为什么乡镇机构总改不动？

第一篇：为什么乡镇机构总改不动？

为什么乡镇机构总改不动？

考察乡镇政府的扩张过程，至少可以发现以下4个方面的原因。

一是编制框架本身庞大。说起来编制的确定是从精简效能出发，其实，现在的编制框架本身就是臃肿的，编制本身造成了人浮于事，或者机构庞大的基本原因首先就在编制内。编制的问题有两个方面：一是人员多，一个1万人口的乡镇，定编四五十人，本身就造成人浮于事；二是部门全，无论多么小的乡镇，不论当地的资源状况怎样，都是设置十几个甚至二十多个部门。

二是乡镇本身的扩张冲动强烈，编制约束力有限。因为乡镇有自己的财政，能够自己发工资。从根本上说，只要有人员想进来，乡镇领导愿意用，就可以招进来。虽然没有编制，但是可以解决工资。对于那些新毕业的青年人，从部队上回来的复员兵，绝大多数人的首选目标是进政府。于是，政府职位的竞争就演变为一场人际关系的“恶战”。那些掌握实权的人，乡镇党委主要负责人，县的科局负责人，县委县政府的领导们，都被作为公关对象，关系开路也好，金钱开路也好。恶战的结果，就是每一个有实权的“官”都在想办法安排人。县级部门进不了，乡镇就成为主要目标。特别是在前些年，基本上每一任乡镇主要领导都要安排部分人，上任领导调走了，但是“人亡政不息”，后任也不能把他安排的人员辞退，但是后任也有一些人需要安排，这样就成了一个循环，冗员不断积累。

三是整个政府体制的推动。虽然原则上说机构设置不要求上下对口，但是，在行政集权的宏观体制下，专项资金、项目等都由上级部门控制，如果乡镇没有这个部门，就要受到种种牵制。同时，上级部门在考核方面也掌握主动，因为没有相应部门，考核就要扣分甚至不及格，就可能直接影响乡镇主要领导人的政绩。如此种种顾虑，下级只有把上级要求的种种部门都设置上。更有甚者，一个口号就要出一批机构，有的地方正在抓“改善投资环境、树立新形象”工作，县乡就出现了“形象办”；有的地方提出“加强干群鱼水关系工作”，县乡就出现了“鱼水办”；有的地方提出“要带着感情做群众工作”，县乡就出现了“带感办”。有了这个机构，增人、配车、甚至建房等事情就有了，有了这么一批人，他们就要抓所谓“工作”，就要来显示自己的存在和权威，抓工作就要检查评比考核，于是，最基层就要有人员和机构来适应。

四是各级政府不愿意看到在下岗失业人员的上访队伍和农民上访队伍之外，再增加一支乡镇干部的上访队伍。有些省已经出现了这种情况。调查中遇到的“乡镇电话员事件”很能说明问题。程控电话在乡村的普及，导致原来手工电话时代的电话员成为一个多余的岗位。于是，在机构改革中，乡镇电话员自然成为精简对象。省里专门发了文件，明确要求精简乡镇电话员。于是，各地开始执行。但是，随后络绎不绝的电话员上访队伍出现在省政府门前，于是，又发文取消原来的决定，电话员照常上班，没有电话可守，就改为打水、扫地等活计。

对于乡镇来说，多几个人发工资，或者少几个人发工资，一年中欠发一个月工资，还是三个月工资，都没有多大区别，不关乎乡镇领导个人的根本利益。但是，如果闹出“不稳定”，事情就大了。在此情况下，很少有人愿意为了这个所谓“精简”的目标，给上级领导也给自己找麻烦。

第二篇：乡镇机构改(定稿)

XXX党政机关及事业单位机构改革方

案

根据〘中共XXX省委办公厅XXX省人民政府办公厅转发〖省机构编制委员会关于深化乡镇机构改革的指导意见〗的通知〙（黔党办发〔2010〕19号）、省编委办关于〘市、县、乡机构改革有关问题的通知〙（省编办字[2010]158号）、〘中共XXX市委办公室XXX市人民政府办公室转发〖市机构编制委员会关于乡镇机构改革的指导意见〗的通知〙（市办发〔2010〕31号）及〘中共水城县委办公室水城县人民政府办公室关于印发<水城县乡镇机构改革方案>的通知〙（水党办发〔2011〕9号）文件精神。结合XXX实际,制定本方案。

一、党委、政府的主要职能：

（一）乡党委履行〘中国共产党农村基层组织工作条例〙规定的各项职责，其主要职能是：

1、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委的指示、决定，研究提出本区域经济发展中重大问题的意见、建议和决定；

2、发挥领导核心作用，支持和保障村（居）民委员会开展自治活动、直接行使民主权利；

3、领导本区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设和社会主义新农村建设；

4、抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设；

5、加强和改善对人大、政府的领导和协调，支持他们依法行使职权；加强对工会、共青团、妇联、武装部等组织的领导，及时研究讨论群团组织工作中的重大问题，支持他们根据各自特点开展活动，充分发挥其作用。

6、承办上级党委交办的其他事项。

（二）乡政府履行地方组织法规定的各项职权，其主要职能是：

1、贯彻执行党和国家的路线、方针政策、法律法规和上级党委、政府及本级党委、人民代表大会的决定。

2、搞好农田水利、农业综合开发、科教文卫、人口和计划生育、体育、民政、安全、村镇规划建设、扶贫开发、劳动保障和社会稳定等社会管理和公共服务；

3、推进社会主义新农村建设，营造经济社会发展环境，保护国有资产、集体财产和各种经济组织及公民的合法权益；

4、促进本行政区域内经济和社会发展，突出以经济建设为中心，创造良好环境，大力发展地区经济，努力提高本地区经济实力和可持续发展水平，提高人民群众的生活质量和水平。

5、加强社会主义民主法制建设，积极开展社会主义精神文明建设，做好群众教育，搞好本地区的社会治安综合治理和 司法行政工作；依法指导村居（民）委员会开展各项工作。

6、承办县人民政府交办的其他事项。

二、党政办事机构设置和主要职责

根据上述职能，乡党委、政府综合设置5个办事机构：

（一）党政办公室

主要职责：负责党委、人大和政府交办的各项日常工作，承担纪检监察、组织人事、宣传、统战、人民武装、文秘、档案、信访、计划统计、机要、保密、工青妇等各方面的综合协调、服务和督促检查工作，承担政协委员的联络工作，指导、支持和帮助村（居）民自治活动。

（二）社会事务办公室

主要职责：承担民政优抚、救灾救济、民族宗教、殡葬改革、老龄、残联、科技教育、文化体育、广播电视、卫生防疫、地勘规划、地质灾害、劳动和社会保障等社会事务管理工作，指导、支持和帮助村（居）民委员会依法开展村（居）民自治活动。

（三）人口和计划生育办公室

贯彻执行有关人口和计划生育的法律、法规和政策,研究提出本区域人口和计划生育规划及计划，并组织实施和检查落实；负责本乡人口和计划生育的综合管理、监督检查、宣传教育、奖励扶助和服务工作；负责流动人口的计划生育的管理工作。

（四）经济发展办公室（挂村镇建设管理办公室、交通建设管理办公室牌子）

主要职责：承担农业、林业、水利、中小企业、第三产业、安全生产监督及公有资产管理的协调和服务；承担城镇规划的实施、村镇建设及管理、交通建设及管理、城镇环卫及绿化、整脏治乱、城镇社会秩序等协调和服务工作；支持和帮助村（居）民委员会依法发展各种形式的合作经济和其他经济。

（五）社会治安综合治理办公室

主要职责：负责社会治安综合治理、维护社会稳定，适时分析本辖区的社会治安情况，制定对策措施，并组织落实社会治安综合治理的各项工作措施，指导、支持和帮助村（居）民委员会依法开展村（居）民社会治安综合治理和人民调解工作。

乡人民代表大会、纪委、政法委、人民武装部和工、青、妇等机构和组织按有关规定和章程设置并挂牌子, 其具体事务由党政办公室承担（政法委具体事务由社会治安综合治理办公室承担）。

三、党政人员编制及领导职数

核定机关行政编制24名，工勤人员编制2名，核定乡领导职数9名, 原则上按如下配备：党委书记1名，乡人大主席1名，乡长1名,党委副书记2名(其中1名同时担任乡长，1名同时担任纪委书记)，副乡长4名,人民武装部部长、政法委书记1名（政法委书记兼任综治办主任）。适当扩大乡镇党 政领导班子成员交叉任职。

核定综合办事机构正副领导职数9名，其中：党政办公室主任1名、副主任2名（其中1名同时担任纪委副书记），社会事务办公室主任1名，人口和计划生育办公室主任1名，经济发展办公室（村镇建设管理办公室、交通建设管理办公室）主任3名（其中，村镇建设管理办公室1名、交通建设管理办公室1名），社会治安综合治理办公室专职副主任1名。

工、青、妇等群团组织的领导职数按规定配备。

四、人事关系由乡管理的事业单位：

（一）农业综合服务中心（挂扶贫工作站牌子）

1、宗旨和业务范围

宗旨：推广农业技术、为扶贫、农机、乡镇企业、畜牧兽医、防灾减灾、农产品质量检测等提供服务保障。

业务范围：承担扶贫、农机、乡镇企业、畜牧兽医、防灾减灾、农产品质量检测等公益性服务工作；相关技术及畜禽优良品种引进、试验、示范、推广；农作物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测和管理；农作物常规良种的保纯、扩繁；农牧业标准化实施指导；农村能源建设管理；信息咨询和人员培训；动物疫情的监测、预报、防治、处置及检测；草原资源和畜牧业投入品使用监测和管理；动物良种繁育；承办上级部门交办的其他事项

2、人员编制

农业综合服务中心（扶贫工作站）为财政全额预算管理的股级事业单位，核定编制11名，其中，管理人员编制6名，专业技术人员编制5名，定主任及站长职数各1名。

（二）人力资源和社会保障服务中心（挂农村合作医疗站牌子）

1、宗旨和业务范围

宗旨：为人力资源开发及培训、社会救助、劳动保障、合作医疗等提供服务保障。

业务范围：社会救助、劳动保障及合作医疗管理和服务；低保户动态管理及低保金发放；劳动力培训与转移及失业人员劳务管理；劳动争议调解；养老、失业、医疗、工伤、生育、农村养老等服务；农村合作医疗基金及证件管理；办理合作医疗转诊、转院；承办上级部门交办的其他事项。

2、人员编制

人力资源和社会保障服务中心（农村合作医疗站）为财政全额预算管理的股级事业单位，核定编制4名，其中，管理人员编制3名，专业技术人员编制1名，定所长及站长职数各1名。

（三）科技宣教文化信息服务中心

1、宗旨和业务范围

宗旨：为科技教育文化提供服务保障。业务范围：教育、科技、文化发展规划、宣传教育；参与农业实用技术的培训；广播电视、体育、农村经济信息、党员干部和中小学远程教育等管理和服务；教育、科技、文化公共信息和培训教育服务；承办上级部门交办的其他事项。

2、人员编制

科技宣教文化信息服务中心为财政全额预算管理的股级事业单位，核定编制3名，其中，管理人员编制2名，专业技术人员编制1名，定主任职数1名。

（四）人口和计划生育技术服务站

1、宗旨和业务范围

宗旨：为计划生育工作提供技术服务保障。

业务范围：开展避孕节育、优生优育和生殖保健技术服务及咨询，重点搞好查环、查孕、查病；避孕药具计划、管理、发放和咨询指导；流动人口婚育节育审核检查；流动人口计划生育管理工作；计划生育公共信息及教育培训服务；承办上级部门交办的其他事项。

2、人员编制

人口和计划生育技术服务站为财政全额预算管理的股级事业单位，核定编制6名，其中，管理人员编制3名，专业技术人员编制3名，定站长职数1名，副站长职数1名。

（五）水利站

1、宗旨和业务范围 宗旨：水利技术推广，促进水利事业发展。

业务范围：水利技术的引进、试验、示范、推广；水资源管理、水土保持和防汛抗旱技术服务；水利公共信息和培训教育服务；承办上级部门交办的其他事项。

2、人员编制

水利站为财政全额预算管理的股级事业单位，核定编制3名，管理人员编制2名，专业技术人员编制1名，定站长职数1名。

（六）林业站

1、宗旨和业务范围

宗旨：推广林业技术，促进林业发展。

业务范围：林业技术和优良品种的选育、引进、试验、示范、推广；林木病虫害及林业灾害的监测、预报、防治和处置；森林资源监测和管理；野生动植物保护；森林火警火灾预报和森林防火；林业公共信息和培训教育服务；承办上级部门交办的其他事项。

2、人员编制

林业站为财政全额预算管理的股级事业单位，核定编制 3名，管理人员编制2名，专业技术人员编制1名，定站长职数1名。

（七）财政所（挂统计站牌子）

1、宗旨和业务范围 宗旨：为财政、统计工作提供服务保障。

业务范围：本级财政预决算及执行；预算外资金与国有和集体资产、会计核算和会计档案管理；辖区内的国家和地方统计调查工作开展；收集、分析、管理和提供辖区内的基本统计资料；承办上级部门交办的其他事项。

2、人员编制

财政所（统计站）为财政全额预算管理的股级事业单位，核定编制5名，其中，管理人员编制3名，专业技术人员编制2名，定所长及站长职数各1名。

（八）环境保护站

1、宗旨和业务范围

宗旨：为环境保护工作提供服务保障

业务范围：负责本区域环境保护及建设工作；对主要污染进行调查和监测；负责对生态环境质量的监测与评价；制定区域生态环境保护的规划、计划，提出保护和改善生态环境的措施，并组织实施；配合有关部门开发优质无公害农产品和绿色食品；承办上级部门交办的其他事项。

2、人员编制

环境保护站为财政全额预算管理的股级事业单位，核定编制2名，其中，管理人员编制1名，专业技术人员编制1名，定站长职数1名。

五、由县政府工作部门和乡（镇）双重领导、双重管理，人事关系以县政府工作部门管理为主的延伸机构：

（一）安全生产监督管理站（在产煤乡镇加挂煤炭管理站牌子）

1、宗旨和业务范围

宗旨：做好安全生产（含煤炭）监督管理，促进安全生产。业务范围：拟定安全生产发展规划、计划和工作措施，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位，督促消除事故隐患；协调、配合乡镇搞好安全生产及煤炭管理工作；组织落实打击非法矿山及非法盗采等涉安工作；做好安全生产形势及煤炭生产的预测、分析、上报工作；监督并指导煤矿建立健全各项规章制度并严格执行，督促落实煤矿安全生产主体责任，督促煤矿搞好安全生产质量标准化管理；搞好煤矿安全生产检查、煤矿安全隐患排查、治理、上报；为煤矿的安全生产提供技术服务。

2、人员编制

安全生产监督管理站（煤炭管理站）为财政全额预算管理的股级事业单位，核定编制2名，均为专业技术人员编制，定安监及煤管站站长职数各1名。

（二）卫生院

1、宗旨和业务范围

宗旨：提供医疗和妇幼保健工作服务。

（一）疾病预防与控制：坚持预防为主的方针，协助处理农村重大疫情和公共卫生突发事件，协助重点控制严重危害农民身体健康的结核病、艾滋病等传染病和地方病、职业病、寄生虫病等疾病；实施免疫接种；慢性非传染性疾病的防治；为艾滋病毒感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务等。

（二）妇幼保健：农村妇女病普查、孕产妇建卡管理、产前检查、高危孕产妇筛查及转诊、产后访视与指导、新生儿疾病筛查和儿童生长发育监测与指导，托幼机构卫生保健管理等。

（三）基本医疗：一般常见病、多发病的诊治，正常分娩的接产和妊娠合并症的诊治，现场救护，慢性病筛查和重点慢性病病例管理，精神病患者管理，转诊服务等。

（四）健康教育：普及疾病预防和卫生保健知识，开展青春期、更年期保健知识的咨询及指导。进行健康档案管理，引导和帮助农民建立良好的卫生习惯，破除迷信，提倡科学、文明、健康的生活方式。

（五）计划生育：提供计划生育技术服务，开展避孕和节育知识的宣传、咨询，以及计划生育手术并发症和计划生育药品不良反应的诊断、处理。

（六）抓好辖区内公共卫生管理和服务及卫生监督工作：协助乡镇政府开展新型合作医疗宣传、咨询、发动等工作；承担区域内公共卫生信息收集与报告等任务；处理突发公共卫生 事件；对村卫生室的业务指导和对乡村医生的培训。

2、人员编制

卫生院为财政全额预算管理的股级事业单位，核定编制10名，均为专业技术人员编制，定院长职数1名，副院长职数2名。

六、其他事项

（一）派出所、司法所、人民法庭、国土资源管理所、工商管理所、中（小）学校、国家及地方税务所（分局）等派驻机构仍然维持现行管理体制。

二0一一年二月十四日

第三篇：乡镇机构职责

大方县乡镇党政办事机构和乡镇管理的 事 业 机 构 主 要 工 作 职 责

一、乡镇党政办事机构主要工作职责

（一）党政办公室

宣传贯彻执行党和国家的各项方针、政策和法律法规；负责乡镇党委、人大、政府的日常工作；承担纪检监察、组织人事、机构编制、宣传、统战、人民武装、文秘、档案、信访、计划统计、工青妇等各方面的综合协调、服务和督促检查工作；承担政协委员联络联系工作；指导、支持和帮助村（居）民委员会依法开展村（居）民自治活动；承办乡镇党委、人大、政府及上级有关部门交办的其他工作。加挂党的建设办公室牌子的乡镇同时负责党建办的工作。

（二）社会事务办公室

宣传贯彻执行党和国家相关方针、政策和法律法规；承担民政、救灾救济、民族宗教、环境保护、科技教育、文化体育、广播电视、卫生防疫、劳动和社会保障、老龄、残疾人、未成年人等社会事务管理和服务工作；承办乡镇党委、政府和上级有关部门交办的其他工作。

（三）经济发展办公室

宣传贯彻执行党和国家关于农村经济、扶贫开发和农业综合开发及其他产业开发等工作的方针、政策和法律法规；

承担农牧、林业、水利、乡镇企业以及第三产业、安全生产监督、村镇建设管理、交通运输、公有资产管理的规划、协调服务工作；支持和帮助村（居）民委员会依法发展各种形式的合作经济和其他经济；承办乡镇党委、政府和上级有关部门交办的其他工作。

（四）人口和计划生育办公室

宣传贯彻执行党和国家关于计划生育工作的方针、政策和法律法规；研究提出本辖区人口和计划生育管理规划、措施及计划并组织实施；负责本辖区人口与计划生育的综合管理、监督检查、宣传教育和服务工作，负责儿童计划免疫、红十字会等工作；承办乡镇党委、政府和上级有关部门交办的其他工作。

（五）社会治安综合治理办公室（维护稳定办公室、群众工作办公室）

宣传贯彻执行党和国家关于社会治安综合治理的方针政策和法律法规，承担社会治安综合治理和维护稳定，群众来信来访接待工作，统一部署辖区内政法系统全局性的工作；负责打击、防范“邪教”和反宗教势力工作；负责禁毒宣传教育工作；做好矛盾纠纷排查等工作；承办乡镇党委、政府和上级有关部门交办的其他工作。

（六）党的建设办公室

负责制定并组织实施乡镇基层党组织建设规划；负责入

党积极分子培养考察、党员发展、党员教育管理和农村党员干部现代远程教育工作；负责党费收缴、党员年报统计和干部年报统计工作；负责党组织关系接转工作；负责对乡镇股级干部和村干部的培训教育、考核考察、任免等工作；做好人才工作；负责离任村干部生活困难补助的管理工作；负责“一村一名大学生”的管理工作；负责总结和宣传乡镇党建工作成果和经验；负责乡镇换届选举和村级换届选举业务工作和党代表联络服务工作；完成乡镇党委和上级有关部门安排的其他工作。

二、乡镇管理的事业机构主要工作职责

（一）农业服务中心（农业技术综合服务中心、畜牧兽医站）

宣传贯彻落实国家有关农业工作的政策和法律法规；开展农业、畜牧业、农机技术推广服务，负责农业综合技术培训；承担农业承包合同，农民负担监督管理工作；负责畜牧兽医、农业综合开发、农产品质量检测、农用物资、乡镇企业管理服务等工作；负责扶贫开发工作，负责对各级各部门帮扶乡镇项目资金的对接工作，组织实施扶贫开发，整村推进、小康建设和以工代赈、农田基本建设工作；负责财政扶贫资金的项目立项，申报管理工作；承担新农村建设、生态文明家园建设、危房改造等工作。承办乡镇党委、政府和上级有关部门交办的其他工作。

（二）人力资源和社会保障服务中心

为城镇失业人员、农村剩余劳动力提供劳动就业、社会保障政策咨询、求职登记、职业介绍、面试洽谈、人事代理、职业指导、就业登记、失业登记、劳务输出管理和服务、档案托管、职业培训鉴定申请、技能培训与转移；就业岗位开发和信息收集、发布；社会保险参保登记、申报缴费、人员信息变更、资格认定、待遇核发、社会保险关系转移；承担劳动关系协调、劳动人事争议调解、劳动保障年检、农民工监测、农民工权益维护、宣传服务等工作；对城市居民最低生活保障进行管理；受理和组织调查有关劳动保障和最低生活保障举报和投诉；负责农村低保及社会救助，经济性社会捐资管理工作；负责农村合作医疗资金管理，发放和管理合作医疗证，协助定点合作医疗机构审核、报销医疗费用；组织开展劳动保障、合作医疗等相关宣传工作；承办乡镇党委、政府和上级有关部门交办的其他工作。

（三）科技宣教文化信息服务中心（农村党员干部现代远程教育管理站）

承担农村科技、广播电视、体育、农村经济信息网络、农村党员干部现代远程教育等工作及其相关服务；协调配合抓好中小学现代远程教育工作及相关服务；组织开展文化活动和宣传教育；受委托管理文化市场；对村级文化室进行业务指导；承担农业信息化建设和农经信息服务；承办乡镇党

委、政府和上级有关部门交办的其他工作。

（四）村镇规划建设站

编制村镇发展规划及污水处理规划并指导、检查、督促实施；指导乡镇房屋及基础设施（包含公路建设）的设计与施工；参与灾区和移民搬迁等重建迁建工作；按规定办理集镇及农村建房有关规划的手续及相关证件；负责村镇街道环境卫生及整脏治乱工作；编制新农村建设发展规划；承办乡镇党委、政府和上级有关部门交办的其他工作。

（五）人口和计划生育妇幼保健服务站（流动人口计划生育管理办公室）

负责育龄妇女的分类管理，节育措施的落实，生育指导与避孕咨询；婚前保健与医学检查；婚前咨询与婚前保健；避孕方法使用与知情选择；避孕药具的宣传与发放，孕产妇、儿童系统保健及相关健康教育工作；为育龄妇女提供孕情检查服务；收集整理计划生育相关资料，搞好建卡立账和统计报表工作。

向外出人员进行人口与计划生育的宣传教育，使其了解计生政策，自觉服从流入地的计划生育管理；为符合照顾再生一孩条件的外出已婚育龄妇女办理审批手续，领取照顾再生一孩生育证；

帮助和指导外出的已婚育龄妇女落实好避孕节育措施；与外出已婚育龄妇女签订《流动人口计划生育合同》，并定期检

查合同的履行情况；为外出人员办理《流动人口婚育证明》；建立外出已婚育龄妇女计划生育管理账册，与流入地建立联系，及时掌握流出已婚育龄妇女的状况；依照有关规定，为外出人员兑现有关优待与奖励政策，对违反的行为依法给予相应的处理。

对进入本辖区常住一个月以上的已婚育龄妇女进行人口与计生宣传教育，将其纳入本地计划生育管理；查验流进已婚育龄妇女计划生育证明，掌握其婚育状况；为流进已婚育龄人员提供避孕药具，定期为其进行避孕节育、生殖保健服务，指导意外妊娠的妇女及时采取补救措施；与流进已婚育龄妇女签订《流动人口计划生育合同》，定期检查合同的履行情况；建立流进已婚育龄妇女计划生育管理账册，与流出地建立联系，定期反馈流进已婚育龄妇女的婚育状况；对违反规定的流进人员依法给予相应处理。

承办乡镇党委、政府和上级有关部门交办的其他工作。

（六）水利站（移民站）

制定辖区水利建设规划、计划，制定小型水利工程项目建议书及实施方案；监督指导小Ⅱ型水利工程、乡（镇）供水工程；监督指导小Ⅲ型及其以下水利工程设施与管理，水土资源利用与开发；小Ⅱ型水利工程水费征收与管理使用；组织实施节水工作；监督和实施饮水安全工程；负责水土流失预防监督与管理，水利科技推广和农村水利管理人员培

训；协调处理水事纠纷，配合查处水事案件；承担防汛抗旱工作；负责辖区内移民安置规划，补偿资金的审核、发放和处理移民提出的相关问题（有移民任务的乡镇）；承办乡镇党委、政府和上级有关部门交办的其他工作。

（七）林业环保站

制定乡镇林业环保发展规划和计划；组织指导农村林业生产经营活动，森林资源保障和生态建设；受理申报林木采伐，搞好森林防火及森林病虫害防治；管理森林野生动植物资源；配合处理辖区内森林、林地、林木所有权或使用权争议；配合查处破坏森林和野生动植物资源案件；搞好林业技术推广、培训、咨询服务工作；承担环境保护与监测工作；承办乡镇党委、政府和上级有关部门交办的其他工作。

（八）财政所

贯彻执行国家财政、预算、税收、财政会计等有关政策、法规，拟定本乡镇财政、税收发展规划和计划；监督管理乡镇所属各部门资金；编制乡镇财政预算，提供财政预算执行情况信息；受委托对辖区内耕地占用税，契税进行征收管理；指导乡镇村级财务工作；承担会计档案管理工作；登记管理各单位财产物资；管理和发放各项涉农补贴；监督管理专项资金；承办乡镇党委、政府和上级有关部门交办的其他工作。

（九）安全生产监督管理站（煤矿安全生产监督管理站）

宣传贯彻国家安全生产、煤炭管理的法律法规及相关政策；拟定辖区内安全生产、煤炭管理发展规划和计划；指导、监督各行业安全生产工作，研究、协调安全生产中存在的问题；受委托依法对辖区内安全生产、有证煤矿进行综合监督管理；配合有关部门对非煤矿山安全生产进行监督管理；组织安全生产培训；配合有关部门对非法采矿进行打击、炸封工作；承办乡镇党委、政府和上级有关部门交办的其他工作。

第四篇：教 改 总 结

教 改 总 结

苹果园中路小学 2007年6月

教改总结

本期我校以全教会精神为指导，在转变观念，深化肩负，狠抓课堂教学改革上下功夫，继续推广六种课堂教学模式，努力实施素质教育，狠抓课堂教学管理，使学生的能力和个性得到充分发展，现把一年来我校在教学工作上的一些具体做法总结如下：

一、执行政策，法规

当今我国教育工作进入了全面依法执教的新时期，在法制逐步完善的现代社会，我们教育工作者必须自觉遵守有关教育的法律、法规，在教育教学中同党和国家的方法、政策保持一致。

1、执行新课程计划

首先我们组织老师学习江泽民同志“关于教育问题的谈话”和“全教会”精神，认真学习国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和《教基础教育课程改革纲要》，《语文课程标准》，《数学课程标准》，进一步转变教育思想，树立以育人为本的观念，切实从思想上和行动落实“减负”，明确减负，绝不是“减责”，“减质”，减负的目的是减轻学生过重的课业负担，提高教学质量。要清醒地认识到质量是生命线，要以提高教育，教学质量为核心，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，培养学生终身学习愿望和能力，然后我们一贯彻落实《九年义务教育新课程计划》重点，严格贯彻执行国家教育部，省市颁发的《关于调整中小学部分学科与教学要求》的意见，开齐课程、开足课时，教导科首先把好关，完全按照《九年义务教育课程计划》排课表，各年级每周音、美各二节。体育一二年级每周四节其它年级每周三节。全面执行教学大纲，按计划开设活动课，每星期三下午第二节为班队活动，每周三节体育活动的年级安排在没有体育课的下午二节课后活动，周五下午第二节的班队活动，另一节双周

第五篇：山东省乡镇机构改革方案

山东省确定乡镇机构改革方案(2007-04-10 15:36:17)

东方网3月31日消息：山东省日前确定乡镇机构改革方案，此次改革将重点围绕规范

机构设置和精简人员编制进行，优化结构、完善功能，建立精简高效的乡镇党政机构。按照方案，乡镇党委、政府机构将合并设置，中心镇、8万人口以上的乡镇党委、政府，一般设置3—4个综合性办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（挂计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子）等；其他乡镇一般设置党政办公室（挂计划生育办公室牌子），并设必要的助理员，也可根据实际情况，只设必要的助理员。乡镇以下不设立管区等管理层次，乡镇人大主席一般由乡镇党委书记兼任，也可以专职担任，一般不设政协机构，乡镇工作人员兼管工会工作。乡镇党政机关人员将精简编制，中心镇、8万人口以上的乡镇核定45人左右，5万人口以下的乡镇35人左右，其他乡镇40人左右。

乡镇行政编制的使用范围包括：乡镇党委、人大、政府和共青团、妇联、人民武装部的工作人员。乡镇党政领导提倡交叉任职。乡镇党委一般由5-7人组成，其中书记1人，副书记2—3人，1名副书记兼任纪检书记。中心乡镇、8万人口以上的乡镇政府设乡镇长1人，副乡镇长1-2人。事业单位的改革是此次乡镇机构改革的重点。按照计划，乡镇财政拨款事业单位人员编制精简至平均每个乡镇35人。其中，中心镇、8万人口以上的乡镇核定40人左右，5万人口以下的乡镇核定30人左右，其他乡镇核定35人左右。同时，不再设自收自支的事业性单位。

全市乡镇机构改革方案昨出台本报讯（记者熊孝平、实习生方慧）记者昨日从全市乡镇机构改革动员会上获悉，《中共鄂州市委、鄂州市人民政府关于鄂州市乡镇机构改革的实施意见》正式出台。

党政机构从紧设置●机构设置乡镇一级设党委机构、人大机构、政府机构，不再设立政协机构。政协的有关工作明确一名党委成员兼管。乡镇与村之间不设立中间层次的管理机构。

从紧设置乡镇工作机构：党政综合办公室（加挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（加挂计划生育办公室牌子）。

乡镇设立人民武装部。乡镇共青团、妇联、工会组织的设置按有关章程执行。

市、区法院，公安、司法机构延伸、派驻到乡镇，设置人民法庭、公安派出所、司法所。人民法庭按现有设置不变。工商、地方税务机构延伸、派驻到乡镇，按省有关文件规定执行。

●职能配置乡镇党委和人大分别按照《党章》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。乡镇政府的主要职能是，落实国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。

乡镇人民武装部依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。

乡镇党政综合办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和社会治安综合治理、社会稳定、工青妇及各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实。经济发展办公室主要承担农业、工业、水利、林业与第三产业发展规划、招商引资、公有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其他工作。社会事务办公室主要承担人口与计划生育、国土资源管理、村镇规划建设、民政优抚、民族宗教、劳动和社会保障、科教文卫等工作，协调与社会事务相关的其他工作。

人民法庭主要承担案件审理、判决和裁定，处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件，指导人民调解，开展法制教育等工作。

公安派出所主要承担实有人口管理、情报信息、治安管理、安全防范、执勤办案和方便服务群众等工作。

司法所主要承担法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正和提供法律服务等工作。

工商所主要承担工商登记、市场管理、合同、商标、广告监督、工商收费和工商政策的宣传咨询等工作。

地方税务所主要承担税务登记、税收征收、发票管理、会计核算、征管档案和税务政策宣传咨询工作。

精简编制和领导职数●人员编制人民武装部使用乡镇行政编制，配备一名专职干事。

人民法庭、公安派出所、司法所人员使用政法专项编制，编制单列管理。

工商所、地方税务所实行垂直管理，人员编制实行总量控制，不得突破上级核定的专项编制总额。

长港管理区撤区建镇后，核定行政编制17名（含司法专项编制1名）

●领导职数每个乡镇党委设党委委员7至9名，实行交叉任职。其中，党委书记兼任乡镇长；党委副书记3名，1名担任人大主席团主席，1名兼任纪委书记，1名兼任副乡镇长；设副乡镇长2至3名（含副书记兼职的1名在内），由党委委员兼任；兼任人武部长等职务的党委委员2至3名。

每个乡镇设正、副科级非领导职务1至3名。对目前领导成员过多的乡镇，给予三年的过渡期；过渡期内，设1至3名非领导职务的正、副科级助理。

压缩事业单位机构●直属事业机构和人员编制乡镇事业机构除中小学校、卫生院外，只保留一个财政所，农村经营管理站并入财政所，在财政所加挂农村经营管理站牌子。财政所为乡镇下属副科级全额预算事业单位。主要承担财政、农税征收、零户统管、预算外收支管理和农村经营管理、农民负担监管等工作。

乡镇财政所人员编制根据定编基数、管辖幅度、征收额度、农业户数来综合测算，共核定全市乡镇财政所事业编制303名。

●延伸、派驻事业机构市、区派驻延伸到乡镇的国土资源管理所、交通管理站和林业管理站实行区域性设置。其人员经费由市、区主管部门统一管理，党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定和程序要求征得乡镇党委同意。畜牧兽医站维持现有体制不变。

●乡镇其他事业单位改革乡镇其他事业单位要在清退非在编人员的基础上逐步转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，走企业化、市场化、社会化的路子，不再与乡镇行政机关保持隶属关系。其所承担的原有行政管理职能并入“三办一所”，行政执法职能由市、区政府行政主管部门承担。改制后的事业单位，继续享有原债权，承担原债务。具体的改革措施是：农业服务中心、水利站的行政职能交给政府经济发展办公室后改制为中介服务机构。

经济贸易服务中心的行政职能交给政府经济发展办公室后改制为企业。

村镇社会服务中心、土地建设管理站的城建管理行政职能交给政府社会事务办公室后改制为中介服务机构。

文化广播电视服务中心行政职能交给政府社会事务办公室后改制为企业