加大扶持力度加强市场监管促进农产品加工业健康发展

第一篇：加大扶持力度加强市场监管促进农产品加工业健康发展

加大扶持力度加强市场监管促进农产品加工业健康发展

——在政协会上的发言

周平忠

各位领导 各位代表：大家好！

借今天这个机会，和大家一起谈谈如何促进农产品加工业的发展的问题。

一、促进农产品加工业发展是落实科学发展观的重要举措 农产品加工业是随着国家经济发展，各级领导越来越重视“三农”问题，为加速农村经济结构调整，促进农村经济发展而应运快速发展起来的新兴产业。农产品加工业的发展一是促进了农村农业和林业的综合发展，带动农民增收；二是解决了大批进城务工农民的就业和城镇下岗职工的再就业；三是为政府实施城镇化建设而失地的农民提供了就业场所，促进了社会安定；四是带动了仓储、物流业的发展，为整个社会经济发展作出贡献。因此，大力促进农产品加工业的发展是落实科学发展观的重要举措。

以我们宏桂公司为例，2010年我们所属的三个公司在全国外贸出口经营环境全面陷入前所未有的困境的情况下，共收购加工速冻牛肝菌2100吨，收购加工牛肝菌干片87吨，收购加工羊肚菌、块菌、其他杂菌76吨，总计支付农副产品收购资金9670.5万元，创汇810.15万美元。支付劳务工资479.1万元，支付仓储、物流等费用360.3万元，各项指标都在去年的基础上大幅度增长。社会效益是十分明显。

二、农产品加工出口企业目前遇到的困境

农产品加工出口目前面临的困难是前所未有的：一是世界经济复苏缓慢，消费水平降低，出口价格下跌；二是国际政治形势的影响导致国际贸易壁垒森严；三是人民币升值导致外汇汇率损失；四是国内原料价格上涨和劳动力价值的大幅提高导致的成本上升。诸多因素导致我们利润指标的增长与其它主要经济指标的增长不成正比。直到现在，所发出货柜的利润非常微薄，甚至在倒挂经营，而且还有4000多万元的存货未发出，这不仅直接影响了今年的经营效益，而且给偿还贷款及明年的生产经营带来新的压力。

但是，我们不能失去现有的稳定客源和创汇销路，不能堵死广大农民的致富之门，不能让经过我们亲手培训而多年来在公司做工的农民工和城镇下岗职工失去再就业岗位，不能视由于城镇化战略而失地的农民就业问题而不顾，还有长期与我们合作的包装、仓储、物流等厂家继续合作。因此，我们的压力再大也要坚持生产，这就是我们目前遇到的最大困难。

三、扩展内销是农产品加工业发展的必然

面对国际贸易遇到的困难，我们在继续坚持加工出口以外，扩展内销是农产品加工企业发展的必由之路。但是，发展内销仍然面临较大的困难。一是野生资源的无序竞争，掠夺性采撷，使农产品加工原料数量和质量下滑；二是市场管理难度加大，比如在野生菌商品中掺杂人工菌，压低价格，扰乱市场秩序等；三是

市镇建设跟不上，导致扩大生产规模不能按计划进行。如我公司在工业园区筹建农产品加工生产线，预计今年6月份投入使用，但现在道路不通，配套设施不到位，如不尽快解决，我们的计划将不能顺利实施。

四、促进农产品加工业发展目前最关键的问题

农产品加工业的发展，历来得到各级领导、各职能部门和同仁们的大力支持，在此我要衷心感谢历年来给予我公司大力扶持的各级领导、各职能部门和各界同仁。同时，也希望大家一如既往对我们予以大力支持。对如何促进农产品加工业发展问题，我提出如下不成熟的建议：

1．保护农产品资源

农产品资源特别是野生资源十分有限，以野生菌为例，近十年间，由于无序竞争，掠夺性采撷，云南野生菌产量已大幅下降。这要引起各级领导及各职能部门的重视，采取有效措施和强硬手段，加强林权管理，推广已有成功经验的山林资源承包经营模式，有效保护野生资源。

2，加强市场监管 整顿经营秩序

目前，农产品经营中最大的问题是，在野生产品中掺杂人工种植产品，压低经营价格，扰乱正常的市场秩序。各级领导和各职能部门必须采取有效措施，严厉打击制假贬假行为，保证正常的市场经营秩序，从而促进农产品加工业的健康发展。

3．加大对农产品加工业的扶持力度

不管农产品加工行业遇到多大的困难，在州、市党委、政府和各主管部门及各金融单位的关心、扶持和商务部门的指导下，我们仍然坚持“稳定欧洲市场，拓展美洲市场，扩大国内市场，保住市场度难关”和“外贸重在保市场，内销重在讲效益”的经营思路，扩大投资规模，新建2万平方米标准化钢构厂房的工程如期起动。而目前面临厂区道路不通，配套设施不到位，周转资金困难等困难，希望继续得到各级领导和各职能部门的大力支持，使问题尽快得到解决，以保证我们的计划得以顺利实施。

同时，我们也相信，各级领导和各职能部门一定会一如既往地对整个农产品加工业从政策、措施、资金等多方面给予大力支持，进一步促进农产品加工业的快速发展。

2011年2月16日

第二篇：加大经济结构调整力度 促进县域经济健康发展

加大经济结构调整力度 促进县域经济健康发展

长宁县发展和改革局张仁勇

所谓经济结构就是国民经济各部门、各地区、各企业之间、社会再生产各环节之间以及产业层次和技术水平的构成及其相互关系。它包括产业结构、产品结构、经济类型结构、地区结构、城乡结构等，经济结构调整主要是经济结构质与量的调整。简而言之，经济结构调整就是通常所说的一、二、三产业之间和各产业内部之间的质和量的调整。我县经济经过建国60周年以来的发展，特别是改革开放30多年来，经济结构发生了巨大变化，经济类型也日趋完善，从单一的农业结构向一、二、三产业基本协调发展，经济总量和经济效益也由小大到、由低向高发展。2003年，我县第二产业首次超过第一产业，成为县域经济发展的主动力；2002年，第三产业又超过第一产业，成为县域经济新的增长点。经济结构的变化也促进了城乡发展和人民生活水平的不断提升。

但是应当看到：我县经济结构仍然存在许多矛盾和问题，主要体现在：一是一、二、三产业发展不够协调，第一产业比重仍然偏高，第二产业效益偏低，第三产业发展相对滞后；二是三次产业内部结构仍不合理，第一产业仍以传统农业为主，小型、分散，规模化、集约化和商品化程度仍然较低，第二产业总量偏小，规模不大，效益偏低，尤其是自主创新能力和市场拓展能力还不能适应新型工业化要求，第三产业门类不齐全，水平较低，效益不高，对经济增长拉动力不够强劲；三是城镇化水平偏低，城乡二元结构明显；四是拉动经济增长的结构不合理，投资仍是县域经济发展的主动力。党的十七大尤其是中央经济工作会把调整产业结构、转变经济发展方式作为2010年乃至十二五期间全国经济工作的重要抓手，是对全国经济形势的准确把握和未来发展趋势的科学研判得出的重要结论，针对这一指导思想，结合县域经济发展实际，我县经济结构调整主要应从以下几方面入手：

一、加快推进新型城镇化进程，缩小城乡差别，改变城乡二元结构

截止2009年，我县城镇化率达到32.6%，分别比全国、全省、全市低13、6、3个百分点，这还不包括外出打工近10万人随时可能回到农村。城市化水平低，农民对土地的依赖度就高，农业现代化就没有实现的必要条件和基础。这也是制约结构调整的关键所在。为此，必须采取多种形式和方式，加快农村人口的合理流动和转移，引导农民弃农从商（工）、弃土进城。一是进一步统筹城乡发展，在规划上引导农民进城（镇）居住。二是加快城乡规划和建设步伐。为农民进城居住创造条件。要在进一步修编和完善城乡建设规划的基础上，重点抓好县城和梅硐、双河、龙头、硐底、花滩、竹海、老翁、古河、下长等重点场镇建设，拓宽城镇居住空间，完善城镇功能布局，不断创造更加宜居的环境吸引农民进城居住。三是不断拓展就业渠道，完善社会保障体系和服务体系，使农民进城能进得来、能就业、有保障。这就要求加大二、三产业发展步伐，提供更多更优就业岗位，在保障和服务体系建设方面跟上城镇化进程和步伐。

二、切实有效地搞好三次产业结构的调整一、二、三产业结构比例完善什么是最优，很难有一个固定模式，但正如前述产业结构存在的问题，三次产业结构的调整一直在进行而且仍将继续，调整的基调就是巩固和加强第一产业，把现代农业做稳，改造和加快第二产业，把现代工业做强，提升和拓展第三产业，把现代服务业做优。

根据我县经济发展的趋势，到十二五末，我县三次产业结构预计可以达到14：60：26，再经过二十年左右的调整，三次产业的总量可调整为三、二、一的顺序，到那时，我县经济结构和发展模式应该是比较理想的。

三、加快产业升级和结构调整，全面推进现代工业、现代农业和现代服务业进程

（一）加快推进工业强县进程，全面调整提升第二产业结构。从较长时间预期看，工业在县域经济发展中的支撑地位不可撼动，我县正处在工业化前期向中期过渡的时期，工业结构调整至关重要，根据我县实际，第二产业调整主要有以下几方面：一是工业发展区域布局的调整。我县工业生产由于历史原因，大多比较分散，布局不合理，不利于形成产业集聚和集群，产品和企业关联度差。随着国家对生态建设和环境保护力度的加强，势必对这一现状提出严格的环保要求。为此，我县在工业布局调整上，主要依托长宁工业集中区，适度在资源富集地区如龙头、双河、硐底一带布局资源型企业，其它地区原则上不鼓励发展工业。二是依托市场主体，不断加强现有企业的技改扩能。加大科技投入和人才引进，提升企业自主创新能力和市场竞争力，做强做大做优现有企业，进一步拓展企业生存和发展空间。三是依托长宁生态、区位、资源优势和现有优势骨干企业，加大招商引资力度，不断调动企业投资和发展的积极性，逐步形成新型材料、精细化工、食品饮料、竹类加工和装备制造五大工业集群。四是加大政策引导和调控力度，促进企业自身加快结构调整，并通过土地、税收等政策吸引科技含量高、附加值高、资源和环境消耗低的企业入驻长宁。

（二）加快推进旅游富县进程，促进第三产业快速发展。一是加快发展旅游业。我县旅游业经过近三十年的发展已经形成了一定的基础，知名度和美誉度越来越高，但也存在旅游业大而不强，对县域经济贡献还比较低等问题。我县要通

过加大宣传促销，加快旅游基础设施和景区景点建设，不断提升旅游文化内涵等方面狠下功夫，使竹海成为同九寨、峨嵋齐名的著名旅游目的地。二是推进传统服务业转型和现代服务业的发展。要做强做优传统服务业，不断提升传统服务业的服务水平和拓展能力；要加大物业管理、文化教育、社区服务、法律咨询等现代服务业，不断完善服务业类型。三是依托工业发展需要，大力发展现代物流、信息服务、设计策划、广告宣传等服务业。

（三）巩固农业基础地位、不断提升农业生产效益。一是要加大农业基础设施建设投入力度，解决农业生产所需的要素配套，为稳农增收奠定坚实基础。二是要在稳定粮食生产的前提下，大力发展畜牧、林业及农牧产品加工业，提高农产品商品化水平，促进农产品增值提效。三是引导和推动农村土地流转，不断提高农业生产的规模化和集约化程度。

第三篇：加大扶持力度,促进小微企业发展

2013年高考二轮复习热点

（三）加大扶持力度，促进小微企业发展

【热点说明】企业是市场经济活动的主要参加者,国民经济的细胞,构成社会主义市场经济的微观主体。小微企业在活跃经济、促进就业方面发挥着重要作用。但小微企业的发展也面临着体制、机制等多方面的瓶颈问题,积极扶持小微企业发展成为近年党和国家高度关注的现实问题。从考点看,支持小微企业发展涉及企业、财政、金融、宏观调控等诸多高频考点。

材料一：2012年8月,深圳市政府向正在召开的市五届人大常委会第十七次会议提请审议《深圳市中小企业发展情况的报告》(以下简称《报告》)。《报告》指出了中小企业在发展中存在的困难,并在优化发展环境、解决融资问题、建设公共服务体系等六大方面,介绍了今年市政府的工作重点。针对目前深圳市中小企业面临的问题,《报告》介绍了市政府今年扶持中小企业发展的工作思路和重点。我市将重点支持小微企业发展,市民营及中小企业发展专项资金和各区(新区)中小企业发展配套资金对小微企业进行倾斜支持,每年资助小微企业的数量比例不低于60%。

材料二：为推进工业经济健康运行,扶持中小微企业发展,宁波市政府于2012年7月16日召开全市经济工作会议,出台了《关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》(简称26条新政),进一步加大对企业包括税收、金融、土地等多方面的支持力度。按照政策,小型微型企业所得税可部分或全部返回用于转型升级。

意见指出,进一步规范行政审批前置中介服务行为,放宽市场准入,引进竞争机制,打破各类垄断性及准垄断性经营服务行为,凡具备相关执业资质、符合市场准入条件的中介机构,均可开展执业。

【多维视角】

1.经济生活角度

【问题一】请运用经济生活知识,谈谈你对材料二相关措施的认识。

【分析】(1)促进经济增长是宏观调控的基本目标之一,宁波所采取的措施的目的是推动工业经济健康运行。

(2)税收、金融等是宏观调控常用的经济手段,宁波采取的上述政策有利于支持小微企业发展。

(3)转变经济发展方式是促进经济又好又快发展的重要措施,小型微型企业所得税可部分或全部返回用于转型升级有利于促进该市经济发展方式转变。

【问题二】结合我国的经济制度和经济体制,分析材料二相关措施的意义。

【分析】(1)打破垄断、放宽市场准入,有利于鼓励、支持、引导非公有制经济发展,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。

(2)放宽市场准入,有利于形成公平、公正的市场秩序,形成统一开放竞争有序的现代市场体系,促进资源合理配置。

(3)放宽市场准入,引进竞争机制,有利于更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

2.政治生活角度

【问题】结合材料,说明深圳、宁波市政府是如何促进小微企业发展的。

【分析】(1)针对经济形势的变化,采取相应调控措施扶持小微企业发展,做到了科学决策。

(2)通过税收、金融等手段支持小微企业发展,是在通过经济调节等方式履行组织社会主义经济建设职能。

【创新预测】

1.2012年2月1日,国务院常务会议确定中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金,主要支持初创小型微型企业。对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。这是因为

A.发展小型和微型企业是解决我国就业问题的根本途径

B.小型和微型企业是我国国民经济的主体

C.小微企业促进了经济增长、就业、科技创新与社会和谐稳定

D.发展小型和微型企业是优化我国经济结构的最重要途径

【解析】C。本题考查企业的作用。政府促进小微企业发展的原因在于其经济作用,C项符合题意；解决就业问题的根本途径是发展生产,A项错误；公有制经济是国民经济的主体,B项错误；调整经济结构的措施很多,D项夸大了发展小微企业在调整经济结构中的作用。

2.材料一：2011年,融资困难、原材料价格上涨、生产要素瓶颈、劳动力成本上升,重重难题让小微企业“备感寒冷”。中国民生银行是首家全面进军小微企业金融服务领域的全国性商业银行,它们将众多的小商户按照业绩状况和经营状况及信誉度分成A类、B类、C类,进行互保、联保,破解小微企业贷款难问题,实现了银行与小微企业的共同成长。

材料二：2012年政府工作报告提出：要“认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策”；“加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持”；“落实并完善促进小微型企业发展的政策,进一步减轻企业负担,激发科技型小型微型企业发展活力”；“重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业,创造更多就业岗位”；“规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和‘三农’的体制机制”。

运用经济生活知识,联系材料一、二为小型微型企业经营和发展出谋划策。

【解析】本题考查企业经营的措施。主要应把握材料中“按照业绩状况和经营状况及信誉度分成A类、B类、C类”“实现了银行与小微企业的共同成长”“认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策”“加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持”“激发科技型小型微型企业发展活力”等信息,并据此检索教材相关知识。

【答案】(1)制定正确的经营策略。面向市场,利用国家宏观调控的优惠扶持政策,赢得发展机遇。

(2)依靠技术进步和科学管理,调整优化产业结构,重视产品质量和服务水平,形成竞争优势。

(3)诚信经营,树立良好的信誉和形象,拓展融资渠道。

(4)加强与大中型企业的联合,调整产业结构,优化社会资源配置。

第四篇：关于加大农业产业扶持力度

关于加大产业扶持力度推进特色农业大县建设的

意 见

为了进一步落实十二五规划目标和要求，加快建设特色农业大县步伐，促进农村发展、农业增效、农民增收，提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻全县两会精神，紧紧围绕十二五规划目标，大力实施“西菜东果”、“规模养猪”、“玉米丰产”战略，结合山区农业特点，发展特色产业，以园区建设为载体，推进农业规模化种养、标准化生产、专业化加工、市场化销售，建立农业增效、农民增收长效机制，促进农业和农村经济转型跨越发展。

二、基本原则

1、坚持市场导向，突出特色原则。依托资源优势、产业基础和区位条件，按照“一业突破、多业并举”的思路，形成优势突出、特色鲜明的产业发展格局。

2、坚持规模发展，整体推进原则。优化区域布局，以“一村一品”为抓手，集中连片，整体推进，扩张基地规模，打造西菜东果中间养殖加工的产业格局。

3、坚持延伸产业链，统筹发展原则。发展壮大农业产业化龙头企业，增强辐射带动作用，统筹发展二、三产业，延伸产业链，提升产业化经营水平。

4、坚持绿色循环，科技支撑原则。以发展绿色农业为方向，大力培育绿色品牌、大寨品牌，发展循环农业，推动农业由资源支撑向科技支撑转变。

5、坚持政府扶持，多元投入原则。充分发挥农民群众的主体作用，以项目为载体，以财政资金为引导，吸引社会资金投入，形成多元化的农业产业投入格局。

三、发展目标

到“十二五”末，全县高产粮田达到20万亩，粮食稳产1亿公斤，发展优质核桃干果经济林20万亩，实现农民人均一亩，发展蔬菜5万亩，其中设施蔬菜1.6万亩，产量达2.5万吨，猪饲养量100万头，蔬菜、核桃、生猪、玉米四大特色产业稳步发展，力保农民人均农业产业收入达6000元以上。

四、政策措施

（一）以园区建设为载体，加快特色农业基地建设。

1、稳步推进蔬菜、干鲜果、养猪、玉米四大产业，筑牢农民增收之基。

蔬菜产业。以西寨、沾尚两乡镇为主，乐平、大寨部分村为补充，建立西菜园区。县财政每年安排500万元的专项资金扶持蔬菜产业发展，推进“西菜”基地扩张。通过统一规划，配套解决水电路公共设施投入，加强园区建设。对园区内大田菜实行规模种植补贴，积极培育种植大户和专业村，对单户种植规模在30亩以上的，每亩补贴100元；种植规模在50亩以上的，每亩补贴150元。因地制宜推进设施蔬菜规模建设，新建集中连片规模达100亩以上的，每亩补贴1万元（按棚内实际面积）；集中连片面积达300亩以上的，每亩补贴1.5万元，规模设施蔬菜建设同时要享受上级财政贴息政策和购置棚架设备、保温被和卷帘机的农机补助政策。

干鲜果产业。以东部五乡镇为主设立干鮮果园区。县财政每 2

年安排1500万元的专项资金用于补贴核桃、苹果为主的干鲜果产业发展。对新发展以核桃、苹果为主的干鲜果经济林的农户、合作社，前三年享受每亩200元的补贴；鼓励规模发展大户和合作社，凡成活率达90%以上、规模达到50亩的户每年奖励1万元；达到500亩的合作社每年奖励10万元。

养猪产业。以闫庄、赵壁、冶头、大寨、乐平等中部粮区为主设立规模养殖园区。县财政每年拿出100万元专项资金扶持健康养猪工程。具体补贴标准为；新建千头以上的养猪场或新增1000头规模，给予2万元奖励；对进入规划养殖小区的千头以下养猪场，每新增100头奖励4000元；新增能繁母猪1头补助100元。同时县财政拿出100万元专项资金补助奶业发展，对迁入奶牛养殖园区的奶牛散养户和收购本县散养奶牛的园区场主，每年每头成牛补助1000元，每头小牛（6月龄以下）补助500元，加快奶站建设，每站每年补助5万元，主要用于监管设施购置、监管技术补助。

玉米产业。以赵壁乡为主设立高产玉米园区。认真落实国家基本农田保护政策，按照十二五规划的用20万亩高产粮田，保证1亿公斤粮食稳产的目标。严格落实国家粮食直补和良种补贴政策，同时要对种粮大户进行补贴，凡单产达500公斤以上，种植规模在100-300亩的，每亩补贴50元，300-500亩的，每亩补贴70元，500亩以上的，每亩补贴100元。

2、因地制宜培育和扶持一批新型产业，开启农民增收节点。苗木产业。以孔氏乡为主，围绕“东果”战略和大力发展核桃经济林的需要，着力建设核桃苗基地，由县统一规划苗圃，实行良种苗木市场准入机制和资质审核制度，对苗木繁育进行全程 3

管理，列入县核桃苗木基地且通过检查验收合格的每亩补助4000元。

双孢菇产业。以赵壁乡白羊峪片为主设立食用菌园区，积极菌类产业发展，对进入园区内新建集中连片规模发展的，按设施蔬菜补贴政策给予补贴，主要用于生产用房、设备及水电路配套设施建设。

文冠果产业。对新发展文冠果的农户、合作社，每亩补贴100元；鼓励规模发展大户和合作社，凡连片规模达到50亩的户每年奖励1万元；达到300亩的合作社每年奖励5万元。

钙果产业。按照一城两翼大县城战略，在李家庄、三都两乡镇区复垦区内设立钙果园区。对园区内公共设施建设给予适当补贴。

在推进基地建设的同时，把“一村一品”作为调整产业结构，夯实产业基础，增加农民收入的重要内容来抓。从全县主导产业中评选20个符合“一村一品”要求、辐射带动作用强的专业村，作为全县“一村一品”样板村，每年给予10万元奖励，同时享受省市有关政策补贴项目资助，通过典型带动，示范引导，促进全县“一村一品”专业村的快速建设。

（二）实施品牌战略，提升农产品市场认知度。

1、实行农产品品牌认证补贴制度，积极培育一批有较高知名度的名牌农产品，扩大农产品市场占有率。适应“大大寨”战略要求，县财政要拿出一定资金，支持农业生产加工企业大打“大寨”品牌，强化商标注册意识，扩大名牌、品牌宣传，尽快形成一批“大寨” 牌系列农产品。

2、新评为全国驰名商标和国家级优质农产品名牌的企业，一次性给予10万元奖励；对获得国家级名牌的企业，给予5万元奖励；对获得省部级名牌的企业，给予3万元奖励。支持企业积极申请注册商标、原产地地理标志和申报名优品牌或产地称号，并给予一定的奖励。

3、扩大农产品销售渠道，企业参加县统一组织的国内外农产品博览会、展销会，给予每个参展摊位30%的摊位费补贴。

4、鼓励农产品生产加工企业争取各种质量认证资格和市场准入资格，对新获得无公害食品认证的每年奖励1万元，获得绿色食品认证的每年奖励2万元，获得有机食品认证的每年奖励3万元，并对“三品”认证年检费用给予补助。对通过农业龙头企业质量管理体系认证的，每年补助1万元，食品安全管理体系认证的，每年补助2万元，环境质量认证的，每年补助3万元，连续补助三年。

（三）加强基础设施建设，着力改善农业生产条件。坚持资金集中使用、重点扶持的原则，对一家一户难以实施的农田基本建设工程，实行项目捆绑、打包投入，提高资金使用率和工程设施的利用效率。

1、鼓励乡村和合作经济组织，积极争取提高土地产能、改善农业生产条件、实施农业综合开发等农业基础设施项目，县财政通过以奖代助、配套补助资金等办法给予扶持。对农民新建的基础设施，除享受“一事一议”政策外要通过以奖代补给予扶持。

2、进一步完善中小型水库体制改革，落实中型水库公益性管理人员及公益性工程维修养护经费。实行农村饮水水价补贴制 5

度，对井深400米或扬程200米以上的农村饮水工程，每供一方水补贴1元，保证水利工程效益的发挥和人民群众安全饮水。

3、实行农用机械燃油补贴政策，财政每年拿出50万元，实施农机燃油补贴，推进农业机械化作业覆盖面，提升综合生产水平。

（四）加强农业服务体系建设，推动农业科技进步。

1、深化农业服务体系改革和建设。抓好县级事业单位机构改革，通过涉农部门事业单位改革，确权定责，理顺管理体制，整合现有资源，充实人员力量，保障工作经费，落实目标管理责任制。

加强乡镇农业综合服务机构的改革与建设。整合农科、畜牧、水利、农经、林业等农业管理人员，建设乡镇农业技术综合服务中心，实现人、财、物以及信息资源共享。每个乡镇站给予5万元补助，保证必要的办公经费以及办公设施更新和扩充。

推进“百村万户”农民增收工程，建设100个村级农业综合服务站，每村每年补贴经费1万元。

2、加强农业科技人才队伍建设。要把选才、育才和留才纳入人才战略，建立完善科学合理的用人机制。

完善竞争机制，坚持以岗定责原则，打破地域、打破行业，打破年龄限制，公开招聘、竞聘上岗。鼓励技术人员带薪技术承包，对作出突出贡献者，经济上给予重奖，职务和职称晋升中给予优惠。

完善考核机制，实行绩效挂钩、动态管理，按绩取人，优胜劣汰，能者上，庸者下；竞聘和考核中出岗人员带职进修两年，无法上岗人员取消职称聘任，转为公益性岗位。

完善培育机制，选拔优秀青年、大学生村官短期专业进修学习，培养后备技术人才；同时对现有人员有计划对进行知识更新，回炉厉炼。

完善激励机制，功薪挂钩，对成绩突出的科技人员进行重奖，做到进得来，留得住，建设一支老、中、青三级梯队组合的新型农业实用人才队伍。

（五）完善投融资机制，为基地扩张、产业崛起提供财源。

1、建立农业投资基金，增加农业投融资来源。加大县财政投入力度，县财政投入500万元，与商业银行及大型企业集团，联合设立“政银企”农业投资基金，通过公募、私募等方式聚集社会闲散资金，实现工业、商业资金以工补农，大户经济转型投入农业，可以通过担保、贴息方式，支持基地建设，扶持龙头企业发展，对列入“513”工程的省市县级龙头企业给予担保贷款或利息补贴，做大做强龙头企业，提高农业龙头企业带动农户发展生产能力和市场拓展能力。

2、引导和协调金融资金，实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化，贷款周期延长的宽松政策，扶持农业和农村发展。发挥农村信用联社支农主力军作用，通过完善农村小额贷款和农联保制度，让农村资金、农业资金健康回流。

3、积极发展农业保险。通过政府引导、政策支持、农民自愿、市场运作的原则，建立完善政策性农业保险体系，拓宽农业保险覆盖范围；同时鼓励商业保险机构开展农业产业保险业务。

4、积极扶持农民专业合作组织建设。充分发挥民间投资主体作用，重点扶持一批产业优势强，带动范围广，运作机制优，服务功能全，在农产品产加销过程中发挥明显经济效益和社会效 7

益的农民专业合作组织。每年要评选10-20个优秀农民合作经济组织，县财政拿出50万元在全县经济工作会议上给予表彰奖励。同时工商、民政、农业等部门要做好农民专业合作组织的引导指导工作。

（六）加强农业市场体系建设，提高农产品销售能力。

1、扶持建设一批农产品专业批发市场。抓好农产品专业批发市场的规划、建设和管理，在县城建设1－3个农产品综合批发市场；在农产品集中、交通便利、利于农产品集散的乡镇，建设至少5个专业市场，同时统筹考虑不同专业市场的分工协作，完善基础设施的配套。

2、鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、销售公司和经纪人联结农户和基地，从事加工销售，延伸产业链，开拓大市场，对年销售额在100万元以上的，一次性给予3万元的奖励；对年销售额在200万元以上的，予以一次性5万元的奖励，同时给予政策扶持。

农业是基础产业，又是弱势产业。农业发展需要政府倾最大力扶持，农业转型更需要全社会努力。全县上下要以科学发展观为指导，以弘扬践行大寨精神为主线，按照“十二五”规划的蓝图，团结全县人民齐心谋赶超，合力求跨越，为建设特色农业大县，实现民富县强、人和政通、山川秀美，人民幸福自豪新昔阳而努力奋斗！

第五篇：慈溪关于加大企业帮扶力度促进企业健康发展的若干意见

关于加大企业帮扶力度促进企业健康发展的若干意见

慈政发〔2011〕64号

为贯彻落实国务院和上级政府有关决策部署，积极应对当前面临的复杂经济形势和金融环境，深入开展“政企联动、攻坚克难、转型发展”干部服务企业专项活动，结合我市当前实际，就进一步加强财政和金融对企业的支持，促进企业平稳健康发展，制定本政策意见。

一、高度统一思想，充分认识企业平稳健康发展的重要性

由于受到国内外宏观经济环境的影响，以及当前企业融资成本加大、劳动用工成本提高、原材料价格不稳定等叠加因素的共同作用，我市部分企业在一定程度上也出现了经营困难。各地、各有关部门务必充分认识到促进企业平稳健康发展的重要意义，进一步统一思想，做到政银企联动，千方百计为企业解决实际问题，切实增强企业发展信心，不断巩固经济发展的良好势头。

二、采取多种措施，切实加大对企业的帮扶力度

（一）加大政策支持，切实减轻企业负担。全面落实各项税收优惠政策，提高小微企业增值税和营业税起征点，将小微企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底，并扩大范围。在2011年10月至2012年12月内缓缴中小企业城镇土地使用税、房产税、水利建设专项资金、职教经费三个月，对经营困难、符合转型升级的中小企业经税务部门批准，给予缓缴三个月税款。进一步规范行政事业性收费，切实减轻企业负担；对已经出台的企业财政扶助政策，要加快兑现速度，能提前兑现的提前兑现，能部分兑现的部分先兑现，能预兑现的做到抓紧兑现。对村镇银行、小额贷款公司和资金互助社缴纳的所得税地方留成部分和营业税三年内由市财政给予全额补助。

（二）优化金融服务，加大信贷资金的保障力度。全市各银行业金融机构要扩大企业的资金供应量，千方百计向上级行争取贷款规模，确保实现全年新增本外币贷款200亿元的目标；加大对中小企业的信贷资金倾斜，确保小企业贷款增速不低于全市贷款平均增速；对企业贷款做到不抽贷、不压贷，对涉及多家银行贷款的企业，银行间要做到同进同退，不得先行单独抽贷；对中小企业实施优惠利率政策，在利率计取上能不上浮的坚决不上浮，新发放的贷款利率最高上浮不得超过30%；不得强制贷款企业购买理财产品，不得变相收取企业手续费，同时要坚决禁止存贷款挂钩，真正做到减轻企业财务负担。完善对金融机构考核机制和办法，加大考核奖励力度，2011市财政临时性增加200万元奖励资金重点鼓励金融机构开展金融创新、市外资金引进和对中小企业的信贷支持。

（三）拓展融资渠道，满足企业资金需求。各银行业金融机构要努力拓宽融资渠道，积极利用资产转让、代理贷款等业务引入外部资金；积极做好无担保、无抵押的城乡小额保证保险贷款扩面增量工作，增量规模达到宁波全大市领先水平；继续推广提升企业产业链融资等创新产品，并引导金融机构积极探索拓宽中小企业资产抵质押范围，盘活存量资产。各牵头发行中小企业集合票据的银行要加快发行速度，落实有效措施，争取中小企业集合票据尽快发行。着力引进设立创投公司，做大创投公司总量规模，为新兴产业、重点企业提供资金支持。加快推进企业股份制改造和企业上市，提高直接融资比例。加快村镇银行和小额贷款公司的试点节奏，争取在2012以前全市设立小额贷款公司达到10家以上，吸引更多的民间资金投入到实体经济。

（四）拓建服务平台，解决企业融资困难。加大对全市融资性担保公司的财政扶持力度，2011对担保公司的财政扶持资金由1200万元增加到1800万元，充分发挥融资性担保公司的金融服务功能，有效解决中小企业抵押难、担保难问题。加快发挥市政府应急专项资金的作用，为中小企业提供转贷服务，降低企业融资成本，并根据运作情况，适时将市政府应急专项资金规模扩至4亿元。积极搭建银企合作平台，建立银企洽谈机制，及时落实企业的资金需求。市财政从2011年起每年统筹安排1000万元中小微企业发展专项资金，专项资金使用办法由市经信局会同市财政局制定；市财政每年继续安排3000万元的企业贷款风险补偿基金。充分利用国资公司平台作用，向政策性银行争取更多的资金规模，加快已签约的5亿元国开行统贷资金向中小企业的投放速度。有条件的镇（街道）商会可参照市政府应急专项资金的运作模式，联合商会企业组建镇级应急专项资金，为企业解决转贷困难。研究出台民间财富管理中心试点办法，解决中小企业贷款难和民间资金投资难问题。

（五）健全预警机制，防范企业资金风险。各地、各有关部门要建立健全企业风险预警机制，及时组织力量，对辖内企业进行一次全面走访，深入了解企业运行情况，对企业资金链风险进行风险排查，做到早排查、早预警；按照属地管理的原则，负责做好各自管辖范围的企业风险处置和维护稳定的工作，对出现资金临时性困难的企业，应积极协调相关贷款银行，帮助企业解决抵押和担保的困难；对已经出现风险的企业，要及早介入，积极稳妥地进行处置化解；鼓励支持辖内企业开展自救互救、抱团发展；加强预警信息的收集汇总，并及时上报市干部服务企业领导小组办公室。

（六）规范民间借贷行为，打击非法金融活动。各地、各有关部门加强对投资公司、投资咨询公司、典当行、担保公司、房产公司等非法集资高危行业的检查和管理，做好调查摸底工作，引导民间资本通过规范运作，支持实体经济发展。各地要加强对金融、投资等知识的宣传，提高广大群众对民间借贷的防范意识。加大对涉及非法吸收公众存款、集资诈骗等违法行为的查处力度，公安、法院要加大力度严厉打击以放高利贷为生的黑恶势力和暴力讨债等违法犯罪行为。

（七）强化宣传工作，把握正确舆论导向。各地、各有关单位要加大宣传引导，有效利用各种媒体，加大正面宣传、客观宣传的力度，做好重点政策的宣传和解读，及时报道中小企业健康发展和金融财政支持中小企业发展的典型案例，引导企业树立发展信心，履行社会责任。准确把握舆论导向，回应人民群众关心的热点问题，建立和完善舆论应急预案，切实维护社会稳定。

三、强化协作配合，切实将各项政策措施落到实处

市干部服务企业领导小组成员单位要紧密配合、各司其责，切实履行好职责，各专项服务组要根据各自职能，深入企业开展调查研究，帮助企业解决出现的实际问题。财税部门要做好明年财税扶持政策的调研，对已经明确的扶持政策要及时兑现。金融监管部门要加强监管，督促各银行不得随意抽贷，不得随意抬高融资成本，不得违规收取贷款保证金。各地、各有关部门要加强对经济运行情况的分析预警，加大对重点企业的帮扶力度，积极主动为企业提供优质高效服务，为广大企业营造良好的发展环境，促进企业平稳健康发展。

二○一一年十月十五日

主题词：经济管理 企业 意见

主送：各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属

单位。

抄送：市委各部门，市人大办、政协办，市人武部，市法院、检察院，各人民团体、民主党派。

慈溪市人民政府办公室

2011年10月16日印发