在破解难题中开辟加快发展的道路

第一篇：在破解难题中开辟加快发展的道路

在破解难题中开辟跨越发展的道路

一论贯彻落实全州“破解难题年”活动现场会精神

本报评论员

“以推进科学发展为主题，针对影响发展稳定的突出问题，每年都选择一两个突破点和工作载体，作为推进局部的总抓手，在解决实际问题中不断开辟临夏加快发展的道路。”这是州委、州政府几年了的成功经验。通过不同主题的活动开展，集中解决了一大批突出问题，有力地促进了临夏经济发展社会的发展，各项各项工作出现了新局面。

州委州政府决定在全州开展“破解难题年”活动以来，在州委成立的领导小组有力的指导和扎实工作下，各级、各部门精心安排部署，强化责任措施，在一些领域和方面有了实质性的进展，整个活动取得了阶段性的成效。今年上半年，全州固定资产投资增长达到53%，GDP增长12.8%，一批重点项目的开工建设与破解难题更是密不可分。

今年以来，我州开展的“破解难题年”活动已经取得

了阶段性成效，在一些领域取得了突破性进展。今后，我们要进一步加大难题破解工作的力度，确保取得更大的实效。让老百姓得到实实在在的利益，让临夏真正得到快速可持续发展，我们必须要正视问题，正视难题，下功夫花气力，扎扎实实去解决问题，破解难题。

要下功夫推进破解难题工作，就是要本着为临夏发展

和人民负责的精神破解难题。要从加快临夏发展、尽快让各族人民过上富裕生活、提升临夏在全省乃至在全国的形象和位置。从这一目标出发，我们既要一项一项地抓好确定难题的破解工作，又要主动解决前进道路上遇到的各种问题，真正做到为临夏的事业和临夏人民尽责。

要下功夫推进破解难题工作，就要区别轻重缓急破解

难题。破解难题永无止境，我们开展“破解难题年”活动，就是要集中力量、集中精力解决当前影响发展和人民反映强烈的突出问题。同时，也是敦促我们的干部养成研究问题、解决问题的习惯，要我们各级干部遇到问题都能认真研究，提出解决问题的意见建议，能下工夫去解决问题，那么，我们的发展，我们各项事业才能有一个崭新的局面。

要下功夫推进破解难题工作，就是要切实做到千方百

计破解难题。各级干部特别是领导干部要加强学习，不断拓宽知识面，要平时在脑子里装上一些问题，注意经常思考和研究，进一步开阔思路、开动脑筋、集思广益，以顽强的精神和韧劲，想方设法破解难题，不解决问题绝不撒手，真正做到解决一个难题、增长一份本领、推动一项工作。

要下功夫推进破解难题工作，就是要做到破解难题要

经得起实践和历史的检验。要坚持以科学的态度、科学的方法破解难题，来不得半点的投机取巧。要眼光长远，依法按政策办事，严格规范工作程序，各项工作都要高起点高标准

严要求，真正做到办一件事成一件事，坚决不留后遗症。

就是要必须要为临夏人民负责，让临夏尽快的发展起

来，让老百姓尽快的富裕起来，使我们临夏在全省、乃至全国有我们应有的资格，从这点出发，只要是有利于发展就要干，不利于发展绝不能干，有利于稳定的事要全力以赴的干，不利于稳定的事不要干，有损临夏形象的事不要干，破解难题，就是工作的一个总的方向，尽管存在一些难题，谁负责就要认真的逐个的加以解决，要给广大干部群众一个交代，现在随着我们的发展面临许多新问题，比如说人才缺乏问题，教育辍学的问题，教育质量低的问题，这些问题要一个一个的面对，当然，要区别处轻重缓急的破解，破解难题工作永无止境，只要干工作你就要解决难题，我们开展“破解难题年”活动，就是要集中力量、集中精力解决当前影响发展和人民反映强烈的突出问题，同时，也是敦促我们干部养成研究问题、解决问题的习惯，要我们各级干部遇到问题都能认真研究，提出解决问题的意见建议，能下工夫去解决问题，那么，我们的发展，我们各项事业才能有一个崭新的局面。要切实做到千方百计，解决难题自学上下功夫。要开动脑筋，集思广益，要想办法。比如说临夏市这个集中安置，政府主导，市场运作，我觉得这个做法就是动了脑子的，什么叫千方，就是999种方法加1种方法，百计就是99计家1计，只要这个1还没做就不叫千方百计，这是毛主席讲过的话，就是说你所谓千方百计就是用非常认真的态度，把问题吃透，想方设法，这条路不行，试一试那一条路，那条路不通再想别的办法，不能一次遇到困难就溜，要有顽强性，要有一种韧劲，不解决问题誓不罢休，办任何事情要科学规范，要按政策、按法律、按规矩来办事，来解决问题，我们不能干那种剜去心头人取骨的事，凡是解决一个问题严格按政策、按法律，严格规范工作程序，使问题得到彻底的解决，不要干那种干了一件事就撒手不管的事，解决一个问题给后人留一大堆麻烦的事。

扎实推进“破解难题年”活动。一是要本着为临夏

发展和人民负责的精神破解难题。要从加快临夏发展、尽快让各族人民过上富裕生活、提升临夏形象的目标出发，有利于临夏发展和稳定的事就毫不犹豫地去干，不利于发展和稳定、有损临夏形象的事坚决不干。既要一项一项地抓好确定难题的破解工作，又要主动解决前进道路上遇到的各种问题，真正做到为临夏的事业和人民尽责。二是要区别轻重缓急破解难题。破解难题永无止境，既要抓主抓重，集中时间、集中力量解决当前亟需解决的突出问题，又要明确时限要求，现在能够解决的立即解决，当年能够解决的年内解决，需要跨年度解决的明确分年度的工作任务。同时，要教育引导各级干部养成正视解决难题的良好精神状态和习惯，勇于触及矛盾，敢于破解难题。三是要切实做到千方百计破解难

题。各级干部特别是领导干部要加强学习，不断拓宽知识面，要平时在脑子里装上一些问题，注意经常思考和研究，进一步开阔思路、开动脑筋、集思广益，以顽强的精神和韧劲，想方设法破解难题，不解决问题绝不撒手，真正做到解决一个难题、增长一份本领、推动一项工作。四是破解难题要经得起实践和历史的检验。要坚持以科学的态度、科学的方法破解难题，来不得半点的投机取巧。要眼光长远，依法按政策办事，严格规范工作程序，各项工作都要高起点高标准严要求，真正做到办一件事成一件事，坚决不留后遗症。

第二篇：在破解难题中彰显优秀 在为民服务中争当先锋

在破解难题中彰显优秀 在为民服务中争当先锋——嘉峪关市创先争优活动经验交流材料

（2011年10月31日）

嘉峪关市创先争优活动紧紧围绕全市建设‚两个中心‛和打造‚八大基地‛的中心工作，牢牢把握活动的主题和方向，不断创新活动载体，在全市各级党组织和广大党员中深入开展‚三整顿、三优秀、三满意‛教育实践活动，通过开展思想、作风、纪律‚三整顿‛，力求达到品德、作风、实绩的‚三优秀‛要求，努力实现基层、群众和组织的‚三满意‛目标，从而有力破解松懈庸懒、人心向背、消极腐败难题，使基层党组织和广大党员在破解难题中彰显优秀，在为民服务中争当先锋。

一、思想整顿，破解松懈庸懒难题，营造为民服务的勤政环境

全市在各级党组织和广大党员中开展思想整顿，真正把创先争优作为一种理念融入思想、作为一种动力融入工作、作为一种追求融入人生。从而严防精神懈怠，有效破解松懈庸懒难题，努力营造出为民服务的勤政环境。一是通过整顿满足现状，不思进取的因循守旧思想，着力破解思想僵化、固步自封、缺乏创新精神等难题。机关党组织以创建‚六好‛示范机关为载体，以构建‚六型‛机关为目标，通过深入开展‚讲党性、重品行、作表率‛、‚一诺三评三公开‛、‚三学三比‛、‚理论研讨‛等活动，力求使机关党员干部做到对标定诺、求真务实、与时俱进。二是通过整顿得过且过，不负责任的混日子思想，着力破解思想麻痹、作风漂浮、敷

衍应付等难题。街道社区党组织以创建‚诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型‛社区为目标，通过‚三亮三比三争创‛、‚365爱心行动‛等活动，积极探索窗口单位和服务行业‚三项工程（形象亮化、服务提质、党群共创）‛、‚民情流水线工程‛，力求使街道社区党员干部做到以人为本、扎实严谨、敬业奉献。三是通过整顿目光短浅，不守规矩的自由主义思想，着力破解急功近利、利己主义、消极言论等难题。农村党组织以深化‚三级联创‛、建设‚五好‛村党支部为目标，在大力推广‚四议两公开‛工作法的同时，通过深入开展‚服务农民、奉献农村‛、‚致富帮带‛、‚新农村建设人才保障工程‛、‚破解洋葱销售难题‛等活动，力求使农村党员干部做到统筹兼顾、带头致富、顾全大局。

二、作风整顿，破解人心向背难题，营造为民服务的执政环境

全市在各级党组织和广大党员中开展作风整顿，真正教育引导党员干部察民情、晓民意、解民难、排民忧、聚民心，有效提升为民服务的本领。从而严防脱离群众，有效破解人心向背难题，努力营造出为民服务的执政环境。一是通过整顿思想作风，着力破解觉悟不高、宗旨不强等难题。工商、税务部门通过不断完善‚一窗式‛受理、‚一站式‛服务、‚一次性办结‛、‚首问责任制‛、‚限时办结‛等制度，力求使党员干部做到牢记宗旨、服务为先、满意为本。二是通过整顿工作作风，着力破解态度不端、状态不进、弄虚作假等难题。医药、卫生部门通过实行‚首问‛、‚首诊‛、‚窗口、网络预约挂号就诊‛制度，开展‚戴党徽、做表率‛和‚党员先锋 2

岗‛创建活动，努力和谐医患关系，力求使党员干部做到医德高尚、服务周到。三是通过整顿生活作风，着力破解腐化堕落、贪图享乐、骄奢淫逸等难题。组宣部门通过‚八小时外‘德’的考察‛和开展‚讲文明、树新风‛、‚道德模范评选‛、‚雄关英才评选‛、‚领军人才评选‛等活动，教育引导党组织争先进、创佳绩，使党员干部做到艰苦奋斗、情趣健康、生活正派，共同形成“干中创、比中创、评中创”的浓厚氛围。四是通过整顿领导作风，着力破解官僚主义、漠视群众、有令不行、有禁不止等难题。社保、民政部门通过深入开展‚五群（进群众门、知群众情、解群众难、帮群众富、暖群众心）‛活动，力求使党员干部做到发扬民主、心系群众、团结共事。非公企业工委通过‚五个借助‛破解企业融资难题,通过‚六项制度‛破解食品安全难题。五是通过整顿学风和文风，着力破解学用脱节、华而不实、心浮气躁、照抄照搬等难题。教育、文化部门不断建强学习型党组织，通过大力倡导党员干部讲真话、开短会，努力培养“短、实、新”的优良文风和独立思考、共同酝酿、务求实效的会风，力求使党员干部做到实事求是、学以致用、言行一致。

三、纪律整顿，破解消极腐败难题，营造为民服务的廉政环境

全市在各级党组织和广大党员中开展纪律整顿，不断教育引导广大党员干部在落实党风廉政建设责任制、加快推进惩治和预防腐败体系建设和开展反腐倡廉警示教育中破解难题。从而严防消极腐败，有效破解腐化堕落难题，努力营造出为民服务的廉政环境。一是通过整顿工作纪律，着力破 3

解工作时间精神萎靡、玩忽职守、纪律松懈等难题。政法系统严格按照“十严禁”、“十不准”要求，通过“自己找、群众提、相互帮、组织点”等方式，严把工作纪律“三关（学习教育关、查摆剖析关、整改提高关）”，力求使政法干警做到精神饱满、公正严明、廉洁高效。二是通过整顿群众纪律，着力破解以权谋私、吃拿卡要、推诿扯皮等难题。公安、交通部门围绕‚听民声、赢民心、解民忧‛的工作思路，通过‚面对面‛、‚键对键‛、‚开门评警‛等方式，力求使党员干部做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。三是通过整顿财经纪律，着力破解公款私存、私设‚小金库‛、违规修建等难题。财政金融部门通过“三查三治”（查机关风气正不正、查干部作风实不实、查纪律要求严不严，治庸、治懒、治散）活动，力求使党员干部做到勤俭节约、秉公用权、廉洁自律。四是通过整顿政治纪律，着力破解政治责任感不强、敏锐性不强、组织观念淡化等难题。纪检监察部门深入开展‚讲政治、讲党性‛活动，通过“学”、“考”、“讲”、“评”、“测”等方法，力求使纪检干部做到政治坚定、作风优良、纪律严明。五是通过整顿保密纪律，着力破解保密意识不强、公共场所谈论机密‚无意泄密‛、擅自透漏保密信息‚有意泄密‛等难题。信访、档案部门在积极组织学习《保密法》和《档案法》的同时，重点加强对各级领导干部、专兼职保密干部和涉密人员的保密知识教育，开展了‚保密宣传教育月‛活动，广泛宣传保密法规及有关保密知识，力求使信访干部做到增强防范、消除隐患、万无一失。

第三篇：中国革命新道路的开辟看今天的发展

中国革命新道路的开辟看今天的发展

中国革命新道路的开辟是十分艰苦的，它是中国共产党的智慧结晶。它的建立前后经历了国民党在全国统治的建立；土地革命战争的兴起；走农村包围城市、武装夺取政权的道路。而中国革命也在探索中曲折前进，从土地革命战争的发展到其挫折；之后的中国革命的历史性转折——遵义会议和红军长征的胜利。这些历史事件在曲折中开辟了中国革命新道路。中国革命的新局面也就开始了。

其中毛泽东、周恩来做出了最为突出的贡献。从“上山”主张到“工农武装割据”、从“先有农村红军、后有城市政权”到红色政权的建立和发展，“无疑义地是促进全国革命高潮的最重要的因素”，毛泽东、周恩来的思想随实践不断得到丰富和升华。而中国革命新道路的基本内容是：中国走农村包围城市、武装夺取政权的道路，必须处理好土地革命、武装斗争、根据地建设三者的关系。“工农武装割据”就是在中国共产党领导下，以土地革命为基本内容，武装斗争为主要形式，农村根据地为战略阵地的三者密切结合。因此，土地革命、武装斗争和农村根据地建设是一个有机的整体，三者相辅相成，缺一不可。

中国革命道路的理论，反映了大革命失败后中国革命发展的客观规律，是指导革命取得胜利的唯一正确的理论；农村包围城市革命道路的开辟，实现了中国革命中心由城市向农村的战略性转变，保存和发展了革命力量；不是照抄照搬俄国十月革命的经验，而是从中国的实际出发，独创性地发展了马克思列宁主义关于革命的理论，为殖民地、半殖民地国家的人民解放斗争提供了重要经验；中国革命新道路的理论，是马列主义普遍原理与中国革命具体实践相结合的光辉典范，是毛泽东思想形成的重要标志。

中国共产党在这条正确的道路上，取得了抗日战争、解放战争的胜利，完成了反帝反封建的任务，实现了中华民族的伟大胜利，增强了中国人民的信心，为新中国的建设奠定基础。中国革命道路的开辟同时也对我们今天的发展给予了一些现实意义：

第一，中共的探索，既有成功，也有失误；必须从实际出发，从具体国情出发，来确定党的路线、方针和政策。

第二，要正确对待外国经验，一切要与本国国情相结合，千万不能照搬外国的经验。当时共产国际在中国推行俄国的经验，王明等人照搬苏俄的经验，却使中国革命遭到挫折。第三，毛泽东创造性地将马列主义与中国的具体实际相结合，在创建革命根据地的实践中，找到了中国革命的正确道路。

第四，中国革命道路的探索，是中共集体智慧的结晶。

第五，中共探索的过程，是中共不断成长、走向成熟的过程；是推动马克思主义的基本原理同中国革命的具体实践最终完美结合的过程。

我们只有按照这条具有中国特色的革命新道路发展，坚持解放思想，实事求是，从中国国情出发，把马克思主义普遍真理和中国革命的具体实践相结合，走自己的道路的成功典范,才能在今天建设好具有中国特色的社会主义社会。

第四篇：加快宜都市道路运输发展的一些思考

改革开放以来，特别是“九五”、“十五”期间，宜都市公路基础设施建设得到快速发展，为加快道路运输发展提供了契机和基础。现代道路运输作为一种与国民经济和人民生活息息相关的产业，日益引起人们的关注，蕴藏着巨大的商机。尤其现代物流作为道路运输的重点发展方向之一，其经营理念和经营模式在发达地区早已深入人心，但在宜都市尚处于蹒跚学步阶段。宜都市的道路运输业正处于前所未遇的发展关键时期，前景光明，形势严峻，机遇与挑战同在，稍有不慎，将丢失一次难得的历史发展机遇，亟需来一个快速的质变。本文就宜都市的道路运输发展问题谈几点看法，以期引起大家对这一问题的重视，共同关心宜都市道路运输事业的发展。

一、公路基础设施建设的快速发展，为道路运输发展创造了条件

改革开放后，宜都市公路基础设施建设取得了迅速发展，路网服务水平和服务范围大幅度提高，为道路运输发展创造了条件。截至2004年年底，宜都市二级及以上等级公路里程已达到254．86公里，20年间增加了12倍多，其中一级公路从无到有，现已达到16．22公里，（境内318国道）以雅里、雅来、红东二级公路为主体的省道主干线系统建设取得重大进展，初步形成了连接一些周边县市及重要地区的公路通道。宜都市干线公路网的技术等级结构明显改善，以二级以上高等级公路为主组成的干线公路网已经将全市10个乡镇的交通、、工农业生产基地和主要客货运集散地连接起来，为市内中短距离客货运输创造了条件。2004年，宜都市公路网总里程已达到736公里，其中：高级路面占通车里程的35．3，次高级路面铺装率已达63．8。全市乡（镇）、行政村通公路比例也由1984年的88.8和61.3上升到100和98.6，宜都市农村公路网技术等级和通达深度进一步提高，截止目前，全市127个行政村的村级硬化路面已实现400余公里，服务范围已基本覆盖全市每个角落，为广大农村的客货运输以及城乡间中短距离集疏创造了条件。

二、宜都市道路运输的发展状况及存在问题

随着公路基础设施建设的快速发展，宜都市道路运输也取得了较快发展。改革开放26年间道路客货运输量分别增长了5倍和3.3倍，占综合运输比重分别增加了21和18个百分点；道路客货运输周转量分别增长了8倍和12倍，占综合运输比重分别增加了18和7个百分点，除个别行政村，道路运输紧张状况已基本得到解决。道路运输业已具有较大规模，2004年全市民用车辆达近万辆，其中营业性货车近1700辆，客车380辆，营运车辆比1978年增长了20倍以上。同时，客货运输站场建设也取得显著成效，全市现有客运等级站3个，其中二级站1个（中心客运站），准二级站1个（枝城枢纽站），五级客运站1个（松木坪客运站），客运停车场1个；货运站1个（即清江物流），货运交易市场2个（陆城、枝城各1个），不仅为提高运输生产的组织化程序和运输效率创造了条件，而且对建立竞争有序的客货运输市场起到了积极的促进作用。目前，道路运输市场主体已呈多元化，形成了多种经济成分从业者并存的竞争局面，市场机制的作用得到了很大体现。

但是我们也应看到，宜都市道路运输的发展，基本上还是一种粗放式的低层次的发展，主要是靠运输企业和车辆数量的规模增长来实现的。特别是运输市场开放近24年来，依然没有改变传统的运输组织方式和管理方法，尤其效率低、服务质量差的状况，不仅同发达地区有很大差距，而且越来越不适应市内经济和社会发展的需要。我市的道路运输业存在的主要问题是：

1、从道路运输基础设施建设发展看：

道路客货站场建设滞后，功能不适应发展需要。原有的站场功能单一，设施简陋，全市10个乡镇有8个乡镇还没有等级站场。新建的货运站场，虽主体工程已完成，但信息系统不配套，运行机制还处于刍型状态，没有发生根本性改变，致使站场施工利用效率不高，难以充分发挥作用。

2、从道路运输装备看：

营运车辆性能差、结构不合理、老旧严重。一是货运车辆以中型普通敞篷货车为主，高效低耗的重型货车、拖挂车和各类特种专用汽车所占比重低。二是高档客车数量少，客运车辆大多技术性能较为落后，经济性、舒适性较差。三是老旧车辆多，约占总车辆的20，车辆役龄老化。四是低效率运输还大量存在，还有数百辆拖拉机和农用机动车在参与营业性运输。

3、从道路运输组织看：

一是运输组织方式和手段落后，组织化、集约化程度低，分散经营，尤其是货运还基本处于单车单干的原始状态，运输信息不畅，车辆空驶和车辆超载现象并存且相当严重，运输效率低下。二是市场经营主体数量过多，市内49条客运线路，由8家民营公司经营，规模小，实力弱，抗风险能力差，且经营不规范，缺少区域性名牌企业或集团，不正当竞争的现象比较普遍。三是专业化运输分工不细，高质量运输服务不能满足需要。集装箱、危险品、冷藏保鲜以及大件物品

等特种运输发展不够，普遍的快件货运、散装货物运输、现代物流等服务也发展缓慢；道路客运、汽车维修、搬运装卸和运输服务等服务质量普遍不高，服务质量投诉案件时有发生。

4、从道路运输管理看：

虽然《中华人民共和国道路运输条例》颁布实施一年多来，使宜都市道路运输市场秩序得到一定净化，但是，还有相当一部分经营者法律意识十分淡薄，给运政执法带来一定难度。目前，货车超重、改型，客车超载现象严重，无经营许可擅自营运屡见不鲜，违规驾驶、疲劳驾驶普遍存在，致使交通事故频发。二是管理体制不适应运输发展需要。政府部门之间职责交叉，政出多门，管理效率低下，如市内“麻木”经营管理或取缔问题，使区域市场壁垒还没有彻底打破。三是管理方式和技术手段落后。虽然客运管理略好于货运，2个客运站虽已实现了计算机联网售票，但远未形成售票、检票、调度、结算以及计算机辅助管理等综合性信息管理系统。货物运输则长期处于闭塞、管理手段落后的状态，没有建立起适应货物运输需求的货物运输信息发布平台和交易系统，在一定程度上制约了道路货运效率的发挥和管理水平的提高。

5、从思想观念来看：

一是政府职能转变推进缓慢，对运输市场的管理更多的是行使行政手段，而忽视了市场的调节功能；二是运输企业过多地依赖政府扶持，对市场主动研究、适应不够，缺乏竞争意识；三是行业管理多为促进服务的意识不强，在一定程度上制约了道路运输行业的发展。

综上所述，宜都市道路运输发展现状已很难满足经济社会发展的客观需要，加快公路基础设施建设的同时必须加快道路运输发展。

三、加快宜都市道路运输发展的几点建议

道路运输业作为传统服务业的重要组成部分，在社会经济发展中发挥着重要的作用。道路运输结构调整，不仅是道路运输自身发展的需要，而且关系到全市国民经济发展的全局。

目前宜都市经济已进入新的发展阶段，集中表现为经济增长方式开始向集约型转变。经济发展的这种阶段性变化，必然带来运输需求模式的变化，旅客和货主对运输模式的选择观念及行为开始发生重大变化，方便、快捷、舒适、安全、自主等价值取向明显趋强。人们不仅要求“运得了”，更要求“运得好”。批次多、批量小、价值高、随机性强、分散度高的货运需求大大增加；中短途运输需求的增长明显加快，并逐步成为运输需求的主体；区域间主要通道的交通压力日益增大；休闲性出行比例提高，客运需求继续快速增长。为适应新的交通需求模式，必须对现有的道路运输结构进行调整，以加速道路运输由数量型向质量型转变。另外，现代物流代表了21世纪交通运输现代化的发展趋势。随着第三产业的快速发展和跨行业、跨地区竞争的不断加剧，运输业也在不断扩展其运输功能和服务范围，最终将渗透到生产和商贸领域，形成现代物流体系。要适应这种变化的要求，传统的道路运输企业必然要在组织结构、经营手段和服务方式等作出全方位的调整。据此，笔者就如何加快宜都市道路运输发展提出如下意见，权作参考。

1、进一步开放道路运输市场

（1）大力推进道路运输市场对内对外开放，修订和废止设置行政壁垒、排斥外地运输经营者等妨碍公平竞争的各种制度和规定，打破地区封锁和地方保护。依法设立的道路运输企业，不分国有、集体、私有，都应一视同仁，享受同等待遇。

允许道路运输企业依法在市内设立运输分支机构。取消客运班线招投标的地域限制和客运班线的“对等对开”规定，鼓励客运企业异地参加客运班线投标。

2、鼓励、支持非公有制经济投资道路运输业

（2）鼓励各种经济成分投资道路运输业，全面贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的规定，允许非公有制经济在法律法规规定的范围内投资经营道路客运、道路普通货物运输、道路运输站（场）、机动车维修和机动车驾驶员培训以及其他道路运输相关业务，允许非公有制企业按照法律法规的规定投资经营道路危险化学货物运输和国际道路运输。鼓励运输企业规模化、集约化经营

（3）进一步推进华运公司的股份制改造，建立现代企业制度，实现国有资本有进有退和合理流动。鼓励企业间以资产为纽带跨地区、跨行业进行重组、兼并，实现强强联合，优势互补。鼓励运输企业公车公营，提高企业管理水平和服务水平，实现规模化、集约化和网络化经营。开展道路运输企业等级评定，引导道路运输企业做大做强。禁止各种形式的以包代管、只包不管的经营方式。

（4）坚持“五个统筹”，采取积极措施，推进宜都市城乡交通一体化。在坚持依法管理、公平竞争的基础上，鼓励公交客车向农村地区延伸客运线路，鼓励农村班车实行公交化运营，实现“长途班车进城”、“专线客运汽车下乡”，做到长途汽车与专线客车的无缝衔接，促进班车客运、公共客运、出租客运的协调发展，方便旅客换乘和广大人民群众出行。积极理顺城乡客运管理体制，统筹合理规划城乡客运线路、站点，构建城乡客运一体化网络。目前，尽管在宜都市推行城乡一体化尚存在一定难度，但我们必须清醒地认识到不要因暂时的局部稳定，如：砍掉三轮麻木久拖不决等，而延缓整体道路运输发展速度。

3、引导建立道路运输行业诚信体系

（5）积极建立道路运输企业质量信誉考核制度，建立道路运输经营者诚信档案，加大信息交换，强化道路运输经营者的责任意识，形成企业诚信与市场资源分配挂钩的市场准入、退出机制，推动道路运输实现优胜劣汰，全面推进行业诚信建设。对诚信好的道路运输经营者，在客运线路招投标和新增车辆等方面，可给予优先权。积极实施企业品牌战略，鼓励企业诚信经营，优质服务，公平竞争。

4、大力发展农村客运

（6）认真贯彻《中国共产党中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，加大农村客运基础设施建设投入，促进农村客运“路运站”一体化协调发展，；鼓励客运企业“车头向下”从事农村客运经营；简化农村客运班线的行政许可程序，鼓励采取“冷、热”线捆绑招标的形式发展农村客运班线；鼓励各地因地制宜地制订出台税费减免政策，减轻经营者的负担；鼓励农村客运经营者根据农民出行特点，采取多种运营方式，扩大经营者的经营自主权。禁止拖拉机、货车等非客车从事农村客运。

5、引导和鼓励道路运输企业发展现代物流

（7）鼓励道路货运企业构建企业经营网络。鼓励道路货运企业间建立业务合作关系，形成松散型经营协作网络。鼓励发展货运信息系统，降低车辆空驶率。鼓励货运企业发展结点运输、甩挂运输、集装箱运输、小件快运、多式联运等高效运输组织形式，提高运输效率。鼓励道路货运企业扩大经营范围和延伸服务领域，向产品制造和商贸企业提供供应链服务，逐步从传统货运企业向现代物流企业转化。鼓励货运企业和物流企业发展城市物流配送业务，为社会提供“门到门”运输服务。

6、鼓励发展安全可靠、经济实用的客运车型

（8）继续推进道路运输客车等级评定，鼓励发展高档客车；在客源充足的陆城、枝城、红花、松木坪线路，鼓励发展高、中档中型客车，提高运输能力，降低单位运输成本，提高竞争力。

7、加大道路运输站（场）建设力度

（9）道路运输站（场）是公众出行和货物集散的公益性基础设施，是建立布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系的重要节点。“十一五”期内，要完善陆城中心客运站、枝城枢纽站的服务功能，加快清江物流建设步伐，规范现有2个货运交易市场，在乡镇设立20个客运招呼站，积极争取政策，尽快将兴建姚家店、红花、松木坪三级客运站纳入建设规划范畴。

（10）交通主管部门要加大对道路运输站（场）的投资力度，鼓励和吸引社会资金、民间资本投资站场建设，实现投资主体多元化。鼓励对现有的公用型站场设施的经营权进行转让，并运用筹集的转让金作为新建站场项目的资本金，实行滚动发展。

（11）社会资本投入道路运输站场设施，应推行投资人招标制度。鼓励建立道路运输站场特许经营制度，实行所有权和经营权分离，并在确定经营期限的基础上，签定经营合同，明确各自责任。对于面向社会服务的公用型道路运输站场，实施独立管理、独立经营。

8、全面提升机动车维修保障能力

（12）引导建立能力充分、布局合理、规范有序、服务优质、清洁环保的机动车维修服务保障体系。鼓励机动车维修企业实行专业化经营、品牌经营和连锁经营，大力推广安全、节能、环保的先进维修技术；建立机动车维修专业技术人员职业资格管理制度，引导机动车维修企业注重从业人员职业素质建设；规划建设全市机动车维修救援网络，全面提高维修服务能力；实行机动车维修质量保证期制度，切实保护车主利益；完善机动车维修市场监管体系，营造公平竞争的市场环境。

9、规范机动车驾驶员培训市场

（13）鼓励机动车驾驶员培训专业化经营，引导培训机构的规模化；推行“计时制”培训和驾驶模拟教学；规范收费，提高质量，注重服务；倡导驾驶员素质教育理念，注重学员安全行车知识的掌握和安全意识、规范操作、文明行车理念的培养；推行教练员职业资格管理制度，鼓励培训机构加强教练员素质建设，完善教练员诚信考评制度，全面提高教练员队伍整体

素质。

10、进一步落实道路运输行业安全管理职责

（14）围绕“三关一监督”的安全生产管理职责，积极推进道路运输企业安全生产的源头管理；强化运输企业安全生产主体地位，积极引导运输企业建立科学、有效的安全生产规范化管理体系，落实企业安全生产责任制；鼓励运输企业建立安全生产奖惩机制，完善长效管理制度；鼓励运输企业采用现代科技手段，加强安全生产动态监控，提高安全管理科学水平；大力倡导运输企业开展安全生产宣传教育活动，提高安全生产意识和能力；督促运输企业加强从业人员定期轮训和安全考核。

（15）鼓励发展专业化、规模化的危险货物运输企业，根据危险货物种类及性质实施分类管理；严禁不符合标准的车辆和与运输业务不适应的车辆从事危险货物运输，严禁无上岗资格的人员从事危险货物运输；督促危险货物运输企业对驾驶人员、装卸管理人员和押运员进行定期轮训和安全考核。

11、加快道路运输行业科技进步，努力创建节约型环保型行业

（16）加大资金投入，开展科技创新，推动行业科技进步。鼓励道路运输企业采用先进技术，提高装备水平和管理水平。鼓励利用行业内外的资金和力量，加快道路运输信息化进程，建立道路运输信息平台，构建运输信息网络。鼓励推广使用互联网、GpS、GIS、ITS以及条形码等技术，提高道路运输管理效率和驾驭市场的能力。

（17）鼓励和引导道路运输企业选用自重轻承载量大、能耗低、污染小的环保型、节约型运输车辆，淘汰落后的运输车辆。鼓励道路运输企业采用新技术、新工艺、新装备，降低能源消耗，减少环境污染，提高能源利用水平。推广标准化运输、甩挂运输、封闭运输等先进的运输组织方式，积极引进国外先进的物流技术和装备等，提高运输组织化程度，提高车辆实载率。

第五篇：关于加快道路运输发展的若干政策(征求意见稿)

关于加快道路运输发展的若干政策

（征求意见稿）

道路运输是综合运输体系的重要组成部分。随着我国经济的快速发展，道路运输取到了长足发展，运输总量增长较快，运输能力有了较大提高，对国民经济和社会发展起到了重要的促进和保障作用。当前，我国正处在经济和社会发展的重要时期，为全面建设小康社会、构建和谐社会、适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求，必须加快道路运输的发展，调整运输结构，优化资源配置，提高效益与质量，加快道路运输现代化进程，全面提升道路运输行业整体素质和保障能力。

道路运输的发展目标是建设全国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，建立一个反应灵敏、保障有力的运输系统，为社会提供安全、可靠、经济、高效的道路运输服务，满足经济社会发展对道路运输的要求，实现道路运输现代化。发展道路运输，要以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，进一步解放思想，坚持以人为本，全面落实科学发展观，打破地区封锁，创造良好的发展环境，促进道路运输持续健康发展。为此，提出以下意见：

一、进一步开放道路运输市场

（一）大力推进道路运输市场对内对外开放，修订和废止设置行政壁垒、排斥外地运输经营者等妨碍公平竞争的各种制度和规定，打 破地区封锁和地方保护。依法在我国设立的道路运输企业，不分国有、集体、私有，不论外商独资、中外合资、中外合作，都应一视同仁，享受同等待遇。

允许道路运输企业依法在全国设立运输分支机构。取消客运班线招投标的地域限制和客运班线的“对等对开”规定，鼓励客运企业异地参加客运班线投标。

（二）在推进建立全国统一道路运输市场的过程中，按照互惠互利、共同发展、效率优先的原则，积极推进“长三角”、“泛珠三角”、“环渤海湾”等区域道路运输一体化，整合交通资源，优化区域发展环境，降低运输成本，提升整体竞争力。鼓励区域内各省（市）建立协调机制，制定统一的运输发展规划、政策、规则和制度；鼓励各经济区域之间联合与交流。

二、鼓励、支持非公有制经济投资道路运输业

（三）鼓励各种经济成分投资道路运输业，鼓励外商依法投资道路运输业。全面贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的规定，允许非公有制经济在法律法规规定的范围内投资经营道路客运、道路普通货物运输、道路运输站（场）、机动车维修和机动车驾驶员培训以及其他道路运输相关业务，允许非公有制企业按照法律法规的规定投资经营道路危险化学货物运输和国际道路运输。

三、鼓励运输企业规模化、集约化经营

（四）进一步推进国有道路运输企业的股份制改造，建立现代企业制度，实现国有资本有进有退和合理流动。鼓励企业间以资产为纽带跨地区、跨行业进行重组、兼并，实现强强联合，优势互补。鼓励运输企业公车公营，提高企业管理水平和服务水平，实现规模化、集约化和网络化经营。开展道路运输企业等级评定，引导道路运输企业做大做强。禁止各种形式的以包代管、只包不管的经营方式。

四、推动城乡交通一体化

（五）坚持“五个统筹”，采取积极措施，推进城乡交通一体化。在坚持依法管理、公平竞争的基础上，鼓励公交客车向农村地区延伸客运线路，鼓励农村班车实行公交化运营，实现“长途班车进城”、“公共汽车下乡”，做到长途汽车与公共汽车的无缝衔接，促进班车客运、公共客运、出租客运的协调发展，方便旅客换乘和广大人民群众出行。积极理顺城乡客运管理体制，统筹合理规划城乡客运线路、站点，构建城乡客运一体化网络。

五、引导建立道路运输行业诚信体系

（六）积极建立道路运输企业质量信誉考核制度，建立道路运输经营者诚信档案，加大信息交换，强化道路运输经营者的责任意识，形成企业诚信与市场资源分配挂钩的市场准入、退出机制，推动道路运输实现优胜劣汰，全面推进行业诚信建设。对诚信好的道路运输经 营者，在客运线路招投标和新增车辆等方面，可给予优先权。积极实施企业品牌战略，鼓励企业诚信经营，优质服务，公平竞争。

六、大力发展农村客运

（七）认真贯彻《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，加大农村客运基础设施建设投入，促进农村公路和农村客运站的协调发展；鼓励大中型客运企业“车头向下”从事农村客运经营；简化农村客运班线的行政许可程序，鼓励采取“冷、热”线捆绑招标的形式发展农村客运班线；鼓励各地因地制宜地制订出台税费减免政策，减轻经营者的负担；鼓励农村客运经营者根据农民出行特点，采取多种运营方式，扩大经营者的经营自主权。禁止拖拉机、货车等非客车从事农村客运。

七、引导和鼓励道路运输企业发展现代物流

（八）鼓励道路货运企业构建企业经营网络。鼓励道路货运企业间建立业务合作关系，形成松散型经营协作网络。鼓励发展货运信息系统，降低车辆空驶率。鼓励货运企业发展结点运输、甩挂运输、集装箱运输、小件快运、多式联运等高效运输组织形式，提高运输效率。鼓励道路货运企业扩大经营范围和延伸服务领域，向产品制造和商贸企业提供供应链服务，逐步从传统货运企业向现代物流企业转化。鼓励货运企业和物流企业发展城市物流配送业务，为社会提供“门到门”运输服务。

八、鼓励发展安全可靠、经济实用的客运车型

（九）继续推进道路运输客车等级评定工作，鼓励发展高档客车； 在客源充足的线路，鼓励发展大型客车，提高运输能力，降低单位运输成本，提高竞争力；加快推进符合《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》（JT/T 616）的安全、经济、实用的农村客运专用车型；通过经济杠杆等手段，推动道路客运企业加快道路客运车辆报废和更新步伐，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的客运车型；引导客车生产企业开发生产标准化、节能型的实用车型，禁止非法改装客运车辆。

九、鼓励发展封闭式货物运输车辆和多轴重型专用车辆

（十）发布货运汽车及汽车列车推荐车型，鼓励标准化的厢式、罐式货车和集装箱货车，实现封闭式运输，并在费收上给予优惠；认真贯彻《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589），严格市场准入，对非标准货运车型实施重点监管，坚决遏制超限超载运输和裸露运输；鼓励发展集散用封闭小货车，适应城市内货物配送的需求；鼓励发展多轴重型专用车辆；禁止使用“大吨小标”车辆；鼓励道路货运企业加快道路货运车辆报废和更新步伐，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的货运车型；引导货车生产企业开发生产符合国家标准和现代货运发展方向的标准车型，禁止非法改装货运车辆。

十、加大道路运输站（场）建设力度

（十一）道路运输站（场）是公众出行和货物集散的公益性基础设施，是建立布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系的重要节点。鼓励城市发展综合枢纽型客运站，实现与铁路、地铁、公共汽车等的“零距离”换乘；鼓励建设能够提供综合运输服务和物流服务的货运站，实现网络化运输。

（十二）各级交通主管部门要加大对道路运输站（场）的投资力度，客货运附加费要主要用于向社会开放的公用型运输站（场）建设。鼓励和吸引社会资金、民间资本投资站场建设，实现投资主体多元化。鼓励对现有的公用型站场设施的经营权进行转让，并运用筹集的转让金作为新建站场项目的资本金，实行滚动发展。

（十三）社会资本投入道路运输站场设施，应推行投资人招标制度。鼓励建立道路运输站场特许经营制度，实行所有权和经营权分离，并在确定经营期限的基础上，签定经营合同，明确各自责任。对于面向社会服务的公用型道路运输站场，实施独立管理、独立经营。

十一、全面提升机动车维修保障能力

（十四）引导建立能力充分、布局合理、规范有序、服务优质、清洁环保的机动车维修服务保障体系。鼓励机动车维修企业实行专业化经营、品牌经营和连锁经营，大力推广安全、节能、环保的先进维修技术；建立机动车维修专业技术人员职业资格管理制度，引导机动车维修企业注重从业人员职业素质建设；规划建设全国机动车维修救援网络，全面提高维修服务能力；实行机动车维修质量保证期制度，切实保护车主利益；完善机动车维修市场监管体系，营造公平竞争的市场环境。

十二、规范机动车驾驶员培训市场

（十五）鼓励机动车驾驶员培训专业化经营，引导培训机构的规模化；推行“计时制”培训和驾驶模拟教学；规范收费，提高质量，注重服务；倡导驾驶员素质教育理念，注重学员安全行车知识的掌握 和安全意识、规范操作、文明行车理念的培养；推行教练员职业资格管理制度，鼓励培训机构加强教练员素质建设，完善教练员诚信考评制度，全面提高教练员队伍整体素质。

十三、进一步落实道路运输行业安全管理职责

（十六）围绕“三关一监督”的安全生产管理职责，积极推进道路运输企业安全生产的源头管理；强化运输企业安全生产主体地位，积极引导运输企业建立科学、有效的安全生产规范化管理体系，落实企业安全生产责任制；鼓励运输企业建立安全生产奖惩机制，完善长效管理制度；鼓励运输企业采用现代科技手段，加强安全生产动态监控，提高安全管理科学水平；大力倡导运输企业开展安全生产宣传教育活动，提高安全生产意识和能力；督促运输企业加强从业人员定期轮训和安全考核。

（十七）鼓励发展专业化、规模化的危险货物运输企业，根据危险货物种类及性质实施分类管理；严禁不符合标准的车辆和与运输业务不适应的车辆从事危险货物运输，严禁无上岗资格的人员从事危险货物运输；督促危险货物运输企业对驾驶人员、装卸管理人员和押运员进行定期轮训和安全考核。

十四、进一步发展国际道路运输

（十八）充分利用现有的双边、多边合作机制，加强和周边国家间的沟通与协调，为国际道路运输发展营造良好的环境。加大公路、客货运输站场等口岸基础设施的建设力度，以适应我国国际道路运输发展的需要。积极推动大湄公河次区域及上海合作组织成员国间实现 便利运输，提高运输基础设施的利用效率，降低运输成本。打破地域界限，引导非边境省区的运输企业和边境省区的运输企业联合与合作，推动内地省份开展直通境外的直达运输。

十五、加快道路运输行业科技进步，努力创建节约型环保型行业（十九）加大资金投入，开展科技创新，推动行业科技进步。鼓励道路运输企业采用先进技术，提高装备水平和管理水平。鼓励利用行业内外的资金和力量，加快道路运输信息化进程，建立道路运输信息平台，构建运输信息网络。鼓励推广使用互联网、GPS、GIS、ITS以及条形码等技术，提高道路运输管理效率和驾驭市场的能力。

（二十）鼓励和引导道路运输企业选用自重轻承载量大、能耗低、污染小的环保型、节约型运输车辆，淘汰落后的运输车辆。鼓励道路运输企业采用新技术、新工艺、新装备，降低能源消耗，减少环境污染，提高能源利用水平。推广标准化运输、甩挂运输、封闭运输等先进的运输组织方式，积极引进国外先进的物流技术和装备等，提高运输组织化程度，提高车辆实载率。