我国义务教育经费问题研究[最终定稿]

第一篇：我国义务教育经费问题研究

我国义务教育经费问题研究

摘要：自改革开放以来，随着社会经济、政治等各项事业的发展，教育问题在持续发展中的作用越来越突出，我国将“科教兴国”“教育兴国”作为一项基本国策。义务教育是我国教育事业中的重中之重，是我国现代化教育能否实现提高国民素质、充分发挥现代化教育的作用、促进政治经济等持续发展的重要前提和基础工作，而教育经费问题又是实施义务教育的先决条件，占有举足轻重的地位。本文通过对义务教育经费的来源、利用及所遇问题等方面来分析义务教育经费问题，发现我国现行义务教育在经费的投入和利用方面都取得了一定成绩。但是，随着教育事业的不断发展，教育经费短缺的状况不仅没有缓解，甚至有所加剧，教育经费总量缺口巨大。同时，教育机会不均等问题也已经十分严重，且存在扩大的趋势，教育资源利用效率较低„„各种问题与不足纷纷表现出来。在此基础上，我们提出了针对中国义务教育经费问题的几项对策与建议。

关键词： 义务教育义务教育投资教育经费的利用效率市场竞争体制

近年来，“义务教育有谁买单”的问题成为人们讨论的热点，实质上这一问题体现的是教育经济学中关于教育投资的理念，主要涉及的是义务教育的经费问题。

一、义务教育的经费来源——义务教育投资

《中华人民共和国义务教育法》规定:义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。其中包括“国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施”等内容。因此，政府应当担负起普及义务教育的主要责任，括创建学校、输送教师、提供一定标准的日常教育费用等。

(一)义务教育投资制度规定的历史状况

我国义务教育由清末发端。经过清末《国库补助推行初等小学经费案》及国民政府时期的《国库补助推行初等小学经费案》，我国义务教育投资在制度规章上得到一定的发展。新中国成立后，各地经济发展极不平衡，各地的财力也差异悬殊，教育投资问题由中央财政的统一计划和统一调控。总的来说，传统的义务教育财政体制是一种高度集中、统一计划的管理体制。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出:“把发展义务教育的责任交给地方，有步骤地实行九年制义务教育”，并规定“义务教育管理权属于地方。除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方。省、市(地)、县、乡各级管理的职责如何划分，由省、自治区、直辖市决定。为了保证地方发展教育事业，除了国家拨款以外，地方机动财力中应有适当比例用于教育，乡财政收入应主要用于教育。⋯⋯地方可以征收教育费附加⋯⋯”。同时，允许地方“在自愿的基础上，鼓励单位、集体和个人捐资助学”。

1986年颁布的《义务教育法》以及随后颁布的《义务教育法的实施细则》，除了 将上述《决定》以法律的形式确定下来以外，还对义务教育组织实施、筹资办法及其资 金运用等方面做出了更为具体的规定。

1993年2月13日，中央国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》指出:增加教育投资是真正贯彻和落实教育战略地位的根本性措施，各级政府、社会各方面和个人都要努力增加对教育的投入，确保教育事业有限发展。为了保证这一措施落实到实处，提出在我国要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税收、校办产业、社会捐、集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的新体制。

20世纪90年代中期以来，我国义务教育经费总投入和各级政府义务教育经费投入以较快

速度增长，为2000年在85%的人口地区普及九年义务教育目标的实现提供了有力的财政支持。至此，由传统体制演化而来的我国现行义务教育财政体制已初步形成，并随着改革开放的逐步深入而不断完善和发展。

1995年到1999年的5年间，全国义务教育总投入6944亿元，其中各级政府投入3713亿元〔不含一般性转移支付数额)，教育费附加695亿元，农村捐集资经费5%亿元，杂费631亿元，其他1039亿元。全国义务教育财政拨款占义务教育总投入的比例己由1999年的61.84%上升到2002年费税改革全面推开的78.18%。但是我国义务教育经费问题的改革仍然是在原有财政体制和教育管理体制的框架下进行，并没有从根本上解决义务教育财政体制的深层次问题，在义务教育经费方面仍存在很多不足和问题。

（二）义务教育投资的现行体制

按照“分级办学、分级管理”的办学体制，义务教育经费的管理以地方为主，目前各级政府的责任大体如下:

(1)国家:负贵制定有关的法规、方针、政策、标准;设立用于贫困地区、民族地区、师范教育的专项补助资金;对省级进行监含、指导等.(2)省级人民政府:负贵本地区义务教育经费的实际工作，包括制定本地区义务教育经费的筹措、分配、使用、管理、监势等方面的政策规定，组织对本地区义务教育经费的检查、评估;建立用于补助贫困地区、少数民族地区的专项墓金，对县级财政教育事业费有困难的地方给予补助等。

(3)市(地)级人民政府:负贵按照国家和省级政府制定的法规、方针、政策，在授予的权限内，制定本地区相应的规定;建立与省级相应的专项墓金;对本地区义务教育经费进行检查、评估、监舍等。

(4)县级人民政府:在义务教育经费管理中负主要贵任，统筹管理义务教育经费.(5)乡〔镇)级人民政府:负贵义务教育经费的具体事宜.义务教育经费管理的主要贵任在县级人民政府，是总结一段时间实践的经验和教训后做出的规定。

二、义务教育经费的利用

义务教育经费的利用主要分为人员经费的利用和教研教学设备的配置两个方面。

（一）人员经费的利用

在我国教育经费中，人员经费一般要占60%~80%，是教育经费利用的主要方面。人员经费的利用主要是指教师的薪金发放、教育科研资金和教师培训的资金。教师是教育事业中最重要的人力资源，教师作为教育活动的组织者，对学生的发展其主导作用，教师素质的高低直接关系到人才的培养质量和教育质量决定着教育产出的效果。教师的薪金的定时发放为教师更好的从事教育工作提供了保障，是保证教育质量的必要条件；教育科研资金和教师培训的资金为教师提高自身的素质和能力创造了良好的物质环境和经济基础。

（二）教研教学设备的配置

教研教学设备的配置主要指场地、校舍、教学用具、仪器设备、图书资料等设备的配置，也包括教育工作中所需文化娱乐、生活服务设施的配置。这是经性教育工作的硬件条件和物质基础。

三、我国义务教育经费在筹集和利用过程中所遇到的问题

（一）教育经费投入不足

尽管我国在教育经费上的头自在不断增长，义务教育经费投入也获得了大幅度增长，但是鉴于我国义务教育人数多、地区分布不均匀等各种原因，其经费投入仍存在很大缺口。另外，教育投资体制不健全，无法有效、合理地筹集更多的资金来满足义务教育所需经费的要求。

（二）教育经费的利用率低

1我国有不少学校仍然存在着一定数量的冗员，教职工缺少流动，只进不出，越来越多的闲杂人员是学校人员经费不断增加，同时也造成越来越多的教育经费没有用在改善学校教育教学工作上。

2许多学校存在积压实验设备的现象，还有许多浪费的情况发生。如：重复购置设备、采购价格不合理等等。

（三）教育经费管理体制不健全

1教职工工资发放制度存在很多漏洞。小学教职工工资低，而且常常出现拖欠情况。在1996年的一项统计中，小学教职工月工资只有300~400元。

我国目前实行的以分散为主的教育经费管理体制，是与现行的“划分收支、分级包千”的财政体制相配套的。在这种体制下，各级地方政府的首长就成为了该地区教育投入的决策者.在如此众多的地方各级政府决策者中，能够认识到义务教育投入性质及特点的人很少;政府面临几年一次的换届，使政府官员急功近利，能够青睐教育的深谋远虑者更是屈指可数.又加上我们的干部政绩考核指标中经济发展指标多，外在实物指标多，再加上考核评价干部政绩的机制不健全，自然而然的产生了不少热衷于利用财政支出短期内产生轰动效应的决策者和利用数字“攻官”的投机者，在调查研究中发现，湖北的某县政收数字的“水份”高达25.24%,据说这种“水份”是普遭存在的.把教育经费的管理放在乡镇，本来乡镇财政财政收入少，资金调度回旋余地小，又加上财政收入的“水份”与政府首长的急功近利行为，能够不出现拖欠教师工资的情况吗?湖北省天门市在实行教育经费全市统筹期间，没有出现拖欠中小学教师工资的现象，1997年底，将教育经费管理权限下放到乡镇，1998年元月即出现了7个乡镇拖欠教师工资的现象，市政府2月将教育经费收归市管，当即扭转了此种状况.由此可见，教育经费管理体制上的缺陷，是造成拖欠中小学教师工资的主要原因。

2学校乱收费问题。出于教育经费投入不足，社会的各种摊派，追求升学的压力和市场经济的影响等原因，许多学校都会自立名目的收费.如补课费、资料费、仪器费、培优补差费等，乱收费现象严重。这给教育教学工作带来了许多不利影响。这同样也是经费管理制度需要完善的方面。

3各私立小学在一定程度上被排除在国家义务教育之外。

4各地区义务教育发展不平衡，尤其是农村的义务教育水平与城市的义务教育水平差异巨大。

四、解决问题的尝试

（一）完善相关制度建设，确保义务教育经费的投入。首先，需要各级相关政府机关明确自身权责，尽职尽力，做好教育经费的预算、税收等方面的工作；其次，采取多种筹资方式，从个人、企业和政府三个方面努力，三管齐下，协同集资，如建立校际合作、校企合作等多渠道办学模式。当然，义务教育作为公共产品政府理应承担主要责任。

（二）各校加强经费预算，提高教育经费的利用效率。学校在人事聘用、购买设备等方面需要精打细算，可采用精简人事、批量采购、合作采购等方式，让每一分钱都达到它的价值，提高经费的利用效率。

（三）引进市场竞争机制，健全教育经费管理体制

1合理加大对农村教育的经费支出，向农村义务教育倾斜，促进义务教育的均衡发展。2规范学校收费制度，杜绝乱收费现象。

3改革教职工工资发放制度，使教职工可以定时定额领取工资，保证教育教学工作的正常开展。

4扩大管理范围，将私立学校纳入经费管理体系之中，加强对私立学校的引导。

参考文献：

【1】 范先佐主编，教育经济学【G】北京：中国人民大学出版社，2007

【2】 王微微，我国义务教育财政体制变迁与走向研究【M】中国学位论文全文数据库

【3】 胡喻山，我国义务教育经济活动及管理研究【M】中国学位论文全文数据库

第二篇：义务教育经费责任书

篇一：

5、义务教育经费管理责任书

马渠乡学区2009农村中小学 义务教育经费管理责任书

马渠乡学区（盖章）： 学区主任（签字）：

学 校（盖章）： 校长（签字）： 2009年3月1日

马渠乡学区2009农村中小学 义务教育经费管理责任书

为确保农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施，规范和加强我乡农村义务教育经费管理，提高效益，保证教师待遇、学校正常运转和校舍安全，并确保教育平稳发展，乡学区与各中小学校签订本责任书。

1、农村义务教育经费包括中央、省、市、县通过财政预算用于农村义务教育的资金，含人员经费和用于为农村义务教育阶段学生免杂费、信息技术费、提高学校公用经费保障水平及校舍维修改造等资金。

2、各中小学要按照“收支平衡，量入为出，厉行节约”的原则编制经费预算，大力压缩非生产性开支。严格执行县教育局、财政局下达的预算计划，不得突破预算指标。学校各项收入统一纳入预算管理，实行“校财县管”。严格按县财政局预算、按进度拨付经费。

3、学区要加强对农村义务教育经费的监管力度，对挤占、截留、滞留、平调和挪用教育经费、新增债务、乱收费等行为要严肃查处，并追究有关单位负责人和当事人的相关责任。

4、上级下达的“两免一补”指标各校要认真研究，优先确保孤儿、单亲家庭学生、贫困家庭学生享受，认真按要求填写享受学生花名册，完善好签字手续，由学校盖章后上报乡学区办公室。

5、所有收费必须按照“镇原县2008年春季义务教育阶段、幼儿园、学前班收费标准”规定的项目和金额并在作业发放后结算据实收取，学校和教师不得再向学生收取其他任何费用。

6、农村中小学公用经费是指保证农村中小学正常运转，在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物、仪器设备的日常维护及校方责任险等用于教学管理方面的开支。

教师培训费在学校公用经费预算总额中按不低于5％的比例安排，用于教师按照学校培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。

7、农村中小学的公用经费(除符合政府：采购条件实行政府采购的外)一律在本校开支。农村中小学校购置仪器设备、文体、办公用品及图书资料等，符合政府采购条件的（原则上购物价格在200元以上的大件），必须实行政府采购，并由学校编制政府采购预算上报县教育局。按照《政府采购法》的规定，由财政局、教育局根据学校申报的采购计划组织政府采购。县教育局将批准的公用经费物品采购计划书面通知到各有关学校；向学校提供物品时，须同时向学校提供物品清单，包括物品的种类、数量、型号、单价、供货单位等内容。

8、各中小学校应当按照有关规定，制定本校公用经费内部管理办法，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，建立规范的经费、实物等管理制度，厉行节约，提高经费使用效益。要建立物品采购登记台账，建立健全物品验收、进出库、保管、领用制度，明确责任，严格管理。并将公用经费使用情况定期在校内外公布，接受师生和群众的监督。

9、中小学校舍维修改造专项资金(以下简称“专项资金”)，主要用于农村义务教育阶段公办中小学的教学及教学辅助用房、行政办公用房、生活服务用房等校舍的维修改造(重点用于d级危房)，不得用于偿还债务或挪作他用。

10、各学校要根据县教育局、财政局下达的校舍维修改造项目通知书进行校舍维修改造。学校不得擅自增加项目、扩大改造规模造成新的负债。专项资金实行专户管理、封闭运行、集中支付。中央和地方安排的专项资金，都要进入财政专户统一管理，按进度拨付资金。县教育局和学区将严格按照国家规定的程序和有关工程技术标准、规范和管理制度，组织工程管理和质量监督，确保工程质量。建筑设计、施工单位必须具有国家认定的资质，要坚持先勘察、后设计、再施工。

农村中小学校舍维修改造资金，实行项目公示、工程预算和竣工决算审计制度，严格控制支出，提高资金使用效益。土建项目的保修，由施工单位在工程项目竣工后出具工程项目保修单，并预留10％的工程费用作保修保证金。保修期内出现质量问题的，所需费用由施工单位负担。财政局、教育局按照《政府采购法》等有关规定，对校舍维修改造项目实行政府采购。全面建立校舍安全管理目标责任制度和校舍维修改造资金使用的考评制度。对于因工作不力、保障措施不到位，或挤占、挪用、截留校舍维修改造专项资金，造成校舍安全责任事故的，将严肃查处，并依法追究责任。

11、农村中小学教育发展经费是指保证人员、公用和安全经费以外的，用于确保当地教育优先发展所需的经费。包括当地教育费附加、列入本财政预算的专项经费、各中小学布局调整后闲置校产依法处置所得资金和接受社会捐赠收入，以及勤工俭学等其他收入。也要纳入学校财务统一管理。

12、本责任书一式二份，学区和学校各执一份。本责任书自签字之日起生效。

马渠乡学区（盖章）： 学区主任（签字）：

学 校（盖章）： 校长（签字）：

2009年3月1日篇二：百尺河小学落实《农村义务教育经费保障机制改革》的责任书 百 尺 河 小 学 关 于 落 实

《农村义务教育经费保障机制改革》责任书 我校共有13个教学班，学生515人，为严格落实《农村义务教育经费保障机制改革》，保证减免工作的顺利进行，学校同各班主任签订责任书如下：

1、各班主任将农村义务教育“一免一补”政策相关知识认真传达，将国家的惠民政策贯彻到每名学生心中去。

2、学生根据家庭状况，以书面形式写出减免申请。由班主任和各任课教师根据学生申请筛选出减免学生名单。

3、各班级通过班会形式由全体同学讨论确定需要减免的人员。

4、班级评选后报学校审核，由校委会成员最后确定需减免的人员，并将结果报镇中心学校。

5、减免费用由家长和学生签字领取后备查。

通过与班主任签订责任书，避免各班上报减免学生的随意性，同时也做到收费和减免活动的公开、透明，使学校的收费工作得以顺利进行。

百尺河镇百尺河小学 校 长： 班主任：

2007年1月19日关于落实2007年春季学生“一免一补”情况的 工 作 汇 报

根据镇中心学校的会议精神，我校对“一免一补”工作高度重视，认真贯彻执行，现将落实情况作如下汇报：

3、充分利用校报和班报登载有关“一免一补”的内容，让学生更进一步地了解有关政策和办法。

4、学校对减免学生及减免数额做到及时公示，并及时将减免费用通知学生本人和家长签名领回，将政府的“一免一补”款落实到急需救助的学生家庭。

5、学校与各班主任签订了责任书，明确各自职责，严格履行减免程序，确保“一免一补”工作的贯彻落实。

百尺河镇百尺河小学

校 长：

2007年1月19日篇三：义务教育均衡发展工作责任书2 义务教育均衡发展工作责任书

《中华人民共和国义务教育法》规定：“县级以上人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”。为全面贯彻《义务教育法》，落实省、市政府关于义务教育均衡发展规定的要求，解决我区教育资源配置不合理、办学水平和教育质量存在的城乡、区域、校际之间的差异问题，整体推进我区义务教育全面协调、可持续发展，现就推进襄阳区义务教育均衡发展工作签订如下责任书。

一、责任主体

各镇人民政府是推进本镇义务教育均衡发展的责任主体。各镇要把合理配置镇域内教育资源、改善办学条件、提高教育质量、推进义务教育均衡发展纳入本镇国民经济和社会发展总体规划，并制定镇域义务教育均衡发展专项计划，认真组织实施。

二、责任目标

各镇要坚持“政府主导，统筹规划，分步实施，积极推进”的原则，扎实推进义务教育均衡发展，用2年左右的时间（2010—2011），实现镇域内义务教育初步均衡，努力达到镇域内教育质量一体化、师资配置均衡化、基础设施标准化的义务教育均衡发展目标。

三、责任内容

（一）实施“四大工程”，扎实推进镇域义务教育均衡发展。

1、积极实施“义务教育教学质量提高工程”，扎实推进素质教育。切实加强和改进中小学德育工作；进一步深化义务教育中小学新课程改革实验，转变教学方式和学习方式，提高课堂效率；实施教研兴校、科研兴教；注重内涵深化，继续推进中小学“五园”创建活动；不断改进学校体育、卫生和艺术教育工作；改革教育评价制度，逐步建立学校、学生、教师、教学四位一体的科学评价体系，促进素质教育全面实施。

2、积极实施“义务教育教师队伍建设工程”，均衡配置师资力量。制定并落实教师队伍建设专项规划，加强镇域内教师资源的统筹管理和合理配置。

3、积极实施“义务教育学校标准化建设工程”，均衡配置义务教育硬件资源。学校标准化建设按照“标准统一，配备齐全”的原则进行，其工作内容按“因校制宜，先急后缓”的原则合理分解立项，逐年推进。原则上，2010年，添置学校学生课桌凳、图书，完善实验室装备，教学仪器配备及其他教辅设施，建设计算机网络教室；2011年，进一步完善薄弱学校现代化教学手段，基本解决教师住房问题，镇域内学校办学水平整体提升，办学条件优化，学校管理规范，教学质量提高，教学特色形成，义务教育得到均衡发展。

4、积极实施“义务教育关爱工程”，确保每一名少年、儿童受到良好教育，得到健康成长。下一步健全义务教育就学保障机制；保障流动人员子女和留守儿童接受良好的教育；切实做好残疾少年儿童和农村女童教育。

（二）完善“义务教育均衡发展经费投入保障机制”，确保义务教育均衡发展有序推进。

1、各镇要进一步加大教育经费投入力度，优先保障义务教育均衡发展所需资金。

2、积极争取中央、省、市专项经费和教育捐赠项目资金，支持义务教育均衡发展。

3、将义务教育中小学标准化建设纳入新农村建设总体规划，同步实施。

4、各镇要严格执行《襄阳区闲置校产处置办法》（襄政发﹝2009﹞42号文件），处置闲置校产所得资金全额用于义务教育均衡发展，不得挪用。

5、实行帮扶政策，积极倡导和鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织、公民个人捐资助学，帮助薄弱学校改善办学条件。

6、各镇政府要负责为义务教育均衡发展宣传造势、扫清障碍，协调解决义务教育均衡发展中涉及到的学校用地问题以及闲置校产处置所引发的纠纷等，要负责做好群众的思想工作，确保社会稳定。

四、考核奖惩

区政府对各镇义务教育均衡发展实行专项督导评估制度。区政府教育督导室每年对各镇义务教育均衡发展进行一次专项督导评估，评估结果通过新闻媒体向社会公布。对工作成效显著的单位，区政府安排一定数量的专项资金，采取“以奖代补”的形式予以奖励；对推进不力、动作迟缓、效果不明显的单位予以通报批评，并实行问责。

第三篇：义务教育经费保障机制 -

2012年义务教育经费保障机制

改革工作宣传计划

为贯彻落实县教育局关于义务教育经费保障机制改革宣传工作会议精神，进一步加大对义务教育经费保障机制改革工作的宣传力度，提高群众对义务教育经费保障机制改革工作的知晓度和满意度，结合我镇实际制定本宣传计划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以县局2012年义务教育经费保障机制改革实施办法为依据，多措并举，广泛深入宣传义务教育经费保障机制改革的目标任务和政策措施，围绕建立新机制、采取的新举措，宣传改革中涌现的好经验、好做法，以此推动和引导社会各方面共同关心和参与义务教育经费保障机制改革工作，为深入推进我镇义务教育经费保障机制改革工作提供有力的舆论支持。

二、宣传内容

义务教育经费保障机制改革的重大意义、主要内容、实施步骤、经费分担和有关保障措施。

三、宣传方式

（一）宣传月集中宣传

根据教育局统一部署，确定四月、九月每年两次为义务教育经费保障机制改革宣传月，多措并举开展宣传。

１、利用多种方式宣传政策，解答问题。

２、悬挂和张贴标语。发挥中小学分布广、布点多的优势，在繁华

路段和人口密集地区利用标语、横幅、板报、专栏、发放宣传册等多种方式，切实做好对学生、家长和社会的宣传。

３、利用校长问卷、教师问卷、财会人员问卷、学生问卷等测试方式，了解校长、教师、财会人员及学生对义保政策的掌握情况。

（二）利用多种载体广泛宣传

１、采取多种形式，强化宣传职责。各中小学以校为单位，在开学之初专门召开一次主题班会，利用国旗下的讲话、黑板报、设立政策咨询站和家长会等形式，对新机制的政策进行广泛宣传。校领导班子成员和教师分片包干，责任到人。

２、严格公示制度。各中小学在新学期开学时要将新机制基本内容、国家补助情况、按规定仍可收费的项目和经费使用情况张榜公布，主动接受群众监督。

３、义保政策进课堂。各中小学要把义保知识宣传工作纳入教学计划，排入课表，积极发挥课堂主阵地作用，使义保政策深入人心。

（三）公布中心校咨询电话，热情解答有关新机制的政策，协助解决有关新机制方面的问题。

四、有关要求

（一）提高认识，加强领导。各中小学要切实提高认识，加强领导，一把手亲自抓，同时明确职责分工，采取有力措施，把党和政府这项惠及当代、泽及千秋的“民心工程”、“民生工程”宣传到位，做到家喻户晓、人人皆知。

（二）结合实际，制定方案。各中小学要结合本地义务教育经费保

障机制改革工作实际，制定切实可行的宣传工作方案，有计划、有重点、多渠道、全方位地开展宣传，不断提高广大人民群众对义务教育经费保障机制改革的知晓度。

（三）实事求是，务求实效。各中小学要认真制定宣传报道计划，通过开辟专栏、设立专题、跟踪报道等多种形式，精心组织好改革的宣传报道工作，在全社会营造浓厚的改革舆论氛围。要创新宣传形式、宣传内容和宣传载体，切实增强宣传的针对性和实效性，增强吸引力和感染力。

（四）各中小学宣传工作相关材料于四月底和九月底分别报送镇中心校。

中心学校2012.4.12

第四篇：义务教育经费保障机制汇报材料

义务教育经费保障机制改革实施情况汇报

尊敬的省教育厅督查组各位领导、各位专家，同志们：

根据会议安排，现将我县今年上半年义务教育经费保障机制改革实施情况报告如下：

一、成立组织，加强领导

为确保我县义务教育经费保障机制改革顺利实施，将这项惠及广大人民群众的民心工程、德政工程抓实抓好，我县成立了由一把手任组长，分管县长为副组长，县教体、财政、审计、纪检等有关部门主要领导为成员的县义务教育经费保障机制改革领导小组，切实加强对全县义务教育经费保障机制改革工作的领导。领导组下设办公室，具体负责全县义务教育经费保障机制改革的组织实施工作。通过成立领导组进一步加强了领导，强化了协同配合，明确了各相关部门的职责，为做好义务教育经费保障机制改革工作奠定了坚实的基础。

二、建章立制，规范管理

制定印发了操作性极强的《义务教育经费保障机制实施方案》，《方案》明确了义务教育经费保障机制改革的重要意义、根本目的、主要内容、实施步骤以及享受义务教育免学杂费政策的范围和对象及补助标准，从制度上保证了义务教育经费保障机制改革的顺利实施。与此同时，县财政局、县教体局等相关职能部门根据省市政府《实施意见》的精神，就义务教育经费保障机制改革后确保义务教育经费投入、免收学杂费、公用 1

经费支出管理、校舍维修改造等工作先后印发了一系列配套文件，有效地保障了义务教育经费保障机制改革顺利实施。

三、加大宣传，营造氛围

一是利用县电视台、报纸、《教育》专刊、教育网等新闻媒体大力宣传实施义务教育经费保障机制改革的重大意义，使党和政府“种田不交税，上学不缴费”的惠民政策家喻户晓，深入人心。二是全县各中小学校通过主题班会、国旗下的讲话、家长会、发放《致全县义务教育阶段中小学生家长的公开信》及宣传画等形式，大力宣传实施义务教育经费保障机制改革的重大意义、政策内涵、主要措施等具体内容，营造全社会广泛支持义务教育经费保障机制改革工作的良好氛围。

四、多措并举，狠抓落实

（一）确保预算充足

实施义务教育经费保障机制，预算是基础，经费是关键。我县根据县情实际，建立健全了新机制下规范的中小学预算编制制度。严格按照“二上二下”的工作程序，组织、指导基层学校据实、科学规范编制预算。2010中央、省安排我县义务教育阶段保障机制资金1343.3万元（其中中小学公用经费补助1003.9万元、免费教科书313.5万元、寄宿贫困生生活补助经费25.9万元）。我县财政在打齐打足人员经费的同时（工资、各项津补贴和福利，医疗保险，失业保险）还按照上级有关文件规定，落实了县本级各项配套资金83.1万元（其中义务

教育阶段学校公用经费57.2万元，寄宿贫困生生活补助经费25.9万元）。

（二）确保支出规范

为规范公用经费支出，我县及时转发了省财政厅、教育厅《安徽省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（财教

[2007]198）和省教育厅《关于进一步严格使用公用经费管理提高资金使用效益的通知》(教秘计[2009]240号)文件。同时，县教体局与财政局联合印发《关于加强义务教育阶段学校公用经费管理和使用的通知》，要求全县各学校严格按照“收支平衡，量入为出，厉行节约”原则，根据补助标准和学生人数分（学）编制公用经费预算和使用计划，确保做到义保资金不挪用、不挤占、不截留。全县各学校相应制定公用经费内部管理办法，进一步细化支出范围与标准，建立规范的经费、实物等管理程序，按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费，严格控制费用支出，提高公用经费使用效益。

（三）确保拨付到位

1.公用经费拨付：为完善公用经费拨付程序，确保学校正常运转，我县将全年义务教育阶段公用经费在3月、5月、9月、11月分四次拨付。截至6月10日已拨付中小学公用经费565.42万元，其中县本级57.182万元，有效确保了学校教育教学的正常运转，超额完成了2010年上半年公用经费530.6万元的拨付任务。

2.寄宿贫困生生活补助经费拨付：今年上半年，我县共拨

付资金25.99万元（其中县本级财政拨付12.99万元）。

五、齐抓共管，强化监督

县政府每年将落实义务教育经费保障和投入情况向县人民代表大会报告，并向社会公开，接受社会监督。从县财政、教育、物价、审计、监察等部门抽调人员组成督查组对义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况进行定期或不定期的监督和检查。同时，将义务教育经费保障机制改革作为政府教育督导的重要内容。

下一步，我县将以这次省督查为契机，坚持科学发展观，以高度的政治责任感，良好的精神状态，扎实进取的工作作风，确保全县义务教育经费保障机制改革的顺利实施，为泾县的教育事业的发展作出更大的贡献！

第五篇：义务教育经费财务管理制度

义务教育经费财务管理制度

为切实加强对义务教育学校公用经费的使用管理，规范公用经费支出，确保公用经费专款专用，提高资金使用效益，根据《吴忠市深化农村义务教育经费保障机制改革工作实施方案》和《宁夏回族自治区农村中小学公用经费支出管理实施细则》（宁财教发[2006]257号）及《吴忠市区中小学义务教育保障经费财务管理暂行规定》精神，结合我校实际，特制定本办法。

第一章 公用经费来源及使用范围

第一条 学校公用经费是维持学校正常运转所必须的经费。义务教育学校公用经费来源主要包括财政核定的生均公用经费、杂费。(从2009年起初中生均公用经费定额为18元、小学为18元，初中每生每学年杂费500元、小学每生每学年300元）。

第二条 公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。

第二章 公用经费使用管理原则与办法

第三条 我校义务教育学校公用经费使用管理原则：集中监管、统筹使用、分级预算、计划调控。

第四条 学校会计加强对各学校公用经费预算编制指导及使用的监管。各学校费用由校长核准、经手人 “两签”后，再报乡中心学校审批列支。各学校费用收支仍在中心学校账套内分部门核算，以准确反映各学校的财务收支情况。

第五条 公用经费管理实行自下而上的预算编制制度。年初，统筹管理的经费由各学校根据本校实际需要进行公用经费预算编制，报中心学校初审。统筹使用的经费由中心学校牵头，各学校校长参与进行费用预算编制。后由中心学校对各学校的公用经费预算进行审核，最后报教育局核准和财政局备案后执行。

各校要严格按照科学合理、统筹兼顾、规范透明、高效顺畅的原则安排使用公用经费，既要保证学校开展日常教育教学活动所需的基本开支，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支，更要区分轻重缓急、突出重点、解决难点，集中财力办大事。学校公用经费预算要落实到具体项目、科目，做到不重复、不遗漏、不留缺口，确保每一分钱用到学生身上。

第六条 公用经费执行支出实行自上而下的计划管理。各校预算及使用计划经上报并核准下达后，应严格按计划执行。各学校要制定实施预算计划，在学校内部把预算执行职责落实到具体岗位。

第七条 建立、健全学校内部财务管理制度，重大财务事项或活动资金支出超出2000元必须经学校领导班子集体研究决定。中心学校要监督所辖各中小学的公用经费按计划规范使用，不得挤占、截流所辖各学校经费，原则上由各校自行支配，但村小超过2000元支出项目须书面请示中心学校研究同意，方可实施。‘

各学校要对照预算的总体目标，定期分析公用经费在执行过程中的问题，及时采取整改措施，确保经费的正常使用。

第三章 公用经费使用要求与标准

第八条 公用经费使用要严格按照教育、财政部门核定的预算及内控计划执行，做到厉行节约，杜绝浪费，学校公用经费不得用于教师奖金、福利（按规定标准计提的福利费除外）的开支、不得用于基本建设投资、偿还债务等方面的开支。

第九条 相关公用经费支出项目执行要求与标准。

1、教师培训费

按照学校日常公用经费预算总额的5％安排，用于教师按照学校培训计划参加培训所需的培训费、差旅费、伙食补助费、资料费、住宿费以及大型培训讲座等费用的开支。

2、差旅费

①学校要建立健全出差审批管理制度，严格控制出差人数、天数和差旅费用。

②差旅费开支范围：包括城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费。

3、交通费

交通费的开支范围：指汽车燃料费、租车费等。租车费是指师生集体外出需租车而发生的费用。凡所租车辆须有合法证明材料，学校不得租用非法车。

4、设备购置费

设备购置费：指学校购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等。符合政府采购条件的，由上级有关部门组织实行政府采购。

5、维护维修费：指不改变用途的各种设备（不包括车船等交通工具）日常开支的维修费用；各种房屋建筑物的不改变用途的维修费用和平房不改变结构、不增加面积的落地翻修费，校内公共设施，如道路、管道等设施的日常维修费用；房屋内部的装修及内部管线等改造支出；为保证网络信息系统正常运行的日常维护支出。

第四章 公用经费管理使用的开支计划和公示监督检查 第十条 学校应按照教育局《中小学义务教育保障经费财务管理暂行规定》及本校经费预算测算表编制全年公用经费使用开支计划。

第十一条 学校要建立规范的经费、实物、固定资产等管理制度和程序，厉行节约，提高经费使用效益。各校要建立物品采购登记台账，建立健全物品验收、进出库、保管、领用制度，明确责任，严格管理，做到账实相符，安全有效。每学期学校对帐物建册进行自查，中心学校定期组织核查。

第十二条 学校要将公用经费使用情况定期在校内公布，采用上墙公示，接受师生的监督。同时，要定期进行公用经费预算执行情况分析，完善内部控制制度，加强资金收支管理。

第十三条 本办法自2006年5月起试行，如本办法规定要求与上级部门规定要求有抵触的，则按上级规定要求执行。

附：义务教学保障经费及公用经费支出科目分类、支出比例。

郭家桥乡中心学校 2006年4月30日 义务教学保障经费及公用经费支出科目分类、支出比例

一、商品和服务支出约占公用经费总额70% 1．办公费占10%，反映不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书报杂志等支出；

2．印刷费占6%，反映日常印刷费用的支出；

3．取暖费占15%，反映取暖用燃料费、热力费、炉具购置费、锅炉临时工工资、节煤奖等支出；

4．维修（护）费占10%，反映日常开支固定资产（不含交通工具）维修维护费；

5．教师培训费占5%，反映在教师的继续教育，教学教研等方面开支的资料费、伙食补助、培训场地费等；

6．招待费占2%，反映按规定开支的各类接待费用； 7．工会经费占3%，反映单位按规定提取的经费；

8．商品和服务支出其它科目（手续费、水费、电费、邮电费、交通费、差旅费、租赁费、专用材料费、其他商品和服务支出等）经费支出占20%。

二、其他资本性支出约占公用经费总额20%。

1．办公设备购置费占8%，反应用于购置纳入固定资产核算范围的办公家具和办公设备的支出，其中课桌凳购置不少于5%；

2．专用设备购置费占5%，反映用于购置装备教学用计算机设备、电教室设备、体育设备、音乐设备等支出；

3．大型修缮占5%，反映用于校舍资本化（如围墙、厕所、车棚等）的各类大型修缮的支出。

三．突发事件应急预留资金不少于公用经费总额的10%。