对临武县学前教育的调查与思考

第一篇：对临武县学前教育的调查与思考

对临武县学前教育的调查与思考

作者：临武统计局文章来源：临武县统计局更新时间：2011-8-

2学前教育是基础教育的起点，作为基础教育的重要组成部分，学前教育对人的一生具有深远影响，其普及程度、教育质量与整个基础教育事业和经济社会发展密切相关。为全面了解临武县学前教育工作的现状，更好地推动和促进临武县学前教育事业科学、健康和快速发展，我局相关人员利用一个月的时间，对全县的学前教育情况进行了调查与思考。

一、学前教育发展现状

近年来，县委县政府坚持“科教兴县”的战略，取得了显著成绩，“普九”成果巩固提高，把普及和发展学前教育作为重要议事议程来管理，“十二五”将大力发展学前教育，并以此作为关注民生、实现教育公平、推动教育均衡协调发展的重要抓手，积极开展工作。目前，全县形成了以公办幼儿园为骨干、民办幼儿园为主体的学前教育发展格局。据统计，临武县现有各级各类幼儿园37所，（其中公办幼儿园1所，乡镇中心幼儿园9所，取得办学许可证的民办幼儿园19所，正在申办许可证的民办园2所，未取得办园许可证的民办幼儿园6所），近年来创建“市级示范性幼儿园”1所，县级2所。各村小、教学点设学前班157个，全县在园幼儿11298人，总计310个教学班。全县幼儿学前一年普及率98%，学前二年普及率50%，学前三年普及率43%。全县共有在园教职工643人，幼教专业毕业171名，其中专任教师138人。县机关幼儿园2010年被评定为“市级示范性幼儿园”。总的来讲，临武县学前教育工作经过近几年的努力，已呈良性发展的趋势。

一是发展目标明确。为促进临武县学前教育持续、健康发展，根据《湖南省人民政府办公厅转发省教育厅等单位关于加快幼儿教育改革与发展的意见》，临武县于2006年下发了《临武县人民政府办公室关于印发<临武县农村中心幼儿园建设实施方案>的通知》，进一步明确了临武县幼儿教育发展的指导思想，制定了幼儿教育改革与发展的目标，完善了临武县幼儿管理体制和工作机制。全县各幼儿园由教育行政部门管理，乡镇中心幼儿园和乡镇民办幼儿园由各乡镇中心小学统一规范管理。临武县唯一的一所政府公办幼儿园“临武县直属机关幼儿园”从2006年4月后由原来县妇联管理移交县教育局直管，并更名为“临武县幼儿园”。通过几年的努力，大部

分乡镇中心幼儿园已初具雏形。今年初，根据省、市有关文件精神，临武县又制定了《临武县学前教育三年行动计划》、《临武县学前教育中长期发展规划》，进一步明确了临武县下一阶段学前教育发展方向和发展思路。

二是常规管理逐步完善。为了加强学前教育管理，教育局于2006年召开了现场推进会。此后每年都召开一次学前教育工作会议，开展一次民办园年检和幼儿园年度评估工作。并逐步建立了由“县级主管、县乡齐管”的临武县学前教育管理体制。教育民办股负责民办幼儿园的准入，组织对幼儿园进行年检后下发年检通知，督促整改；基教股负责全县各幼儿园的日常管理和业务指导工作。

三是保教质量有所提高。每年定期开展幼儿园园长、幼儿教师培训工作。积极发挥县机关幼儿园的示范辐射作用，狠抓科研，幼儿园教育水平进一步得到提高。出台了幼儿园管理规范，县幼儿园和大部分民办幼儿园都达到了“两教一保”的要求。为增强师资力量，县里还于2009年单独为县幼儿园招聘了5名专业的幼儿教师。

二、存在的主要问题和困难

（一）政府投入力度不大，市场化倾向严重。

由于学前教育属于非义务教育阶段，政府在学前教育中的主导地位没有确立，投入的经费严重不足，导致了临武县学前教育严重的市场化倾向。学前教育多由社会个人承办，几乎可以说是民办占垄断地位，政府在学前教育上的投入是人员、财力、物资三方面的缺失，学前教育的市场化对学前教育质量产生了不利影响，商业化的运作给幼儿园带来很大的生存压力，使得一些幼儿园不以办教育为重心，而是以赚钱为出发点，为最大途径地获取利益不惜违背学前教育的宗旨，像办企业那样办幼儿园，把办幼儿园当作赚钱的手段，乱收费、搭车收费现象严重。这种状况严重制约了临武县学前教育事业的发展。

(二)城乡学前教育资源配置不均衡。

办园规模大小不一，水平良莠不齐，严重影响了全县学前教育的整体质量。调查中发现，目前，全县公办幼儿园10所，仅占全部幼儿园的30%。城乡学前教育资源配置很不均衡，临武县城区公办幼儿园和优质民办幼儿园大多集中在中心城区，而边远农村由于地理位置因素的影响，很大程度上削弱了优质教学资源的辐射作用。这些幼儿园普遍存在房屋简陋，活动场地少，教学设备设施落后，不能满足学前教育的基本需要，部分幼儿园甚至存在安全隐患。

(三)教育理念落后，小学化倾向严重。

学前儿童的身心发展具有一定的阶段性与规律性，教育只有尊重儿童的成长规律，才能促进儿童的健康发展。但在学前教育实践中的今天，临武县幼儿教师教育理念落后，学前教育小学化，严重违背了学前儿童成长的规律。部分举办者办园思想不端正，为了争取生源或向家长展示其所谓的教学质量，热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术等教学，“小学化”现象十分突出，在教学方法上，不注重与幼儿互动，多数是“填鸭式”的学习，幼儿户外活动少，游戏娱乐少，使幼儿天真活泼的稚气、积极向上的求知愿望被扼杀，影响了幼儿未来的发展。

（四）幼教素质不高，待遇较差。

部分乡镇小学学前班为了节省经费开支，只好从学校教师中调剂教师，这些调剂的教师由于没有受过专业的幼教培训，教学方式方法仍沿用教小学的模式，严重影响到教学质量的提高。部分个体幼儿园是面向社会招聘教师，这些从社会上招聘的教师更没有受过专业的幼教培训，有些只有初中文化程度，接受了短时间培训即上岗从教，缺乏应有的幼教知识和基本技能，没能按幼教的原则、方法进行施教。民办幼儿园教师普遍实行的是合同制，他们工作时间长超负荷运转，但工资普遍不高，更没有纳入社会保障体系，培训进修、职称评定更是无从谈起。由于工资待遇低，福利得不到保障，使得幼儿教师流动性大。

（五）办学行为不规范，无证办园情况较严重。

因学前教育多由社会个人承办，个别下岗职工，社会无业人员为了生计，“盈利”成了一些办园者的主要目的，他们利用私房或租房开办个体幼儿园，因资金不足，办园规模达不到标准，不能通过注册审批，虽然经过多次取缔，但无证办园的现象仍屡禁不绝，致使安全隐患诸多。一是幼儿活动场地少。幼儿多，聚集密度大，如遇特殊情况需紧急疏散时，不安全事故容易发生。二是接送幼儿随意性大。无安全制度，在安全接送幼儿方面，没有专门的接送登记册，路途安全保障差。部分幼儿园校车存在证件不齐全、严重超载等现象。三是饮食卫生条件差。有的幼儿园厨房没有专门的碗筷消毒柜，碗筷混用，消毒不严，厨师无健康证，为多获利润，伙食营养不达标，严重影响幼儿健康发育。

三、对加强学前教育事业发展的几点建议

（一）强化政府行为，推进学前教育协调发展。

政府和各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，充分认识到学前教育的重要性和当前临武县学前教育问题的严峻性，切实增强责任感和紧迫感，着力构建政府主导、多方并举、覆盖城乡的学前教育公共服务体系。要进一步加大资金投入，设立学前教育专

项经费，统筹管理，保证公办示范性幼儿园建设，保证幼儿园正常运转，逐步改善办园条件。尽快制订临武县幼儿教育事业建设发展规划和实施方案，把学前教育事业的发展与中、小学统一规

划布局相结合，落实工作措施和责任，加快发展进程，确保学龄前儿童都能接受到良好的教育。

（二）合理配置资源，统筹学前教育均衡发展。

目前，临武县各类幼儿园都靠着自身的力量在发展，由于收取的保教经费过低，只能维持超低限度的工作运转，幼儿园向更高水平发展受到很大阻碍。因此，要想发展好真正意义上的学前教育，为孩子创设良好的学习、生活成长环境，必须合理配置教育资源，统筹城乡学前教育的均衡发展，统筹公、民办园的协调发展。必须加快各乡镇公办中心幼儿园建设步伐，真正落实每个乡镇建1-2所规范公办中心幼儿园的工作目标。利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先改建乡镇公办中心幼儿园。高标准高规格办好乡镇公办中心幼儿园，使之成为当地发展学前教育的典范。同时，因地制宜，依据城乡适龄幼儿的分布合理布点建园，充分利用农村教育布局调整后的各类闲置教育资源和现有教学资源，采取学校独立办园、联合办园等形式，改善办园条件，实现软、硬件的更新和达标，保证办园质量。积极支持和鼓励社会力量办园，完善民办学前教育扶持奖励机制，加大对民办幼儿园的扶优扶强力度，多形式、多渠道地促进临武县学前教育事业的发展。

（三）更新教育理念，促进学前教育健康发展。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确提出了“遵循幼儿身心发展规律、坚持科学的保教方法、保障幼儿快乐成长”的学前教育理念。要进一步端正办园指导思想，改进教学方法，积极推进学前教育的教学改革，建立适应幼儿身心发展的教学体系。摆脱“保姆式”和“小学化”的教育模式，要从传授知识为主向启迪心智、发展个性为主转变。过分强调幼儿能背多少首诗、能识多少个字、能说多少个单词、能做多少道算术题，是一种得不偿失的“高代价教育”；要从课堂教学为主向游戏参与、活动体验为主转变。游戏对儿童来说，不仅仅意味着“玩”，它是儿童理解生活世界的基本手段，是儿童学习的一种基本方式，也是儿童生存的一种基本状态。对教育来说，游戏既是教育开始的最佳点，也是教育要达成目标的捷径；要认真贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，教育主管部门要加强督导，引导幼儿园树立正确的办园理念，通过邀请幼儿教育专家作报告、外出学习考察等方法加强教师的培训工作，逐步扭转幼儿教育“小学化”的不良倾向。

（四）健全机制，提升幼教队伍整体素质。

切实提升学前教育教师队伍的整体素质，尤其是专业素质偏低的现状，建议健全幼师专业培训和待遇保障机制。一是要根据群众对学前教育不断提高的需求，每年公开招聘一批幼教公办教师，逐步使幼儿园公办教师的待遇达到义务教育阶段教师的水平，以提高幼儿教师的工作积极性；二是要十分关注民办幼儿园教师的待遇问题，这是制约临武县学前教育发展的瓶颈。各级政府要根据实际情况，制定、完善民办幼儿园教师工资待遇、社会保障制度和职称评定制度，逐步做到民办幼儿园教师与公办幼儿园教师同工同酬；三是要鼓励和保护乡镇幼儿教师安心从教，并吸引大、中专毕业生到乡镇中心幼儿园任教，以稳定乡镇幼儿教师队伍；四是要建立和完善幼儿教师的全员培训制度，按照《中小学教师继续教育规定》的要求，将幼儿教师的培训列入中小学教师继续教育规划，并将培训经费列入财政预算。充分发挥县机关幼儿园的示范作用，各幼儿园要不定期地组织幼儿教师到县幼儿园进行幼儿教学观摩，加强学习交流和培训，努力提升幼教队伍的整体素质和水平。

（五）加强监管，规范学前教育管理体制。

要认真贯彻落实幼儿教育法律法规和相关政策，制订适合临武县学前教育发展的各项制度，切实加强对各级各类幼儿园的管理，严格收费标准，出台公办幼儿园收费标准和民办幼儿园收费管理意见，不断规范办园行为；加大对民办幼儿园办园整治力度，对那些管理不规范，安全隐患大，又无证经营的民办幼儿园应尽快采取措施，坚决予以取缔。同时，要严格办园审批准入制度，不合格者一律不予注册登记；针对幼儿园存在的各种安全隐患，要进一步建立、健全幼儿园安全责任制度，特别是对接送幼儿车辆、食品卫生安全等加强日常监管，应认真研究制定有效措施，从根本上彻底消除安全隐患，给学前幼儿创造一个放心安全的生活学习环境。

第二篇：学前教育的调查与思考

学前教育的调查与思考

谢筱勐

学前教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。近年来，随着经济社会的快速发展，我县小学、初中和高中教育均得到了长足的发展。相比之下，学前教育成为我县教育中最为薄弱的阶段，已无法满足社会发展和人民群众对高质量学前教育的需求。为全面了解我县学前教育工作现状，更好地推动和促进我县学前教育事业健康发展，近日，我们深入县公办及部分民办幼儿园就学前教育情况进行了调研。

一、目前于都县学前教育发展基本情况

于都县辖23个乡镇，356个行政村，总面积2893平方公里，总人口102万，其中3岁—5岁幼儿81600名。目前，全县共有幼儿园383所，其中公办幼儿园只有1所，民办幼儿园382所（其中已登记注册的310所，未经审批注册的72所），在园幼儿34217人，学前一年入园率为76%，学前三年入园率为42%。全县共有幼儿教师1257人，其中公办教师85人，幼儿教师学历合格率为72%。近年来，于都县扎实推进学前教育建设，全县幼教工作逐步走上了科学化、制度化、规范化的轨道。

二、于都县学前教育存在的问题和困难

近年来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，我县认真贯彻落实中央、省、市基础教育工作会议精神，县委、县政府制定了一系列有利于全县学前教育发展的政策和措施，采取招商引资的方式，筹措建设资金，极大地改善了农村学前教育办园条件。虽然我县学前教育工作取得了比较突出的成绩，但与广大群众对优质学前教育的渴望和需求还存在较大差距和不足，主要表现在一下几个方面的问题：

（一）财政投入不足。我县县域经济基础薄弱，是国家扶贫开发重点县，多年来学前教育投入不足，造成乡（镇）学前教育发展滞后。由于资金投入不足，建园时标准相对降低，致使园舍简陋，玩教具和图书数量严重不足；有些学校附设的独立幼儿园园舍紧张，班额过大，导致出现教学方法上的“满堂灌”，组织形式上的“齐步走”，评价过程中的“一刀切”。同时，幼儿园实行“六一”工作制，幼儿教师教学任务相对较大，容易产生职业倦怠，没有专业发展的成就感，影响保教质量。

（二）城乡发展不平衡，受教育机会不均等。目前我县的学前教育是以社会力量兴办为主体，公办与民办教育相结合的局面。全县共有各类幼儿园383所，其中由县财政全额拨款举办的幼儿园1所。社会力量投资举办的幼儿园382所，占99.7%。全县现还没有一个乡镇建设了公办中心幼儿园，给民办幼儿园的示范、引导、约束机制的建立带来了较大困难，城乡学前教育发展极不平衡。而且农村幼儿教师专业成长的机会不足，相比城镇幼儿教师优越的成长环境，农村幼儿园教育资源配置不均等、管理定位有差异，导致农村幼儿教师业务观摩、交流机会较少，专业成长的内在动力不足，影响其专业化成长的进程。

（三）规模较小，优质园少。人数达100人以上的幼儿园仅有49所，占21.5%；校舍建筑面积达1000平方米的幼儿园有19所，占0.8%。全县已办证的民办幼儿园310所，其中，考评为优质园以上的仅有12所，占0.5%。这些幼儿园相对规模较大些，办园条件好，管理规范，保教质量高。其它幼儿园规模小，投入不足，质量较低，已不能适应人民群众对优质学前教育的需求。

（四）幼儿教师整体数量不足，素质不高。根据《江西省示范幼儿园评估标准》的文件要求，幼儿园每班配备2名教师，1名保育员，按照全县在园幼儿33080人计算，教职工应为2481人，实际现有教职工1232人，缺额为1249人。从学历情况来看，大专以上学历有89人，占0.7%；从持证上岗情况来看，取得教师资格证为373人，占30.3%；从职称结构

来看，有小教高级职称以上的有13人，占0.1%；而无职称者1159人，占94.1%。因此，农村幼儿园保教质量相对较差。一些农村幼儿园由于迎合家长心理，违背幼儿身心发展特点及认知规律，要么“重教轻保”，采用小学化教学方式；要么“重保轻教”，实行“保姆式”管理，缺乏科学施教方法，幼儿智能得不到有效发展，预期活动目标难以实现。

（五）幼儿园安全隐患工作有待加强。

我县幼儿园的安全工作形势不乐观，主要表现在以下几个方面：

1、学校消防安全隐患。调查中发现个别学校没有配备好应有的消防器材，或者消防灭火器已经陈旧老化不能使用，消防水龙头长年失修也确实存在，个别学校电线行走线路极不规范，出现个别学校堂内的电线插座裸露在外，不少电线在长期高温下已经老化。

2、食堂卫生安全隐患。有的食堂工作人员健康证已经过期，没有及时更换新证；有的食堂布局不够合理，还是没有将操作间、熟食间合理分离，熟食间内堆放的东西较为杂乱，影响卫生。有些托儿所只具备家用厨房设施，没有办理食堂卫生许可证，卫生保健设施基本没有。另外，托儿所中的厕所问题也令人堪忧，一些园所在使用成人的公厕，很不安全又不卫生。

3、治安交通安全隐患。一些学校门口小摊小贩较多，既影响了学校的交通秩序，又很不卫生，个别地方还出现了小摊小贩鼓励学生赊帐的现象，由此引发的安全隐患更大。我们发现，个别民办幼儿园接送车存在严重的安全隐患，一是接送车已破旧，没有及时检修；二是接送的人数严重超载，且接送时无老师护送；三是接送车的接送路线不安全；四是没有按照《道路交通安全法》及公安交通部门和教育部门的规定办理合法的手续。

4、幼儿园舍安全隐患。一部分托儿所采用家庭、托儿所合用，家庭式格局从空间上制约了其基本设施的合理性、科学性、规范性。活动室面积狭小，不利于孩子游戏，午睡室床铺摆放太密集，高度与托幼年龄不相符，有些教室的阁楼和后面堆积着杂物，有的园所阳台上的栏杆和户外大型器具已损坏，不宜孩子再玩耍等。同时，一些托幼园所址随意更换，许多设施很不规范。

5、人防技防有待加强。一些门卫年龄老化、形同虚设，一些临时工的身体健康情况不尽人意，一些学校的贵重物品接连失窃，还迟迟不报，进出学校人员太杂，严禁闲杂人员进出食堂的制度没有强化落实等。

以上安全隐患时刻威胁着广大师生的生命安全和身心健康，我们一定要克服麻痹思想，抛弃侥幸心理，切实增强工作的紧迫感、责任感和自觉性，加强幼儿园安全隐患消除工作，千方百计保障师生安全，维护学校稳定。

三、建议与措施

学前教育是基础教育的重要组成部分，是实施九年义务教育、提高全民整体素质的重要基础，是人一生成长中智力开发和良好习惯形成的关键时期。针对我县学前教育存在的各种问题，结合学前教育的有关规定和学前教育规律提出几点建议和措施

（一）加大中央及地方政府投入

一是要办强办优公办幼儿园。为推进十二五期间基础教育的均衡发展，县政府要把学前教育经费纳入财政预算范围，加大对公办幼儿园的建设投入，改善办园条件，包括房屋改造，基础设施更换或改善，大型玩教具投放等，努力为儿童创造安全、健康、丰富的生活环境和活动环境。同时，通过发挥公办幼儿园的龙头示范辐射作用，以点带面，促进我县幼儿教育整体发展。

二是要落实乡镇中心幼儿园及村幼儿园创建工作。国务院办公厅颁发了《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》（国办发[2003]13号）中明确规定：乡镇人民政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园，筹措经费，改善办园条件。建议我县出台有关政策，把中心幼儿园建设和政府业绩考核相挂钩，切实把这项工作落到实处。经济实力强的乡镇、村要创建有规模、上档次的中心幼儿园，经济实力薄弱的乡镇、村要积极创造条件举办中心幼儿园。贡江镇要加快中心幼儿园（公办）建设步伐，缓解入园压力；其他乡镇街道中心幼儿园要加强师资队伍建设，提高办园档次。

创建一批优质幼儿园，要保证农村学前教育推进工程项目财政资金及时拨付，切实做到严格拨付程序，资金管理规范，力保专款专用。加快标准化幼儿园建设，提升学前教育质量，提高适龄儿童入园率。

（二）拓宽渠道，加大民间投入

幼儿教育的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。各乡镇（街道）要把幼儿园建设用地纳入城乡建设的总体规划，做好幼儿园布局规划，落实幼儿园建设用地。深入办学体制改革，通过合并个体幼儿园联办、单位或个人投资承办及国有民办等形式，建造有规模上档次的现代化幼儿园，逐步消除家庭式幼儿教育（托管），提高民办幼儿园的办园水平。有关部门要进一步加大扶持力度，鼓励社会各界人士和家长自愿捐助幼儿教育，充分挖掘社会教育资源，做强做大幼儿教育事业。

（二）加快乡镇公办幼儿园建设

《幼儿教育改革与发展的指导意见》明确指出，幼儿教育改革的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的幼儿教育的发展格局。但由于某些地方经济落后等原因，致使“公办幼儿园与公办教师”是我县教少的一个县。政府投入少、民办幼儿园多，无序竞争烈，保教质量低，已影响到我县学龄儿童后几个教育阶段的发展，这已是不争的事实。鉴此，我县各相关部门、各乡镇要重视，认真规划，在乡镇公办中心幼儿园建设方面做足工作。县委县政府在保障乡镇公办幼儿园建设方面要完善政策支持、加大资金投入、增强工作协调、加快工程进度和严格建设标准，督促乡镇加大工作力度，采取有效措施加快建设，促进学前教育健康发展。

（四）加强幼儿教师队伍建设

学前教育要充实师资，建立一支数量足、素质高的教师队伍。针对公办幼儿教师严重缺编；民办幼儿教师队伍不稳定且专业化素质良莠不齐这一现状，建议县劳动人事部门针对普及“十二五”基础教育的新情况新要求，出台新的人事制度管理政策。教育部门要加强与幼儿师范院校的联系，从每年的优秀幼儿师范毕业生中吸收优秀人才，充实教师队伍。为了提高教师的专业素质，遵照教育部《中小学教师继续教育规定》的要求，将幼儿教师的培训纳入我县中小学继续教育规划，对新上岗的幼儿园教师和园长进行专业的义务培训。此外，要建立和健全社会保障体系（职工养老保险），解决广大幼儿教职工的后顾之忧。建立一支业务

精湛的、高素质的、稳定的师资队伍，为我县学前教育的进一步发展提供强有力的人才支撑。

（五）规范幼儿园收费，保障贫困幼儿入园

将严格执行收费标准，实行收费公示制度，接受社会监督。各幼儿园收费严格按物价、财政、教育部门审批后的相应费标准执行，坚决查处乱收费。公办幼儿园对贫困家庭的幼儿收费实行费用减免或全免制度，凡公办幼儿园贫困对象由家长写出申请，学校进行调查，进行公示后无异议，可减免或全免费用入园。

提高幼儿园普及水平。一是要以示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园建设为重点，努力扩大优质幼教规模，并扶持一批办园方向端正、管理严格、保教质量高、具有良好信誉的民办园为示范园。二是要充分利用各类教育资源，通过自办园、联办园，实现资源共享，加快幼儿园建设和发展。三是要把幼儿教育从单纯对幼儿的教育扩展到对家庭和社区的服务与指导，从单纯的幼儿园到托幼一体化、亲子活动中心、入户指导等。

提高幼儿园管理水平。认真贯彻落实国家颁发的《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和

《幼儿园教育指导纲要（试行）》精神，进一步端正办园思想，规范办园行为，依法治教、依规办园。要加强对幼儿园保育工作的督导和监督，严格规范办园行为，严把办园条件关。对社会力量办的幼儿园，要严格执行审批制度和年审制度，保证办园的正确方向。要坚持“安全第一”方针，全面加强幼儿餐饮、游戏及日常安全管理，确保在园幼儿安全。要加强幼儿教育经费管理，做到专款专用。要加大农村幼教事业投入，扶持和发展农村幼教事业。

提高幼儿园保教质量。要积极推进幼儿教育改革，坚决纠正幼儿园教育教学的“保姆式”和“小学化”现象，尊重幼儿身心发展特点和规律，确保儿童身心健康成长。要鼓励教师立足保育教育实践，积极投身幼教改革，不断提高自身素质。要面向家长开展多种形式的宣传和指导服务，促进家庭教育水平和质量的不断提高。要加大宣传力度，宣传科学的幼儿教育理念，宣传优秀幼儿教师和幼教管理者的先进事迹，进一步在全县形成促进幼儿教育事业发展的良好氛围。

第三篇：对村务公开情况的调查与思考

暑期社会实践报告

对村务公开情况的调查与思考

摘要：通过对农村部分群众和村领导干部的走访调查总结了一些农村政务不公开的典型现象，并认真分析了根源所在，提出了几个实质性建议，希望本村政务可以得到切实改善。

关键字：政务公开干部

这个暑假利用了简短的时间在村委会内做了一些政务公开情况的调查。村委处在基层工作的最前沿，直接面对人民群众，其政务、村务公开备受群众关注，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志。如何进一步加强和深化乡镇及村的政务和村务公开工作，还需要我们不断总结经验，查找问题，分析原因，研究对策。

通过近几天对广大群众的走访，观察部分群众对本村政务公开情况的态度。又对村级基层领导交谈，进行总结记录。从调查看，近年来，村委会在推行政务、村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视的问题：

一是敷衍了事，公开不规范。政务、村务公开目前虽然在村委得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；公开地点不适中，政务、村务公开栏多数设在乡镇机关或村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应居住较为分散或较远者群众的实际；还有公开内容不完整，只公开一些重要的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开或者半公开。

二是忽视监督，政务机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制，即使部分有的，也没有很好发挥作用，形同虚设，相关重大事宜没有在村委会内讨论，仅是部分干部做决策。另一方面，政务、村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了政务、村务公开的质量和效果。

三是多家管理，凝聚力不够。围绕农村政务、村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经站、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。

四是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。

分析存在上述不足和问题的根源，我们认为：从主观上看，一是部分村委干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，主要是怕暴露问题、怕失权、怕伤人、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心；三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，出现了忽视农业而卖地搞工业的现象，而公开工作是软任务，排个名次，触动不大；四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付。从客观上看，有的村委干部对政务、村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意；个别村领导为创造“政绩”，争时间、抢速度，追求轰动效应而不注重质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、民主评议等一系列重要环节将置之不理；还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使政务、村务公开达不到预期的目的。

对策与建议

目前，基层政务、村务公开工作中存在的一些不足和问题，在一定程度上影响了政务、村务公开的深入有效开展，同时也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，认真研究解决。

一、深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题

在农村推行政务、村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准，对村委干部进行一对一培训。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题。

二、完善规章制度，切实解决行为不规范的问题

村政务、村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以有关法律、法规和上级政策为依据，规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对政务、村务公开的内容、程序、方式、时间等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善。还应把政务、村务公开纳入经常性工作，对政务、村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，让所有村民对村政务放心。

三、注重团队合作，切实解决成效不明显的问题

团队合作本事职场的规矩，但村委也是村政指挥团队，当前村政务、村务公开由上级多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推脱，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。同时，乡镇和村也要将自己的政务、村务主动公开、及时公开。

希望所有村委等基层干部履行职责，为人民服务，提高意识，抓紧培训，健全政务，更加民主的服务大众，真正达到切实利村利民。

2009年7月30日

第四篇：关于对流动人口管理的调查与思考

近年来，在城乡经济快速发展的同时，流动人口的数量也在大量增加。掌握流动人口现状、特点、趋势，采取相应的管理对策，对维护社会治安、创建平安文明社区、做好计划生育及对社区其他管理具有重要意义。前不久，笔者对本街道暂寄住人口管理工作的现状进行了一次调查，就解决流动人口管理上存在的主要问题进行了认真的思考。

一、流动人口管理上存在的主要问题及原因

我街道下辖8个社区，总人口3万余人；辖区面积4万多平方公里，区域流动人口1500多人，占人口总数的0.5；流动人口主要是做生意的、打工的、投亲靠友的、逃避计划生育的、负案在逃等几种类型。随着流动人口的不断增加和流动，势必对街域的社会治安、经济发展和生活秩序造成一定的负面影响。据调查，辖区内被处罚的人员中有60以上的是流动人口。流动人口已成为辖区内刑事和治安案件的高发群体。流动人口数量的不断增多，为城市社区建设和发展街域经济做出贡献的同时，也给街道在社会治安、计划生育、劳动就业、城市管理等方面带来了诸多问题。目前，在对流动人口的管理上，还存在着一定的不适应性。

一是重视程度低。有的社区及驻街单位，对做好流动人口管理工作的认识不足，在他们看来“流动人口管与不管都一样，只要把经济发展搞上去就可以了。”由于受这种思想的支配，导致了组织管理上的软弱无力，没有把此项工作真正纳入议事日程，虽然工作上也说要加强对流动人口的管理，但管理责任、管理措施却没有很好地落实到位，造成了工作上的流于形式。

二是畏难情绪大。由于流动人口暂寄住的流动性较大，分布面大、且较为零散，从村屯到社区、从平房到楼房，只要有空闲房屋，就会有流动人口入住。由于流动人口居住的不确定性，给社区带来了许多不稳定因素，给管理工作带来了很大的难度，造成管理干部的畏难情绪。有的干部认为“流动人口根本无法管理，如果发生了治安或刑事案件，报到派出所就可以了。”

三是协调不到位。对于流动人口的管理机制及管理方式，虽然多年来一直说要形成网络、“齐抓共管”，但往往只落实在文件上，具体运作中还是在唱“单出头”。比如：城管、计生、民政、治安、教育、文化、工商和税务等部门常常是单独到社区或单位开展工作，“上边千条线，下边一根针”，工作无规律、打乱仗，也给社区和驻街单位增加了一定的工作难度。

二、加强对流动人口管理的对策与建议

对流动人口实施有效管理，是一项长期、复杂的社会系统工程，需要社会方方面面的通力协作。通过认真总结工作经验和对调研情况进行综合分析，笔者认为严把“四关”、建好“四卡”，是实施对流动人口管理的有效方法。

（一）严把“四关”。

1.街道要义不容辞地承担起清理整顿流动人口的领导责任，把好“指挥协调关”。流动人口管理工作，要在街道党工委和街道办事处的统一领导下进行，并按照“谁主管、谁负责”的工作原则，由街道综治办、计生委、民政办、城管所、派出所等成员单位各司其职、各负其责，协调配合、综合治理。

2.派出所应对辖区暂寄住流动人口进行身份审查，把好“审查、教育和处罚关”。一是对无身份证、无婚育证、无固定居所和无固定收入的“四无人员”进行清理；二是对审查合格的要登记、造册、办证、进行普法教育；三是要加强监控和管理，做到“四知、两做到”。①知身份，②知暂寄住理由，③知原户口所在地，④知现实表现；做到见面知人、提人知门，做到人来登记、人在管好、人走注销。对违法犯罪的流动人口进行依法惩处，增强居民的安全感。

3.社区要建好档案，把好“监督管理关”。流动人口要在社区内落脚居住，对新入住社区的暂寄住人员，社区要配合管段民警做好监督管理工作。如建立流动人口档案、做好入户普查、协助做好登记（注销）办证、做好法制宣传、把好房屋出租关、加强日常走访和管理，切实起到监督管理作用。

4.各职能部门要密切配合，把好“服务、疏通、管理关”。为了发挥流动人口为第二故乡的经济建设做贡献的的积极性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相关部门，如计生、工商、税务、城管、公安等政府管理部门，既做好对流动人口的管理，又做好对流动人口的服务、培训和宣传教育；既依法行政，又根据相关政策，为流动人口经商、开发项目等做好政策引导和服务；使党的各项政策得到切实有效地落实。

（二）要建好“四卡”。

一是建立流动人口登记卡。即对到社区居住的流动人口的自然情况以及房主的相关情况进行逐一登记立档，做到底数清、情况明。二是建立“四方责任卡”。明确社区、片警、房主、暂寄住户四方的责任，四方各持一卡，有利于互相监督、共同遵守。三是建立“暂住卡”。

第五篇：对农业龙头企业的调查与思考[定稿]

近年来，我们xx县委、县政府根据农业生产的实际情况，大打农业产业结构调整的攻坚战，全县烟叶、茶叶、药材、蔬菜等产业蓬勃发展。目前，发展特色产业基地２０多万亩，网络农户２．１８万户特色农业的总收入占全县农业农村经济总收入的４８％；农民５０％的收入来自特色产业。全县烟、茶、菜、药等产业在一定区域内形成了规模化生产、集约化经营，进一步推进了农户小规模生产与大市场的对接，夯实了农村经济发展的根基。

龙头企业在农村经济发展中的作用逐步显现

１推动了特色产业的快速发展。近几年，在龙头企业的带动下，我县农业结构调整步伐加快，以烟、茶、菜、药为主的特色产业逐步成为支撑县域农村经济的主导产业。截止２００１年，全县大田经济作物面积达到１９．４万亩，占耕地总面积的４７％。烟叶产业在发展初期就配套组建了烟草公司，公司与烟农逐户签订产销合同，负责为烟农提供产前扶持投入，产中技术指导，产后产品收购、加工、销售，带动烟叶基地迅速扩张。去年，全县有８个乡镇、１５６个村、７６０个组、１．１万户种植烤烟４．９万亩，农民从烟叶中得到的现金收入达４６８０万元，为财政提供税收１５００万元。正泰药业发展有限公司，在寻求自身发展壮大的途径中，把黄姜作为“蛋糕”来做，在县、镇两级政府的号召支持下，引导寺坪农户试种成功，亩平黄姜的效益是种粮效益的６倍以上，实实在在的利益，开了农民的眼，壮了农民的胆，而今南河两岸的寺坪、过渡湾一带的黄姜走廊已形成规模，面积达到２．５万亩。

２增强了产业抵御市场风险的能力。龙头企业作为市场农业的载体，上联市场，下联基地和农户，把农户小规模的生产与大市场对接，在市场风险中，龙头企业起到“减震器”的作用。主要表现为：龙头企业与农户签订产品收购合同，与农户结成风险共担、利益均沾的利益共同体。当市场疲软的时候，企业通过承诺可以为农民分担一定的损失，让农户得到实实在在的利益，坚定产业发展的信心。龙头企业驾驭市场的能力相对较强。有的长期与外地客户建立业务关系，有的在英特网上设置网页，有的参加多种类型的评奖会、博览会，等等，通过龙头企业的引擎，为农产品走向市场打开了一个又一个通道。龙头笠捣⒄古┎飞罴庸ぃ汛ソ巧煜蛳掠尾返募庸ぜ笆谐〉睦┱胖校黾硬返母郊又担岣卟敌б妫迪中б娴淖畲蠡？盗δв缶塾邢薰荆玻埃埃蹦晖恫鋈鲈拢鸵裕埃梗霸锸展耗в螅担埃岸郑墼断毡尽８霉旧呷看锊螅昕赏掏履в螅福埃埃爸粒保埃埃埃岸郑亟蚰丁?br>３促进了农业科技的推广和运用。龙头企业在自身发展中导入现代的经营理念，在占领市场中以产品质量为动力，以科技更新为羽翼，必然带动产业发展中的科技推广运用，以此实现双赢目的。荆元种业有限责任公司，致力于推广优质作物良种，促使全县水稻种实现杂交化、优质化。杂交玉米种和油菜种普及率达到９９％。今年该公司从恩施州天池山农科所花３００万元购买了玉米新组合Ｔ３８９１８的制种经营销售权，与北京投资商合作对脱毒马铃薯进行组织培养，不断更新、调优我县农作物种源。

４推进了农村改革的纵深发展。一是推进了土地流转。截止去年，全县通过产业结构调整流转盘活耕地资源３万亩。二是减轻了农民负担。土地资源向龙头企业或经营大户流转后，按土地承包面积测算的负担被转移出去，农民负担改由公司或能人负担；农民成为农业工人，在不承担任何风险的状况下获得收入。三是促进了干部思想观念和工作方法的转变。随着龙头企业的带动，特色产业逐步做大做强。干部群众逐步破除了小农经济意识，树立了市场农业、企业农业、效益农业的观念。

龙头企业发展中存在的问题

１社会支持龙头企业发展的氛围不浓，合力不强。主要是产业部门对抓好龙头企业的发展缺乏应有的目标定位，办法不灵，路子不多，服务不够，传统农业的惯性仍然在起作用；金融部门对龙头企业的扶持“惜资”的多，等待观望的多；社会各方大部分也是认为农业投入大、产出孝效益低，在农业领域研究的少、涉足的少。

２部分龙头企业与产业关联度不高，拉动力不强。现有的龙头企业除烟草公司、正泰药业发展有限公司等少数与农户签订产销合同外，其它无论是加工企业，还是流通企业与农户之间缺乏相互约束，基本还是松散的买卖关系，没有切实与农户形成风险共担、利益均沾的经济共同体，没有将农户小规模生产与大市场相连接。再加上企业规模普遍较小，经济实力不强，自身抗御市场风险的能力就比较弱，小马拉不了大车，难以充分发挥对产业的带动作用。如桑蚕业的发展就是如此，全县现有桑蚕面积５５００亩，预计３年后可达１２０００亩，目前仅有２个外贸站收购蚕茧。外贸站也是中介商，打的是游击战，有利就收，无利就退。

３部分龙头企业机制僵化，步履维艰。去年，虽然我县大部分龙头企业进行了动态股权制改革，但除了荆元种业有限公司、金叶发展有限责任公司按照现代企业制度运行外，绝大部分没有建立完善的企业制度，企业的管理机制、营销机制比较松散，甚至少数企业仍属“官办企业”，政企不分，靠政府行政职能支撑，运转不灵、效益不高。

４部分龙头企业资源配置匮乏，后劲不足。目前，我县大部分农业特色产业成立了龙头企业，除烟草公司、荆元种业有限责任公司等少数企业实力较强外，其它企业小打小闹，勉强维持生计。缺乏生产资金，缺乏生产基地，缺乏生产技术人员，有的甚至连最基础的办公条件也不具备，生产要素的配置极端不平衡，导致对产业的拉动力极其低下，在激烈的市场竞争中，显得力不从心，后劲不足。

５部分龙头企业市场狭窄，链条脆弱。龙头企业是将农户小规模生产与大市场连接的载体，但多数龙头企业注重基地建设，发展生产的手段多，开拓市场的方法少。可以说，各企业的销售市场都不宽泛，与市场对接的手段滞后，渠道单一。

;壮大龙头企业的几点思考

一是要打造龙头企业发展的平台。要使龙头企业更好地发展壮大，离不开各级政府的关心和支持，这是龙头企业经营者们的共同心声。建议各级政府应抓住现有的产业不放松，不断提高产业质量，扩充产业规模，巩固产业链条，只有壮大产业，才能盘活龙头企业，从而固本强根。要在继续坚持一名领导抓一项主导产业、包一个龙头企业的同时，注重发挥各职能部门特别是涉农部门的作用，建议涉农部门的机构设置应围绕产业定，科室围绕产业设，人员围绕产业转，资金围绕产业走，形成责任、义务、利益高度统一的运转机制，全方位为产业发展服务。要改变扶农策略，即由重扶持农户到扶持产业、扶持龙头企业并重。每年从以工代赈、财政支农、扶贫开发等政策性扶持资金中拿出一部分，按照“扶优、扶壮、扶强”的原则对企业的基地建设、科研攻关、市场开拓等方面进行有偿扶持，滚动发展。降低相关政策的门槛，特别是在税费收取上，做到先渔而鱼，坚持先发展后收取，有产有收的原则，按照有关政策给予优惠照顾。同时，应从有关税费中提取部分资金，一方面作为风险金，用于产业的发展和龙头企业的风险储备；另一方面对发展特色产业带动力强、贡献突出的龙头企业和个人进行表彰奖励。

二是要努力铸造龙头企业的质量品牌。市场经济就是品牌经济，在激烈的市场竞争中，只有品牌才能占领市场，只有品牌才能稳固市常我县的绿生茶叶公司注册了“绿生”牌商标，荆元种业有限公司注册了“荆元”牌商标，烟草公司注册了“金峰”牌商标，龙坪泡菜厂注册了“酸嫂”牌商标，虽然这些龙头企业在近几年的市场拼搏中，有了自己的品牌但是总体来说，产品的知名度仍然不高，在市场中叫得响的东西仍然不多。因而，要树立品牌意识，在塑造品牌中以质量为核心，以质揽胜，大打保康牌，大扬保康名。

三是要创新龙头企业的发展机制。要引进借鉴发达地区在发展龙头企业中成功的经营机制，通过不断探索，不断创新适合自身的利益分配机制、管理机制、营销机制，完善企业各项制度革新，带动产业迅速发展。要大力发展公司制农业，用现代企业管理手段和运行机制，解决在市场经济体制下，农业生产发展中深层次问题，整合各类生产要素，调动各个层次积极性，扬起龙头企业巨首，真正实行“公司＋基地＋农户”的运作模式，从产权利益上形成共同体，对现有龙头企业进行清产核资和资产评估，对个别政企合一的公司要进行清理整顿，同时，根据产业发展需要，组建相应的龙头公司。

四是要加大市场开拓力度。要把拓展农产品市场，盘活农产品流通作为增加企业效益，推动产业发展的有效手段。通过多种渠道，全方位拓展产品销售市常着重发挥民间力量，建立县、乡、村三级农产品流通协会，鼓励发展各产业专业营销公司和民间中介组织，培养农产品销售经纪人和营销大户，做到乡镇有营销公司，村有营销专班，组有营销大户，户有营销能人，形成全方位的营销网络.