第一篇：(92)关于印发北湖区城管执法进城区街道乡镇工作方案的通知
北政办函„2010‟92号
北湖区人民政府办公室
关于印发北湖区城管执法进城区街道乡镇
工作方案的通知
郴江镇、市郊乡人民政府，各街道办事处，区直有关部门：
《北湖区城管执法进城区街道乡镇工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一〇年十二月二十九日
北湖区城管执法进城区街道乡镇工作方案
为进一步理顺我区中心城区城市管理体制，切实做好我区中心城区市容市貌日常管理，加强城管执法与街道乡镇工作对接，全面落实“属地管理”原则，结合我区实际，就城管执法进街道乡镇工作制定本方案。
一、指导思想
按照“结合现状、稳步推进、有利管理、重在效果”的原则，派城管执法大队进驻街道乡镇，充分调动街道乡镇参与城市管理的积极性和主动性，实现城市管理重心下移，街道乡镇和城管执法支队共同管理，责权利相统一。
二、主要内容与措施
城区各街道乡镇城管办为街道乡镇日常城市管理机构，同时，北湖城管执法支队向城区各街道乡镇派驻城管执法大队。
1、职责分工
（1）北湖执法支队负责全区城市管理行政执法的统一指挥、检查、督办、监管、考核和协调；负责制定城管行业规范、管理制度和长期规划、年度计划并组织实施；负责城市管理工作中行政许可事项的审批工作；负责城市管理行政执法监督；负责跨街道乡镇执法活动和集中执法活动的组织实施；负责中心工作、临时性工作的组织实施。北湖执法支队保留办公室、督查室、规划大队、机动大队。规划大队负责砖混结构违法建筑物的查处、立
2案、办案等法律程序，组织依法强制拆除。机动大队负责街道乡镇大队重大执法活动的支援，负责应急工作的处置。
（2）城区各街道乡镇执法大队，负责行政区域内城市管理领域相对集中的市容环境、园林、绿化、市政、工商、户外广告、环保、殡葬、烟花爆竹和公安交通等方面的全部或部分行政处罚具体工作；负责背街小巷的占破道管理（实行一个窗口审批），负责行政区域内乱搭乱建构筑物的查处、拆除，负责巡查监管违法（章）建（构）筑物，配合规划大队执行强制拆除。
（3）北湖执法支队每名副支队长分管一个街道乡镇执法大队工作，和城区各街道乡镇分管城管的领导共同负责辖区内的城管执法工作的组织、指挥、协调、调度，合理安排主次干道、背街小巷和市场等重点部位的市容管理和查违等各项工作。日常城管执法工作按属地管理原则由街道乡镇组织开展，中心工作和临时性工作由城管局向街道乡镇通报情况后组织调配。
2、机构设置
北湖城管执法支队下设燕泉、人民路、北湖、下湄桥、郴江、市郊六个派驻大队，实行大队长负责制。其中，燕泉大队定员50人，人民路大队定员40 人，北湖大队定员40 人，下湄桥大队定员12人，郴江大队定员20 人、市郊大队定员10人。街道乡镇分管城管的领导兼任各大队教导员，各大队长列席街道乡镇研究城市管理工作的相关会议。
3、人员管理
各派驻大队执法人员的人事关系、编制、劳资、身份及调配
3等仍由北湖执法支队管理。下派后，各派驻大队干部的选拔、任免、调配，由北湖城管执法支队征求各街道党工委意见后，按干部管理权限进行报批。执法人员日常考核工作由街道乡镇负责，年度考核工作由北湖执法支队负责，考核结果报市城管和行政执法局。执法人员日常教育培训以街道乡镇为主，集中教育培训由北湖执法支队负责。
4、经费管理
各派驻大队正式队员和协管员的工资按原渠道由市城管局和北湖执法支队负责发放，市、区实际下拨的各项人平年度工作经费由区城管局按派驻实际人数下拨至各街道乡镇，用于各派驻人支队日常办公经费、车辆维护保养以及发放队员月、年度目标考核奖等开支。城区街道乡镇各大队财务实行收支两条线管理，做到专款专票专账，在完成市区下达的工作任务后，市容市貌、占破道管理方面的收入全额返给各街道乡镇。
5、装备管理
街道乡镇要提供必要的办公设施设备。各派驻大队的办公场所（地）由各街道乡镇负责解决，执法装备由执法支队统一安排，原则上各大队现有的车辆、照相等装备全部下移至各街道乡镇统筹管理。
6、工作绩效考核。派驻街道乡镇执法大队的工作情况列入区对街道乡镇的城市管理绩效考核内容，与城市管理绩效考评专项资金挂钩。
三、组织领导
区政府成立城管执法进城区街道乡镇工作领导小组，由区委常委、副区长李罗丝担任组长，区政府副调研员张才友，区委副处级干部、区创建办副主任稂百花担任副组长，区财政局、区城管局、北湖城管执法支队和各街道办事处、郴江镇、市郊乡行政负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区城管局，由陈秋生同志兼任办公室主任。
四、工作要求
（一）高度重视、真抓实干。城管执法进街道乡镇是区政府的要求，是加强城市管理的一项重要举措，各有关街道乡镇、部门要进一步提高认识，充分认识做好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，主动配合，把城管执法进街道乡镇工作做细、做实、做优。全面掌握工作要求，注意细节，把握好环节，规范管理，责任到人。
（二）加强宣传、营造氛围。有关街道乡镇和部门在开展工作中，要主动接受市民的监督，主动宣传城市管理的相关法律法规和政策规定，广泛宣传理顺城管体制的重要意义和城管执法进街道乡镇的重要性，调动广大干部职工的积极性，在全社会营造良好的舆论氛围。
（三）明确职责，强化责任。城管执法进街道乡镇工作任务重、涉及面广，是一项涉及全区的系统工作，各相关部门、各大队和街道乡镇、社区村组之间要建立彼此衔接畅通高效的联系制
度，同时要认真履行职责，密切配合，全面完成工作任务。
（四）迅速行动，推动工作。城管执法大队派驻街道乡镇后，各街道乡镇和相关部门要迅速行动起来，加强组织领导，根据重点场所、路段、区域，科学安排人员，实行路段到人、责任到人，调度好各项城市管理工作。
抄送：区委办，区人大办，区政协办。北湖区人民政府办公室2010年12月29日印发6
第二篇：城管执法指挥联合行动工作方案
1.系统背景
随着经济的迅速发展，城市社会日趋多样化、复杂化，城市管理工作的难度也不断加大，为了建立和完善城市管理快速反应系统及长效管理机制；迅速、及时查处直接影响广大人民群众工作和生活的有关城市管理方面的违法、违规行为，妥善、热情地解决人发群众关心的有关城市管理方面的热点、难点问题；密切城市管理行政执法部门与人民群众的联系；拓宽社会监督渠道，及时掌握、处理广大人民群众对城管执法工作、城管执法队伍和城管执法人员的批评、意见和建议；为此，建立城管行政执法联动系统。
通过城管执法指挥联动系统，为城管执法工作提供全面、准确、快速的信息反馈通道，以便切实提高城市行政执法管理水平、服务质量和工作效率；从而推动城管行政执法工作逐步走向信息化、规范化、制度化的轨道。
2.系统概述
城管执法指挥联动系统整合目前流行的c4i技术（即指挥、控制、通信、计算机系统和情报网command、control、communication、computerandinformation），集语音、数据、图文等信息于一体，提供电话、传真、无线数据、internet等多种接入方式，通过语音系统导航、大容量数据交换、动态信息共享、可视图文传输等实现统一指挥、科学调度、快速反应、城管市局、区局、中队三级部门执法联动；即听的清、看的见、查的快，以最短的时间、最高的效率解决好群众最关心的问题。
3.系统架构
信息接入系统
信息接入系统主要为用户提供业务投诉举报的信息接口，可实现电话、传真、短信、web等方式的信息投诉举报；信息接入部分还包括指挥联动部门用户移动接入。
指挥中心系统
指挥中心有投诉受理、业务座席、指挥调度人员等组成；主要完成接受用户投诉举报、投诉举报受理、指挥调度、目标监控等功能。
联动部门系统
指挥中心系统和联动部门mis系统进行联网，指挥中心调度人员根据投诉举报受理信息向有关联动部门发送指挥调度命令，由联动部门具体完成投诉举报请求处理。
辅助信息系统
指挥中心和各联动部门需要辅助系统帮助时，可通过业务网关完成辅助信息系统的访问，辅助信息系统包括gis地理信息系统、gps卫星定位系统、远程视频监控系统等。
4.系统组成及功能
系统主要由举报投诉受理系统、gis地理信息系统、gps卫星定位系统、图像监控和显示系统等组成；系统还提供开放性标准接口，可实现与执法局系统内网（办公业务网）、专网（办公业务资源网）、外网（公众信息网）、资源数据库的连接。
4.1.投诉举报受理系统
4.1.1.系统概述
投诉举报受理系统主要负责用户投诉举报信息的接入、受理，由业务座席统一接听用户投诉举报；调度人员制定相应的快速反应措施，并向有关联动部门发出具体的调度指令来处理投诉举报事件，负责对整个联合行动进行统一指挥调度。
4.1.2.系统结构
投诉受理系统是基于天资呼叫中心平台实现的，从功能上主要分为三个层次，硬件层、支撑层、业务层，下图描述了本系统的层次模型：
4.1.2.1.硬件层
硬件层概述
该层通过对计算机电话硬件特征、功能进行抽象和封装，目的是屏蔽硬件差别，建立逻辑设备与资源间的关联，方便计算机电话语音功能的实现和对多信号的兼容处理，提供计算机电话应用的功能实现；硬件层对应的功能实体为接入处理单无，不同的接入方式由不同的接入处理单元实现，上层的应用无须直接访问硬件，即可实时控制媒体流数据，从而实现各类计算机电话应用，可以支持用户以电话、传真、计算机等方式接入到系统中来。
4.1.2.2.支撑层
支撑层概述
该层是系统平台的核心部件，由多个服务部件组成，通过应用接口层向客户端应用提供系统服务。该层通过对计算机电话应用的抽象和封装，实现对电话服务的管理和对服务资源的管理，其中包括：状态管理、数据传送和语音处理模块。
支撑层特点
a、整个系统的核心通讯服务器；分析处理系统通讯指令；对系统资源状态管理监控；
b、智能路由分配话路，根据fpp设定的接入号，决定话路业务执行的fpp点；
c、智能路由分配座席，根据多种分配原则，按话务人员的执行功能、优先级别分配人工话路；
4.1.2.3.业务层
业务层概述
该层通过各种接口实现各自的特定功能应用，通过应用的组合快速生成新业务。业务功能包括自动语音导航服务、人工话务服务、后台业务处理、后台业务管理等；同时包括访问本地数据、通过网关得到的外部数据、internet数据，根据支撑层的要求将相关的用户数据、业务数据组织到一起后及时返回给支撑层使用。
业务层特点
a、支持多种业务，支持大规模业务处理，业务处理负载均衡分配；
b、图形化设计语音流程，用拖拉图标方式快速生成语音流程脚本；
c、动态加载和卸载语音流程脚本，在线生成语音业务；
d、可采用坐席代理服务器，支持大规模坐席处理；
e、完善强大的数据监测、数据报警和系统监控功能；
f、提供用户使用高级编程语言直接开发业务流程。
4.1.3.系统功能
4.1.3.1.用户信息接入
多种接入方式
用户进行投诉举报、业务咨询、服务请求，可通过电话、传真、短信、web多种方式与业务受理系统进行交互，系统对用户请求进行统一接入处理。
公众报警：主要是紧急事件发生时，广大市民群众随时可以拨入报警号码，进行报警；
自动呼叫分配
系统可以可以根据自带算法进行自动话务分配；实现自动业务分流，并通知最空闲的席位和最适合提供服务的座席提供服务。
来电信息显示
在用户电话接入系统的同时，系统会自动截获并显示举报电话号码，根据举报电话号码查询相关信息库提取相关的举报单位或个人的相关信息。
事件地理定位
根据举报人提供的举报信息，调用地理信息数据库信息，将举报地点在座席电脑电子地图上显示，进行地理定位。
用户信息登录
可通过人工方式输入方式在座席电脑登录举报事件发生的时间、地点、人物等简要内容，并可以按举报信息自动分类保存备份；也可打印纸面文档进行备份，以方便查询。
信息自动转发
业务席接将用户投诉信息录入系统，系统自动把信息转发至调度席，调度席对投诉信息进行甄别，根据相应的业务受理流程，将该投诉事件转发到的具体管辖机构如市局大队、区局和中队，接受反馈结果后进行备案，并将其发送给数据管理系统存储。
同步数字录音
在座席接听用户投诉举报电话时，可启动同步录音功能进行同步录音，对投诉人与座席人员之间的通话内容以语音文件方式进行记录，录音的文件按主叫号、日期、时间等进行记录保存，可供随时调出、随时播放，为事后查证、分析提供了便利。
强制中断通话
为避免工作繁忙时出现一个投诉电话在不必要的情况下（例如已经受理）长时间占用线路的现象，系统可以控制投诉电话的线路状态，在提示投诉人后强制中断通话。
座席话务功能
可设定各座席的分配优先级；可分为普通座席、班长座席、质检座席等；话务席具有所有的话务功能如：接入、通话、保持、静音、呼出、转接（转接话务席、转接外线、转接自动服务）、传真、会议、三方通话、监听、监录等。
4.1.3.2.智能指挥调度
指挥调度功能
指挥调度主要通过pstn有线通信网、gsm无线通信网和计算机网络实现；通过指挥调度系统快速、准确地完成向各联动单位下达语音命令、数据文本命令。
a、pstn网调度：通过pstn网实现调度指挥中心对各联动部门的调度。
b、gsm无线网调度：通过gsm网络方式实现调度指挥中心对各联动部门调度。
c、计算机网络调度：实现指挥中心局域网和与市局、区局、中队等联动部门之间计算机联网，形成一个强大的计算机信息网络，实现指挥中
心和各联动部门之间调度信息的实时传递、反馈。
同步数字录音
系统在进行指挥调度时，可以启动同步录音功能进行同步录音，通话过程以语音方式记录在硬盘里，录音的文件按主叫号，日期、时间、存放，可随时调出、随时播放、随时进行核查。
辅助决策功能
系统内置了大量的各类辅助决策预案；遇到相关投诉举报事件发生，可以及时调出，应按照不同的处置预案有条不紊地进行处置；辅助决策系统还可以根据制订的工作预案，指导联动单位合成演练，提高业务处理水平。
一机多屏功能
可根据实际情况选择：一机双屏、一机多屏、双机三屏、双机多屏等进行信息显示。
访问其它系统
系统需要调用各种其它系统数据时，可通过数据网关访问其它信息系统；方便快捷的实现与gis地理信息系统、gps卫星定位系统、视频实时监控系统、联动部门mis系统等互联；实现指挥调度信息和事件实时处理信息的同步显示。
4.1.3.3.综合数据管理
数据存储访问
记录存储详细的案件信息（案件编号、投诉时间、投诉人电话号码、座席人员、交办时间、办案人员、结案时间、案件处理结果）；提供分类查询，通过设定访问权限，使不同级别的人员可以查询访问的资料范围不同。
综合统计报表
对业务数据进行统计分析，形成各种统计报表和矢量数据图形，如业务报表、柱状图、饼图等，将一段时间内的工作情况直观的表观出来。如该时间段内各类案件的数量、某区局某中队的结案率、出现的各种问题等；决策人员可以此为依据，对下一阶段的工作进行研究、部署。
4.2.gis地理信息系统
4.2.1.系统概述
随着现代指挥调度系统的快速发展，按照统计现代化社会信息系统中，有85％以上的数据均有地理属性，gis地理信息系统采用地图、图形和图表等信息描述形式，通过对数据库的查询、操纵来实现对各类信息的分析处理，将结果清晰的以地域分布或图表的形式显示出来，使用户能够身临其境。
gis地理信息系统基础平台运用全组件化技术、多级组件模型、良好的体系结构。产品具有良好可扩展性以及优秀的运行效率，使用的可视化技术，开发过程简便，它适用于广泛的开发工具（如vb、vc、delphi、powerbuilder、vfp、notes等），能够链接各类数据库；系统成功的解决比例尺1:10000,1:XX,1:1000,1:500,1:50的地图合成问题，地图的误差仅为0.1mm，与航测地图的精确度完全一致，做到了高精度、高质量,它采用按钮控制，方便操作，功能强大。
4.2.2.系统功能
地理信息丰富
在输出终端看到高清晰度、高质量的地理信息画面，能够快速在计算机显示屏上显示城市地理位置图、城市交通分布图、城市大型建筑物、人口密集区域等地图信息。
检索信息翔实
能够从gis地理信息系统上直接查勘具体地理位置的名称、环境概况、道路情况、警力分布情况以及其它注意事项等；显示举报事件点的准确位置以及周围地图的同时，以文字说明投诉举报来源、投诉举报登记(包括类别、时间、部位、情况、原因)。
多种显示方式
地图可以多层显示，能够快速实现多窗口之间的地图切换：控制人员可对地理信息的画面可以任意搜索、放大、缩小察看，局部放大、缩小、平移察看。也可以通过指定所观看的地名显示出图像，当地图信息发生变化，可以修改相关地图。
辅助调度功能
配合gps卫星定位系统，在电子地图上根据路名、建筑物等信息确定受理车辆当前位置和状态（状态由不同颜色表示，如任务中、待命、不可用等）；可以查询车载终端各项参数，接收车载终端定时回转的信息；记录调度人员的工作情况，具备历史轨迹回放与历史资料检索功能，满足日后查询。
辅助分析功能
提供多种数据显示方式，如饼图、直方图等，方便指挥人员定期进行分类统计，对举报多发区强加防范，最大限度地减少损失；可以利用分层工具显示出举报事件的集中区、多发区等；除了图形化的工具以外，强有力的数据库连接功能可帮助用户与某一地点有关的所有数据建立联系建立地图文件，它的分析功能可以大大提高系统的工作效率。
4.3.gps卫星定位系统
gps卫星定位系统给车辆等交通工具的提供了实时的导航定位能力；通过车载gps接收机驾驶员能够随时知道自己的具体位置；调度指挥中心也可及时掌握各车辆的具体位置，以便进行调度指挥。
gps卫星定位系统主要由车载单元和后端接收机组成；在汽车上安装gps定位系统，能够自动接收导航卫星发射的数据信号，并运算测得自身所在点的经纬度、海拨高度和相对速度等数据，通过gsm将该数据传送回指挥中心，在中心的计算机上/大屏幕电子地图上将该车的信息以图形和文字的方式形象、直观地显示出来。调度指挥中心便可及时掌握各车辆的具体位置，以便进行调度指挥。
4.4.图像监控显示系统
远程视频监控系统可实时对占道经营、乱搭乱建等八乱现象进行监控，实时了解未取得相关手续的违法建筑的进度情况和执法人员在一线的执法情况，将大量人力和车辆解放出来。并在需要时以视频资料形式记录保存，出现纠纷时作为证据使用。可采用光缆视频传输系统和毫米波紧急开路图像传输系统将现场情况实时传送回指挥中心。
图像显示系统采用视频控制矩阵，可实现视频输入输出的分组和切换，大屏幕投影/电视墙显示子系统可高亮度、高清晰度的显示各种视频信号如计算机rgb信号、网络rgb信号、模拟视频等信号。
4.5.主要业务功能
4.5.1.投诉举报接入
公众可以拨打统一服务电话号码进行投诉举报和服务请求，也可通过短信、互联网等不同方式接入指挥调度中心系统；系统自动将接入的举报电话送至空闲的业务座席处，举报人和座席人员通话，座席人员在系统的终端电脑上形成标准化的事件记录。
4.5.2.投诉举报受理
系统将接举报事件或服务请求记录送到相应的调度终端。调度人员可以通过计算机辅助调度系统查询相关资料，制定反应措施，并向相关联合行动单位发出具体的调度指令。
4.5.3.投诉举报处理
相关联动单位根据调度指令到达现场，采取相应措施执行任务；同时有关现场的话音信息、数据信息和图像信息可通过无线通讯系统传回指挥中心，形成指挥中心与现场之间的互动反馈。
4.5.4.监控与记录
指挥中心将根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控；信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关数据及语音信息，以便检索查询。
4.5.5.统计与报表
有关业务部门定期进行统计分析，形成相关报表，业务管理部门根据有关统计分析报告，进行趋势分析、策略制定。
4.6.业务工作流程
a、一般事件业务流程
接到用户投诉举报后，指挥调度中心根据举报受理信息下达调度指令给相关联动单位；指挥中心根据地理信息系统、卫星定位系统实时获取的信息指导联动单位赶赴现场受理；联动单位到达现场后通过无线、有线通讯系统、实时图像传输系统及时将出勤情况、到达现场时间、先期处置情况向联动指挥中心汇报；联动指挥中心根据各方汇总信息通过通讯系统、实时图像显示系统近一步进行指挥调度；在查明案情、处理结束后相公众反馈处理结果。
b、重大事件业务流程
接到用户投诉举报后指挥调度中心根据举报信息、参照辅助应急决策预案下达先期调度指令给相关联动单位；指挥中心根据地理信息系统、卫星定位系统实时获取的信息指导联动单位赶赴现场执行任务；联动指挥中心值班领导和有关工作人员根据需要赶赴现场直接掌握情况，提出处置意见供上级领导决策参考，在上级领导尚未到达现场前，可根据领导授权确定现场指挥点，并担任现场临时指挥，行使先期指挥权；联动单位和联动指挥中心有关人员到达现场后通过无线、有线通讯系统、实时图像传输系统及时将出警情况、到达现场时间、先期处置情况向联动指挥中心汇报；联动指挥中心和现场指挥中心根据各方汇总信息通过通讯系统、实时图像显示系统进行下一步协调指挥调度；在查明案情、处理结束后相公众反馈处理结果。
4.7.业务功能结构
从业务功能结构上系统分为四层：接入层、服务层、处理层、管理层。
接入层
可提供电话、短信、互联网等多种等多种投诉举报信息统一接入。
服务层
完成投诉举报业务受理功能，进行指挥调度、实时监控业务受理情况等。
处理层
联动部门及时执行调度命令，进行服务请求处理；并将处理结果反馈给联动指挥中心。
管理层
主要完成数据管理和系统维护管理；模块对业务数据进行管理和统计，可按业务总量、话务总量、话务分布等进行统计生成统计报表，定期向有关部门通报，以便上级部门和联动部门及时监控事件处理状态、监督服务质量。
业务功能说明
客户关系管理（crm）
对用户档案和客户历史呼叫记录。当用户再次呼入时，系统自动调出该历史信息，以便对用户有针对性的快速服务。可以分析呼叫中心产生的用户信息，进行数据挖掘，对不同类别的用户区别对待，为制定策略提供决策支持，更好的满足用户需求，提供个性化服务。
座席人员接听用户电话呼入，记录信息形成档案，用户档案包括用户名单、用户基本信息、事件内容等，用户历史呼叫记录包话用户名称、用户服务时间、服务内容、服务结果、受理人员、服务人员等信息；也可采用更为主动的呼出方式来确认、核实、补充档案。
咨询类业务
采用多媒体技术查询咨询信息，信息内容可包含文本、声音、图像以及影像。咨询类业务包括了城市管理相关信息，信息可通过本系统的信息采编系统进入采编，或直接通过本系统直接在互联网上检索相关信息。可以根据需要提供电话、传真及web方式（个人主页）等多种方式的咨询服务。
•自动回访设置
自动回访设置，是对工单的自动回访，如果勾选“系统自动生成回访单”，系统将自动搜索工单，对符合条件的工单，根据设置生成回访单，每个工单最多可以生成十次回访，间隔时间是指从上一次回访到本次回访的间隔时间。
4.9.业务数据统计
后台数据管理模块对业务数据进行管理和统计，生成多种统计报表，定期向有关部门通报业务服务统计报表，或向上级机关反映有关统计数据，以便上级部门和联动部门及时掌握城市服务情况，从而更好的提高城市管理水平、服务质量和工作效率。
各数据统计分类及实例如下：
1、呼入时详细统计
2、业务总量统计
3、工单处理统计
4、工单处理时长统计
5、工单处理及时率统计
6、呼入工作量统计
7、呼出业务统计
8、话务量分布统
9、话务总量统计
10、员工呼叫量统计
11、话务日志统计
5.系统特点及优势
5.1.系统特点
1、统一消息接入
允许用户以电话、传真、短信息、电子邮件、web等各种方式与系统交互，方便、及时的获得用户所需要的信息。
2、多种调度方式
有线、无线、计算机网络同时调度；同一界面快速完成语音命令、数据命令下达；
3、支持各种cti技术
系统集成了交换、语音、传真、路由分配、语音合成（tts）、语音识别（asr）、ip语音（voip）以及internet通讯、无线通讯（gprs、cdma）等技术；
4、自动数字录音
自动对用户投诉举报电话和指挥调度电话进行数字录音。
5、gis/gps辅助决策
自动定位事件位置及显示周围地理状况、交通状况、实时进行业务受理车辆的指挥调度；
6、强大的组网功能
具有多种中继接口方式；支持多种信令方式如中国一号信令、中国七号信令isup、tup等，支持多网互通，可实现与固定网、移动网、数据网等网络业务的融合。
7、业务快捷生成系统软件与业务分离，业务可通过图形化设计方式（用鼠标拖拉方式）方便、快速生成。自动语音流程和人工业务服务流程均能根据客户需求自行定制。
8、强大的话务分配
提供完善的自动呼叫分配功能（acd），具有多种话务分配方式，如：均衡话务分配客户优先级分配、话务员优先级分配、业务组分配、技能组分配、用户分配以及尽量分配原服务人员的分配方式。
9、分层化设计
严格按分层设计思想，各层各模块之间采用开放的、标准化的通讯控制协议，集成众多的中间件、兼容多种硬件设备；数据访问采用三层客户机/服务器结构，采用分布式组件对象模式（dcom）开发数据库组件。
10、易用性
系统采用vc++、c++builder等主流开发工具，界面友好，操作灵活方便。
11、易维护性
系统提供图形界面的监控台、话务质检台，系统各模块均有操作日志、通讯日志、调试日志、错误告警日志，便于维护人员掌握系统运行状态；系统提供图形界面的系统管理台，便于维护人员修改系统参数和有关数据的维护。
12、可扩展性
系统硬件、软件及业务都是采用“积木式”方式搭建，具有很强的伸缩性，软硬扩容和业务扩展都相当容易；提供开放标准的外部数据接口，可实现与执法局系统内网（办公业务网）、专网（办公业务资源网）、外网（公众信息网）、资源数据库的连接。
13、可靠性及安全性
主要从以下几个方面来考虑系统的安全性和可靠性设计：双机集群，访问限权控制，信息传输安全，数据库安全，应用的安全性，web服务安全，防火墙，防病毒措施，安全备份，安全管理制度等。
14、多种分类座席
座席分组方式有：业务组、技能组、专家组；
按座席功能分类有：普通座席、业务组长席、质量检查席；
按座席位置分类有：本地座席、远端座席；
15、一体化座席软件
将电话、传真、email、web话务员功能集成在统一界面上，同一话务员具有多项目、多任务、并行操作能力。
16、个性化、人性化服务
呼叫接入时，立即弹出客户资料、历史服务记录，能快速了解呼入用户的背景及历史交往记录，帮助业务人员快速处理业务和分析用户数据，提高企业运行效率；
针对不同的客户，采用不同的话务分配方式，以最好、最快捷的服务完成每一次用户呼叫；
呼叫转移时，呼叫话路、客户信息、相关数据、操作界面同步转移；
根据具体客户类型，定义相对应的个性化服务模式和流程；
17、自助服务与人工服务相结合用户可选择服务方式：自动语音服务和人工服务；
上班时间内进入人工服务、下班时间内进入自动语音服务；
上班时间内进入人工服务、下班时间内进入语音信箱，进行留言，系统自动通知（电话、短信）工作人员，工作人员可查询客户留言，以便联系、服务用户；
人工话务有空闲时进入人工服务，忙时进入自动语音服务。
人工服务与自动服务可随时互转。
18、多种方式自动外呼服务
系统提供电话、传真、短信、email等自动外呼方式
可灵活设置自动外呼参数，如：呼出时间、呼出次数、间隔时间等等。
19、完善的系统监控功能
实时监控系统各资源运行状态，如：中继状态、会议状态、座席状态、通讯状态、计算机资源（cpu、内存、硬盘）占用情况，达到设定警界值时报警提示；
通道控制，如释放指定的中继、座席或会议；
对指定通道（中继、座席和会议）实时监听、监录控制；
通过web站点远程监控。
20、完善的计费统计功能
可采用按时、按次或混合等计费方式；
按主叫号码、被叫号码、用户号码、话务员编号以及业务种类等项目生成统计图表和服务曲线图；
5.2.系统优势
该系统是一项民心工程，也是城市管理信息化工程的一重要组成部分；体现政府以人为本的管理思想，树立良好的政府形象，提高行政管理效率、城市管理水平而做的一件大实事。
1、统一接入
该系统使得市民的任何投诉举报只需拨打同一个号码，大大方便了市民拨打，并得到快速及时的服务相应。
2、统一指挥
由于采用了统一的指挥调度系统，各联动部门之间得以互通和相互协调、配合、使统一指挥，协调作战成为可能，真正实现城市管理联合行动。
3、快速反应
通过先进的指挥调度通信系统和信息化管理系统，使得接入和指挥调度、决策都更加准确和快速，为快速反应提供有力的保障，大大缩短对市民投诉举报的反应时间，加强对城市违规违章的打击力度，维持城市社会秩序。
4、资源共享
集中投资、集中管理、既避免了重复投资，重复建设，同时提高了技术维护水平和管理水平，节约了资源，并且使得离散的数据库和信息资源得以互联动和共享，发挥更大的作用。
6.系统安全与维护
关键设备备份
交换机中的电源模块、处理器模块、信令处理模块等均可主副热备份；数据库服务器采用双机热备份方式，以防发生意外事故，导致数据丢失现象发生。
防火墙、防病毒：
所有与外界的数据通讯均采用防火墙，防病毒措施，确保访问安全。
分级工作权限：
系统各部分的操作均设定不同的操作权限，不同的业务人员根据权限访问不同数据内容；各级别的管理员在自己的职责范围内，可查看系统运行日志。
配置系统资源
根据不同的需求，高级系统管理员可对系统资源进行相关的配置。
数据库系统备份
系统运行期间，数据库采取自动双备份方式，以防发生意外事故，导致数据丢失现象发生。
恢复系统数据库
一旦发生数据丢失现象，数据库备份系统启动，自动或手动恢复系统数据，使系统正常运行。
提供远程维护：
经使用单位允许，可实现系统远程诊断、维护。
第三篇：城管执法指挥联合行动工作方案
城管执法指挥联合行动工作方案
城管执法指挥联合行动工作方案
1.系统背景
随着经济的迅速发展，城市社会日趋多样化、复杂化，城市管理工作的难度也不断加大，为了建立和完善城市管理快速反应系统及长效管理机制；迅速、及时查处直接影响广大人民群众工作和生活的有关城市管理方面的违法、违规行为，妥善、热情地解决人发群众关心的有关城市管理方面的热点、难点问题；密切城市管理行政执法部门与人民群众的联系；拓宽社会监督渠道，及时掌握、处理广大人民群众对城管执法工作、城管执法队伍和城管执法人员的批评、意见和建议；为此，建立城管行政执法联动系统。
通过城管执法指挥联动系统，为城管执法工作提供全面、准确、快速的信息反馈通道，以便切实提高城市行政执法管理水平、服务质量和工作效率；从而推动城管行政执法工作逐步走向信息化、规范化、制度化的轨道。
2.系统概述
城管执法指挥联动系统整合目前流行的c4i技术，集语音、数据、图文等信息于一体，提供电话、传真、无线数据、internet等多种接入方式，通过语音系统导航、大容量数据交换、动态信息共享、可视图文传输等实现统一指挥、科学调度、快速反应、城管市局、区局、中队三级部门执法联动；即听的清、看的见、查的快，以最短的时间、最高的效率解决好群众最关心的问题。
3.系统架构
信息接入系统
信息接入系统主要为用户提供业务投诉举报的信息接口，可实现电话、传真、短信、web等方式的信息投诉举
报；信息接入部分还包括指挥联动部门用户移动接入。http://
指挥中心系统
指挥中心有投诉受理、业务座席、指挥调度人员等组成；主要完成接受用户投诉举报、投诉举报受理、指挥调度、目标监控等功能。
联动部门系统
指挥中心系统和联动部门mis系统进行联网，指挥中心调度人员根据投诉举报受理信息向有关联动部门发送指挥调度命令，由联动部门具体完成投诉举报请求处理。
辅助信息系统
指挥中心和各联动部门需要辅助系统帮助时，可通过业务网关完成辅助信息系统的访问，辅助信息系统包括gis地理信息系统、gps卫星定位系统、远程视频监控系统等。
4.系统组成及功能
系统主要由举报投诉受理系统、gis地理信息系统、gps卫星定位系统、图像监控和显示系统等组成；系统还提供开放性标准接口，可实现与执法局系统内网、专网、外网、资源数据库的连接。
投诉举报受理系统
系统概述
投诉举报受理系统主要负责用户投诉举报信息的接入、受理，由业务座席统一接听用户投诉举报；调度人员制定相应的快速反应措施，并向有关联动部门发出具体的调度指令来处理投诉举报事件，负责对整个联合行动进行统一指挥调度。
系统结构
投诉受理系统是基于天资呼叫中心平台实现的，从功能上主要分为三个层次，硬件层、支撑层、业务层，下图描述了本系统的层次模型：
硬件层
硬件层概述
该层通过对计算机电话硬件特征、功能进行抽象和封装，目的是屏蔽硬件
差别，建立逻辑设备与资源间的关联，方便计算机电话语音功能的实现和对多信号的兼容处理，提供计算机电话应用的功能实现；硬件层对应的功能实体为接入处理单无，不同的接入方式由不同的接入处理单元实现，上层的应用无须直接访问硬件，即可实时控制媒体流数据，从而实现各类计算机电话应用，可以支持用户以电话、传真、计算机等方式接入到系统中来。
支撑层
支撑层概述
该层是系统平台的核心部件，由多个服务部件组成，通过应用接口层向客户端应用提供系统服务。该层通过对计算机电话应用的抽象和封装，实现对电话服务的管理和对服务资源的管理，其中包括：状态管理、数据传送和语音处理模块。
支撑层特点
a、整个系统的核心通讯服务器；分析处理系统通讯指令；对系统资源状
态管理监控；
b、智能路由分配话路，根据fpp设定的接入号，决定话路业务执行的fpp点；
c、智能路由分配座席，根据多种分配原则，按话务人员的执行功能、优先级别分配人工话路；
业务层
业务层概述
该层通过各种接口实现各自的特定功能应用，通过应用的组合快速生成新业务。业务功能包括自动语音导航服务、人工话务服务、后台业务处理、后台业务管理等；同时包括访问本地数据、通过网关得到的外部数据、internet数据，根据支撑层的要求将相关的用户数据、业务数据组织到一起后及时返回给支撑层使用。
业务层特点
a、支持多种业务，支持大规模业务处理，业务处理负载均衡分配；
b、图形化设计语音流程，用拖拉
图标方式快速生成语音流程脚本；
c、动态加载和卸载语音流程脚本，在线生成语音业务；
d、可采用坐席代理服务器，支持大规模坐席处理；
e、完善强大的数据监测、数据报警和系统监控功能；
f、提供用户使用高级编程语言直接开发业务流程。
系统功能
用户信息接入
多种接入方式
用户进行投诉举报、业务咨询、服务请求，可通过电话、传真、短信、web多种方式与业务受理系统进行交互，系统对用户请求进行统一接入处理。
公众报警：主要是紧急事件发生时，广大市民群众随时可以拨入报警号码，进行报警；
自动呼叫分配
系统可以可以根据自带算法进行自动话务分配；实现自动业务分流，并
通知最空闲的席位和最适合提供服务的座席提供服务。
来电信息显示
在用户电话接入系统的同时，系统会自动截获并显示举报电话号码，根据举报电话号码查询相关信息库提取相关的举报单位或个人的相关信息。
事件地理定位
根据举报人提供的举报信息，调用地理信息数据库信息，将举报地点在座席电脑电子地图上显示，进行地理定位。
用户信息登录
可通过人工方式输入方式在座席电脑登录举报事件发生的时间、地点、人物等简要内容，并可以按举报信息自动分类保存备份；也可打印纸面文档进行备份，以方便查询。
信息自动转发
业务席接将用户投诉信息录入系统，系统自动把信息转发至调度席，调度席对投诉信息进行甄别，根据相应的业务受理流程，将该投诉事件转发到的
具体管辖机构如市局大队、区局和中队，接受反馈结果后进行备案，并将其发送给数据管理系统存储。
同步数字录音
在座席接听用户投诉举报电话时，可启动同步录音功能进行同步录音，对投诉人与座席人员之间的通话内容以语音文件方式进行记录，录音的文件按主叫号、日期、时间等进行记录保存，可供随时调出、随时播放，为事后查证、分析提供了便利。
强制中断通话
为避免工作繁忙时出现一个投诉电话在不必要的情况下长时间占用线路的现象，系统可以控制投诉电话的线路状态，在提示投诉人后强制中断通话。
座席话务功能
可设定各座席的分配优先级；可分为普通座席、班长座席、质检座席等；话务席具有所有的话务功能如：接入、通话、保持、静音、呼出、转接、传真、会议、三方通话、监听、监录等。
智能指挥调度
指挥调度功能
指挥调度主要通过pstn有线通信网、gsm无线通信网和计算机网络实现；通过指挥调度系统快速、准确地完成向各联动单位下达语音命令、数据文本命令。
a、pstn网调度：通过pstn网实现调度指挥中心对各联动部门的调度。
b、gsm无线网调度：通过gsm网络方式实现调度指挥中心对各联动部门调度。
c、计算机网络调度：实现指挥中心局域网和与市局、区局、中队等联动部门之间计算机联网，形成一个强大的计算机信息网络，实现指挥中
心和各联动部门之间调度信息的实时传递、反馈。
同步数字录音
系统在进行指挥调度时，可以启动同步录音功能进行同步录音，通话过程以语音方式记录在硬盘里，录音的文件
按主叫号，日期、时间、存放，可随时调出、随时播放、随时进行核查。
辅助决策功能
系统内置了大量的各类辅助决策预案；遇到相关投诉举报事件发生，可以及时调出，应按照不同的处置预案有条不紊地进行处置；辅助决策系统还可以根据制订的工作预案，指导联动单位合成演练，提高业务处理水平。
一机多屏功能
可根据实际情况选择：一机双屏、一机多屏、双机三屏、双机多屏等进行信息显示。
访问其它系统
系统需要调用各种其它系统数据时，可通过数据网关访问其它信息系统；方便快捷的实现与gis地理信息系统、gps卫星定位系统、视频实时监控系统、联动部门mis系统等互联；实现指挥调度信息和事件实时处理信息的同步显示。
综合数据管理
数据存储访问
记录存储详细的案件信息；提供分类查询，通过设定访问权限，使不同级别的人员可以查询访问的资料范围不同。
综合统计报表
对业务数据进行统计分析，形成各种统计报表和矢量数据图形，如业务报表、柱状图、饼图等，将一段时间内的工作情况直观的表观出来。如该时间段内各类案件的数量、某区局某中队的结案率、出现的各种问题等；决策人员可以此为依据，对下一阶段的工作进行研究、部署。
地理信息系统
系统概述
随着现代指挥调度系统的快速发展，按照统计现代化社会信息系统中，有85％以上的数据均有地理属性，gis地理信息系统采用地图、图形和图表等信息描述形式，通过对数据库的查询、操纵来实现对各类信息的分析处理，将
结果清晰的以地域分布或图表的形式显示出来，使用户能够身临其境。
gis地理信息系统基础平台运用全组件化技术、多级组件模型、良好的体系结构。产品具有良好可扩展性以及优秀的运行效率，使用的可视化技术，开发过程简便，它适用于广泛的开发工具，能够链接各类数据库；系统成功的解决比例尺1:10000,1:,1:1000,1:500,1:50的地图合成问题，地图的误差仅为，与航测地图的精确度完全一致，做到了高精度、高质量,它采用按钮控制，方便操作，功能强大。
系统功能
地理信息丰富
在输出终端看到高清晰度、高质量的地理信息画面，能够快速在计算机显示屏上显示城市地理位置图、城市交通分布图、城市大型建筑物、人口密集区域等地图信息。
检索信息翔实
能够从gis地理信息系统上直接查
勘具体地理位置的名称、环境概况1 2 3 下一页
第四篇：乡镇执法工作方案
乡镇执法工作方案
各乡镇人民政府、街道办事处、东北郊新区管委会、区属各部门：
**年,全区执法监察及纠风工作要以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导按照中纪六次全会、国务院第四次廉政工作会议和省纪委七次、市纪委六次全会精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作和重大决策的落实，以督促落实科学发展观为宗旨，以解决群众反映强烈的热点问题为重点，切实达到促进依法行政、维护行政纪律、改善行政管理、确保政令畅通的目的，为全区经济建设和改革发展提供坚强的政治纪律保证，乡镇执法工作方案。具体工作安排如下:
一、执法监察工作的主要任务
(一)围绕政府中心工作开展执法监察。
1、开展对各行政机关贯彻落实区委、政府会议确定事项落实情况的监督检查。监察局要按照落实科学发展观和构建社会主义和-谐社会的要求，督促行政机关及其工作人员认真贯彻落实各项行政法规，严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。重点对照今年以来区委、政府重要会议形成的会议记要，对纪要确定事项的落实情况进行跟踪督办，推动区委、政府重大政策和改革措施顺利实施及其各项工作的落实，确保政令畅通。
2、开展对政府重点投资建设项目建设情况的监督检查。监察局将充分发挥监管职能，重点对垃圾处理厂投资建设项目开展监督检查,与项目法人代表签订《项目建设廉政责任书》，督促其认真落实领导干部廉洁自律规定，严格执行项目资金管理办法，防止违纪违法行为的发生。与此同时，要对该项目建设及资金管理使用情况进行全过程、全方位的跟踪检查，严肃查处项目建设中盲浪费资源、弄虚作假等行为，对存在严重问题、造成重大损失的要依法依纪进行责任追究，确保项目的顺利实施。
(二)围绕法规政策执行情况开展执法监察
1、开展对《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》贯彻执行情况的监督检查，规划方案《乡镇执法工作方案》。环保局要严格贯彻执行环保法律法规和政策规定，落实环境保护领导责任制和环境目标考核制度，建立和完善环境保护的长效机制，对违法排污造成严重后果的企业要坚决查处，对违反环保法律法规的有关人员要进行责任追究。
2、开展对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》贯彻落实情况的监督检查。国土局要进一步完善经营性土地使用权和土地招标拍卖挂牌出让以及国有土地使用权协议出让的各项制度和措施，加强对土地转让审批的监督，全面落实相关政策规定和制度，规范操作行为，增强工作透明度。
3、开展对《招标投标法》贯彻落实情况的监督检查。建设局要继续按照国务院办公厅《关于进一步规范招标投标活动的若干意见》(国办发56号)和《×××招标投标条例》的要求，完善建筑市场监控体系和信用体系，加强对有形建筑市场的管理，严防在工程招投标过程中出现各种违规行为，保证建筑市场健康有序地发展。
4、开展对《行政许可法》贯彻落实情况开展监督检查。法制局要进一步清理、调整不合时宜的制度，建立、完善与《行政许可法》相配套的规章制度，并对制度的执行情况进行检查和评估。审改办要结合政务公开，全面设立“一站式”办公、“一条龙”服务的审批机制，建立工作绩效评估等相关配套制度，形成手续简化、方便快捷的行政许可工作机制，促进“阳光政府”、服务型政府的建设。要继续对区属各部门、各单位贯彻落实《行政许可法》的情况开展联合监督检查，促进《行政许可法》全面、正确地贯彻实施。
(三)围绕经济建设开展执法监察
1、继续开展对专项资金管理使用情况的执法监察。财政局要落实专项资金使用情况监督检查联席会议制度，健全专项资金管理使用情况的监督机制，分析专项资金管理使用中存在的漏洞和问题，采取有效措施予以弥补和纠正，保证专项资金规范管理、专款专用。监察将会同财政、审计等部门对国债、农业综合开发、扶贫、救灾、林业生态建设、退耕还林补助等专项资金管理使用情况进行专项检查，督促有关部门强化管理，健全制度，完善措施。严肃查处贪污、侵占、截留、挪用、套取专项资金等严重违纪违法行为。
2、主动参与安全事故的调查处理工作，严肃查处事故背后的腐-败问题。安监局要进一步完善责任事故调查和处理程序，依照有关法律法规，认真做好责任事故的调查处理工作，完善安全生产监督管理体制和机制。监察局将着重查处行政机关和行政执法人员未履行或未正确履行监督管理职责、违规行政造成的安全责任事故。注意发现和查处事故背后的腐-败问题，对因徇私舞弊、贪赃枉法、权钱交易等腐-败行为酿成安全责任事故的领导干部，要坚决依法依纪从严惩处。继续开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作。
第五篇：关于印发《怀化市城区建筑施工现场管理高位执法实施方案》的通知
怀化市住房和城乡建设局
关于印发《怀化市城区建筑施工现场管理高位执法实施方案》的通知
鹤城区住房和城乡建设局、怀化经开区建设环保局、市质量安全监督管理站、怀化市城市建设管理监察支队，各监理单位，市区各施工企业及项目部：
现将《怀化市城区建筑施工现场管理高位执法实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二0一二年五月二十九日怀化市城区建筑施工现场管理
高位执法实施方案
为规范城区建筑施工现场环境卫生管理，净化城市环境，提高城市形象，强化施工现场文明施工管理，按照市委市政府《关于转发<怀化市城市管理高位执法实施问责办法（试行）>的通知》（怀办[2012]39号）文件精神，根据住建部《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）和《湖南省城市市容和环境卫生管理条例》有关要求，结合我市建筑施工现场实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为行动指南，加强施工现场文明施工监管，保障作业人员的身体健康和生命安全，改善作业工人的工作环境与生活条件，切实解决《建筑工程施工许可证》等证照现场公示牌的管理及建筑垃圾（渣土）影响城市环境卫生和市容市貌问题，建立长效管理机制，确保主次干道临街道路批后建设工地围栏规范，出入口畅通、无渣土污渍。
二、组织领导及职责
组建市建筑施工现场高位执法工作领导小组，下设督察组和监管组，督察组由：市住建局监察室、建工科、城建支队相关人员组成，监管组由：市质安监站、鹤城区住建局、市经开区建设环保局、市监理公司相关人员组成，成员及分工如下：
领导小组： 组长：杨宗仁
副组长：易天职、濮礼涛、苏祖山、蒋文亮、李显军、康士雄、熊刚、陆安智、尹建光、李翠娥、杨辰光
监察组： 组长：陈振宇
成员：杨硕、张文全、兰秋水 监管组： 组长：丁仁清
成员：杨帆、禹雄伟、杨中云、杨通晓、潘建平、刘振让、杨煊、廖承安、粟宇华、段炼、罗毅
领导小组下设城区建筑施工现场高位执法工作办公室，丁仁清同志兼任办公室主任（联系电话：***、2232197）；曾琼任高位执法工作专干（联系电话：***）。
三、建筑施工现场高位执法工作范围和对象
城区范围内新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施、线路管道工程、设备安装工程、装饰装修工程和拆除工程的施工现场。高位执法对象为上述工作的建设单位、施工单位、监理单位及监管部门等相关责任单位及责任人。
四、职责
（一）领导小组职责：
1、确定施工现场管理高位执法的具体思想和部署；
2、负责组织每个季度对高位执法对象的考核；
3、负责对高位执法考核对象的处罚与奖励决定；
4、负责对高位执法办公室上报的拒不整改和整改不力的责任单位的处理或处罚决定。
（二）督察组职责：
1、负责城区建设工程的高位执法的再监督，对施工现场每个月承受机抽查部分项目；
2、负责对高位执法办公室上报的拒不整改和整改不力及其他难点问题核查和提出处理意见；
3、在领导小组的领导下，对高位执法考核对象中的监管部门及机构和监理单位进行考核，并提出对考核单位及相关责任人的奖罚意见。
（三）监管组职责：
1、结合规范化监督工作要求，对城区所有工程每个月不少于一次检查，由市质安监站各监督室分片实施，监管组成员参与检查，填写高位执法检查内容的检查记录，并提交给高位执法工作办公室和工作专干；
2、负责对高位执法检查中发现问题下达专项整改和专项停工整改通知书；
3、负责对监查发现问题及监督员、监理员所提出拒不整改或整改不力及其他难点问题的上报监督组；
4、负责对高位执法对象中的建设单位和施工单位的考核。
五、建设施工现场高位执法工作内容
根据市委市政府《关于转发<怀化市城市管理高位执法 实施问责办法（试行）>的通知》怀办[2012]39号文件精神，结合历年创卫检查中建设施工现场存在的主要问题，为落实这些问题的解决，将其列入高位执法检查考核问责的内容。
（一）施工现场围档
1、房屋建筑施工现场必须采用封闭围档，市区主干道旁的施工围档高度不得低于2.5m，次干道旁的施工围档高度不得低于1.8m。围档应坚固、稳定、整洁、美观，沿工地封闭式连续设置，尽可能采用固定砌体或围档，围档正面喷涂市局要求的格式化色彩及质量安全生产标语，当不具备采用固定砌体围档时，应向建筑施工现场高位执法工作办公室书面报告，提出并经批准后可采用稳定、可靠的临时围档措施。
2、市政道路及市政公共设施应根据其施工所处的场所可能造成的安全隐患及环境卫生影响，编制专项围档防护措施，报建筑施工现场高位执法工作办公室批准同意后，方可实施稳定的临时性围档，围档必须整洁美观，并对道路及公共设施不造成损坏。
（二）施工现场大门旁应设置整条醒目的“五牌一图”，大门及围档四周应干净、整洁，严禁堆放机械和建筑材料。
（三）施工现场的主要道路及场地必须采用可靠方式硬化处理，土方应集中堆放。裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。施工现场出入口应硬化并设置挡水、沉淀池及清洗场地和冲洗设备，以保证污水不从地 面流出施工场地和车辆清洁。施工现场应设置排水沟及沉淀池，施工污水经沉淀后方可排入市政污水管网或河流。
（四）临街面建筑工程施工现场脚手架必须采用密目式安全网沿架体全封闭。安全网张挂应平整牢固、整洁美观，对破损及污染的安全网应及时更换。
（五）作业区及建筑物楼层应及时清理，建筑垃圾与生活垃圾应分类收集，及时清运出场，严禁凌空抛撒和现场焚烧。
（六）施工现场食堂应远离厕所、垃圾站等污染源，并有防鼠、防蝇、防霉变等措施。食堂必须有卫生许可证，炊事人员必须持身体健康证上岗，食堂必须配备消毒柜。
（七）厕所应清洁卫生，有良好的通风采光，配有便坑冲水设施，厕所的化粪池应做抗渗处理。
（八）施工现场宿舍必须设置可开启式窗户，宿舍内的床铺不得超过2层，严禁使用通铺，并配有生活垃圾桶，保持清洁卫生。
《建筑施工环境卫生标准》及《建筑施工安全检查标准》对环境卫生及文明施工的其它条款要求按建设行政主管部门相关管理文件规定实施管理。
六、建筑施工现场高位执法工作实施步骤及方法
1、根据市委、市政府《关于转发<怀化市城市管理高位执法实施问责办法（试行）>通知》的精神，自2012年6月 1日起两年时间为城市管理高位执法实施完成阶段。
2、高位执法工作分为每月进行日常检查及督察和每季度实施的考核总结，以及根据考核结果实施的对考核单位的奖罚。
3、每月的日常检查由市质安站监督室负责组织，监管组成员参与。每月的监察由督察组负责在城区的在建工程中随机抽取部分项目。
4、由督察组负责对监管部门及机构和监理公司进行季度考核，并按考核办法打分；由监管组负责对建设单位和施工单位进行季度考核。监管部门及机构包括建工科、监察支队、鹤城区住建局、怀化经开区建设环保局、市质安监站。
5、对建设单位、施工单位、监理单位的考核依据其承担的工程项目及其所应发履行的职责进行检查考核打分，对监管部门及机构的考核依据其对工程项目应履行的监管职责进行检查考核打分。
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