洪江区劳动就业现状、问题分析与对策建议（样例5）

第一篇：洪江区劳动就业现状、问题分析与对策建议

洪江区劳动就业现状、问题分析与对策建议

近期，区统计局对我区劳动就业情况进行了一次调查。现以我区新开工的‚怀化兴雄鞋业有限公司‛（以下简称兴雄鞋业）调查情况为例，谈谈我区劳动就业现状、问题，并提出几点对策建议，以供参考。

一、劳动就业的现状

根据第六次人口普查数据显示，洪江区现有常住总人口为6.5万，其中劳动从业人员2.63万，占全区总人口的40.5%。其中，从事第一产业0.71万人，第二产业0.92万人，第三产业1万人。我区劳动力人口（18-60岁）为43396人。预计2011年末非私营单位从业人员9000人左右。

就业岗位呈现多样化发展趋势。特别是近两年来，洪江区民营企业取得了长足的发展。劳动就业虽然仍是以自主择业为主，但‚创业带动就业‛效应正在逐步显现。如以苏宁电器、兴雄鞋业为代表的一批大中型企业的相继落户，以千鸿服装、鞋业超市为代表的第三产业较快发展，这些产业的发展极大地促进了全区就业与再就业工作，为劳动者提供不少的就业岗位，呈现了多样化、多行业、多领域的就业趋势。

二、存在问题

（一）劳动力市场供求总量矛盾非常突出。洪江区是一个工业区，第三产业正处于发展之中。近年来，由于经济发展步伐的加快，劳动力需求总量高速增长，又由于我区人口有限，部分企业招工困难，不得不到洪江区周围的乡镇去招工，劳动力供求市场的矛盾有放大趋

势。本次调查，我们走访兴雄鞋业，了解到该企业招工需求约为2500人左右。目前该企业在洪江区只招收到250人左右，对于剩余的招工任务，该企业只能将范围锁定在安江、黄茅、沙湾等离我区较近的乡镇。

（二）替代人口长期不足对劳动市场、消费市场、经济规模带来不利影响。一方面，劳动力不足给我区目前一部分劳动密集型产业带来了不利影响。本次调查中兴雄鞋业也是属于劳动密集型产业，由于招工人数不足，加之工人上岗前需进行为期15天的培训，不得不推迟了全面生产的计划。另一方面，劳动力不足也制约着我区的经济规模以及消费市场的发展。目前我区流出人员远远高于流入，特别是我区近年流出壮年劳动力较多，农村留守人员多为老人和孩子。一些技能型人才的流出，又循环加剧了我区劳动力不足和劳动力质量‚退化‛。

（三）不同劳动力供求关系呈结构性失调。一方面，需求一方认为劳动力文化素质、能力水平低。随着社会科技发展，企业对高技能人才、复合型人才十分渴求。另一方面，求职一方则认为待遇低、环境差。近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，就业的期望值也相应提高。如对餐饮等服务业行业就业存在偏见，认为工资收入低、工作环境差。对制造业等劳动强度较大的行业，又认为苦和累、吃不消，不感兴趣。

（四）劳动者就业技能偏低。我区的年青劳动者大多在沿海发达城区实现就业，留在洪江的主要劳动力大多年龄偏大，没有朝气，且学历低下、技能缺乏。这部分劳动者从事体力和低技能工种较普遍，缺乏专业技术，在人力资源区场中处于弱势地位。本次调查的兴雄鞋

业已招收到的工人年龄大部分在35岁以上，18-25岁的只占不到15%，学历大部分在初、高中阶段。据了解，在招工阶段某社区带了60-70左右人员去兴雄鞋业应聘，由于人员技能偏低等因素，录用率几乎为0。

（五）部分企业用工行为不规范。据调查，部分民营、私营企业没有为劳动者参加养老、工伤等各类社会保险，劳动者发生工伤后得不到及时援助。

三、对策建议

（一）完善流动人口管理体系，加大周边地区人口交流，加强劳动力的储备。做好流动人口管理和服务，促进流动人口融入城市生活。解决流入人口在就业、就医、定居、子女入托入学、经商、务工、购房、租房、社会保障等方面的实际困难。携手周边地区，共同发展洪江，吸引沙湾、黄茅、肖家等周边乡镇的农村人口、会同、靖州、通道等地以及贵州、邵阳的人口进来。切实为流入人员提供便捷的服务，使其有更多的时间和精力从事生产经营。据调查，洪江区周边乡镇人口约在20万左右，剩余劳动力约占10%左右，即剩余劳动力约有2-4万左右。若能把这部分劳动力吸引进我区，这将对我区劳动密集型产业以及商贸、物流等第三产业甚至经济规模带来较大的改观。

（二）加速户籍制度改革步伐，提高生育率。逐步建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，必须以改革城镇户籍管理制度为前提，降低农村人口入城的户籍门槛，逐步调整城区户口政策，保障农村公民拥有正常迁移户口和自由择业的权利，促进农村人口在城乡、区域间合理流动。目前我区实际人口自然增长率仅为4.44‰，替代人口远远不足，劳动力储备不足。

（三）开展就业优惠政策，筑巢引凤，吸引外来就业者。一是开展就业培训、职业介绍、社会保险补贴、岗位补贴等就业扶持政策。二是制定就业优惠措施。在税费减免、资金信贷、场地安排、教育、住房、人口管理等各方面制定具体措施和办法，鼓励外出人员返乡创业，鼓励在外务工者带项目、带资金、带技术、带经验返乡创业。可以考虑政府修建宿舍、提供直达企业的公交线路、提供子女就近入学教育、给予就业补贴，职业介绍免费等一系列‚筑巢引凤‛措施，吸引外来就业者。

（四）规范用工行为，维护劳动法律权威。要求用工企业与劳动者签订规范的劳动合同，统一纳入参保，做到‚应保尽保‛，落实各项政策，充分吸引劳动者尤其是周边乡镇劳动力到我区就业。

（五）鼓励自主创业和外出务工人员返乡创业，引导‚户在人不在‛人员回流。坚持‚商贸活区‛，大力发展商业物流业,增加洪江商业物流行业人员。加快现代物流、商业、娱乐、餐饮、医疗、金融保险等第三产业的发展，加强二产配套能力。实施‚招商引‘人’‛政策，吸引外来企业聚集洪江，增加外来人口。

（六）建立健全公共就业服务体系。进一步加大对用人单位劳动保障法律法规的宣传，强化劳动保障监察维权。从源头上预防劳动纠纷的发生。进一步规范就业信息服务市场，避免发生虚假信息欺骗求职者行为；进一步建立健全劳动力维权服务体系，对劳动者培训、就业开展全程跟踪服务，设立举报电话和维权窗口，为劳动者维权提供便利。

第二篇：区体育旅游发展现状、问题与对策建议

体育旅游是以体育资源为条件，休闲、娱乐、健身为主要目的，以欣赏、观看或参与体育活动为主要形式，在整个旅行游览过程中将体育作为主要内容与手段的旅游活动。体育既是一种文化事业，又是一种经济事业，将体育活动与现代休闲旅游活动有机结合起来，不仅可以赋予体育活动以更强的生命力，也有助于丰富一个地区的旅游产品类型，促进旅游产业的发展。

同时，大力发展体育旅游也有助于实现“健康**”建设目标。

一、**区发展体育旅游的资源条件

1、开发体育旅游的自然资源条件良好

**区地域广阔，地形地势复杂。境内有丛林幽深的缙云山国家级自然区、茅庵森林公园、观音峡国家森林公园，涧幽深的十里地缝金刀峡，两岸秀丽、迂回曲折的嘉陵江小三峡等，为依托自然资源开发各类竞技型、探险型、健身型、休闲型体育旅游产品奠定了良好的资源条件。

2、民俗体育资源较为丰富

**区的民俗性体育旅游资源较为丰富，如北泉板凳龙、斗兽、**武术（内家拳、道家绝技）等民间游艺活动既具有观赏性，又具有很强的参与性，是开发参与性、观赏性的体育旅游活动的重要资源。

3、现代体育设施基本具备

现代体育设施如比赛场馆不仅发展一个地区体育事业的重要基础，也是一个地区开发竞技型体育旅游产品，以著名的大型体育节事活动兴旅的重要前提。

4、体育人才基础良好

西南大学体育学院是**市最有影响、专业门类较为齐全的学院之一，拥有众多的体育专业领域的专家学者，为各地培养了大批体育专业人才，可为**发展体育旅游提供专业技能服务和后备人才储备。

二、**区体育旅游发展现状及存在的问题

就目前**区的现代体育活动受到政府的高度重视，如区级运动会等大型赛事无论是从宣传上，还是在参与度上都取得了良好的效果。但是民间的民族民俗性体育旅游活动相形之下显得暗淡无彩。总体上讲**区的体育旅游的发展尚处于初始阶段，主要表现为（1）现代体育设施无论是在数量上、还是在规模上都不能满足大规模的现代体育赛事的要求，以体育节事兴旅的基础条件不充分。（2）体育旅游处于初始阶段，(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）体育旅游活动零星展开。（3）体育旅游发展未引起政府管理部门和社会各界的足够重视。（4）体育旅游专门人才缺乏。

三、发展**体育旅游的对策建议

1、深度挖掘体育旅游资源，将体育旅游纳入**区旅游发展规划

目前，**区体育旅游之所以“小散弱”现象突出，最重要的原因在于人们对体育旅游资源认识不足，没有明确清晰的发展思路。因此要进一步推动体育旅游的发展，当务之急在于全面深入调查评估我区的发展体育旅游的基础资源和环境条件，并在此基础上编制我区体育旅游发展专项规划，并作为我区旅游发展总体规划的组成部分，作好体育旅游项目策划，作为指导我区未来体育旅游发展的纲领性文件，为规模开发体育旅游资源、塑造体育旅游品牌奠定基础。

2、加快体育旅游基础设施建设

首先要加快现代体育设施——体育训练基地、体育场馆建设，完善现代体育设施体系，扩大体育设施规模，为我区举办或承办大型国国内体育赛事，以现代体育节事活动带动旅游发展奠定物质基础。其次，进一步完善体育旅游服务配套设施体系，如参与型、观赏型体育旅游活动的表演场地；竞技型、冒险型体育旅游活动的环境设施；休闲型、健身型体育旅游活动的设施配置等都是体育旅游发展的基础条件。

3、深度开发多彩多姿的体育旅游项目

体育旅游活动可简可繁，有些活动的设施环境要求高，而有些活动则可因地制宜。就我区的资源禀赋而言，可以深度开展多种类型的体育旅游项目，如利用缙云山国家级自然保护区、茅庵森林公园、观音峡国家森林公园等山地旅游区可开发山地户外运动赛事，如山地自行车、摩托车、汽车越野赛竞技性体育旅游项目，利用悬崖绝壁开发攀岩、岩降等挑战性体育旅游项目；利用崇山峻岭、溪河峡谷、幽深丛林可开发野外生存、定向越野、丛林穿越、峡谷溪降、丛林攀爬、攀岩岩降等竟技性、挑战性体育旅游项目；利用民俗资源开发如划龙舟、舞龙舞狮、斗兽等观赏性、休闲性、参与性体育旅游项目；利用嘉陵江小三峡以及众多水库等水域开发垂钓、船钓、赛艇、摩托艇等竟技性等体育旅游项目；利用主城区周边的缙云山和观音峡国家森林公园开发登山等休闲性、健身性体育旅游项目。

四、加快体育旅游专门人才的培养步伐

高素质的体育旅游专门人才队伍是体育旅游发展的基本前提。首先应进一步提高我区现代体

育竟技项目人才的培养水平，形成较高水平的体育竟技队伍，这既是提高我区现代体育水平的基础，也是吸引其他地区体育竟技队伍到我区参与大型体育赛事的重要条件。其次、加快体育旅游开发与经营管理人才的培养步伐。体育旅游属专项旅游，它不仅要求从业人员具备旅游方面的各种知识与技能，而且还要掌握一定的体育运动技能和相关知识，具备一定的组织协调能力。

因此，提高从业人员的专业素质是发展体育旅游至关重要的问题。在我区应重点开展体育旅游职业教育，强化体育旅游从业人员的岗位培训和职业教育，逐步加大高等院校体育旅游专门人才的培养比例，逐步建立起高中低不同层次、不同形式、体育旅游职业门类齐全的人才培训体系。对现有的旅游从业人员进行体育旅游知识技能的中、短期培训，提高其专业素质水平，以满足**体育旅游未来发展的需求。

第三篇：中国对外贸易现状问题与对策建议

中国对外贸易现状问题与对策建议

截止2010年我国已经超越美国，已然成为世界第一贸易大国。但中国对外贸易现状仍然不容乐观。自1978年以来，每年两位数的递增速度让世界震惊同时中国也获得“世界工厂”的称号，比起庞大的对外贸易数量更值得我们思考的是在中国加入世界贸易组织后原有的以及新的贸易问题，如产业结构调整、贸易摩擦应对等。

1.进出口贸易总额逐年增大。根据商务部的统计资料，中国的对外进出口从1978年206.4亿美元增长到2009年22072.7亿美元，2010年进出口总值更达到29727.62亿美元，再创新高。

2.经贸格局发生了变化，但实质出口产品仍以劳动密集型产品为主，工业附加值不高。以中国最重要的贸易伙伴美国(加上香港的转口贸易，对美贸易占到中国总贸易的25%以上)为例。美国从中国进口的商品，尽管数量巨大，但是主要以劳动密集型工业制成品为主。在2009年中美两国的贸易结构中，在前十位产品中，有一半产品为玩具、服装和箱包等。而电机、电气、音响设备及其零附件为美国从中国进口最多的产品，进口总额为729.45亿美元，占其进口总额的24.6%。整体而言，中国出口到美国的这些商品的特点一是技术含量不高，二是市场替代性较强，三是消费弹性小。调查可以发现美国从中国进口的前八大类商品都具有替代性强。美国从中国进口商品的替代市场主要有三个，一是北美自由贸易区里的加拿大和墨西哥，加拿大和墨西哥靠近美国，享受着北美自由贸易区的特殊优惠政策；二是欧盟和日本等传统制造业强国，其产品技术含量高，熟悉美国市场环境，竞争力不容质疑；三是东盟和南亚的发展中国家，他们与中国经济发展水平接近，与中国出口商品存在竞争性和替代性。另外，印度的制造业发展得也很快，开始和中国争夺相关产品的出口市场。单从数据来看，中国对美出口以纺织服装为主的格局已开始发生变化，计算机通信类产品出口份额在上升。但是结合中国商务部的统计可以看到，中国高新技术产品出口的主要贸易方式仍然是加工贸易类。仍然是以劳动密集型产品为主、工业附加值不高。

3．贸易伙伴过于集中、抗风险能力不足。我国的贸易伙伴仍相对集中在欧亚和美洲，特别是有限的几个世界主要国家，如排前3位的分别为日、美和欧盟，对这三者的贸易额占到总额的近一半。这种贸易格局不具备足够的抗风险能力，一个明显的例子就是近来由于这几个主要贸易伙伴经济不景气纷纷采取保守的贸易政策使得中国的对外贸易额受到了较大的影响，到2010年全年贸易顺差下降6.4%至1831亿美元，为中国贸易顺差连续第二年下降。

4.传统的优势产业受到国际市场比较大的影响。我国传统的优势产业主要是一些劳动密集型的产业，近几年这些产业商品的国际市场有萎缩的现象，这种情况的出现主要有三方面的原因：(1)新兴的经济高速发展的国家对我国出口贸易的冲击，如墨西哥对我国纺织业的冲击；(2)发达国家出于自身利益的考虑限制进口，如美国为了保护自己的国内产业限制进口，欧盟为了新加入的国家的利益限制进口等；(3)随着中国经济能力的增强，外国取消对中国的优惠政策。如欧盟决定取消对我国乳、蛋制品等六类产品的普惠制。这三方面因素综合作用的结果

就是欧美等国家不断对我国多种商品提出倾销的控诉，使我国的出口受到了很大影响，一些优势产业因此出现下滑的迹象。中国加入世贸组织之后，根据对世贸组织的承诺和世贸组织的基本原则，对经济的管理体制进行了进一步改革，中国的对外贸易管理体制基本同国际接轨。目前中国经济仍处在社会主义初级发展阶段，新旧体制的交替使中国对外贸易发展进入了一个转折性时期。由于管理体制还不完善，目前中国外贸发展还存在很多问题亟待解决:

（一）国际贸易保护主义盛行对我国对外贸易发展已形成重大的障碍

近年来一些发达国家以环保标准、质量标准、技术标准、卫生标准等多种形式的非关税壁垒对进口实行限制，并滥用反倾销手段保护国内市场。国际上针对我国出口商品的反倾销和保障措施越来越多，严正影响了我国对外贸易的发展。

（二）我国出口市场上劳动密集型产品低价竞销的现象严重，外贸经营秩序亟待改善

随着外贸经营权的逐渐放开，更多的企业走向国际市场。但在某种程度上导致了盲目竞争，低价竞销，不讲信誉的现象。出口低价竞销的主体是受生产源头“多、低、散、乱”严重影响的行业和企业。我国出口低价竞销现象在那些市场体系不发达的发展中国家和经济转轨国家表现尤为严重。

（三）外贸发展的质量有待提高，出口的增长方式仍然是粗放型的2010年出口大幅增长，但从具体商品来看，出口数量大幅增长的同时，出口价格持续走低。这种情况在传统劳动密集型的产品上尤为突出。出口增长仍然是低成本、低价格的数量增长为主的格局。

（四）我国对外贸发展的鼓励性政策和体制仍有待进一步理顺

我国鼓励外贸发展的政策要同国际接轨、并且保持稳定是外贸持续快速发展的条件。目前有些补贴政策仍未符合国际规范，一些政策虽然符合国际规范，但不能稳定落实，如出口退税机制仍不完善，跟不上外贸发展的需要。

根据上述情况我认为在对外贸易中要注意如下几点：

（一）我国鼓励外贸发展的补贴政策进一步完善，同国际规范接轨

根据世界贸易组织的规定，严格禁止对出口进行补贴。所以今后我国作为鼓励出口的补贴政策必须改变为用汇率、利率和税率等经济杠杆来调节。今后我国政府的补贴应向初级生产要素、基础理论研究和高新技术开发的投入。人才和高新技术的丰缺是企业在国际市场提高竞争力的重要保证，但企业缺乏资金又承担不了对高新技术投资所带来的风险，所以政府以各种形式对基础教育、高等教育和科研投资开发进行补贴对企业提高国际竞争力很有必要。

（二）国家应重视对外贸易不平衡的问题，努力实现出口市场多元化，增加进口原料和高新技术，满足国内市场的需要，促进国民经济发展

解决双边不平衡的问题是当前我国对外贸易发展的一个很重要的问题。要不断深入开拓有发展潜力的市场，尤其是加大对我国有贸易顺差国家的出口。根据国内市场需求和我国日益增长的人口需求，加大原料和高新技术的进口，从要素丰缺角度来看，我国是资源和高新技术短缺的国家，增加进口资源和高新技术。有利于我国国民经济的发展，产业结构的升级，提高我国国际竞争力。

（三）应大力发展我国的竞争优势行业产品的出口，把我国的比较优势产品转化为竞争优势产品

随着世界经济的发展，消费水平的不断提高，消费观念也在不断变化，人们对商品的需求也在变化。我国传统的出口产品已不适应市场竞争的需要。努力提高出口产品的质量和档次，增加花色品种，满足不同市场，不同层次的需求，不断开发新产品，满足消费需求的变化。

（四）加强对出口产品价格的指导和协调，对出口市场进行规范化管理

建立和增强出口市场中介组织的作用，加强商会的指导、管理和协调功能。根据其他国家的经验，许多国家在出口市场上，不仅有法律加以规范，还有中介组织的协调和管理，出口企业必须接受协调，以防止低价竞争，自相残杀。为了加强对市场的管理，我国政府或商会应在出口市场建立中介组织，对市场价格进行监督、指导和协调，对低价竞争的企业进行处罚，以创造一个公平竞争的环境和正常的经营秩序。

总体而言政府应加大对国际贸易的引导和调整：

（一）引导企业从“中国制造”向“中国创造”转变

（二）提高外资进入的门槛，淘汰经济效益差、资源消耗大的外资企业

（三）积极实施扩大内需和收入倍增计划，驱动中国从“世界工厂”向“世界市场”转变。

第四篇：招投标问题分析及对策建议

工程建设领域一直是腐败的高发、易发地，而招投标环节更是各方关注的焦点。招投标活动由于其本身的利益博弈性、监管主体的多头性和法律政策规定的滞后性、复杂性等诸多原因，导致了当前招标投标活动还存在一些不容忽视的问题。

一、借牌投标较为普遍。现在的大多数政府投资项目往往在招投标前，一些人就去借有资质的企业牌子参加投标，投中后自己做该项目，而给借牌企业交管理费。目前，被借牌的企业范围越来越大，资质越来越高。看起来是外地大企业在做工程，实际上大多还是本地人在做工程，即所谓“大牌子小队伍”的问题。比如，某交通项目 十多个合同段，近70%都是借牌施工。

二、围标串标现象突出。因为借牌投标存在，借牌人为了增大投中率，往往不止借一家，这样就导致了围标的存在。有些借牌人为了中标工程，往往采取买通、威胁和恐吓等各种手段串通投标。

三、代理机构违规操作。一些代理机构与投标企业串通，直接参与提成。为了让其中标，采取报名躲猫猫、故意找岔子等各种手段排斥潜在投标人。

四、勾兑专家比较常见。按照《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》，无论采用经评审的最低投标价法还是采用综合评分法，专家的自由裁量 权都是很大的，由于现代通讯工具发达、专业人才缺乏导致专家库变化较小，特别是边远地区专家抽取后路途时间较长等诸多原因，给投标人勾兑专家提供了时间和 空间，一些专家也乐意被勾兑，甚至被抽到后主动打电话联系“要勾兑”。这样，导致专家评标公正性遭到质疑。

五、举报投诉查处不力。按照招投标法律政策规定，投诉处理机制是一种保证公平、公正的机制，因为专家的评审是一种纸面的评审，是否借牌投标，是否弄虚作假骗取 中标，是否围标串标等，只有通过处理投诉举报案件才能显现，而一些项目业主由于在项目前期工作中未很好计划安排，一遇到举报投诉，便造成时间颇为紧张，监 督部门处理投诉好像成为影响项目实施进度的障碍，有时候迫于方方面面的情况不得不浅尝辄止。加上招标投标的举报投诉直接涉及到当事人的利益，当事人为了捍 卫自己的利益，总会想方设法，拉拢腐蚀相关人员，包括一些监管人员，形成一个利益团体，扰乱、干扰案件的查处，导致案件查处受阻。

六、后期监管较为薄弱。一是对项目管理机构的监管缺乏力度。由于借牌投标等情况的存在，往往造成项目经理、主要技术负责人等项目管理机构人员不能到位。即使到 位，其目的也是为了应付检查，三天打鱼，两天晒网。二是合同的管理还未完成到位。合同的备案审查、合同的履行情况的监督检查还存在一定的差距。三是超概的 问题依然存在，一些单位还表现得较为突出，这往往是恶性竞争造成的结果。

七、越位缺位常常出现。由于招投标与投标人利益直接相关，这就导致了监管部门之间经常出现“好事争着干，得罪人的事无人管”的问题。由于开标评标在省市政务中心常常是县级监管部门进行现场监督，这就导致了监管级别不匹配职责常常不清监管乏力的问题。

存 在以上问题的原因，主要在于“监管合力强度不够”。当前，招投标工作在现象上表现为“只管了形式未管到本质，只管了部分未管到全部”，究其实质是未形成真 正的强大的监管合力或者说合力尚小。招标投标监管是“九龙治水”，部门利益和监管人员的法律政策水平等方面的不同，导致了监管部门的协调难度较大。加之，招标投标涉及到利益相争，本身就有成本，如果有投标人违规操作，其投入的费用就更多，因此，一些投标人为了争到中标人资格，不惜采取一切办法拉拢监管人 员，有些人甚至达到了孤注一掷的地步，这样就更增加了监管部门协调的难度。

针对存在的问题及原因分析，应采取“八强化监督法”，即纪检监察机关充分发挥其职能作用，在全程监督的基础上抓住八个关键环节加强监督。

一、强化核准监督。应要求项目业主在项目可研批复后3日内必须把批复情况报县招监办，县级批复文件必须同时抄送县招监办。县招监办和有关行政部门建立项目台账进行项目全程跟踪监督，做到项目实施到哪里监督管理就跟踪到哪里。

二、强化备案监督。有关行政部门在对招标文件进行备案审查后，应要求招标人或招标代理机构在当日将招标文件备案情况报县招监办备查，必要时可组织专家参与会审。要防止量身定做、乱设门槛和在生僻媒介发布招标公告等问题。

三、强化报名监督。必须监督有关部门把好报名监督关，投标报名必须在政务中心进行，代理机构派往的人员必须有执业资格，报名必须按照要求上下班，所留电话必须保持畅通。政务中心必须在醒目位置公示监管部门电话、电子邮箱。

四、强化评标监督。现有模式下的评标监督是一个重要环节，要对每一个细微环节要监管到位，只可强化不可懈怠，但要从根本上解决问题，还需要创新。去年，我县探 索的“面审评价摇号法”（《“面审评价摇号”评标方法探究》一文在四川省《招标与投标》杂志2009年第10期发表）已在我省新的代理机构比选办法和德阳 市的做法中得到一定的体现，可以继续探索。目前，绵阳市在考察全国其他地方的基础上推行的“工程计算机自动评标系统”很有价值，可以从技术层面解决存在的 一些重要问题，值得考察、完善、推广。

五、强化人员监督。一是强化对公职人员的 监督。项目业主和有关行政部门要建立健全权责分明的岗位职责等制度，以保证监管工作的顺利进行。同时，要督促有关部门建立台帐跟踪监管和工程项目基本情况 公示制度。项目业主要严格执行压证施工制度，对所压证件要采取措施辨别真伪，对弄虚作假的要严格依法处理。项目业主要加强资料的监管，资料要齐全、完整、准确，随时接受有关部门的监督检查。二是加强对监理的监督。要检查督促项目业主加大对监理的管理力度，严格要求监理人履行合同承诺，严格要求监理人依法把 好施工单位合同履约关，在监理过程中，发现施工队伍履约能力、技术装备等达不到合同规定要求的，要迅速要求承包人改正或及时报告项目业主要求其改正，对拒 不改正的，要迅速报请有关行政部门予以查处，该清退的要予以清退。监理人员要严把签字关。对监理人将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合 格签字的，严格依法处理。对不履行职责的监理单位要报告发证机关，建议降低其资质等级直至吊销营业执照，对不履行监理职责的监理人员取消其执业资格。三是 加强对施工企业管理人员的监督。严格要求项目业主对项目经理和主要技术负责人按照投标文件进行比对，对不到位的要采取向中标企业发律师函、约谈公司法定代 表人、停工、视同转包等有效方式处理，对缺勤的要按照约定足额收取违约金，对特殊情况实在不能到位的要严格按照程序按照不低于原有人员资格等条件依法进行 变更。否则，严格执行违约处理条款，以防借牌投标逐步规范公司投标行为。

六、强 化资金监督。要检查督促财政等相关部门建立台账随时监督项目资金情况，逗硬落实在招标文件中明确的以下几点：一是用现金形式缴纳的最大限度提高标准的投标 保证金数额；二是用现金形式缴纳的达合同价款10%的基本履约保证金数额和达5倍以上的差额履约保证金数额；三是足额缴纳的民工工资保证金；四是工程预付 款的支付不高于合同金额的30%，并在工程实施后，以抵充工程价款的方式陆续扣回；五是质量保证金的扣留要达到合同价款的5%；六是必须严格执行合同中确 认的工程款的最终结算要以审计确认金额为准，并且在审计之前，必须预留20%以上的工程款；七是工程款拨付按进度通过留有项目经理印鉴的公司账户按“一单 六签”的程序进行，每次拨付额不超过本次付款期内已完工程量的80%；八是必须明确违约处理条款，对违反规定和约定的，该没收保证金的必须没收，该赔偿的 必须赔偿。

七、强化变更监督。监督检查有关单位落实工程量变更的规定：对工程量 的增加不超过总投资额10%的按“一单八签”的现场签证程序办理；超过10%未达到20%的，按“一单八签”县政府审批的程序依法办理；超过20%的且达 到公开招标规模标准的，应另行招标。增加工程量要在县政务中心等地方公示，必要时可邀请“两代表一委员”参与监督。

八、强化案件查处。通过案件的查处，对违纪违法违规行为惩处、打击、震慑，可以使违纪违法违规行为不能得逞，逐渐没有市场，进而退出市场，可见，这是一种非常 好的招投标的监督方式，这也是纪检监察机关对招投标进行监督的优势，也是其他部门不说三道四的方式。在实践中，要注意以下几点。一是要加强对举报投诉案件 的监督。对举报投诉要做到有诉必应，有诉必查，件件有结果。这是省招监委的明确要求。因为只有通过举报投诉的处理，才能使遵纪守法的投标人得到公正，才能 给违纪违法犯罪者以震慑，才能使违纪违法者没有市场，才能使招投标活动走上健康发展的轨道。在查处过程中，要严格依纪依法办案，要严格执行保密规定，可实 行主办人员负责制，可通过听证会等形式对有争议的地方予以妥善处理，可通过上下左右联动等方式解决有关难题。要严格执行投诉处理规定，搞好案件移送，从严 追究失职、渎职责任。二是加强对实施过程中发现案件的监督。项目业主在项目实施过程中，对监理人、承包人的违法违规违约行为责令改正不能迅速落实的，应及 时报请有关行政部门予以查处。查处要深入、高效、处理到位，该罚款的必须罚款，该取消资格的必须取消资格，该上黑名单的必须上黑名单，决不姑息迁就。建设 等有关部门要实行不良行为记录制度，建立台账实行记录管理。纪检监察机关对失职、渎职的，要严格依照有关规定追究责任。三是对重大案件的监督。对发现的重 大案件，要一查到底，必要时可组织协调公安、税务和工商等部门协助调查，加大对围标串标、勾兑评标专家等商业贿赂和带有黑社会性质等违法犯罪行为的打击力 度。不能因所谓影响项目进展而牺牲公平正义，当然也要综合衡量，妥善解决有关问题。四是加强对案件的后期监督。对查处的招投标案件要求查处单位及时剖析案 件，找出监管漏洞，提出对策建议，不断完善招投标监管机制。

第五篇：农村低保现状问题及建议对策

近日我就农村低保现状、存在问题等方面的问题，进行了深入细致的调研，具体情况如下：

一、农村低保现状

1、基本情况2008年我们把农村低保标准800元，并在一年内进行两次调整，从年初的..户、..人扩大到..户、..人，年发放低保金..万元，在全市农村范围内基本实现了应保尽保。

2008年，按照省、市要求，年初我们将家庭年人均纯收入低于800元的农村居民全部纳入保障范围。去年，我们通过入户走访调查，将不具备低保资格的农村..户..人，全部退出低保范围。2009年，共为农村低保..户、..人，发放保障金..万元。下半年，农村低保标准由..元提高到..元，人均补差额由..元提高到..元。真正实现了动态管理下的应保尽保，应退尽退。

2、工作情况。为了使我市低保政策落到实处，各镇低保评审小组在工作中坚持做到严把“四关”。即：严把申报关。凡申报农村低保，必须以家庭为单位，按规定的范围和条件执行；严把公示关。要求上报镇政府前进行第一次公示，市民政部门审批后还要进行第二次公示，在公示中必须公开户名、家庭人口、家庭年人均纯收入、救助金额内容，广泛接受社会监督；严把审核关。对村级上报的低偿救助人数进行认真复核、严格认定，每季度，统一由市民政部门白日做梦低保名册，经市财政部门复核确认后向各镇财政分局拨付资金，由各镇财政分局拨款到各镇信用联社，再由各信用联社实行社会化发放。

二、农村低保存在问题

1、保障指标与实际需求有差距。由于保障金的大部分是由省级补助，省里确定给我市的农村低保人数与实际绝对贫困人口有较大差异，由于贫困面大，需要救助的人员多，难以达到应保尽保。

2、低保家庭收入难以界定。由于收入多元化，受保家庭的隐性收入难以跟踪测算，部分家庭没有如实提供其收入状况，给低保工作开展造成一定的影响。低保对象多是自谋职业者，收入不稳定，变化大，难以核定。因此，是否属“应保”范围很难把握。

3、基层低保工作力量薄弱。目前我市级低保中心只有只4名工作人员，各镇大部分只有一个民政助理员。没有从事低保工作的专职人员，并且工作手段落后，力量薄弱，影响了入户调查、核实、公示、上报等基础性工作的落实。

4、低保工作管理不规范。有的地方农村群众受多年来根深蒂固的平均主义思想影响，要求平均分配，出现竞争参保，甚至无理取闹的现象，给农村低保工作的开展带来一定困难。

三、建设及对策

1、加强动态管理。要加大检查复查力度，不断调整低保对象和享受金额，使低保对象真正做到有进有出，有升有降，应保尽保，应退尽退。建议上级加大对农村低保资金的投入比例。

2、加强规范化管理。针对部分农村平均主义思想严重的问题，各级领导要深入基层开展调研，重点将那些因病致贫、因残致贫、因年老体弱致贫、因丧失劳动能力致贫、因生存条件恶劣长期贫困的人员全部纳入低保范围。

3、健全低保制度。从维护稳定的大局出发，在具体操作中灵活运用政策。如对一些特殊的地方可突破以家庭为单位全体家庭成员参保的规定，每户保障其中一人或几人，以便达到相对平衡、缓和矛盾、确保稳定的目的。

4、规范低保程序。加强对农民尤其是村干部的宣传教育工作，坚决杜绝“人情保”、“关系保”等优亲厚友现象。

5、设立低保员。随着民政工作范围的拓展及工作任务的增大，建议参照农业等部门的做法，在村委会一级设立代保联络员。

农村低保现状问题及建议对策