2012年上海市政府重点工作安排

第一篇：2012年上海市政府重点工作安排

2012年市政府重点工作安排

1.加快推进上海国际金融中心建设，不断拓展金融服务功能，进一步提高金融对外开放程度；

2.加快推进上海国际航运中心建设，创新现代航运服务功能，完善航运服务综合配套体系；

3.着力提升上海国际贸易中心的服务功能，加快集聚功能性贸易机构，优化贸易便利化环境；

4.加快培育发展战略性新兴产业，有效提升先进制造业能级，坚决淘汰落后产能；

5.稳步推进增值税制度改革试点，深入推进服务业综合改革试点，加快形成有利于服务业发展的制度环境；

6.加强制度建设和平台建设，加快建立面向个人和企业、覆盖经济生活各个方面的社会诚信体系；

7.以张江国家自主创新示范区建设为突破口，深化科技管理体制改革，大力集聚创新人才，提升自主创新能力；

8.加快推进重点区域和新城开发建设，完善基础设施配套，促进城乡一体化发展；

9.狠抓城市运行安全和生产安全保障，完善城市管理常态长效机制，全面提升城市管理科学化水平；

10.大力推进节能减排，全面加强资源节约和综合利用，切实加大环境保护和生态建设力度；

11.大力推进“智慧城市”建设，加快信息基础设施建设和信息化应用，全面提高城市信息化水平；

12.深化文化体制改革创新，加快构建公共文化服务体系，推动文化大繁荣大发展；

13.大力推进浦东综合配套改革三年行动计划，聚焦重点领域和关键环节，进一步深化改革开放；

14.深入推进国资国企改革，优化国有经济布局，加快完善中小企业服务体系，促进各类市场主体发展；

15.深化农村改革创新，加快推进农业现代化建设，多渠道促进农民增收；

16.稳定完善大流通、大市场保障体系，全力保持主副食品等供应充足、价格总水平基本稳定；

17.加快完善“四位一体”的住房保障体系，大力推进旧区改造和大型居住社区保障性住房建设；

18.实施积极的就业政策，加快完善社会保障体系，多渠道提高各类人群收入水平；

19.全面实施本市中长期教育改革和发展规划纲要，加快推进国家教育综合改革试验区建设；

20.加快优化医疗资源布局，加强公共卫生体系建设，深入推进医药卫生体制改革；

21.大力创新社会管理，加强社区建设，进一步提高实有人口综合服务和管理的能力水平；

22.健全完善政策配套，全力推进世界著名旅游城市建设，加快建设体育强市；

23.全面加强政府自身建设，加快转变政府职能，推进依法行政，进一步提高行政效能和透明度。

第二篇：市政府重点工作安排计划

*年*市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*和*、*、*、*以及中央经济工作会议精神，按照市委*十次全会和市第*人代会第五次会议的要求，全面落实、自觉实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，以加快实现“四个率先”为主线，全面推进“四个中心”建设，深入实施科教兴市战略，努力实现经济又好又快发展，努力保持社会和谐稳定，为党的*和市第九次党代会胜利召开创造良好环境。

根据上述总体要求，在全面抓好全市经济社会发展各项工作的基础上，对*年市政府重点工作作如下安排：

一、积极促进产业结构优化升级，加快形成服务经济为主的产业结构

总的要求：把发展现代服务业放在产业发展更加突出的位置，不断提高层次、提升能级，着力增强服务业的辐射力；依托大产业、大基地、大项目建设，积极发展拥有核心技术、自主知识产权、自主品牌的先进制造业，着力提升国际竞争力。

主要内容：

（一）推进落实《关于加速发展现代服务业的若干政策意见》，用好用足服务业引导资金，营造良好的发展环境。

（二）加快20个现代服务业集聚区建设和功能提升；推进若干中心城区工业楼宇和近郊工业园区向生产性服务业功能区转型。

（三）加快推进*保税港区、外高桥保税物流园区等物流基地建设；完善服务外包投资的相关配套政策，抓好*、*、*等“中国服务外包基地城市”示范区建设。

（四）以电站设备、核电设备、轨道交通设备等重大装备专项研制和首台业绩突破为重点，提升制造业能级；继续推进电子信息、汽车、钢铁、石化四大产业基地建设，加快推进临港装备产业基地和长兴岛造船基地建设。

（五）强化和提高能耗、环保和用地标准，继续淘汰一批高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生产条件的劣势企业。

二、加强节能降耗，集约节约用地，加快建设资源节约型社会

总的要求：围绕确保万元GDp综合能耗下降4%的目标，提高节能的市场准入关，加大重点耗能行业和领域节能力度，完善能源价格形成机制，大力开发和应用节能新技术，改造、淘汰落后生产能力；执行最严格的土地管理制度，严控增量、盘活存量，强化土地管理。

主要内容：

（一）出台并实施能耗审核制度的具体实施办法，加强对新建项目的能耗审核，完善产品强制性能效标准和标识制度。

（二）实施十大节能工程，做好工业设备节能、交通节能、建筑节能、空调和家用电器节电、绿色照明、政府机构节能等十个方面的节能技术创新和改造。

（三）加强对年耗能量在5000吨标准煤以上的800多家重点用能单位的监控，建立能源利用状况报告制度。

（四）对乙烯、烧碱、平板玻璃等高能耗、高污染生产装置，启动以节能为核心的技术改造。

（五）对各行业超过万元增加值（产值）能耗或产品单耗限额标准的耗能，实施累进加价。

（六）完善“批项目、核土地”制度，从工业项目核土地扩大到基础设施和社会事业项目。

（七）完善消化利用存量土地的政策措施，开展闲置土地的清理，推动产业用地二次开发。

（八）积极有序推进工业用地的市场化配置，将国有土地使用权出让金全额纳入地方预算，加强土地利用的动态管理。

三、全面落实污染物排放总量削减目标，加快建设环境友好型城市

总的要求：围绕确保完成主要污染物排放总量削减2%的目标，以削减化学需氧量和二氧化硫排放量为重点，加快落实污染物减排各项措施，加强环境监管和环境执法，确保第三轮环保三年行动计划如期推进。

主要内容：

（一）加快实施第三轮环保三年行动计划项目，对尚未开工的57个重点项目年内全面开工建设；确保竹园第二污水处理厂和郊区一批污水处理厂网等40个重点建设项目竣工并投入运营；完成竹园第一污水处理厂和白龙港污水处理厂升级改造等19个重点建设项目主体工程。

（二）对全市11家燃煤电厂的34台机组进行脱硫改造，全面开工剩余4家的改造工程，确保一批脱硫工程年内完成并发挥减排效果；落实电力工业“上大压小”有关要求，年内关闭南市电厂。

（三）贯彻全市及各区县和相关部门污染物总量控制计划，细化完善相关管理机制和实施细则；组织开展对第三轮环保三年行动计划的中期评估。

（四）推行“批项目、核总量”的环评审批制度，建立污染减排与治理措施挂钩的核定机制和总量控制与环境质量改善相联系的评估办法。

四、加强科技创新体系建设，着力增强自主创新能力

总的要求：全面落实“36条”配套政策，聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强重点领域聚焦突破，为“四个中心”建设提供科技支撑与保障。

主要内容：

（一）全面出台、落实“36条”配套政策实施细则，并搞好政策落实与完善的跟踪评估。

（二）深化实施“部市合作”、“院地合作”机制，积极承接国家重大战略性科研项目。

（三）深化“聚焦*”战略，编制**高新区发展规划，研究制定以自主创新能力建设为核心的高新区评价体系；推动*核心区在风险投资、创业融资、成果转化、知识产权保护等方面先行先试；加快紫竹科学园区、杨浦知识创新区的建设和发展。

（四）全面实施“科技小巨人”工程，重点支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。

五、动员和凝聚各方力量，全力以赴加快世博会筹办各项工作

总的要求：切实做好世博会筹办各项前期工作，加快推进世博会场馆和园区内、外基础设施建设；突出科技、生态、文化、人文理念，深化演绎世博会主题；认真细致地搞好世博会各项参展事务，加强宣传推介和市场开发，扩大世博会影响，营造良好的社会氛围。

主要内容：

（一）年内全面完成园区动迁腾地，启动公共活动中心、中国馆、主题馆、园区世博村、城市最佳实践区、世博公园、世博轴等项目建设。

（二）完成主要场馆的布展方案策划，启动“网上世博会”的技术方案设计工作。

（三）年内力争达到170个国家和国际组织确认参展，完成一批参展国家或国际组织签约，召开第一次国内各省市区参展工作会议。

（四）启动世博会会歌定向委约和海报征集工作，完成世博会吉祥物征集活动，办好第五届*世博会国际论坛。

（五）更加注重软件建设，广泛开展“百万家庭学礼仪”活动，全面提升市民素质，弘扬中华民族优秀文化；持续推进迎世博文明创建。

（六）配合世博会筹办，落实本市会展旅游五年推进计划，积极发展会展旅游；推进旅游与体育赛事、文化节庆、商业购物等相结合，大力发展节庆赛事旅游。

六、围绕“三个着力”，深入推进*综合配套改革试点

总的要求：继续围绕“三个着力”，全面推进实施《*综合配套改革试点三年行动计划》，突出重点，先行先试，力争不断取得新突破，充分发挥*在加快实现“四个率先”中的示范带动作用，在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。

主要内容：

（一）率先深化第四轮行政审批制度改革，实施行政问责、效能投诉、电子监察等制度，着力转变政府职能。

（二）配合中央有关部门继续推进金融创新、风险投资、口岸管理等改革试点，加快与国际规范相衔接，着力转变经济运行方式。

（三）加强城乡统筹发展，在*率先实行城乡教育、医疗管理体制并轨，探索建立城乡一体化的就业和社会保障机制，着力改变城乡二元经济与社会结构。

（四）推动*在城市规划、财税工作、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等方面先行先试，落实赋予*的更大发展自主权。

七、围绕金融集聚和创新，加快推进金融中心建设

总的要求：落实全国金融工作会议精神，继续大力实施金融聚焦*战略，发挥*综合配套改革试点“先行先试”效应，做深金融市场，做强金融机构，优化金融环境，聚焦金融人才，加快*国际金融中心建设步伐。

主要内容：

（一）抓住外资银行法人化契机，积极争取更多的外资银行法人机构落户，同时做强地方金融机构。

（二）以人民银行在*推出人民币基准利率和外汇*市场价为契机，加快金融创新和金融衍生品市场发展。

（三）落实“国十条”、“沪八条”，推进保险业改革，提升*保险业的产品结构，培育保险业新的增长点。

（四）推动新形势下*上市公司创新发展，积极拓展小企业的融资渠道。

（五）加强国际化金融人才的引进、培养、使用、流动和管理，大力引进既精通国际惯例，又熟悉我国国情的金融业领军人才。

八、以提高竞争力和控制力为重点，深化国资国企改革，完善国资监管制度

总的要求：加快国有经济布局调整，增强国有经济的主导竞争力和总体控制力；围绕依法有效履行出资人代表职责，建立一套相互制衡、监督有力、运作有效的国资监管制度规范；加强股改后的国有资产监管，实现国有资产监管全覆盖。

主要内容：

（一）制定《关于本市推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，推动国有资本向优势产业和关键领域集中，加快培育和发展一批具有核心竞争力的大企业、大集团。

（二）建立国有资本经营预算制度，同步建立健全国资经营业绩考核体系、国有企业重大改制改组的决策程序、重大评估项目专家评审和抽查制度、国有资产重大损失责任追究制度。

（三）制定股权分置改革后上市公司国资股权监管的指导意见及其相关配套制度，加强上市公司国资监管和风险防范。

（四）进一步完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会建设，探索建立外部董事制度。

九、深化积极的就业政策，完善社会保障制度

总的要求：鼓励创业促进就业，加强就业援助，完善面向市场的就业培训机制，进一步完善促进就业的政府责任体系，立足“广覆盖、保基本”，积极稳妥推进社会保障体系建设。

主要内容：

（一）切实落实扶持创业的各项政策，继续加强就业援助、扶持非正规劳动组织工作，重点解决好零就业家庭和农村纯粮户非农就业问题，完成新增就业岗位50万个、城镇登记失业率控制在4.5%左右的目标。

（二）探索校企合作加快培养高技能人才的新模式，建立覆盖全市的公共实训体系，拓展多层次职业见习渠道，推进青年人就业。

（三）进一步完善劳动合同制度和政府、企业、工会三方协商制度，加强对企业单位职工薪酬制度的指导与规范；加大对劳动力市场的监管力度。

（四）完善农村养老保险、大学生基本医疗保障、外来从业人员综合保险制度，研究解决城镇

重残无业人员的基本医疗保障问题，继续完善城镇职工医疗保险制度等社会保障的政策措施。

（五）继续扩大外来从业人员综合保险覆盖面，使参保人数扩大到300万。

十、完善住房保障体系，保持房地产业健康发展

总的要求：进一步完善住房保障体系，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题；继续加强对土地供应、在建项目、房地产交易等环节的动态监测，增强房地产市场调控的有效性、精确性。

主要内容：

（一）放宽廉租对象收入线认定标准，进一步扩大廉租住房制度覆盖面，重点做好试点和政策制订工作。

（二）继续实行公有住房租金减免政策，推进旧住房综合改造和整治，着力改善困难群众的居住条件。

（三）落实全市商品住房用地供应计划和普通商品房、重大工程配套商品房建设计划，严格控制新审批、新开工商品住房套型结构比例，有序推进重大工程配套商品房和相关配套设施建设。

（四）建立并完善全市房地资源行业全覆盖、全过程的信息化管理系统；制订新建商品房预销售资金监管办法；对开发、中介企业建立信

用档案体系。

十一、深化教育综合改革，推进各级各类教育加快发展

总的要求：以贯彻《义务教育法》为重点，促进义务教育均衡发展；完善高校学科布局结构调整，促进高等教育内涵建设，推进高等教育改革与发展；以加强技能培训为基础，提升职业教育教学质量；以创建学习型社会为目标，积极构建终身教育体系。

主要内容：

（一）制定《*市实施〈义务教育法〉办法》；依法保障义务教育经费投入“三个增长”，实行义务教育经费预算单列。

（二）安排专项资金用于远郊区（县）及财政相对困难地区的义务教育。

（三）制定《学科结构调整与发展的规划方案》，重点支持与*建设国际经济、金融、贸易、航运中心及世博会紧密结合的学科建设；启动建设与学科结构调整相适应的学科建设信息化管理平台。

（四）开展职教集团的组建试点，重点推进电子信息、机电数控、交通物流和现代农业等职业教育集团建设。

十二、以抓好基层卫生工作促进公共卫生体系建设为重点，加快医疗卫生事业发展

总的要求：继续推进社区卫生改革，加强社会主义新农村卫生工作；加强公共卫生体系建设，搞好重大疾病预防控制；推进区域卫生规划，优化卫生资源配置，构建合理有序的医疗服务体系；强化卫生全行业管理，加大卫生监督执法力度。

主要内容：

（一）推进社区卫生服务中心扩大试点，转换社区卫生服务中心运行机制，切实加强收支两条线管理和医保总额预付管理；进一步完善农村合作医疗制度建设，继续推进郊区村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设；推进医疗资源纵向整合，加强二、三级医院支援基层医疗卫生机构。

（二）启动新一轮《*市公共卫生体系建设三年行动计划（*－2009年）》。搞好人禽流感、非典、流感等重大传染病的防控。加强医疗急救网络建设。

（三）强化卫生监督管理，重点开展传染病防治、公共场所、职业卫生、生活饮用水等领域的监督执法，严厉打击违法违规的医疗行为。

十三、拓展和完善功能，大力推进社区建设

总的要求：以完善功能、改善服务为重点，推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设；优化社区公共服务设施配置，推动企事业单位的文化、体育、教育设施向社区居民开放，为社区居民提供便利服务；全面推进社区助老、社区助弱、社区慈善等工作。

主要内容：

（一）推进社区事务受理服务中心标准化、规范化建设，统一服务内容和程序，推行标准化后台处理软件。

（二）推进居家养老和助老服务，建立一批“日托所”，为居民区老人提供就餐、娱乐、休息等服务；为卧床老人、病重老人提供家庭病床服务。

（三）在社区“阳光之家”的基础上，建立部分配套的“阳光工场”，组织中度残疾人从事简易劳动。

（四）大力发展社区慈善组织，推动社区居民多余物资的捐赠与调剂。

（五）推动社区公众责任保险制度，按规定抓好社区设施资源开放共享的落实。

（六）以区县为主，因地制宜，抓好社区文化活动中心的建设和管理。

十四、坚持城乡统筹发展，扎实推进社会主义新农村建设

总的要求：把解决“三农”问题放在突出位置，坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，巩固、完善、加强各项支农惠农政策，推进农村综合改革，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，切实提高郊区农村经济社会发展水平，着力推动郊区农村生产生活方式由传统向现代转变。

主要内容：

（一）按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力发展生态农业、安全农业、种源农业等项目，着力推进都市现代农业发展。

（二）加快农田基础设施建设和农村社会事业发展，改善农村生产生活条件；再建17万亩设施粮田，继续推进30万亩设施菜田和标准化养殖场建设；完成全郊区基层农业技术推广体系改革。

（三）以实施“清洁家园”工程为抓手，加快农村河道治理和农村供水管网改造，加强农村生活垃圾和污水收集处理系统建设，加快农村危桥、渡口改造和村镇公路标准化建设，继续推进农村自然村落改造。

（四）完善与都市农业相匹配的灌溉、防洪、防灾、除涝等保障体系，推进郊区水系建设。

（五）扶持发展具有一定规模的“公司+基地”、“公司+专业合作经济组织”和“市场+企业+农户”的龙头企业，建设开放型的农产品流通大市场。

（六）深化乡镇机构改革、农村义务教育改革、郊区两级财政管理体制改革，稳步推进金山、奉贤、南汇和崇明农村综合改革试点。

十五、全力推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设

总的要求：以提升服务功能为重点，全力推进*国际航运中心建设；全力以赴加快轨道交通基本网络建设，确保实现节点目标；继续加快越江隧道、高速公路网建设，进一步优化中心城区路网系统，加强交通换乘枢纽建设，加强内河航道规划和建设。

主要内容：

（一）完成*国际机场二期扩建工程，建成罗泾港区二期工程。加快虹桥综合交通枢纽及其市政配套工程、*三期、长江隧桥工程、*港国际客运中心等项目建设。

（二）建成轨道交通6号线、8号线和9号线一期工程，力争4号线全面贯通，确保“新四线”全面进入施工阶段。

（三）启动A15机场高速、A16苏沪高速公路建设，推进大芦线、赵家沟航道整治工程，启动杭申线、苏申外港线建设。

（四）推进上中路、军工路、西藏南路、新建路、人民路越江工程及打浦路隧道复线、闵浦二桥工程建设。

（五）全面推进青草沙水源工程建设。

十六、深入实施城市网格化管理，进一步提高城市现代化管理水平

总的要求：借助信息化手段，依托网格化平台，加强资源整合共享，建立健全城市管理常态长效机制；大力实施“公交优先”交通发展战略，有效降低市民出行成本；加强交通规划和管理，做好交通排堵保畅；加快应急预案和应急体制、机制、法制建设，强化城市安全运行保障。

主要内容：

（一）加强市级网格化管理平台与区级平台之间的有效衔接，推进发现、处置、监督、反馈等管理流程优化；推动网格化管理城市化地区全覆盖，充实完善网格化管理内容。

（二）推进公交专用道建设，在内环线内350条线路实施空调车公交优惠换乘。

（三）完成迎世博市容环境精品区域各项创建任务；做好架空线入地、渣土车整治、旧住房改造和市政道路设施整治等专项工作。

（四）建成15块市容环境示范区、24块规范区和29块达标区。重点排查店招店牌、室外空调机架、高架道路悬挂绿化、人行道残障等存在的安全隐患。

十七、加强配合协调，精心策划，做好*年世界特殊奥林匹克运动会、女足世界杯等各项重大活动的筹办工作

总的要求：按照国家统一部署，精心组织，周密安排，认真准备，确保特奥会圆满成功；认真办好*年女足世界杯等重大国际体育赛事；尽全力完成好*承办的国家层面重大外事活动。

主要内容：

（一）精心制定特奥会总体工作方案，策划并完成好开闭幕式、火炬跑、社区接待等几项大活动，强化宣传报道，使特奥会真正办出水平、办出特色、办出形象。

（二）按照时间节点，做好女足世界杯开闭幕式策划、场馆改造、市场开发、接待、志愿者培训、安保等各项工作。

（三）按照中央的部署和要求，承办好非洲开发银行年会、俄罗斯“中国年”圣彼得堡“*周”等各项重大外事活动。

十八、加强政府自身建设，着力推进管理创新，提高政府行政权力运行透明度

总的要求：围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，加快政府职能转变，推进政府管理创新；全面推进依法行政，严格规范政府行为；继续完善政府工作制度和运行机制，进一步提高行政透明度；推进反腐倡廉制度建设，从源头上加大防治腐败的力度。

主要内容：

（一）深入推进政企分开、政事分开、管办分离，加快政府部门与下属企业脱钩；按照积极稳妥原则，加快推动行政执法类事业单位改革，全面推进经营服务类事业单位转制改企。

（二）针对与市民密切相关的社会公共事务，健全社会公示、社会听证制度，让市民更广泛地参与社会公共事务管理。

（三）建立健全公开透明、内外结合的全方位、全过程监督机制，完善对住房公积金、房屋维修基金等其他社会公共性资金使用的监管制度和措施，逐步推行审计公开制度。

（四）深入推行政务公开与政府信息公开，明确*年工作重点并抓好组织实施。

（五）改革政府采购招标制度，落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让制度。

第三篇：上海市政府

上海市政府《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》

为进一步整顿和规范本市建筑市场，深刻吸取“11?15”特别重大火灾事故的教训，切实解决工程建设中存在的安全生产责任制不落实、施工管理混乱和监管缺失等问题，加强各类建设工程的监督管理，保证工程质量安全，制定本若干意见。

一、全面整顿和规范建筑市场

（一）集中整治工程建设中的违法违规行为。各区县政府、市政府各部门和各有关单位要本着对人民群众生命和财产安全高度负责的态度，高度重视加强建设工程质量安全工作的重要意义，按照全市整顿规范建筑市场的统一部署，落实责任，精心组织，针对工程建设中存在的各类违法违规问题，用一年左右时间集中开展建筑市场的整治和建设工程质量安全大检查，认真排查事故隐患，堵住质量安全管理漏洞，完善管理措施，进一步形成以建设工程质量安全为核心的建筑市场管理长效机制，推进上海建筑行业持续健康有序的发展。

（二）严格执行工程建设审批程序。本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的改扩建工程和设施大修工程）必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。各级建设交通、发展改革、规划土地、公安消防、环境保护、安全监督、房屋管理等部门要根据项目的规模和性质，按照各自职责进一步完善建设管理流程，不得越权审批、不得擅自改变和减少审批环节。对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止项目施工，使用财政资金的政府投资项目停止资金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责任人和企业法人代表。

（三）全面排查建筑企业质量安全隐患。建筑企业要落实安全生产责任制，对安全生产规章制度和教育培训制度等情况，以及对所承担的建设工程开展全面自查，对自查中发现的违法违规行为和质量安全隐患及时自行改正，防止质量安全事故的发生。建设管理部门和相关管理部门要加强对建筑企业的动态监管，对取得资质证书后降低安全生产条件的企业，责令停业整顿限期改正，经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，依法降低其资质等级直至吊销资质证书。对有出借企业资质证书、违反建设工程安全生产规定等违法行为的企业，依法从严查处，追究单位法人代表、直接负责主管人员和其他直接责任人员的责任。

二、强化建设工程质量安全风险源头控制

（四）建立工程质量安全风险评估管理制度。建设单位对涉及建设工程质量安全重大问题，要在工程可行性研究报告有专门分析，并提出方案，预留费用。工程初步设计必须达到规定深度要求，细化提出质量安全防护措施和费用。建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。

（五）科学确定并严格执行合理的工程建设周期。建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，科学确定合理的施工工期。在工程招标投标时，要将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件，任何单位和个人不得任意压缩合理的施工工期；确需调整的，必须经过充分论证，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。

（六）保证建设工程安全生产专项经费。建设单位在建设项目预算中应当按照国家和本市的规定，单独列支安全防护、文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并在招标文件或者合同中予以明确。建设单位应当按照合同约定及时足额支付保证工程建设质量和安全的专项经费，施工单位不得挪作他用。

三、严格建设工程承发包管理

（七）严格规范建设工程招投标活动。各类建设工程的承发包活动必须依法进行。除依法可以不公开招标的建设工程外，其他建设工程一律公开招标，项目审批部门应当加强监督，招投标管理部门严格审核。严格规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构的行为。招投标中有虚假招标、串通投标和挂靠借用资质投标等违法行为的，中标无效，对责任单位和责任人按规定依法从严处罚，并依据情节轻重，取消相关单位一年至三年参加投标的资格，评标专家取消担任评标委员会委员资格，并予以公告。进一步完善招标评标办法，安全防护、文明施工措施费、监理费不作为评标条件。对施工招标中涉及质量安全关键岗位的注册建造师列为评标条件。质量员、安全员作为合同约定内容。

（八）坚决查处转包和违法分包。严禁转包和违法分包中标工程，分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业的部分再分包的，劳务单位将其承包的劳务作业再分包的，分包无效，有违法所得的予以没收，责令停业整顿，依法进行处罚，情节严重的，依法吊销资质证书和营业执照，造成重大责任事故的，依法追究企业法人代表和直接责任人员责任。建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立书面合同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。建立本市总包单位、专业分包单位和劳务单位数据库，推行分包合同备案制度，总包单位和分包单位应当将相关合同报政府有关部门备案。各级质量安全监督机构应当开展定期检查，发现实际分包单位和合同备案信息不符合的，责令施工单位停工整顿，并按规定重新办理备案手续。分包单位在申请资质升级、增项时，需提交经备案的工程业绩，未经备案的分包工程，不得作为资质审批的条件。对总承包单位和分包单位的违法行为，管理部门在依法处罚的同时将处罚信息记入诚信手册，并在本市建筑建材业管理信息平台上予以公示。

四、切实加强施工现场质量安全管理

（九）加强施工单位的现场管理。施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责，分包单位和专业单位应当服从总承包单位的安全生产管理，不服从管理造成安全生产事故的，分包单位和专业单位承担主要责任。总承包单位应当编制与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的施工方案，并在施工现场设立项目管理机构指导现场施工，根据投标时的人员名单派驻技术、经济管理人员，其中的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是与本单位有劳动合同关系的人员，合同备案时应包括项目管理机构和人员，总承包单位不得擅自变更技术和经济管理人员。工程施工时，项目经理和质量安全管理人员应当常驻现场。施工现场各施工单位对所承揽工程的质量安全负责，必须按照设计图纸、技术标准和施工规范进行顺序施工，严格执行安全生产要求，认真落实设计方案中提出的专项质量安全防护措施。对工程的关键部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部分项工程，必须制定专项施工方案，落实安全防护措施，确保施工安全。

（十）加强勘察设计现场服务。勘察、设计单位应当严格按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察和设计，防止因勘察、设计不合理导致质量安全事故的发生。设计应当考虑施工安全操

作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，以及使用建筑材料的性能等要依规定在设计文件中注明，并对防范质量安全事故提出建议。勘察、设计单位要加强工程建设过程中的现场服务，在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件，指导施工单位按照设计要求和相关技术标准进行施工，对施工不符合设计的可以要求施工单位予以纠正。勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计造成工程质量安全事故，后果严重的，责令停业整顿，依法降低资质等级或者吊销资质，造成损失的，依法承担赔偿责任。

（十一）严格建筑材料质量管理。建设单位、施工总承包单位对工程中使用的建筑材料质量按照负责，保证建筑材料符合相关标准和设计要求，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。加强建筑材料检测管理，健全和完善建设工程检测信息化管理系统，检测单位的检测数据应当自动录入信息系统，检测完成后，通过信息系统出具检测报告，确保工程检测数据的客观性和准确性。建筑材料供应商承担建筑材料施工的，应当具备相应资质。对生产和提供不合格以及假冒伪劣建筑材料的，建设交通管理部门应当将其列入不良名单，禁止其产品在本市建设工程中使用，并联合技术监督、工商管理等部门依法严肃处理。

（十二）落实建设工程中介服务机构责任。工程检测和施工图审查等中介服务机构应当依法依规开展服务，对所承担业务对应的工程质量安全负责，对编制虚假检测报告的、施工图审查意见重大失误和弄虚作假的中介服务机构，暂停其承接新的业务，依法进行处理，情节严重的，依法降低或者吊销资质，对审图机构取消认定或者不予再次认定。

五、切实落实监理责任

（十三）完善工程监理招投标制度。依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位应当通过招标方式选择监理单位。工程监理招标以监理大纲、人员、设施配备、单位业绩、社会信誉、企业诚信和服务承诺等作为评标的主要内容，投标文件应当明确项目总监理工程师等监理人员。工程监理费以工程概算中建安工程费等为计费基价，严格执行国家收费规定，实行优质优价。政府投资项目监理费实行国库直拨。招投标监管部门在办理备案手续时，应当核验监理取费标准。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

（十四）提高工程监理现场控制能力。监理单位应当切实落实施工现场的监理责任，选派具备相应资格和能力的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，实行总监理工程师现场负责制，监理日志和监理提出的整改通知书，必须有监理总监或者其委托的监理人员签字。工程监理应当加强施工现场巡查，现场有施工时，必须有符合规定的监理人员到现场实施监理。监理应当对分包企业资质和人员到岗情况实施检查，对于施工现场中的各类违法违规行为要及时发现、及时制止，对质量安全隐患，监理应当要求施工单位停工整顿并书面报告建设单位。制止无效时，应当及时报告质量安全监督机构。监理未履行对重大安全隐患督促整改和报告责任的，依法予以处罚。本市建设工程实行监理向质量安全监督机构定期报告制度，项目总监理工程师通过监理管理信息平台，按照管理部门规定的内容，定期向质量安全监督机构报送施工现场监理情况的报告。

六、加强工程建设从业人员管理

（十五）加强对企业法人代表和注册执业人员的管理。建筑企业法人代表是企业安全生产第一责任人，依法对本单位的质量安全工作全面负责，负责落实企业安全生产责任制，组织企业制定安

全生产的规章制度和教育培训制度，加强对建筑安全生产的管理，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。加强对企业法人代表质量安全方面的法律培训。加强对注册执业人员的管理，勘察设计项目负责人、施工单位项目负责人以及项目总监理工程师应当由注册执业人员担任，并实行严格的岗位负责制。注册执业人员参加法律法规和专业培训情况记入个人执业记录，未按规定参加培训的注册执业人员不得延期注册。建设管理部门应当加强对注册人员出借证章、重复注册等行为的查处力度，注册人员的诚信记录，作为单位参加投标的条件。建设管理、社会保障、工商管理、公安等部门要实现企业和相关人员信息的共享。

（十六）加强施工作业人员管理。规范建筑施工用工行为，保障工人的合法权益，在市区两级财政安排的教育费中应当单独列支建筑施工作业人员培训教育经费。总承包单位对劳务分包企业的施工现场管理、劳务作业和用工情况负有监督管理责任。各用工单位使用劳务人员，应当是有劳动合同关系或者劳务合同关系的人员，实名制登记和发放人员信息卡，中心城区的建设工地实行工人刷卡上下班制度。建设、施工单位和劳务分包单位加强建设工程施工作业人员的职业技能和安全培训，尤其要做好新入工地非专业人员上岗、转岗前的培训，全面提高其操作技能和安全生产意识。安全监督、建设交通、技术监督和公安消防部门应当组织对特种作业人员的教育和培训，加强管理，企业特种作业人员必须根据安全生产的规定持证上岗，一经发现施工单位特种作业使用无证人员施工的，责令停工整顿。建立政府、部门、行业协会和企业多层次培训体系，营造职业技能等级与劳动报酬挂钩的市场环境，逐步实现关键岗位技术工人经培训持证上岗。

七、加强建设工程质量安全监督管理

（十七）加快建设工程基本制度建设。各相关部门要根据建设工程质量安全管理的实际情况，按照加快完善本市建设工程法规规章体系的要求，抓紧制定和修订本市建设工程质量安全管理和建筑市场管理方面的地方法规，加快建设工程承发包管理、监理、检测等方面政府规章的制定，认真梳理配套的规范性文件，及时补充和完善建设工程质量安全管理所亟需的制度规范。继续完善建设工程标准、规范体系。

（十八）加强各级建设工程质量安全监督机构建设。健全建设工程质量安全监督机构，将各级建设工程质量监督机构调整充实为独立的质量安全监督机构，并赋予建筑市场稽查职能。各级政府要根据辖区内建设工程质量安全监管职责和工程建设的规模，保证质量安全监督机构专业技术人员的配备，财政部门应当保证质量安全监督机构和人员经费，以及开展建材质量专项抽检的经费。市建设交通委应当制定建设工程质量安全监督规范，进一步规范建设工程质量安全监督机构的监管行为，加强考核，建设一支责权明确、行为规范、执法有力的质量安全监管队伍。对在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十九）加大对工程建设中违法违规行为的查处力度。建设工程质量安全监督机构必须加强对建筑活动参与各方执行法律、法规和强制性标准情况的监督检查，改善检查手段，加强明查暗访，实施有效监督。各专业管理部门要根据部门职责分工，加强对建设工程质量和安全的监督管理，对建筑市场的各类违法违规行为在依法实施行政处罚的同时，对情节严重的，应当依法采取停工整顿，直至吊销从业资质证书的管理措施。依法加强对工程质量和安全事故的调查处理，严肃事故责任追究，对发生重特大事故的企业，实行社会公告的制度，并向本市投资管理通报限定新增项目的审批，向银行金融机构通报限定融资。

（二十）运用信息化手段促进建筑市场监管公开透明。创新政务公开方式，建立全市统一的建筑建材业管理信息平台，通过信息平台向社会公布项目立项、规划许可、工程招标、企业及注册人员情况、施工许可、合同备案、竣工验收等各类信息。充分利用信息化手段开展执法评查、质量考核、满意度测评等工作，促进建筑市场监管公开透明、公平公正。完善建筑市场诚信体系，对建筑企业发生重大质量安全事故，以及转包和违法分包工程、拖欠民工工资等违法违规行为，及时在建筑建材业管理信息平台公示。进一步完善市区共享、部门共享的数据库，各级建设交通、发展改革、财政、规划土地、环境保护、安全监督、公安消防和技术监督等专业管理部门依托信息系统，实现管理协同、信息共享和执法联动。提高建设工地管理的信息技术水平，强化对建设工程主要环节、现场信息和险情预兆的监控，完善及时发现和应急处置机制。

八、加强领导，确保建筑市场整治取得实效

（二十一）转变职能进一步推进政企分开改革。各部门要积极转变职能，严格区分政府公共管理职能和国有资产经营的职能，进一步推进政企分开改革。各区县隶属建设行政主管部门的建筑企业要立即清理，限期脱钩。要坚决改变建设工程管理和建筑市场中存在的区域封闭、内部循环、暗箱操作等现象。管理部门要着力开展市场秩序的整顿规范，充分发挥企业作为市场主体的能动作用，共同营造统一开放、法制健全、公平竞争和有序运转的建筑市场，为建筑企业健康发展营造良好氛围。

（二十二）加强组织领导和督促检查。各区县、各相关部门要统一思想、加强领导，根据各自职责，制订部署本地区、本行业开展建筑市场整治的实施办法和具体措施，落实监督管理责任，加强监督检查和指导，及时研究解决建筑市场整治过程中暴露出的突出问题。市级管理部门要加强对区县的业务指导和监督检查，各区县要根据属地管理的原则，切实履行起本辖区内建设工程质量安全监管职责，同时要加强限额以下小型工程建设的监督管理，根据地区特点制定具体管理办法，确保小型工程质量安全监管全覆盖。要加强管理部门之间整治建筑市场的协同配合，加强宣传引导，形成执法合力和整治建

第四篇：重点工作安排

重点工作安排

按照1月5日党总的会议要求，各矿认真按时上报机电部

1、压风自救、通讯（有线、无线、广播）系统、供水施救系统图纸要求1月15日前报公司。

2、各煤业公司修旧利废、回收复用方案。

3、各矿将所有队组及主要设备使用地点于1月8日前报上来。

4、确定矿井辅助运输全封闭管理完成时间，1月完成5个矿，2月份全部完成。

5、六大系统存在的问题、进展情况如何。

6、各矿制定综采、掘进、供电、运输的标准化方案，1月15日前上报审查，2月10日开始验收。

7、月检计划的上报。

8、放假期间各矿留人搞标准化工作，将工作量排出来，1月18日前报公司。

9、9个专业化小组、机电固定岗位人员摸清，员工劳动时间不得高于8小时，给矿上下传真，配不足人员将停运。

10、开展四化两述，1月底拿出四化方案。

11、矿井基础安全设施的安装时间、地点、运行程度、厂家、维护人、能否正常使用、不能用的知道措施，10日前以表格形式上报。

12、联合试运转及验收还有哪些设备及机电工程未落实，排出完成时间表，20日报公司。

13、综采、综掘工作面设备运行中存在的问题。

14、综采、综掘的四化及亮点工程排出完成时间。

第五篇：2012重点工作安排

2012工作重点

2012年是落实食品安全监管责任至关重要一年,也是推进全区药品安全示范县试点工作的关键之年。为切实抓好食品药品安全，力争监管工作取得新突破。现结合我局工作实际, 部署全年食品药品安全监管工作重点如下:

一、充分发挥综合协调职能，不断完善监管责任体制。按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业负主体责任”的要求，继续完善食品安全监管责任体系，与各食品药品安全成员单位签订目标责任状，进一步细化农牧业、卫生、工商、质检、商务、经信、公安等部门监管职责分工，并对豆芽、食堂、烧烤、酒吧、小作坊、食品摊贩等边界不清的业态，逐一明确监管部门和职责，严格落实食品安全责任制，强化各环节监管措施衔接，加强部门之间协调配合，努力形成合力，确保全旗不发生一起食品药品安全事故。

二、深化食品安全专项整顿，严厉打击食品安全违法行为。按照国家和自治区的工作要求，通过召开食品安全联席会议等工作，进一步巩固食品专项整顿成果，强化“问题乳粉”的查出力度，继续开展食品添加剂、地沟油、瘦肉精等整治工作，并将食品安全整治工作的重点放在粮食、肉类、蔬菜、奶制品、豆制品、酒类、保健食品等与群众日常生活密切相关的重点品种上，放在农村牧区小卖部、城乡结合部、校园广场周边等重点区域上，放在农贸市场、学校食堂和企

业工地食堂等重点场所上。同时结合季节性和节日性食品消费的特点，积极开展执法监督检查，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。充分发挥公安机关的作用，建立健全行政监管部门向公安机关移送案件线索机制、协作案件查办机制，加大对犯罪分子的打击力度。

三、突出部门监管职责，强化对食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械“四品一械”的监督管理。认真学习贯彻落实盟委2012年第一次（扩大）会议和全国食品药品监管工作会议精神，深入开展专项整治工作，尤其是在基本药物质量安全、药品经营管理GSP认证、餐饮服务、保健食品、化妆品监管以及食品药品检验检测技术支撑体系建设等方面，克服困难，勇于创新，认真做好餐饮保化新职能衔接的各项工作，加强餐饮消费环节的食品安全监管。加大对药品、化妆品、医疗器械日常监管力度。继续做好药品不良反应监测和药品抽检工作。进一步规范整顿“四品一械”市场秩序，全力确保广大群众饮食用药安全。

四、继续加强农村牧区基层“两网”建设,全面推进药品安全示范县工作。今年我局将继续聘任苏木镇医生、部分基层干部以及嘎查村长为药品安全监督网络协管员和信息员，以书面形式明确了他们的职责，通过开展培训教育，组织业务检查等形式，提高他们辨别假药、过期药品的能力，同时给予一定的工作补贴，充分调动他们的工作积极性，充

分发挥监督网络的实际作用，并争取将信息员、协管员范围扩展到街道和社区，以确保城乡、苏木嘎查药品市场的正常秩序和质量安全，从而逐步实现药品监管网覆盖100%行政村，药品供应网覆盖100%行政村，群众对农村药品市场秩序满意度达到100%的硬性标准。

五、创新监管理念，不断加强药品监管网络平台的建设。为进一步推进全区药品安全示范县工作，我局2011年积极搭建药品经营企业网络化管理平台。并在上级领导的支持下，基本完成该软件（药品监督管理与药店销售管理系统）的开发，目前我局正在部分药品经营企业开展试点工作。今年我们将在全旗47家药品经营企业以及部分医疗机构进行安装应用，深入开展专网专线的网络化管理，充实完善基本药物监管档案和经营企业数据库，力争尽快实现药品监管的电子化，达到国家局、区局在药品安全示范县的工作要求。

六、深入开展帮扶慰问活动。认真按照旗委政府的总体部署，扎实开展“联一带三”等帮扶活动，从嘎查牧民的实际生活需要出发，积极联系牧民、下牧区，深入开展帮扶慰问工作。并加大财力物力支持，争取年内为该嘎查打2口水井，初步解决最困难饮水牧民的饮水问题。同时积极联系财政、住建、民政、水利等部门，争取加大对该嘎查牧区的项目投入力度，解决牧区基础设施和水利设施落后的问题，增加扶贫造血功能。尽早帮助牧民解决住房、水井等实际困难。

食品药品安全关系公众健康，监管责任重大。2012年我局将认真总结以往工作经验，理顺工作思路，突出工作重点，着力解决几个关系百姓切实利益的食品药品安全问题，踏踏实实为人民服务，兢兢业业促全旗经济社会健康发展。