助，以裁决的方式予以驳回，为当事人向法院起诉提供条件。对企业拖欠工资及拖欠工资后逃匿引发的劳动争议，要引导劳动者通过法律渠道解决，依法维护劳动者的合法权益。

第六，各级工会组织，特别是企业工会要切实履行安全生产监督职责，对企业违章指挥、强令工人冒险作业或在生产过程中发现重大事故隐患和职业危害情况的，要及时提出意见，督促和帮助企业做好防范工作。

第七，各级公安机关要依法查处强迫劳动及体罚、殴打、拘禁劳动者等严重侵犯劳动者人身权的违法行为，对非法限制劳动者人身自由，殴打、侮辱劳动者以及阻挠有关部门依法行使监督检查权的，要依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国刑法》有关规定追究其法律责任，对触犯刑法的，要移交司法机关依法从重查处。要查处一批，曝光一批，清除一批，净化市场环境，10 维护合法权益，保持社会稳定。

总之，保护处于弱势地位的劳动者的合法权益，是《劳动法》的立法宗旨。无论是完善劳动保障立法，还是劳动保障执法、司法，都应体现这一立法宗旨。我国的劳动立法正趋以日益完善，尽管目前我国现有劳动保障法律、法规和司法解释，还存在这样那样的缺陷和不足，但就维护劳动者权益的劳动保障政策法规已初步形成体系，如果各级劳动行政部门、劳动争议仲裁委员会和人民法院在劳动保障执法和劳动争议案件审理中，能正确而公正地运用现有法律进行执法、司法，并加大劳动保障执法力度，我想，用人单位随意侵权的现象一定会得到有效的遏止，劳动者的合法权益也会得到最大限度的保护，巩固改革成果，推进经济社会的健康持续发展。

参考文献：

1.国家劳动和社会保障部编《劳动法》（中国劳动出版社1995年）2.《内蒙古自治区劳动合同规定》(内政令第131号)3.《内蒙古自治区劳动和社会保障监察条例》（内人大常务公告第84号）4.刘晓艺编著《维护劳动者合法权益的立法探索》（中国法制信息网2004年）5.作者：国家计委宏观经济研究院课题组

中国经济时报 2004年第二期 6.《劳动和社会保障事业发展统计公报》（1998-2003年度）

7.劳动和社会保障部主办《中国劳动保障报》2002年—2003年全期 8.杨宣春主编《劳动和社会保障法规政策专刊》2000年—2003年全期 9.左祥琦编著《祥琦说法》①、②、③、④册 10.《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》（国务院令第117号）11.《.国务院关于职工工作时间的规定》（国务院令第174号）12.《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）13.《劳动力市场管理规定》（部令第10号）14.《最低工资规定》（部令21号）15.《工资支付暂行规定》（部发489号）

第二篇：充分发挥劳动保障监察的职能作用切实切实维护广大劳动者的合法权益122（写写帮推荐）

充分发挥劳动保障监察的职能作用 切实维护广大劳动者的合法权益

--------兰坪县人社局劳动保障监察大队

近年来，我县劳动保障监察工作，按照省、州劳动保障监察工作的统一部署，兰坪县劳动保障监察大队在局党组的直接领导和重视下，在上级部门的指导和支持下，全面贯彻落实党的十八大精神，结合党的群众路线教育实践活动的深入开展，认真履行职能职责，充分发挥劳动保障监察的职能作用，劳动监察大队精诚团结、努力工作、奋发进取，在各职能部门的大力支持配合下，为促进和谐劳动关系，完善社会保障体系和维护广大劳动者合法权益和社会稳定等方面作出了应有的贡献。回顾我县近年来的劳动保障监察农民工维权工作，主要工作方法思路、工作制度措施及体会是：

一、抓好法律法规的宣传，切实做好农民工维权工作 局党组对劳动保障维权工作一直高度重视，把劳动保障维权工作作为事关民生的头等大事，列入劳动监察大队的重要工作内容。做好农民工维权工作最行之有效的方式就是搞好劳动保障法律法规宣传工作。历年来劳动监察大队把大力宣传劳动法律法规作为一项长效机制来抓，通过各种途径作了大量宣传工作，充分借助广播、电视、部门工作信息等宣

作既是管理对象更是我们的服务对象，树立劳动监察队伍的良好形象。

（二）工作制度及措施

1、受理举报投诉案件实行A、B角岗位责任制 为规范劳动监察工作机制，公平公正执法，更好地方便农民工投诉举报，增强服务意识，提高办案效率，及时解决农民工举报投诉案件，劳动监察大队努力致力于完善劳动监察工作机制，制定了办案实行A、B角岗位责任制，分片包干，责任到人。一方面以云南省劳动保障监察员行为准则作为工作指南，严格按该行为准则行使劳动监察职责。另一方面根据《实施劳动保障监察条例的若干规定》建立了劳动保障监察内控制度。案件办理过程中指定主办监察员、协办监察员，明确职责，细密分工，使得主办监察员在案件办理过种中对案件受理、立案调查，案件办理和结案的各个环节实行完全负责制，这样既杜绝工作中的推诿扯皮现象，又提高了工作效率。

2、建立动态巡查监察制度

按岗位职责组织片区负责监察人员，对所属片区用工单位进行动态巡察，及时查处和纠正用人单位的违法行为。对一些存在不安定因素，容易引发群体性事件的行业，做到早调查早了解，全面掌握情况，督促提醒工程发包方和承包方做好民工工资支付工作，把问题解决在萌芽状态。

3、建立健全农民工工资保障金制度

农民工保障金制度是关注民生、改善民生的一项重要措施，2006年开始实行农民工工资保障金制度以来，我县有序开展农民工工资保障金制度工作，为切实保障农民工工资按月足额支付，建立和完善了建筑等重点领域农民工工资保证金制度，监督执行建设单位在领取施工许可证前按规定缴存工资保障金，把“事后追薪”转变为“事先预防”，构筑了一道欠薪防火墙。截止2014年8月，缴存农民工工资建筑施工单位 96 户，涉及金额 368.30 万元，涉及农民人数2011 人。

4、拓宽农民工维权渠道

为快捷处理农民工工资案件，更好地维护农民工合法权益，开通了网上举报投诉信箱，并指定专人负责网上举报投诉信箱信息的收集整理。

5、建立用人单位诚信等级评价及农民工联席会议工作制度

通过严格审核和认定，定期评选劳动保障守法先进单位并给予通报表彰，鼓励企业守法诚信，规范用工。将企业劳动保障守法诚信档案和信用体系建设纳入劳动保障诚信等级评价范畴，积极推进劳动保障监察“网格化”、“网络化”管理，加强对用人单位的日常监管，改事后纠正为事前预防，变被动处理为主动管理，对企业遵守劳动保障法律法规情况进行

案例1：参与突发事件处置，妥善解决因工资拖欠导致械斗事件，充分发挥劳动监察维稳职能。

2012年10月31日兰坪县阅城百年未来城二标段施工工地发生多名农民工与开发商阅城百年之间恶性械斗事件。该事件发生后引起了县委县政府的高度重视，立马召开了事件处置协调会，各相关职能部门随即介入处理。劳动监察大队根据协调会会议精神和事件处置方案，立即展开了案件调查，一方面对在现场的农民工做了安抚工作，对其做出了尽快帮助他们拿到应得工资的保证，疏散了情绪激动的农民工，事态得到了有效控制。另一方面对二标段拖欠的农民工工资问题展开调查，查明发生械斗事件的直接原因是由于开发商阅城百年未能及时拨付给盘江建筑公司未来城二标段工程款，导致其无法及时支付所属的农民工工资。盘江建筑公司未来城二标段项目部拖欠的民工工资为6673300元，涉及班组7个班组，涉及人数218人次。由于工作措施得力高效处理，2012年11月6日劳动监察大队责令盘江建筑公司二标段项目部支付农民工工资6673300元，使得民工顺利返乡，此突发事件得到圆满解决。

案例2：抓好“春风行动”，为农民工春节前追讨血汗钱 2013年12月23日春节前夕杨荣等21人投诉云南二建兰坪项目部（锌业公司3000t/d硫化矿矿项目模板工程）工程分包人曹万彬拖欠其工资62950.00元，请求劳动监察大

队为其追讨。他们强烈要求帮助他们追讨血汗钱回家过年，否则就去县政府集体上访讨薪。接到投诉后，劳动监察大队高度重视该投诉案件，立即组织了立案调查。查明云南二建兰坪项目部与曹万彬存在劳务分包关系，杨荣等21人与曹万彬存在事实劳动关系，曹万彬拖欠杨荣等人工资属实。在工程结束后不知去向，导致农民工工资无法结算。因曹万彬不予支付民工工资下落不明，其行为已构成恶意欠薪逃逸的事实，劳动监察大队责令云南二建兰坪项目部先行垫付曹万彬所拖欠杨荣等21人的工资62950.00元，及时有效地维护了杨荣等人的合法权益，杨荣等人在春节前夕顺利返乡。事后劳动监察大队协助云南二建兰坪项目部将曹万彬恶意欠薪逃逸案件移送司法机关追究其法律责任。

案例3：劳动保障监察严格执法维权，为三十多位农民工追讨八十余万元血汗钱

2014年6月3日祝忠、余光海等32名农民工投诉云南佰能矿山工程有限公司拖欠其工资831848。00元，请求劳动监察大队为其追讨。祝忠、余光海等人到我大队投诉时情绪非常激动，言明已身无分文，居无定所，基本生活无法保障，若不及时解决他们就集体到县政府上访。劳动监察大队对投诉农民工进行安抚并作出了一定尽快帮忙追讨工资的承诺，立即进行立案调查，查明云南佰能矿山工程有限公司与祝忠、余光海等民工存在劳动关系，拖欠其工资属实。

点，寻求和各相关职能部门的密切配合，做好今后的劳动保障监察工作，确保劳动保障各项政策措施的贯彻落实

兰坪县人力资源和社会保障局监察大队

二○一四年九月四日

第三篇：学习《劳动合同法(修正案)》保障劳动者合法权益范文

学习《劳动合同法(修正案)》

保障劳动者合法权益

《中华人民共和国劳动合同法(修正案)》经十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过，将于2013年7月1日起正式施行。

劳动合同法是调整劳动关系的一部重要法律。2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》实施以来，全国人大于2008年和2011年先后两次开展执法检查，督促、推进该法贯彻执行。检查发现，劳动合同法在构建和谐稳定劳动关系方面，尤其是在2008年以来应对国际金融危机过程中，在维护企业职工队伍和社会稳定方面发挥了重要作用。但检查也发现，由于法律规定不够严谨等多方面原因，有些规定特别是关于劳务派遣的相关规定没有得到很好执行，被派遣劳动者的合法权益得不到有效保障，成为影响劳动关系和职工队伍稳定的重要因素之一。中央领导同志多次指示，要求从巩固党的执政基础的高度来认识这个问题,从法律上严格规范劳务派遣制度，维护职工队伍和社会稳定。这次劳动合同法修改，内容主要涉及四个方面：一是针对劳务派遣单位过多过滥，经营不规范问题，提高了经营劳务派遣业务单位的准入“门槛”，将注册资本金由50万提高到200万，要求其必须具有固定经营场所及设施，有符合法律规定的管理制 1

度，并且必须取得行政许可。二是针对被派遣劳动者反映最强烈的同工同酬问题，进一步强调了被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者的同工同酬权利，规定“用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法”，从法律制度上保障被派遣劳动者同工同酬权利得以落实。三是针对一些行业、企业长期在主营业务、一线岗位大规模使用劳务派遣工问题，这次劳动合同法修改对劳务派遣用工进行了严格限制，由现行法律规定的“一般”在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施修改为“只能”在这“三性”岗位上实施，并对“三性”岗位作了明确界定。同时增加条款规定，用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例。四是为增强法律约束力，加重了对相应违法行为的处罚。作出这种修改的目的，就是要更进一步地体现劳动合同法立法本意，使劳务派遣回归其作为劳动用工补充形式的定位，把派遣用工数量控制在合理范围内。

《劳动合同法(修正案)》的颁布实施，是促进经济发展和社会进步的重要举措，对于深入贯彻落实科学发展观，坚持党的全心全意依靠工人阶级指导方针，保护劳动者的合法权益，发展稳定和谐的劳动关系，推动构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级工会和广大工会干部要充分认识《劳动合同法(修正案)》颁行的重要性，抓住修正案颁行的有利

时机，将维护职工合法权益。

《劳动合同法(修正案)》的颁布实施，将在我国经济和社会生活中产生重大影响，为维权工作提供更好法律保障。当前要做好以下工作：

一是将学习宣传《劳动合同法(修正案)》摆在当前和今后一段时期的重要工作日程，把《劳动合同法(修正案)》纳入工会“六五”普法重点内容，深入企业，深入到职工群众特别是劳务派遣职工中去，大力宣传劳动合同法修改的主要内容和重大意义，引导广大职工群众知法守法，依法维权，推进建立和发展和谐劳动关系。

二是有关部门要积极制定配套文件和实施细则，进一步完善劳动用工制度，保障被派遣劳动者切身利益。充分反映工会和职工意见建议，从源头上维护好被派遣劳动者切身利益。各地工会也要积极参与地方有关规定的制定，使劳动者权益从根本上得到保障。

三是扎实推进《劳动合同法(修正案)》贯彻实施。要密切关注法律颁行后劳务派遣工作出现的新情况新问题，关注重点地区和重点行业用工动向，及时主动向立法机关、各级党委和政府有关部门反映情况，表达诉求。要加强与各级人大、政协、政府有关部门合作，加大执法检查力度，督促用人单位和用工单位切实遵守修正案各项规定。

四是要切实学习宣传贯彻《劳动合同法(修正案)》。这项工作是当前工作的一项重要任务，要高度重视，加强领导，按照全总统一要求，结合自身工作实际，对本地区本产业开展学习宣传贯彻《劳动合同法(修正案)》工作作出部署，着力抓好落实。

第四篇：劳动者如何维护自己的合法权益

劳动者如何维护自己的合法权益

本人觉得首先作为一名劳动者在与用人单位签订合同时，要仔细看清合同的条条例例，看看是否有些条例侵害自己个人的利益，如果有的话，要向用人单位提出意见和建议。其次在工作过程中有遇到自己的合法权益有受到侵害情况，首先劳动者要大概了解《劳动法》和《劳动合同法》的大致内容，其次要弄清楚自己所遇到的纠纷是劳动纠纷还是劳务纠纷。其中劳动纠纷是基于带有从属关系性质的劳动关系，一般体现在会有较固定的工作场所和时间，有上下级管理关系，有一定的规章制度约束，由《劳动法》和《劳动合同法》等法律来调整；用人单位在义务上责任比较重，要有必须签劳动合同以及必须为劳动者缴纳社保的要求。劳务纠纷是基于平等的民事主体之间因合约产生的劳动成果交换的劳务关系，一般表现为提供劳务一方完成某一项订单或某一单工作任务，向对方收取一定的报酬，双方没有较固定的从属关系和制度约束。

在弄清楚劳动纠纷和劳务纠纷之后，如果是劳动纠纷的话，劳动者可以通过劳动仲裁，不服，诉至法院。如果诉讼不成功的话，可以通过劳动监察举报或者申诉来处理；或通过劳动争议人民调解委员会来调解；或通过自行协商处理。如果是劳务纠纷的话，只能通过自行协商或者通过法院诉讼，但仲裁不是诉前必经程序，也就是可以直接向法院起诉，双方是平等民事主体。

除了上面所说的之外，另外劳动者在平时的工作生活中要注意收集相关的工作牌、制服、工资卡等工作证件或者可以体现劳动关系的东西。可以在第一次到公司上班或者和相关人员谈工作内容的时候，录音记录。保留一些与工作内容有关特别是与公司、单位名称有关的工作档案，和一些公司员工一起外出、旅游或群体活动时的合影照。对那些有加班的劳动者，最好能保留考勤记录。所以说对于那些没有签劳动合同的劳动者来说，就有必要保留一些能证明劳动关系存在的证明。

所以说，在维护自己的合法权益上，劳动者可以根据自己的实际情况和自身利益的权衡，做出选择。

（附：老师，我每节课都去了，而且每节课都坐靠近前门窗边的前几排）

第五篇：维护劳动者合法权益促进企业健康发展

维护劳动者合法权益促进企业健康发展

——《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施两周年记事

《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》从2008年5月1日起施行已两年，它给普通老百姓和广大企业带来了什么呢？请听他们的回答：

打工者的声音——“劳动争议仲裁为我撑起保护伞”

“以前要是听到有人说法律是维权的武器，我肯定认为那是虚的，不过通过这次打工维权的真实经历，我却切实感受到了这句话的分量！”提起《劳动争议调解仲裁法》，家住弥牟镇三星村2组的村民李某某向笔者讲诉了自己的经历和感慨。

2005年，李某某和同村10余个青壮年经人介绍进入一家小型塑料加工厂当操作工。然而天有不测风云，2009年8月，工厂因经营不善被迫停产，连厂房和设备都转让了，而新的老板却不愿再招用他们这批工人，也不给任何费用。平日里只顾埋头苦干的工人们顿时傻眼了，仅凭手中的《工作证》申请仲裁会受理吗？能不能拿到钱？李某某和工友们来到青白江区劳动争议仲裁院，递交了劳动仲裁申请书。结果不到3天，就收到了仲裁院出具的《受理通知书》，正式进入仲裁程序。考虑到申请人家庭属低保户，仲裁院还为其申请了免费的法律援助，联系了代理律师。

案件受理后，仲裁院组织双方调解，调解失败后及时安排开庭审理。庭审中，虽然申请人李某某等人掌握的证据极少，但其代理律师根据《劳动争议调解仲裁法》中举证责任的相关条款据理力争，为他们打赢了官司。“真不敢相信这是真的！以后我要劝周围的打工兄弟都来学习劳动仲裁法。” 工人们拿到工厂赔付的经济补偿金后激动地说。

区劳动争议仲裁院陈仲裁员向笔者介绍了本案审理的相关情况。“劳动争议案件中，很多情况下用来证明案件事实的证据在单位保管，这就给主张权利的劳动者举证造成困难。本案中申请人李某某等人手中除一本《工作证》以外，不能提供任何对自己有利的证据，依照民事诉讼法“谁主张，谁举证”的原则，胜诉的可能性几乎为零。新的《劳动争议调解仲裁法》规定，‘劳动争议案件中，与争议事项有关的证据属于用人单位掌管的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。’举证责任倒置，工资表、劳动合同等证据应当由用人单位提供，这就有利于劳动者依法维权，使案件发生转机，充分体现了新劳动争议仲裁法对弱势群体的政策关怀。”

据悉，《劳动争议调解仲裁法》颁布后，申请劳动争议仲裁不再收取费用，申请仲裁时效也从原来的6个月延长至一年。针对涉及多名申请人的集体劳动争议案件，新法也明确了优先立案、优先调解，调解不成快速裁决的办案原则。对于普通案件，要求须在受理后45日内结案，从而扩大了劳动者申请劳动争议仲裁的空间，彻底消除了劳动者申请仲裁的“门槛”。企业的声音——“劳动争议仲裁为我们铺平发展路”

“感谢你们为企业解开了这道难题！”青白江区工业园区内某民营企业老板王总握着仲裁院王副院长的手激动地说。

事情起因是2009年初那场突如其来的全球金融危机，受国外订单减少等因素影响，公司效益急剧下滑，为渡过难关，王总制定了转产方案，需要对工厂近200名员工进行分流和岗位调整。由于在实施的过程中缺乏经验，没有和员工良好沟通，发生了员工集体罢工等过激行为，使工厂陷入相当被动的局面。得知此情况后，区仲裁院主动与该企业衔接，面对面和工人沟通，耐心宣讲政策，给双方搭建了平等的对话平台，最终获得了企业员工的理解信任，使工厂顺利完成了产品转向并扭亏增盈，实现了经济和社会效益双丰收。

为与区内企业加强沟通，帮助其解决劳资方面的问题，2009年，区劳动保障局出台了《领导干部对口联系重点企业工作方案》，要求由局领导带队，定期深入区内各规模企业调查了解企业运行情况的第一手资料，向企业管理人员和劳动者宣传劳动法律法规，引导双方通过合法途径妥善处理劳动纠纷，取得了效好的效果。据统计，2009年至今年4月，区仲裁院

共成功调解处理劳动争议案件325件，占案件总数的60 %，并帮助10余家中大型企业顺利完成了人员分流和股权转让后的人员安置，为构建和谐劳动关系，促进我区企业快速可持续性发展尽了一份力。

执法者的声音——“打造一流的实体化劳动仲裁机构！”

回顾历史，“人微言轻”。1988年，我区成立劳动争议仲裁机构——劳动局仲裁科，初期仅有工作人员1名，既负责劳动争议仲裁案件的审理，又承担了劳动行政的部分管理职能。1988年至2007年平均每年处理案件不到50件。缺少《劳动争议调解仲裁法》的法律支撑，多数案件均通过法院诉讼的途径解决，劳动者和企业发生劳动争议后进入仲裁程序的少之又少，给多数企业和劳动者留下的印象仅限于政策咨询。

时移势易，发展迅速。近3年，我区劳动争议仲裁工作进入快速发展阶段，办理案件量不断攀升。2008年底，我区作为成都市劳动争议仲裁机构实体化建设试点区县，在市劳动保障局和市劳动争议仲裁院的关心指导下，积极行动，加强协调，仅用3个月的时间即完成了仲裁院成立实施方案和“三定”方案制定及内部科室设置和人员配备、仲裁审理庭实体化打造，于2009年2月在全市区（市）县率先成立了劳动争议仲裁院。区劳动保障局筹措资金10多万元，严格按照“标准化、规范化、信息化”标准在全市率先打造出设施一流、庄重实用的劳动争议仲裁庭审室。庭审室借鉴了现代化司法庭审室布局和硬件配置，划分了庭审区、旁听区和监控室，安装了全方位电子监控系统，能够对仲裁庭审进行实时监控并录制影像资料，通过大屏幕显示系统，还能够实时对外公开庭审相关情况，起到了很好的宣传和社会监督作用。2009年我区劳动争议仲裁院受理各类劳动争议案件共462件，已结案454件，办结率达98.3%，超过95%的市级目标值，受到劳动者和用人单位双方的好评，为我区构建和谐劳动关系提供了有力的法律保障。

展望未来，路在前方。区劳动争议仲裁院负责人告诉笔者，下一步我区劳动争议仲裁将从以下几方面寻求新的突破：一是要继续深化劳动争议仲裁实体化建设，适应经济社会的发展需求，提高办案效率和办案质量，继续加大投入，增设一个立案调解庭，加大劳动争议案件的调解力度，缩短办案周期，实现尽快维权，从根本上改变目前案多庭缺、案件审理仓促的状况。二是将仲裁实体化理念深入落实到基层，初步建立起企业、行业、基层、区域性调解，以及劳动争议调解工作网络，实现调解案件占劳动争议案件总数70%以上。并探索建立送法下乡、现场立案、现场开庭等全新的劳动仲裁个性化服务体系。三是进一步规范办案，推进管理规范化建设，并逐步将仲裁档案纳入计算机信息化管理。四是进一步加强仲裁员队伍建设，打造一支作风硬、业务精、能力强的专业化、规范化的仲裁员队伍，不断强化仲裁员聘任管理，建立健全制度性的仲裁员考核管理办法，切实提高仲裁员处理劳动争议的能力，提高我区劳动争议案件处理水平。