小坑镇关于劳动力转移对农业发展影响的调研报告

第一篇：小坑镇关于劳动力转移对农业发展影响的调研报告

小坑镇关于劳动力转移对农业发展影响的调研报告

一、当前农村劳动力转移的基本情况：

小坑镇是一个山区小镇，全镇农业人口约5000人，劳动力约2000多人。随着改革开放的大潮，珠三角的发展，越来越多的农村劳动力走向城市，流向工厂。在2000多名劳动力中，约有1300多人走向各大城市，进入各行各业，只留下少部分50至60多岁的劳动力在家里从事农业生产，而且转移外出的劳动力大部分都是知识水平较高的，留在家里的都是知识水平比较低的。

二、劳动力转移对当地农业发展的影响：

大量的农村劳动力转移，对当地农业的发展产生了重大的影响，有利的是转移的劳动力在外面学到了较多的知识和技术，为城市的发展做出了重大的贡献，同时带来了比较可观的经济效益，为农业的发展提供了资金的帮助，改善了农村许多家庭的生活条件，拉大了农村的消费，给国家创造了不小的财富，特别是在住房、家电等方面的消费特别大。只要有钱了，谁都想过上好的生活。不利的是，大量年轻有学历的劳动力转移在外，严重影响了农业的发展，很多的家庭只留下一老一小在家，大量的耕地和水田被荒废，没有人耕种，造成了许多土地资源的浪费，而留在家的劳动力知识水平有限，不容易接受许多的新技术，新知识，对推广农村科技造成了不良的影响，不利于优良品种的推广和农村生产、生活的开展。使农村农 1

业工作得不到很好的发展，没有充分利用好当地的土地资源，没有使其发挥应该发挥的作用，更没有创造出应有的价值。农村的家庭变成了很多的幼儿园和养老院，就算是发展了农业生产，也是自给自足型的，俗话说得好，无农不稳，如果长期这样下去，将会严重影响社会的稳定。

三、劳动力转移的意见和建议：

劳动力的转移有好有不好，我们应该创造一个平台，培训更多的劳动力，加大产业转移，使农村的劳动力都能有一技之长，并且可以就近转移，在离家不远的城市或工厂工作，使其既可以工作，又可以照顾到家庭。同时可以培养一些有能力，有资金的种养大户，把大量闲置的土地集中起来，统一经营，统一生产，可以生产出更多优良的农副产品，增加农民收入。使许许多多的农民劳动力可以生产、家庭两不误，放心工作，安心生产，在平凡的岗位上创造出更大的价值。

第二篇：对农村劳动力转移状况调研报告

关于对农村劳动力转移状况的调研报告

——群文

近年来，随着农业劳动生产率的不断提高，农村劳动力出现大量剩余，并不断向非农产业转移。为了解农村劳动力转移对农业生产和地方经济社会的影响，本人走访了两个村，并选择了100户有劳动力转移的农户进行了调查，调查发现：农村劳动力大量转移，对农民增收和地方经济的促进作用明显，但对农业生产也造成一些负面影响，且社会问题较为突出，应引起有关部门的重视和社会的广泛关注。

一、农村劳动力转移现状及特点

某某镇是一个典型的农业镇，截至2009年末，全镇耕地面积2938公顷，占全镇总面积的30.2%；农业人口5.8万人。从调查的结果来看，农村劳动力转移呈现如下六大特点：

一是从转移人数看，总数较为稳定。2005年至2009年，某某镇分别转移农村劳动力1.7万人、1.81万人、1.80万人、1.73万人和1.75万人，分别占当年农村劳动力总数的47.3%、48.1%、48%、47.5%和47.8%，从总量和占比来看，变化都不大。临时性外出务工人员减少，长期外出务工人员增加，劳动力转移队伍相对较为稳定。从100户的调查结果看，2009年转移的203名劳动力中，常年在外务工（一年以上）的占99%，临时性在外务工的仅5人。

二是从转移渠道看，无序外出偏多。近几年来，政府实施农民职业技能培训“阳光工程”，旨在加大农村劳动力转移力度，但受各方面条件制约，不能充分满足庞大的劳动力输出需求，农村劳动力转移仍以亲友帮带和自闯为主，有组织的外出务工比例不高。2009年，全镇转移的农村劳动力中，通过劳务机构介绍的仅占11.6%，亲友帮带的占42.2%，自闯的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是从产业分布看，以二、三产业为主。经统计，2009年，全镇转移的农村劳动力中进入一、二、三产业的分别占0.9%、56.1%和43.0%。

四是从转移流向看，以东部沿海为主。2009年，某某镇转移的1.75万农村劳动力中，省内、省外和境外的比例分别为21.3%、78.6和0.1%，到广东、江苏、浙江、上海等东部沿海城市占76.9%，到西部和其他地区仅占1.7%。东部沿海工业经济的快速发展形成了对劳动力的强大需求，西部开发大战略的实施也对内陆劳动力转移提供了机会，从发展趋势看，东部沿海和西部地区仍将是农村劳动力转移的主要集中地。

五是从年龄结构看，以青壮年为主。2009年，某某镇外出务工农村劳动力中18岁以下、18—35岁、35岁以上的比例分别为7.5%、67.8%和24.7%。而从调查结果看，203名转移劳动力中，没有18岁以下的外出务工人员，94%的为青壮

年，农村劳动力转移以青壮年劳动力居多。

六是从文化程度看，以初高中为主。2009年，某某镇外出务工农村劳动力中，小学以下文化、初中、高中、大专以上文化的分别占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。入户调查的203名农村转移劳动力中，初中、高中文化程度的比例分别为48.7%、38.8%。

二、劳动力转移对当地经济社会的主要影响

（一）正面影响：

1、转移就业，带动了农民收入增加。农村劳动力向城镇和非农产业的转移，不仅解决了农村剩余劳动力再就业问题，也带动了农民收入的快速增加。一方面，劳务收入成为农民增收的重要来源。据统计，近5年来，某某镇每年外出务工农民工的劳务收入总额均在2.5亿元以上。据对100户样本家庭的调查，2009年外出务工人员人均年收入14127元，是当地农民人均纯收入的3倍以上。另一方面，增加了留守农民的生产收入。由于农村人多地少，农业生产技术水平的进步，国家惠农政策出台后农业生产效益的提高，外出务工人员闲臵的土地一般都会被留守农民耕种。调查的100户样本家庭中有36户对耕地采取“转包给他人”的方式进行耕种。

2、返乡创业，推动了地方经济发展。农村剩余劳动力外出务工，既是一种谋生手段，也是一个财富积累和技术学习的过程，部分外出务工者在打下一定的经济基础和拥有一定管理或技术水平后，尝试回乡自主创业。据镇劳动保障部门统计，截至2009年末，全镇返乡创业成功的有86人，兴办企业37家，解决了1900人的就业问题，也促进了地方经济发展。如某某镇化工有限公司法人代表赵某，九十年代初到深圳打工，2007年返乡创业，利用自己在打工期间学习的技术和管理知识，投资300万元成立化工有限公司，2009年该公司实现销售收入1400万元，上缴税金42万元。由于产品科技含量高、污染少、效益好，得到镇委、镇政府的高度重视和大力支持，2009年公司再投资200万元建设二期生产线，计划在5年内实现产值过5千万，上缴税金上150万元的目标。

3、开阔视野，促进了农民观念转变。由于农村剩余劳动力一般都流向沿海经济发达城市，农民工在打工创业的同时，也开阔了自己的视野，增长了见识，思想观念也得到一定的转变。据调查中一位村支书反映，以前基层选举很多村民都不愿参加，即使参加也是随便投票，现在换届选举时有很多外出打工的村民都特意赶回来参与投票，农民参与民主管理的积极性大为提高。此外，在维权意识、经济效益观念、社会责任和环保意识等方面，现在的农民相比过去都明显增强。思想观念的积极转变对于社会主义新农村与和谐社会的建设都将起到积极的推动作用。

（二）负面影响：

1、造成土地实际利用率下降。从总体上看，农村劳动力转移后耕地面积并未明显减少，但农村土地的实际利用率有所下降。一方面，部分面积小、位臵偏、灌溉不便的劣质田被荒芜，荒芜比例低的村有1%，高的达4%，被抛荒的主要是不便耕种的劣质田。另一方面，粗放式经营使部分耕地实际上处于半荒芜状态。由于外出务工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕种，而部分家中留守老人体力不足、文化程度相对较低，导致农业生产先进技术应用不广，粮食单产水平得不到提高，并且多为单季播种，耕地处于一种实际上的半荒芜状态。据对100户样本家庭调查显示，61%的耕地由家中留守人员耕种，双季稻的播种比例在75%左右。

2、延缓农业产业结构升级。由于农村的青壮年劳动力和文化水平稍高者大部分外出务工，懂经营会生产的农业高素质人才相对缺乏，大部分留守农民只从事简单的农业生产，特色农业和优势产业不能形成，农产品科技含量得不到提高，产业结构升级不快。据统计，近两年来某某镇农民粮食收入占农产品收入的比例均在65%左右，与该镇农村劳动力的大量转移不无关系。

3、制约农村基础设施建设。农村基础设施老化是一个影响农业生产的关键性因素，特别是水库、塘坝和灌溉沟渠损毁严重，灌溉功能受到很大影响。近几年来国家加强社会

主义新农村建设，在道路和饮水工程建设方面取得了显著成绩，但由于农村劳动力大量外出务工，人们对基础设施建设的关注度不够，在基础设施建设上投工、集资的难度较大。

4、衍生众多社会问题。目前大部分农村劳动力转移家庭的现状是，夫妻二人外出务工，老人在家耕地种田，带着孙子（女）上学。由此导致的两个社会问题：老人精神空虚、倍感寂寞、生老病死缺乏关怀；儿童缺少父母的教育、缺乏亲情的关爱，受到爷爷奶奶的过度骄纵，不良习惯容易形成，不利于他们的正常成长成材。

三、促进农村经济全面发展的对策思考

1、提高认识，重视劳务经济发展。近几年来，农民持续增收困难，农业生产效率难以进一步提高，农村经济发展乏力，农村消费市场启动缓慢等问题已十分突出，并对全面建设小康社会和社会主义和谐社会的建设提出了挑战。实践证明，大力发展劳务经济，加快农村劳动力向非农产业的转移，提高劳动力就业水平，是农民增收和促进地方经济发展的一条行之有效的途径。党的十七大报告提出“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”，“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”。各级政府部门应进一步提高认识，全面了解劳动力市场需求，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，通过加强职能培训提高劳动者素质、规范完善劳务输出中介组织、大力支持

发展民营经济吸纳转移当地农村剩余劳动力等多种方式，促进农村剩余劳动力的合理有序转移。

2、加强立法，促进土地有序流转。土地是农民宝贵的资源，是农民的生存之本。要按照依法、自愿、有偿的原则，在充分尊重农民的土地承包权的前提下，实行土地承包经营权合理流转，变单一的土地经营权为占有、使用、收益和处分权统一的农户承包权，引导农民将自己的土地进行出租、入股或抵押。国家可考虑加强土地流转立法，按照城乡土地市场一体化标准，对土地使用权作为生产要素实行有偿转让，推动土地流转制度的建立，加快土地向农业生产能手集中，促进农业规模经营的发展，提高土地利用率。

3、创造条件，鼓励农民返乡创业。当前，各级政府高度重视招商引资，创造各种优惠条件吸引外商前来投资，而忽视了对本地民营企业的扶持。在调查中了解到，有很多在外发财致富的务工者都有回乡创业的强烈欲望，但因内地民营企业发展环境不佳而不能如愿。建议政府部门转变观念，把招商引资的土地、税收等优惠条件同等给予返乡创业者，让他们把在外学到的本领带回家乡，在本地创业发展，推动地方经济发展；同时农村金融机构要密切关注返乡创业者的金融服务需求，对符合国家产业政策，有利于农村经济发展和农民增收的项目给予必要的金融支持，扶持他们做大做强，充分发挥返乡创业农民对地方经济发展的促进作用。

4、完善社会保障，关注农村留守人群。对农民工子女的教育问题，国家已出台相关政策，创造条件让他们在父母务工地就近上学，但由于费用过高等多方面原因，落实得并不理想，国家应进一步采取优惠措施，让农民工子女都能上得起学。同时，在社会主义新农村的建设中，国家应加强农村养老院、老年人活动室等公益设施建设，给老年人创造一个美好的晚年生活环境，让他们生活上得到照顾、精神上有所寄托，真正实现老有所养。

5、搞好就地转移，推动地方经济发展。农村剩余劳动力转移是社会进步、经济发展的必然趋势，当前的外出务工不是实质上的劳动力转移，而是一种简单的务工方式转变。要想实现本质上的、更为经济的、更为人性化的劳动力转移就必须大力发展地方经济，实现劳动力的就地转移。从社会成本方面来讲，就地转移劳动力能缓解当下由于大量劳务输出带来的儿童教育、老人赡养、社会治安等多种社会问题，降低了劳动力转移的社会成本。从经济和社会效益来讲，就地转移劳动力既能有效促进当地二、三产业的发展，增加地方财税收入，又大量节约劳动力转移成本，减缓转移中的交通运输和转移前后的社会管理等压力。

第三篇：劳动力转移调研报告

农村劳动力转移的现状、问题、对策

党的十七大提出了全面建成小康社会的宏伟目标。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，重点和难点在农村。长期以来，大量剩余劳动力滞留在农村，严重制约了农村经济的发展和农民收入的增加。众说周知，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势,是农民增收的重要渠道。从全国来看，目前全国农村人口8亿多，农村劳动力4.8亿，3.2亿多为农业劳动力。而农业生产需要约1.7亿劳动力。从我市来看，目前全市农村人口84万人，农村劳动力47.22万人，13.25万人为农业劳动力。而农业生产需要约8.6万人劳动力。本文结合实际，浅谈一下农村劳动力合理有序转移的有效途径。

一、当前农村劳动力转移的新特点

从农村剩余劳动力的流动现状看，目前，农村劳动力转移进入了新的发展阶段，出现了一些新特点：一是转移的渠道由单一化向多元化方向转变。随着城市化进程的加快以及就业政策的放宽，农村剩余劳动力转移的速度不断加快，转移的渠道已由过去以养殖业、乡镇工业和建筑业为主，向农、工、建、运、服等多元化方向发展。二是转移的层次由单纯的体力型逐步向知识型、技术型转变。随着科学技术的进步和各类产业的升级，用人单位对知识型、技能型人才的需求增加。许多农民通过技术培训，掌握了一定的知识技能，成为外地用人单位的“抢手货”，这批农民因此也成为较高层次的 1

打工族。三是转移的地域由周边地区逐步向全国甚至向国外拓展。随着交通、通信条件的改善和人们择业观念的变化，农民外出打工已不再局限于周边地区，而是面向全国，有条件的还到国外打工。四是从农村流出劳动力一般趋势来看，省内流动仍然是劳动力外流的主要方向。劳动力外流停留在大城市的占30%左右，停留在中小城市占45%左右，留在乡村以及少部分难以确定；大部分外流劳动力进入了城市和发达地区，少部分流向农村。东部沿海地区和南部发达地区由于经济发展规模大、速度快、水平高，吸纳劳动力能力强，继续成为农村劳动力流向的首选地，西部大开发战略的实施也吸引少部分农村剩余劳动力流向西部地区。常年外流劳动力是目前农村外流劳动力中的绝大多数，而且外流时间有所延长。外流2年、3年的劳动力逐渐增加，5年、10年的也不乏其人。此外，农村劳动力转移的群体结构特征表现为：以男性为主的性别结构；以35岁以下的青壮年为主的年龄结构；转移劳动力的文化高于农村劳动力的总体水平。

二、农村劳动力转移所面临的困难

（1）全社会就业形势压力大，使农村剩余劳动力转移困难加大。当前，国内外经济环境发生了比较大的变化。从国际背景看，世界经济出现了走低趋势，美国经济增长明显回落，日本经济增长乏力，东南亚地区问题较多，欧洲经济也不如预期，因而使我国经济的发展受到影响，宏观经济增速进一步趋缓，使本已不容乐观的社会就业问题更趋严峻。目前，城镇劳动力中的工厂、企业下岗人员，行政事业单位人员的分流和减少冗员，促使失业和隐性失业人员不断

增加，使得城镇难以接纳农村转移出来的大量剩余劳动力，进而影响到农村劳务经济的发展。据统计资料显示，我市农村劳动力尚有47.22万人，而根据我市现有耕作土地面积看，大概只需要13.0万农业劳动力，随着农业现代化水平的提高，剩余劳动力将进一步增加。

(2)城市（镇）化进程缓慢，制约着农村劳动力向大、中城市及小城镇流动。农业人口的非农转移的速度主要取决于城市化水平的高低和城市化进程的快慢。但是目前章丘仅为42.5%，与发达城市进程相比差距则更大。城市化滞后使就业潜力巨大的第三产业吸纳就业的能量难以释放，城乡就业矛盾难以缓解。而小城镇规模较小，人口聚集缓慢，经济集聚效应很低，产生不了积聚效应，也影响农村劳动力的转移。

(3)乡村企业的不景气，严重制约了富余农民在农村内部消化的空间。农村乡镇企业曾是吸纳剩余劳动力的重要渠道，进入90年代，乡镇企业的发展碰到了一个阶段性转移问题，原有的灵活机动的市场优势不复存在，二次崛起举步维艰。1990-1998年间，乡镇企业年均吸纳劳动力大大减少，并且随着乡镇企业资本有机构成的提高，就业弹性有下降趋势，使得乡镇企业吸纳就业能力进一步减弱。

(4)农村劳动力整体素质低，影响和制约了农村剩余劳动力的转移。从章丘看，据农村住户调查资料显示，2007年农村劳动力小学以下文化程度的占19.1%。外出劳动力受文化程度的限制，低水平的就业空间越来越狭窄，出不去只能滞留在第一产业；就是外出打工，由于他们未掌握先进的生产技术和劳动本领，未掌握市场信息，不了解劳动力的需求情况，往往造成盲目闯市场的现象。

(5)农村劳动力市场体系不健全，制约了农村剩余劳动力的转移。由于我国劳动力市场建设起步晚，与之相适应的配套设施、管理机构、规章制度等还未建立健全，使绝大部分农村劳动力仍处在无序流动之中。结果往往是收效甚微或劳而无功。同时，由于劳动用工制度不健全，往往使农村劳动力在受到不平等待遇时，也不能得到及时保护，限制了劳动力的合理流动。

(6)现有城乡社会制度的制约，影响了农村劳动力的转移。目前，仍然有许多制度不利于农业剩余劳动力转移。比如户籍制度改革仍不彻底。就业制度上，许多企业、单位在招工时没有完全执行国家有关政策，仍存在户口、身份限制，其他制约因素还有医疗制度、养老保险制度等，这些制度都制约着农业剩余劳动力的转移。

三、解决农村劳动力合理有序转移的对策

1、科学构造城乡统一的就业市场。一是打破城乡封锁，消除就业，构造城乡统一的就业市场。要加快城市劳动就业制度的改革，提高城市劳动力市场的发育程度，实现用人单位与劳动者双向选择。二是实施较为密切配合的户籍管理制度。不仅县及县以下城镇户口要放开，大中城市也要创造条件让那些已连续进城务工经商多年的劳动者能定居下来。在户籍制度改革过程中，要尽量降低农业剩余劳动力定居下来的成本。

2、坚定不移的实施“就地转移”政策。经济转型时期，加快农村劳动力就地消化，不失为解决农村剩余劳动力就业的应急措施，也是最直接、最有效的手段。一是要大力调整农业产业结构。在稳定粮食生产的前提下，大力进行产品结构调整，发展多样化的高质

量农业，既增强农副产品的竞争力，又改善就业结构。二是要加快发展乡镇企业，充分发挥其吸纳农村剩余劳动力的主渠道作用。山东省龙口市南山集团经过二十多年的艰苦创业，现已发展成为以民营股份制经济为主体，进入中国企业500强行列的国家级大型企业集团,它的发展再次证明，农村劳动力到乡镇就地转移是一种切实可行的转移途径。应引导企业构造合理的产业结构来克服城市工业与乡镇相互独立、资源浪费的矛盾，减轻乡镇企业的负担。在资金、原料、技术、设备上积极扶持乡镇企业的发展，使乡镇产品逐步适应市场经济竞争机制的要求。在不断提高经济效益前提下，发展劳动密集型产业，扩大乡镇企业的经营规模，使乡镇企业保持适度的增长速度，充分发挥其吸纳农村剩余劳动力的主渠道作用。

3、加快农业产业化和农村工业化步伐。农业产业化和农村工业化不仅是解决农民个体小生产与变化莫测的大市场对接困难的有效手段，而且可以拉长产业链，增加就业岗位。目前，我国农业产业化和农村工业化程度较低，农产品深加工水平和层次都不高，这样，农村消化劳动力能力有限，要积极鼓励有条件的农民创办龙头企业，推动种养大户办经济合作组织，创造更多的就业机会，带领农民致富，是农村劳动力就地转移的有效途径。

4、积极推进城市化进程，加快小城镇建设。应积极发展中小城市，大力推进城市化进程，减少政策性限制，为农民进城、农村劳动力就近转移降低成本提供方便。同时，要加快小城镇建设，增强吸纳农村剩余劳动力能力。小城镇是一定地域政治、经济、文化的中心，是乡镇企业集中的地方，是城市连接农村的桥梁和纽带，是农村发展非农产业的基本载体，发展潜力很大。

5、加快实施“异地转移”战略，提高农村劳动力转移的层次和水平。农村剩余劳动力的异地转移是彻底解决农村劳动力资源浪费的治本之策。从目前劳务输出情况来看，85%以上是自发转移，盲目无序流动情况严重，增加了转移成本。所以要对农村劳动力转移加大组织力度，加快城乡劳动力市场建设步伐，加强地区之间的劳动力合作与交流，建立劳务中介组织，提高劳务输出有序化程度，加强劳务输出的管理和待转移劳动力的培训，让更多地农村剩余劳动力走出去。同时，应大力开拓国际劳务市场。

6、努力提高农村劳动力的素质，增强转移劳动力的市场竞争能力。大量分析表明，农村劳动力素质与转移的速度和层次成正比。随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。近年来，沿海经济发达地区和一些大城市为了控制城市流动人口和提高劳动者的整体素质，对素质较低的体力型民工进入做了一定的限制，对高素质民工需求相应增加，面对劳动力市场的新态势和农村经济发展的需要，必须采取措施提高农村劳动力素质，以增强劳务输出的竞争力。从近期看，要着重抓好外出劳动力的技能培训，大力实施培训”阳光工程”, 根据市场需求和输入地企业的要求，定向各种类型的技术培训班。

第四篇：农村劳动力转移调研报告

沁源县人力资源和社会保障局关于农村劳动力转移就业工作调研报告

一、基本情况

沁源县共有11.4万农村人口，其中农村劳动力6.1万

人，目前转移就业5.18万人，其中县以内就地就近转移就业4.62万人，外出务工0.56万人。就业培训2.1万余人。

二、主要做法

沁源地下资源丰富，尤以煤炭为主，县域经济也因煤而

兴，90%以上的财政收入依托煤炭产业。近年来，在县委、县政府“六色战略”和“六大和谐”战略思想的指导下，我县以民营经济为主体的煤、焦、化工等产业，逐渐发展壮大，并向深度延伸，形成了循环经济。产业壮大了，企业发展了，这为农村劳动力的及时就地转移就业提供了机遇。在这项工作中，我们主要有以下做法：

（一）千方百计扶持民营经济发展壮大。民营经济是县

域经济的主体，作为政府的职能部门，我们按照县委、县政府的发展部署，围绕中心、服务大局、落实政策、提供服务，多次下企业调查研究，为企业出谋献策，帮助企业发展壮大，做优做强。

（二）积极主动地与企业联系用工情况。在深入企业调

研中，一方面检查落实规范用工情况，另一方面积极为企业提供用工来源，为乡村农民工转移就业搭建桥梁通道，为他们介绍推荐，促进当地农民工就近就地劳务增收。目前，全县在本地就业的农民工达到4.62万人。

（三）积极搞好劳务输出。我们充分发挥就业中心的职能作用，利用现代通讯媒体，积极主动地与外省、外市、外县建立信息资源共享，畅通劳务输出通道，及时周到地对输出输入单位咨询调查，提供信息发布，摸底调查，上门走访，牵线搭桥，办理相关手续，组织运送人员安全到达目的地，定期反馈用工情况等。近些年来，已输出各种劳务5600人。

（四）抓好岗前技能培训。外出务工人员多数文化程度较低，缺乏一技之长，在激烈的市场竞争中，很难有一席之地。针对这种情况，我们采取了两种办法，一是提前培训，储备人才，我们依托职业中学、县委党校、进修校等常年培训，建档储备，一旦机会到来，马上派上用场。三年来已培训储备人才6800人。二是临时性培训，针对用工方不同的要求，进行专业性较强的临时突击培训。用工后边工作边学习，使之逐渐成为专业技能型人才。目前为止，举办临时性培训达34期，人员达15020人。

（五）健全档案，实行动态化管理。面对常年进进出出的劳务流动人员，如何能做到有效管理有效服务，在实践中，我们摸索出了一套行之有效的管理办法，就是对全县离家外出务工人员，建立基本情况卡片，输入电脑，进行动态化管理。基本上做到了底清数明，极大地提高了工作效率。

三、存在的问题

（一）农民工的文化素质技术含量普遍偏低，80%靠苦力维持生计，钱赚的少，浪费时间，也容易上当受骗，权益很难得到保护。

（二）农民工的自我保护意识差，对政策法规知之甚少，依靠政策法规保护意识不强。

（三）农民工务工无序化现象严重，仍处于私招滥雇的状态。

（四）农民工外出打工后顾之忧尤为严重，主要表现在留守老人照管，子女看护，家人保护等问题上，又产生了新的社会不稳定因素。

（五）农民工外出打工，子女就学仍然困扰着他们，目前，房价增长过快，使他们租住的房屋不复存在，又面临着居住问题。

（六）农民工外出打工，现行的农村合作医疗，无法跟进，导致他们看病困难。

（七）农民工的养老保险等社会保障的矛盾相当突出，问题急待解决。

四、对策建议

（一）要切实增强农村劳动力转移工作重要性和紧迫性的认识，加快农村劳动力转移，是推进农村经济结构调整，增加农民收入，全面建设小康社会的客观要求，是工业化、现代化的必然趋势，是解决好“三农”问题的根本措施，我县农业人口多，我局要重点抓好农村劳动力的转移，千方百计地组织劳务输出，实现农民增收的新突破，要把统筹城乡就业，加快农村劳动力转移放到各级党委政府的重要议事日程，纳入目标量化考核，搞好检查监督，切实把这项工作抓好，抓出成效。

（二）努力提高农民的基本素质，不断增强他们的就业能力。农民工素质的高低是解决农村劳动力顺利转移的基本前提。文化素质不高是影响农村剩余劳动力转移数量和层次的重要因素，也是培育新型农民的关健。因此，各级政府必须高度重视农村劳动力文化水平的提高和职业技能培训，要大力的发展职业技术教育，使大部分中学毕业生能够掌握一两门致富技术，为潜在的农村劳动力进行转移打下基础，加大农民培训的投入，把搞好农民培训的出口关，培训一个，合格一个，就业一个。

（三）认真搞好农村劳动力的职业技能培训。加强培训是解决农村劳动力转移的治本之策。要加大培训经费投放力

度，使培训走上经常化、制度化轨道。要把农村劳动力的职业技术教育纳入国民经济发展规划统筹考虑。引导社会力量参与劳动技能培训，建立政府、企业、大专院校、职业技能培训机构等共同参与的社会化培训机制，要坚持“实用、实效、实际”的原则，整合教育资源，完善培训体系；大力发展定单培训，使受训人员结业后直接就业。调动农民培训的积极性。

（四）研究制定出台促进农村劳动力转移就业的优惠扶持政策。要切实维护农民工的合法权益，对农民工要一视同仁，享受城镇人员就业的一切待遇。

（五）要加大《劳动合同法》的执法力度，发挥劳动监察等部门的作用，对用人单位实行用工有请示，退工有报告。对违背劳动合同法的用人单位，要有强硬的处罚措施。

（六）发展地域经济，实现农村劳动力就地就近的转移就业。农民工就地就近吸纳转移就业既能降低劳动力转移的成本和就业风险，又可以有效的避免在大中城市吸纳能力下降时，农民大量涌入城市，同时还可以避免农民进城后所面临的激烈竟争，所以要发展乡镇经济，实现就地就近转移就业，这才是建设新农村的有效途径。

五、工作打算

（一）为转型发展服好务。转型发展、跨越发展是我县

经济社会发展的大趋势，作为政府职能部门，我们要贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变。围绕工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化发挥职能效应，提供优质服务。

（二）加大劳务培训力度。随着市场日新月异的变化发展，对劳务人员的要求越来越高，因此人社部门应建立自己的培训基地，常年化培训，培训内容应与时俱进，紧跟时代发展的脚步。

（三）适当增加办公人员。随着劳务输出工作量的成倍增加，应适当增加办公人员，应选调思想政治先进，有较高文化素质，能熟练掌握电脑软件的人员。

（四）强化工作网络。目前，县、乡两级已建立就业机构，今后应延伸到行政村，形成上下协调，步调一致，运转高效的工作机制。

第五篇：农村劳动力转移情况调研报告

农村劳动力转移情况调研报告

临沭县劳动和社会保障局

按照市局关于认真做好农村劳动力转移情况调研的通知要求，我们组织人员进行了认真深入的调研，调研采取普遍调查与重点调查相结合、走访与座谈相结合的形式，对农村劳动力转移、培训、创业等情况进行了全面调研，现将调研情况报告如下：

一、全县劳动力转移基本情况

针对调研要求，我们组织人员分3个组到部分乡镇，了解目前农村劳动力转移情况、收入情况。调研组分别到临沭镇、店头镇、白旄镇进行了调研。通过到镇政府、企业及劳务工家庭座谈、走访，了解到大部分外出务工人员是通过本村外出务工人员介绍联系外出就业的，有相当一部分是通过我县人力资源市场有序组织输出的，约占外出就业的30%。在店头镇共调查了6个村32户，通过本村熟人介绍外出务工的占外出务工人员总数的73％，其中到南方企业务工的占总人数的60％。临沭镇是驻城镇，情况有所不同，因地理位置的不同，外出务工人员偏少，大部分在本地就业。在临沭镇走访了8个街居共24户，其中在本地就业的占就业总人数的80％，通过自己找到工作岗位的占就业总人数的92％，通过劳动部门介绍就业的占6％，通过其他中介外出的占2％。在白旄镇共调查了9个村41户，通过本村熟人介绍外出务工的占外出务工人员总数的55％，其

中到南方企业务工的占总人数的67％。

临沭县是一个农业县，农业人口占很大比例，截止2008年底，全县共有农业人口43.4万人。在本县区内务工的农民工人数为12.6万人，其中女性约5.2万人，性别比例为38%。从年龄结构上看：16—18岁的约1万人，19—35岁的约7.5万人，36—55岁的约3.5万人，56岁以上的约0.5万人。在这些农民工中具有职业资格证书的约3.5万人。从文化结构上看，高中及以上学历的有6万人，占总人数的40%。从产业和行业分布来看，第二产业从业人员约4.6万人，第三产业从业人员约8万人。全县常年外出务工人员约7万人，他们基本上分布在江、浙、上海、烟台等地的国有企业和外商投资企业中，主要从事建筑、服装、电子、码头装卸、机械制造等产业。

近年来，我县民营经济发展迅速，形成了具有鲜明地域特色的经济发展模式，为农村富余劳动力的转移就业提供了平台。全县约近4.5万人从事复混肥的生产销售及相关产业，6.5万人从事杞柳加工、3万人从事蔬菜脱水加工。从事1年以上固定职业的约2万人，从事1年左右固定职业的约3万人，从事半年到1年临时职业的约6万人，其他的近2万人。

通过了解，农民工外出就业对待遇要求大多偏高，其待遇要高出当地两到三倍他们才肯干。由于企业效益好坏参差不齐，通过劳务市场介绍的成功率偏低，往往供求双方达不成共识，造成有时有工作岗位找不到人的现象。随着国家一系列扩大内需政策的出台落实，经济发展必将很快进入快车道，企业对劳动力的需求会进一步增加。抓住这一有利的时间差，大力开展返乡农民工和农村剩余劳动力的职业技能培训和创业培训，通

过培训提高劳动者的技能水平，储备人力资源，稳定职工队伍，缓解就业压力，在新一轮用人高峰时，增强就业竞争力，扩大输出数量，提高输出质量，是有效解决农村劳动力就业问题的重要途径。

二、农村劳动力转移工作的主要经验做法

近几年来，我们按照“巩固烟台、拓展上海、开发五大区域，广泛建立劳务基地”的工作思路，抓住培训这个关键环节，以培训促输出，以基地开发带动培训开展，推动了全县劳务输出工作的健康发展，全县每年培训农民工2万余人次，每年转移农村劳动力近3万人。目前，已与全国300多家企业建立了劳务关系，开辟用工基地58个，建立驻外办事处8个。

（一）农村劳动力技能培训得到强化。搞好农民工技能培训，是发展和扩大劳务输出的基础和前提。我们坚持从实际出发，对全县城乡劳动力进行重新调查摸底，把下岗失业人员、农村劳动力作为统计调查的对象，建立起全县人力资源信息库。根据市场需求和农民需要，大力实施农村劳动力培训工程，构建多层面的培训体系。积极整合利用全县各方面的教育资源，扩大培训规模，提升培训档次，形成以劳动保障部门为龙头，劳动保障、教育、农业部门发挥主渠道作用，民办职业学校和社会各界积极参与的职业技能培训体系。充分发挥职业中专、农广校、乡镇成教中心等培训基地的作用，按照劳务市场的需求，采取联办、租赁办、委托办等灵活多样的培训方式，开展长、中、短期培训班，突出技能培训，尤其是一些较高层次的技能培训。各乡镇充分利用乡镇成教中心，加强培训基地和师资队伍建设，制定详细的培训计划，加大对农村劳动力的培训

力度。同时，县里还把劳务输出工作作为农业考核和三个文明建设考核的一项重要内容，把培训农村劳动力的工作情况与促进劳动力转移输出的实际效果列为评价各乡镇、有关单位、职业学校工作实绩的重要内容，认真检查考核。县政府出台了《关于鼓励发展劳务输出的暂行办法》和《关于加强农村劳动力培训工作的意见》等有关农村劳动力培训补贴政策和奖励政策，对符合补贴奖励政策的，及时进行兑现。对培训工作做得好的乡镇、单位和学校大张旗鼓地进行表彰，对完不成任务、落实不到位的通报批评。

（二）市场开拓力度得到进一步加大。我们大力开拓劳务市场，不断拓展劳务合作空间，积极为农村劳动力外出务工铺路搭桥。在巩固现有劳务基地和合作渠道的基础上，市场化运作、产业化经营、规模化发展，不断拓展劳务合作空间。将全国市场划分为五大区域(广州、深圳、珠海及周边地区；杭州、宁波、厦门及周边地区；南京、无锡、昆山及周边地区；北京、天津及周边地区；济南、青岛、烟台、威 海及周边地区)，招聘部分精干人员，组成专业化工作队伍，新设立了浙江、苏州、青岛、济南、深圳5个办事处，并在已有的北京、上海、烟台三个办事处成立党组织，注意分析研究五大区域用工特点，有针对性地开展劳务输出。抓住西部大开发的机遇，积极研究向西部地区劳务输出的途径和办法，重点做好华东石油管理局劳务派遣业务的试点工作，逐步推动劳务输出向成建制方向发展。经过近几年不懈的努力，劳务市场和用工基地得到进一步巩固和发展，烟台港由原来的不足400人发展到近千人，上海由原来的23家用工单位发展到45家，新开辟用工基地45家。

在对外抓好市场开拓的同时，对内建设好承接输出的载体。把人力资源市场作为统筹城乡就业和促进农村劳动力转移的重要载体和主要平台，积极构建上下贯通、连接城乡、覆盖全县、信息共享的人力资源市场服务体系，使其成为促进广大群众就业的桥梁和纽带。去年，我们按照《山东省人力资源市场建设规划》县区级I类的规模和标准，建设改造了新人力资源市场，并于去年9月份正式启用。新建设的人力资源市场设有职业指导区、职业介绍区、信息查询区、信息发布区、求职登记区，为用人单位和求职者提供用工、求职登记、职业指导、职业介绍、推荐培训等服务，并配有悬挂式电子大屏幕和多媒体电脑触摸查询机，充分发挥了面向大众、面向企业、面向经济发展的服务功能，在全县构筑起政府促进就业、市场调节就业的高效、科学、方便、快捷的服务平台。去年以来，到人力资源市场登记求职、咨询人员达３万余人次。

（三）外出务工人员权益得到较好维护。做好外出务工人员的管理工作，能够减轻用工单位的负担，树立劳务输出工作的良好信誉，为进一步扩大劳务输出规模奠定基础。为此，劳务输出后，对外出务工人员分类登记、建档立卡，并分别在外出劳务人员相对集中的地区建立了驻外办事处，加强对劳务人员的跟踪管理与服务，重点搞好与用工单位的关系协调。主要是对务工人员进行安全教育和相应的法律法规教育，帮助处理一些工伤事故、劳务纠纷、拖欠工资、违章违纪、新招人员安置、回流、辞退等问题，帮助广大劳务人员排忧解难，解除他们的后顾之忧。在发挥驻外办事处作用的同时，我们高度重视驻外办事处自身建设，对长期驻外选派人员加强思想教育和业

务学习，不断提高他们的理论水平和自身能力。近几年来，我们先后建立驻外办事机构8个。通过驻外办事机构工作人员的努力，烟台港集团新增用工单位5个，其中蓬莱港由去年的42人发展到现在的近200人；上海由原来的23家用工单位发展到45家，驻外办事机构的作用得到充分发挥。去年底，根据上海办事处建议，上海隧道地基注浆公司党支部与我县劳务输出办党支部结队共建，并正式签署结队共建协议书，以实现“在共建中共进，在共进中共荣，在共荣中共创和谐”的目标。通过结队共建，加强双方的党建工作，在提高劳务输出人员综合素质的同时，充分发挥务工人员中党员的模范带头作用，促进各项工作顺利完成，共同创建和谐的用工环境。

三、下一步工作重点

加快农村劳动力转移，促进农民就业创业，事关保增长、保民生、保稳定大局。下一步，要进一步加快农村劳动力转移步伐，坚持就地转移、返乡创业、异地输出并举，技能培训、就业服务、政策扶持并重，大力发展劳务经济。重点要抓好五个方面的工作：

一是多渠道开发岗位，千方百计扩大农民就业空间。通过推动产业发展、推进新农村建设、巩固劳务输出、稳定企业促进就业，拓宽农民增收渠道。

二是强化就业服务，促进农村劳动力供需对接。把城镇就业服务和优惠政策尽快覆盖到农民，加快建设城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的农村就业服务体系，为农民提供及时有效的就业服务和岗位信息。

三是加强技能培训，提高农民就业竞争能力。加大农民技

能培训力度，扩大培训规模，采取定点、定向、订单培训等方式，提高培训成效。

四是加大政策扶持，鼓励农民进行多形式创业。加快建立政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，依托公共就业服务机构，设立农民创业服务指导中心，为农民创业营造良好环境。

五是推进就业援助，帮助农村困难家庭就业增收。加大脱贫攻坚工程推进力度，确保有劳动力的农村困难家庭至少有一人实现就业。加快建立农村零转移家庭贫困户就业援助制度，对农村零转移家庭中的特殊困难劳动力，采取由政府购买公益性岗位的办法，帮助其实现稳定就业。

二〇〇九年五月七日