关于加强娲城财政建设的调研报告

第一篇：关于加强娲城财政建设的调研报告

关于加强娲城财政建设的调研报告

乡镇财政是我国整个财政体系的基础，直接面对广大乡村和农民群众，在巩固基层政权，落实强农惠农政策，推进城乡一体化等方面发挥重要作用。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政的综合服务、会计核算和资金监管职能日益加强，其工作任务和运行环境发生了重大变化。面对新的形势，必须充实乡镇财政职能的政策建议和保障措施，力争建立起“职责明晰、机构统一、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政管理体制和运行机制，不断增强基层政府社会管理和公共服务能力，更好发挥乡镇财政在社会主义新农村建设和城乡统筹发展中的积极作用。

一、当前全省乡镇财政的现状及存在问题

（一）乡镇财政体制运行情况。取消农业税后，乡镇财政自主收入规模大幅下降、支出范围明显缩小，特别是不少乡镇的经济基础薄弱、财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题日渐显现，严重影响农村经济发展和农村基层政权稳定。

（二）乡镇财政职能转变情况。随着农村改革发展特别是乡镇政府职能的转变，乡镇财政职能发生了三个“转变”，即由收支管理型向支出管理型转变，由预算管理型向核算管理型转变，由维持保障型向服务发展型转变。与过去相比，乡镇财政一些原有的职能严重弱化，一些则明显增强，具体呈现为三强三弱：

──发放各类惠农政策资金的职责不断强化。

──会计核算职能日益增强。

──支出管理职能明显加强。

──组织收入职能明显减弱。

──财政监督职能相对薄弱。

这些情况表明，必须紧密跟踪乡镇财政职能变化，瞄准乡镇财政职能定位，该加强的加强，该明确的明确，不断提高乡镇财政的履职能力。

（三）乡镇财政基础设施建设情况。从总体上看，全省乡镇财政办公用房条件较差，工作经费紧张，信息化建设进程较慢，“双基”建设相对滞后。

二、加强乡镇财政管理的保障措施

（一）明确乡镇财政指导管理机构。要在财政部门内部明确一个处室具体负责对乡镇财政的归口管理和指导。

（二）加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。要加大投入力度，重点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺乏、办公设备老化等问题，为乡镇财政干部创造必需的工作环境。

（三）着眼提高素质，加强乡镇财政干部队伍建设。按照创先争优和外树形象、内强素质的要求，把全省近万名乡镇财政干部锻造成服务群众的联络员、资金安全的督查员、财务核算的监管员。一要建立健全乡镇财政干部激励机制。明确乡镇财政干部的交流方式，不但要在县乡财政间建立人员交流的有效机制，而

且应把乡镇财政干部的提拔任用纳入县级组织人事部门的大盘子，建立能上能下、能出能进、合理流动的乡镇财政干部队伍。提高乡镇财政干部经济待遇，把乡镇财政干部纳入乡镇干部岗位津贴的发放范围。二要建立乡镇财政干部培训机制。围绕财政中心工作，以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培训为重点，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训，形成省级培训师资、市级培训骨干、县级培训基层干部的培训格局，力争用三年时间对全省乡镇财政干部全面轮训一遍。

（四）规范管理行为，加强乡镇财政制度建设。不断创新服务机制，总结推广洛南、凤翔等县的经验，对乡镇财政所的办公、人员等资源进行整合，建立乡镇财政综合服务大厅，实行“一厅式办公，级次式审核，柜组式作业，一条龙服务，规范化管理”的运作模式，对惠民政策咨询、财政补贴农民资金发放等服务事项实行“一个窗口管理、一站式办结”，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务，拓展财政服务经济的空间。把科学化精细化管理要求落实到基层，按照现行的财政法规和制度，乡镇财政所要制定预算管理、资金管理、资产管理、办理流程、公示公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等规章制度，使工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以标准化的流程设计各项财政业务的管理。

娲城办事处财税所

二零一一年元月六日

第二篇：法治财政标准化建设调研报告

法治财政标准化建设调研报告

法治财政标准化建设调研报告

对法治财政标准化建设的几点思考

摘要：法治财政建设是一个业务性综合性较强的工作，是建设法治政府的重要组成部分。我局虽然是法治财政标准化建设示范点，但是建设过程中仍存在一些问题，需要从三个方面提高财政干部法治思维、提高创建工作效率、提高法治财政建设水平。

关键词：法治财政；标准化建设；思考

近年来，我局以法治财政标准化建设为目标，依法行政依法理财工作取得了一定的成效，依法办事意识明显增强，财政制度建设不断加强，财政执法水平持续提升，财政权力运行逐步规范，促进了财政职能发挥。经过全局上下的共同努力，我局连续三年获得法治财政标准化先进单位，2014年被评为法治财政标准化建设示范点。

一、法治财政建设中存在的问题

（一）法治思维还未完全树立，依法理财观念有待加强。近年来，我们虽然开展了法治财政标准化建设工作，但是部分同志仍然缺乏一定的法治思维和法治理念，没有充分认识到法治财政标准化建设的意义和重要性，片面认为省厅法治财政标准化建设要求太高，一方面认为“完善财政业务管理机制”考核点中相关指标对于我县经济薄弱地区来说难以完成，有点不切实际，而这些指标恰恰是法治财政建设必须长期坚持和努力的方向，另一方面认为“提升财政行政管理水平”等考核点务虚成分太多，财政工作比较忙，没有精力做那些琐碎、程序性的事情，没有时间开展真正意义上的财政法律法规学习，但是这些考核点恰恰也是提升法律素质，增强依法行政依法理财能力的必然要求。基于这样的思想认识，有的人将法治财政建设当作软任务，没有从法治的高度，统筹谋划依法行政依法理财工作，以致法治财政标准化建设积极性不高，存在应付了事的心理。

（二）依法理财动力不足，创建手段还显单一。虽然经过多年的法制培训教育和依法行政工作实践，但是面对新形势、新情况、新问题，部分人员由于缺乏法治思维，还不能自觉运用法律手段，习惯于用老的方法解决问题，创新能力不够。有的业务科室没有认真研读涉及本科室的考核点，没有积极思考如何实施好考核点内容，反而问办公室该考核点如何完成，要求办公室为其把关，丧失了业务工作的主动权，其实办公室也只是起个牵头作用，个性化的考核点还应由各科室完成。有的业务科室只是简单对照考核点来找资料，照葫芦画瓢，没有认真思考如何将工作做得更好，没有主动向先进地区学习，未将法治财政标准化建设工作制度化、常态化、规范化。

（三）各自为政思想存在，大局意识不强。法治财政建设是一项综合性极强的工作，几乎涉及到财政局所有科室，有的科室还是某个业务考核点的牵头科室，负责提供相关共性资料，界定相关指标，联系其他科室共同完成好相关指标，最后还要审核其他协办科室所提供的资料。但是工作实践中，这些科室的牵头协调作用发挥的远远不够，各敲各的鼓，他们只负责本科室考核点需要的东西，不主动向其他协办科室提供相关资料，更谈不上对其他科室提供的资料进行审核，一味指望办公室进行审核，有的协办科室也不主动和牵头科室联系，以致在省厅考核验收时同一考核内容以不同的数据出现，闹出笑话。

（四）整改落实不彻底，工作重点不突出。每次考核省厅都对我局提出了整改意见，要求我局及时整改，但是有的科室认为这些整改事项在短时间内难以完成，或者主动整改意识不强，存在一定的应付思想，整改不彻底，落实不到位，负责整改的考核点年年考核年年还是要求整改，给省厅留下不好的印象。有的科室虽然注重业务工作，但是对“提升财政行政管理水平”考核点中的一些重点工作重视程度不够，如应该按照规范性文件要求管理的文件，他们嫌麻烦，以其他部门或者上级处室也没这样要求为借口，规避以“宝财规”文号印制文件；同时对规范性文件后评估工作还未跟进，只知道制定，不知道有些规范性文件随着各项新规定的出台，有可能不合时宜，甚至违规，从而远离了依法行政依法理财的目的。

二、多措并举，全面推进法治财政标准化建设

（一）营造浓烈学法氛围，提高财政干部法治思维。

以“六五”普法为抓手，创新财政普法形式，持续推进财政普法工作。一是深化普法内容。按照规划纲要部署，深入宣传学习《宪法》、《刑法》、《民法通则》、《担保法》等基本法律，深入宣传《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》等行政法律制度，深入宣传学习《预算法》、《政府采购法》、《会计法》、《注册会计师法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财经法规，大力弘扬法治精神，宣传和营造法治文化。二是突出普法重点。积极向领导干部普法，加强领导干部依法行政能力的培养；积极向财政干部尤其是基层财政干部、执法干部普法，提高财政干部运用法治思维和法律手段处理事务的水平；积极向广大财会人员普法，增强遵守财税法规制度的自觉性。三是扩大普法方式。放大财政局网站宣传功能，全天候向社会公众宣传财政法律法规，增强全社会对财政法规制度和财政政策的了解；继续做优“财政讲坛”，提升财政干部业务水平和法律法规运用能力；通过请进来、走出去形式，组织财政执法实务观摩，提高普法工作的针对性、有效性；善于运用正反两方面的典型进行教育，以案说法，警示违法后果。开展依法行政依法理财工作研讨和征文活动，调动执法岗位人员思考进一步做好依法行政依法理财工作的积极性，以巩固普法活动成果。四是严格执行普法制度。强化领导干部学法制度，党组中心组每年至少组织两次学法活动，党组成员率先垂范带头学习，并积极参加省、市财政部门和县政府法制办组织的各类法律学习培训；落实好新录用人员岗前法律考试制度、中层干部任职前法律考试制度，对补考仍未过关的，一律不予上岗、任职，促进财政法治建设走向规范化、科学化、常态化。五是健全普法架构。理顺普法机制，县财会教育中心负责财政普法培训的组织、管理、培训，各业务科室负责明确综合培训和业务培训内容，形成职责分工明确、工作范围清晰的普法培训架构。

（二）完善创建手段，提高创建工作效率。

一是决策程序和实施过程要留痕。法治财政建设突出“完善集体领导决策机制”，同时要求规范性文件出台前要经局办公会议讨论决定，目的是提高决策水平，确保依法行政依法理财。而我局一些“三重一大”事项虽然经过集体决策，也作了会议记录，但是没有形成经局长签发的会议纪要，目前规范性文件虽然经局长审阅签发，但是没有经过局办公会议集体讨论决定，这样降低了法律效率，影响了依法决策水平。所以，以后凡是涉及集体决策的事项都要形成经局长签发的会议纪要，留下决策痕迹。省厅法治财政考核重点检查各个考核点的备查资料，要求凡是备查资料不在检查现场的，一律不予认定，相应考核点不得分，这就要求我们不仅做好平时的法治财政建设工作，而且注意保留工作开展时的痕迹，如前几年有的科室没有将县人大批复预算调整的人大会报保管好，以致省厅考核前就请人大帮忙提供材料。为防止此类事情再次发生，局办公室现在已将涉及财政部门的人大会报以正式文件形式编号，流转给预算科保管。二是牵头责任科室要尽责。因为法治财政建设是一个业务性较强的综合工作，所以牵头责任科室的责任就显得尤为重要。办公室、预算科、监督检查科等牵头责任科室要认真研读相关文件，正确解读、把握好每一个考核点的具体要求；同协办科室统一好政策口径；审核、过堂、把关本科室和协办科室收集整理的资料，对资料不完善、不符合要求的提出整改意见。三是考核机制要注重平时。法治财政建设考核指标中除了预算执行相关的数据要到决算数据出来才能有完整的反映，而其他考核指标要突出平时工作开展的质量、序时、进度，可以由办公室和牵头责任科室实行半年一次的预考核，督促各科室把法治财政建设的功夫做在平时，提高法治财政建设质量，避免考核前花费时间突击整理资料，导致忙中出乱。

（三）主攻工作重点和薄弱点，提高法治财政建设水平。

近年来省厅对我局考核提出的整改建议，都集中在完善相关制度、编制国有资本经营预算、提高预算执行到位率、开展专项资金清理整合、加强绩效评价工作等，这些既是法治财政建设的重点，也是我们近年来工作的薄弱点，这些整改要求固然有我县财力因素等客观原因，也有我们工作缺乏一定的主观能动性，没有进行超前思考，统筹谋划。

一是优化预算编制和执行管理机制。完善政府预算体系，相关业务科室要按编制规范和软件编制公共财政、政府性基金、社保基金、国有资本经营以及政府采购预算，政府的收入和支出全部纳入预算管理。细化部门预算项目支出，严格执行“二上二下”预算编制程序，推进以部门预算编制、国库集中支付、政府采购和非税收入为主要内容的财政管理改革。国库科要定期通报预算执行进度，各业务科室要加强预算管理部门预算执行情况分析，不断提高部门预算年初到位率。细化政府和部门预决算公开内容，加大“三公”经费公开力度，对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。二是创新资金分配机制。预算科要担负起专项资金管理职责，加强专项资金管理工作的宣传、引导，积极争取政府和部门支持专项资金管理工作，制定全县专项资金管理制度。打破财政局科室之间、部门之间壁垒，清理整合各类专项资金，统筹使用专项资金，确保财政资金使用的整体效益；严格实行专项资金竞争性分配机制，推进财政专项资金分配管理科学化、规范化；专项资金申请、审核实行承诺责任制，进一步增强专项资金申报、审核、使用等各环节相关人员责任。三是完善财政大监督机制。会计科要担负起绩效评价工作职责，加大绩效评价工作的宣传和业务开拓，加强与业务科室、专项资金使用单位的联系，严格要求重大专项资金按规定提交绩效目标并开展目标论证，逐步使项目单位树立起“纳税人的钱不能随意花，支出要讲绩效”的理念，减少和杜绝无效支出。监督检查科要加大重大专项资金监督检查力度，引导业务科室依法强化对财政资金运行的事前、事中、事后的监督，牵头开展监督检查工作经验交流，不断提高监督检查工作水平和能力。实行绩效评价、财政监督结果与预算安排挂钩工作，促进用款单位严格执行预算。四是健全约束机制。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；办公室要牵头加强规范性文件管理，提高规范性文件质量；落实财政执法责任制，完善财政执法持证上岗制、财政执法文书审核制、财政执法责任考核制、财政执法错案责任追究制，提高财政工作人员依法理财的自觉性和规范性。五是健全全面监督机制。依法自觉接受人大、政协、纪检监察、审计部门和社会监督，不断完善监督体系。依法向同级人大报送预算编制、执行以及决算的相关资料，认真落实人大常委会的决定和要求，依法接受人大的监督和质询。自觉接受政协的民主监督。不断扩大政务公开的范围和内容，开展预算信息公开工作。依托报刊、广播、电视等传统媒体，通过“**县政府信息公开平台”、官方网站、官方微博、微信、文明微博等新媒体，广泛宣传财政法律法规和财政工作，增进社会各界对财政工作的支持、理解和监督。

参考文献：

[1]国务院关于深化预算管理制度改革的决定

[2]江苏省财政厅深入推进法治财政标准化建设实施意见）

第三篇：娲城财税所2011年述职述廉报告

娲城财税所2011年述职述廉报告

各位领导和同志，各位人大代表、政协委员和社会各界人士，大家好！

娲城财税所在财政局党组和办事处党工委、纪工委正确领导和监督和支持下，以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观的重要思想为指导，坚持标本兼治、纠建并举地方针和“谁主管谁负责”、“管行业管行风”的原则，广泛动员社会各界积极参与，充分发挥社区群众的监督作用，推动击沉站所切实解决不正之风问题。一年来，在财政局党组和办事处党工委、纪工委正确领导和监督支持下，全所同志坚持党风廉政和反腐败工作常抓不懈，努力工作，尽职尽责，圆满完成了各项工作任务，现述职述廉如下：

一、全力抓好收入，支持办事处经济社会发展

一年来，我们始终将收入工作放在第一位，为此全所同志认真研究，制定措施和税务部门分析形势，因为办事处税源结构单一，收入形势严峻，增收渠道狭窄，我们努力开辟新的税源，寻找新的经济增长点。

二、合理调度资金，确保各项支出

我们努力做到“三个确保”即保工资、保党政机构正常运转和重点支出安排。从不挤占、挪用农民各项补贴，坚持“保工资、保稳定、促发展”。

（一）是个人部分支出，按时拨付。财税所总是将这一项支出放在首位，该职工享受的各种福利从不克扣。

（二）是公用部分支出，及时筹措拨付。对一些新情况、新问题，及时召开会议，提出建议，交给政府领导审定，尽力满足公用部分支出。

（三）是平安建设支出，全力拨付。为切实维护全县社会治安大局和人民群众的生命财产安全，我们始终把平安工作放在重要地位，对办事处所必需的人防、技防、物防和宣传等费用，确保供给，全力拨付。

（四）是农民补贴支出。包括全县城镇低保、粮食直补、综合直补、玉米补贴、棉花补贴、能繁母猪补贴、汽车摩托车下乡和家电下乡等补贴，按规支付。所有资金全部通过“一拆通”存入农民个人帐户，没有截留和挪用，并对补贴项目、补贴标准实行村级公示，同时做深入细致的群众工作，得到了农民朋友的充分肯定，全办事处没有一起因农民补贴问题不清出现上访的事件，间接地做好农村社会稳定。

（五）是始终按照各级纪委要求积极做好农村集体“三资”代理工作。开展“三资”后续管理和“回头看”工作，进一步规范了农村财务，盘活了资产、资源、资金。发挥了农村集体资金的最大效益，切实从源头上控制了腐败的发生。

三、坚持廉政建设，带好财税队伍

一年来，我所在党风廉政建设和反腐败工作中严格要求，保持了财政队伍作风优良、廉洁奉公的良好形象。

（一）是思想上坚定理想信念。财政工作是与钱打交道的工作，只有坚定信念，防微杜渐，才能做到“常在河边走，就是不湿鞋”。一年中，我们认真进行学习，始终与党中央保持一致，从思想上筑起一道“反腐倡廉”的防线。

（二）是工作中坚守财经纪律。财政工作牵涉的单位很多，前来办事的人也很多。工作中，我们对自己工作提出了三点要求：拒吃、拒礼、不做违犯财经纪律的事。对该拨付的资金，不需单位来找也要及时拨付；对不该拨付的资金，就是再找也不能拨付。一年来，没有任何违纪的人和事发生。

（三）是制度上坚持创新思路。为更好地为各居委会群众服务，我所坚持不断改进机关的工作方式、方法。成立了便民服务大厅，方便群众办事难的问题。对来办事处群众提

供好的服务质量。并要求本所的同志仪容仪表要端庄，工作环境要整洁，五脏、乱、差、的现象为群众提供好的服务环境。不断对机关制度进行创新，先后制定了《财政内部管理制度》、五种岗位责任制，推行了首问负责制，限时办结制、责任追究制等等。通过这些措施，财税所的服务质量一天一天在提高。

（四）是作风上坚信群众路线。在单位的一些重大事情上，我们坚持走群众路线，事情公开了，过程公平了，结果公正了，群众也就没意见了。

回顾一年来的党风建设和反腐倡廉工作，我所能够认真按照党工委、纪工委的要求，正确执行党的财经纪律，与办事处和居委会同志团结共事，工作得到了领导和同志们的认可。我们决心在以后的工作中，更加严格要求自己，把财税所的各项工作以及党风廉政建设和反腐倡廉工作做得更好更扎实。

娲城财税所

2011年 9月 18日

第四篇：财政工作调研报告

财政工作调研报告

一、主要工作情况

县财政系统现有在编在岗人数为139个，其中局机关85人，财政所54人。其中科级领导干部37人（含改非人员），班子成员16人。局内设办公室、政工股、预算股、文教行财股等13个股室；国有资产管理中心（加挂产权交易中心牌子）、非税收入管理局、国库管理局、乡镇财政管理局等10个下属事业机构及矿产品税费征管办（挂靠）。

近年来，我们紧紧围绕县委、县政府的决策部署，突出“围绕核心，服务中心，贴近民心”的宗旨，千方百计抓收入，多管齐下增财力，突出重点保支出，强化举措抓监管，励精图治强队伍，财政工作取得了喜人成绩。一是财政收入速快质优。2013年完成财政总收入7.94亿元，提前两个月完成市委、市政府下达的目标任务，比上年增长13.18%。收入结构进一步优化，税收占财政总收入的比重为85.45%，比上提高了0.16个百分点，收入质量位居全市第一。在全市财政目标管理考核中排第二名获二等奖。

二是财源建设增量提质。

2013年新上财源项目44个，固定资产投资11.87亿元，其中中湘钨业、邑金矿业等3个项目投资规模过亿元，5000万~1亿元的5个，1000万~5000万元的8个。全县纳税过2000万元的企业11家，1000万~2000万元的企业7家，500万~1000万元的企业14家。三是争资融资筹资成效显著。全年向上争资金16.47亿元，增长15.43%。实现国土出让收入4.24亿元，增长326.4%，其中构成实际可支配财力2.04亿元。加强土地储备，完成征地5020亩。融资到位资金10.02亿元，其中发行企业债券5亿元，成为全国首个在资本市场融资的国家级贫困县，筹资融资工作在全省作典型发言推荐经验。加强金融创新和建设，成功引进华融湘江银行在**设立分支机构，启动推进农村信用社改制农村商业银行工作，并出资

6300万元整体收购剩余的不良贷款1.32亿元。四是体制改革纵深推进。财政各项改革进一步深化，部门预算管理、国库集中收付、公务卡、乡镇财政预算标准化、资金集中审批等多项改革稳步推进，乡镇财政预算标准化改革在我县试点成功，改革工作走在了全省的前列，在省市作典型发言，并在全省推广“**模式”。五是内部管理水平再上台阶。以“建制度、转作风、树形象”为主要内容，深入开展“财政精神大讨论”和“财政管理改革年”活动，培育“惟公崇德，强政兴财”的良好精神和氛围。2013年局领导班子年终测评优秀率达100%，局主要班子成员个人优秀率100%，成为财政局历年来年终考核测评的首次。局领导班子荣获“全县优秀领导班子”、“全县机关事业单位综合绩效考核评估一等奖”和全县作风标兵单位；全年获省、市、县先进集休、先进个人133项次；年内记三等功和嘉奖31人次。

今年以来，我们积极贯彻落实省市财政工作会议和县委经济工作会议精神，坚持早谋划、早部署、早落实，实现了财政工作的良好开局。

一是明晰了工作思路。

针对复杂的经济形势，我们充分研判，未雨绸缪，认真开展了财政工作调研，广泛听取各方对财政工作的意见和建议。根据上级要求，结合工作实际，我们制定了“四个三”的工作思路，即强化“三保”目标，保工资、保运转、保民生；加大“三资”力度，争资、融资、筹资；夯实“三基”工作，巩固基础财源建设，创新基本管理体制，加强基层队伍建设；实现“三创”目标，工作创一流，班子创一流，形象创一流。按照全年工作思路和市下达的财税目标任务，我们切实做到早谋划、早部署，细化了目标任务分解，及时召开了全县财税金融工作会议和财政系统工作会议，将财政收入、筹资融资、支出管理等各项工作任务分解到乡镇，落实到部门。在全县形成了人人肩上有任务、人人头上有责任、人人主动抓财税金融工作的良好氛围，为实现全年目标任务奠定了坚实基础。

二是优化了财政政策。

改革财税体制，出台了《关于培育总部经济引导矿产贸易企业入园发展的若干意见》、《关于进一步加强经济开发区经费保障的通知》等一系列政策，将分布在乡镇的矿产贸易企业统一至开发区规范管理，做大做强园区经济。加强项目管理，出台了《县政府投资项目管理暂行办法》，明确了政府投资项目的立项评审、设计变更、报批、资金拨付等重点环节、内容的要求、程序，切实改变项目“三边”现象。强化部门预算制度改革和资金管理办法，坚持公开预算，从严控制支出。**年的财政收支预算工作在2013年底召开的县十六届人大三次会议上顺利通过。与此同时，进一步严格了财政资金的审批拨付、项目评审把关监督，非税收入的稽查考核以及争资立项的审核上报等，从而为财政工作开展提供了良好机制和环境。

三是提升了工作实效。

财政收入稳步增长。将全年财税任务及时落实到征管部门和各乡镇，切实加大征缴力度。截止3月31日，完成财政总收入23494万元，为年初预算的25.72%，其中完成公共财政预算收入16143万元。大力推进筹资融资。重点抓好了5亿元中期票据发行和土地储备项目融资工作。华融湘江银行的贷款项目正加速推进。抓好了市人民银行在我县召开的**县省级罗霄山片区金融扶贫示范县揭牌仪式及政银企签约会议的筹备及重点融资项目的包装工作。农商行改制工作有条不紊进行。加大争资力度。累计到位上级资金72445万元，比上年同期增加13486万元，增长22.87%，其中一般性转移支付35023万元。加强支出保障。完成本级财政支出48409万元，为预算的39.68%，比上年同期增长12.88%，其中一般公共服务支出5727万元，比上年同期增长13.29%，教育支出9464万元，比上年同期增长3.3%。社会保障和就业支出

14421万元，比上年同期增长20.13%；农林水事务支出3485万元，比上年同期增长98.35%。健全了财政内部资金监管评审和预算外资金审批程序，强化了项目评审，审核78个项目，评审金额1.28亿元，审减率20.3%；完成采购预算金额2210万元，合同采购金额完成1868万元，节约率15.48%；完成罚没收入791万元、政府统筹220万元。实现统征税费收入467万元，补征及罚没收入57万元。

四是强化了队伍建设。

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力转作风、聚合力、树形象、强队伍，形成了同心同德，求真务实，敢于担当，拼争一流的良好氛围。突出建章立制，按照精细化管理需要，制订完善了《目标管理考核方案》、《财务管理制度》、《后勤管理制度》，真正做到“以制度管人、用制度管事”。突出学习教育，大力实施德智提升工程，以创建“四型机关”活动为契机，在全局大兴学习之风、调研之风，比业务比品行的氛围日益浓厚。突出岗位锻炼，坚持正确的用人导向，年初对全局干部职工进行了竞岗交流，竞岗交流38人，并选调了8名政治可靠、业绩优异的人员充实到业务岗位。通过引入竞岗交流机制，进一步激活了干部内在潜能，增添了队伍活力。

二、下段工作打算

下段，我们将在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕年初财税工作目标，坚持真抓实干作风，坚定争先创优决心，坚决目标任务实现。

一是强化财税入库。

强化责任意识。将组织收入作为各项工作的重中之重，坚持完善和落实县领导和征管部门联系乡镇和重点税源企业制度，抓好帮扶协税促收工作，严格执行财税收入工作“一票否决”。切实增强财税入库均衡性，按月调度收入入库工作，分月达到或超过均衡进度。着力培植支柱财源。大力加强园区基础设施建设，给予园区更大的优惠政策，发挥园区产业承载能力，培植财税新的增长点。落实领导挂点帮扶责任，加快新型工业化转型升级。加大以热水温泉景区为龙头的旅游产业开发，注重旅游促销，打造精品线路，大力提质旅游产业。重点扶持产品附加值高的精深加工企业，培植有潜力有后劲的财源。优化经济发展环境，确保大坪铁矿区、小垣矿区正常开采。着力培植金融产业，抓好农村信用社改制工作，力争**年9月份挂牌成立**县农村商业银行；继续抓好金融机构引进工作，力争**年长沙银行在**成立分支机构，上海农商行在**发起设立村镇银行；引进有实力的投资商在**成立中小企业担保公司。强化财税征管。进一步加强纳税监控，挖掘增收潜力，突出重点税源、重点行业、重点项目，切实增强财税征管意识，紧扣目标任务，强化征管措施，确保均衡入库。切实加大查补清欠税款力度，加强税源监控，严防税收跑、冒、滴、漏。切实加强非税收入征管，强化国有资产管理。

二是强化资金保障。

做好争资文章，力争争资在20亿元以上。进一步吃透基本财力保障县、“国扶县”、“罗霄山连片扶贫开发示范县”、“生态功能保护区”等政策，抢抓中省加快生态文明建设、推动城乡一体化、发展开放型经济等改革举措全面启动的机遇，加大与中央、省市主管部门的联系，大力向上争资立项，争取上级转移支付资金。做好融资文章，力争融资15亿元以上。积极落实抵押物，加大与银信部门的沟通衔接，包装大项目、落实大资金。继续尝试在资本市场上融资，确保5亿元中期票据顺利发行。创新思路，积极争取世界银行贷款。积极引导金融机构入驻**，在引进的基础上加强双方合作，争取信贷投放。做好筹资文章。科学规划用地条件，有计划的出让土地。加大土地储备力度，实现土地出让收入可持续增长，力争实现土地出让收入4.5亿元以上。做好城市经营，大力盘活国有资产资源。大力盘活矿权，加快茶山脚钨矿改制步伐，依法按程序有偿转让茶山脚钨矿矿权，确保受益最大化。

三是强化支出管理。

建立规范的津补贴发放机制、长效机制、监管机制，逐步缩小差距，确保干部职工待遇逐步提高。调整优化支出结构，加大财力向民生政策倾斜，持续改善民生，增进人民群众福祉。扶持产业发展，巩固发展水电传统产业，重点发展矿产精深加工业和总部经济，旅游业、金融保险业、风电等新能源产业。加大对文化旅游、现代物流、庄园经济等现代服务业发展的扶持力度。重点支持茶叶、水果、蔬菜等产业发展。贯彻落实《党政机关关于厉行节约反对浪费条例》和《公务接待管理实施办法》等省市系列规定，加强公务接待管理，规范公务接待行为，严格公务接待经费预算和管理，严肃公务接待纪律，强化监督检查。加强政府债务管理，防范政府债务风险。

四是强化机制创新。

着力抓好专项资金管理机制创新，进一步健全完善管理制度，对专项资金审批、拨付、使用等环节进行规范，切实提升效能，强化资金效益；深化预算制度改革，稳步推进预算公开，实施全面规范、公开透明的预算制度。严格预算执行，从严控制预算追加。加强财政绩效管理，选取部分重点领域、重大项目资金开展绩效评价，逐步建立绩效管理与预算编制、执行、监督等有效衔接的工作机制；推动乡镇财政国库集中支付改革试点，确保完成5个乡镇纳入国库集中支付管理；继续深化公务员卡制度改革，确保公务卡员制度改革面覆盖所有县直一级预算单位。

三、几点请求

一是恳请实行乡镇财政所人员县级垂直管理。

目前我县19个乡镇财政所的管理实行双重领导，人事和业务由财政局管理，工作双重管理，以县为主。该体制已运行多年，早期取得较好效果，但目前的弊端日益凸显，主要体现在不利于县乡财政干部上下交流，不利于稳定乡镇财政队伍，不利于财政资金监管。特恳请县委以“一级政府、一级财政”为大前提，重新划分县乡两级管理职责，将乡镇财政人事管理权、业务管理权、资产管理权、经费管理权等四个方面上收到县级，实行县级垂直管理，进一步激活财政队伍活力。

二是恳请对金融与债务办和监督股实行机构升格。

当前我县金融建设职责重，融资工作难，资金监督检查压力大，省市对金融与债务办和监督股提出了明确的升格要求，现金融与债务办、监督股仅为副科和股级。为便于工作开展，恳请县委将金融与债务办加挂“**县金融工作办公室”牌子并升格为正科，监督股更名为“监督局”并高配副科。

三是恳请进一步调优配强局领导班子。

我局现有科级领导干部37人，班子成员16人员，仍有2个副局长、1个总会计师等多个职数空缺。很多分管领导都是身兼数职，分管业务多，工作压力大。恳请县委根据我局所缺职数，从局机关内部提拔使用一批业务骨干，进一步调优配强局领导班子。

第五篇：大桥财政调研报告

加强乡镇财政资金监管调研报告大桥所 谢秀全2012年7月24日

关于加强乡镇财政资金监管的重要意义近年来，国家为构建和谐社会，促进农村经济社会的发展，不断推出强农惠农富农政策，中央财政逐年加大对农村投入。为了保障农民群众的切身利益，确保国家政策贯彻落实，确保涉农资金专款专用，杜绝铺张浪费、截留挪用现象发生，加强乡镇财政资金监管显得至关重要；财政部于2010年下发了《关于加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号），省、市、县财政部门根据文件精神分别制定了贯彻落实措施；加强乡镇财政资金监管是财政部加强财政基础工作和加强基层财政建设，推进财政科学化和精细化管理的重要举措，是落实科学发展观的必然要求。乡镇财政应充分发挥“稻草人”作用，发挥就地、就近监管的优势，强化工作职责，加强对乡镇财政资金的监管。

开展乡镇财政资金监管现状为了了解乡镇财政资金监管情况，最近，笔者对大桥财政所2011乡镇财政资金监管情况进行了一番调查。

2011年大桥镇财政所纳入监管的涉农资金有12项，包括粮食直补、农资综合直补、家电下乡补贴、摩托车下乡补贴、中央良种补贴、农村低收入住房补助、农村合作医疗基金、生态公益林效益补偿金、农村低保、五保、优抚对象补助资金等11项补助性资金和1个项目性资金即 “双到”扶贫资金。这些财政资金的政策、拨款文件等信息财政所或镇民政办都已接收到。信息的接收为财政资金监管创造了必要条件。该所还对由本所安排使用的财政资金包括粮食直补、农资综合直补、家电下乡补贴、摩托车下乡补贴、中央良种补贴、农村低收入住房补助、农村合作医疗基金、生态公益林效益补偿金、“双到”扶贫资金建立了监管台账。台账的建立有利于财政所掌握资金的使用情况。

大桥镇财政所和其他有关站所都已设立涉农资金监督举报电话或举报信箱，如财政所就设立了监督电话，便于群众监督。大桥镇对有关财政资金进行了公开公示，公开公示的资金有9项，分别是粮食直补、农资综合直补、家电下乡补贴、摩托车下乡补贴、农村合作医疗基金、农村低保、五保、优抚对象补助、“双到”扶贫资金，其中粮食直补、农资综合直补按补贴面积、补贴标准、补贴金额在各村张贴公示，家电下乡、摩托车下乡补贴政策在财政所醒目位置张贴公示，农村合作医疗基金补助情况在镇卫生院和镇政府公示栏公示，农村低保、五保、优抚对象补助也在镇政府公示栏公示，“双到”扶贫资金由县扶贫办在有关村组公示。该镇加强对惠农补贴实行“一卡通”发放，据统计，纳入“一卡通”发放的资金有9项，发放金额达538.5万元，包括粮食直补、农资综合直补、家电下乡补贴、摩托车下乡补贴、中央农作物良种补贴、农村低收入住房补助、农村低保、五保、优抚对象补助，其中粮食直补、农资综合直补、家电摩托车下乡补贴、中央良种补贴都在邮政银行发放，农村低收入住房补助、农村低保、五保、优抚对象补助在农村信用社发放。

大桥镇财政所对3项财政资金开展了抽查巡查，包括家电下乡补贴、农村低收入住房补助、“双到”扶贫资金，其中家电下乡补贴是通过电话访问电器购买人，询问其是否已购买家电产品，买了什么产品，多少钱，在哪里购买的，以核实家电商场提供的资料是否与电话访问

内容一致，防止骗补现象发生。询问内容都已做记录备查。农村低收入住房补助和“双到”扶贫资金是通过询问村干部方式进行了解，如询问哪个村的哪些农户盖了新房，哪些人属于低收入住房补助对象，看是否与镇政府提供的银行发放清单一致，询问“双到”扶贫资金用于农村发展什么项目，如购买幼猪办养猪项目、购买鸡苗发展养鸡事业、购买碾米机、榨油机发展加工服务等等。

从调查情况来看，大桥财政所为加强财政资金监管做了很多工作，但与上级要求仍有一定差距，主要表现在：

1、财政资金信息分散，财政所接收的财政资金信息只有上级财政部门传递下来的，其他县级主管部门传达的财政资金信息财政所却没有接收到，不利于基层财政开展资金监管。另外，财政所虽然接收了资金信息，但没有将财政资金监管情况如资金使用情况、公开公示、抽查巡查情况等反馈给上级财政部门。

2、公开公示的资金种类不多，许多项目性资金未进行公开公示；公开公示形式单一，群众监督受限，比如将种粮补贴公示张贴于村组，有些外出人员却看不到，甚至容易被人撕毁；农村低保、优抚、五保供养补助情况在镇政府公示栏公示，广大群众不易看到。

3、抽查巡查的资金种类太少，尤其是项目性资金，加上这部分资金金额较大、使用随意性也较大，抽查巡查时，没有深入项目所在地实际了解，抽查巡查的内容简单；对其他单位如民政办安排使用的农村低保、优抚、五保对象补助财政所未开展抽查巡查。

乡镇财政资金监管现状分析

1、加强乡镇财政资金监管似乎是一项新的工作，万事开头难，虽然一些涉农资金如种粮补贴、家电下乡补贴早几年就开展了公开公示、抽查巡查，但这是从管理的角度进行的工作，比较纷乱、监管起来缺乏头绪，而且当时财政资金监管范围较小，监管触角不广，随着资金监管范围的扩大，监管要求越来越高，此项工作开展起来便有些吃力，未能一下子适应过来；

2、缺乏可以借鉴的模式，每一项监管工作该如何做，怎么做，缺乏统一的步骤、标准，把时间消耗在摸索当中；

3、财政所人手不足，如今一些财政所工作千头万绪，人少事多，且人员素质参差不齐，很难适应财政资金监管要求。

加强乡镇财政资金监管的几点想法

1、加强宣传，让加强乡镇财政财政资金监管的意义深入人心，形成广泛共识；各方重视，让社会各届都对基层财政开展财政资金监管予以大力支持。

2、提供一种可以借鉴的财政资金监管模式，使基层财政少走弯路，按规定步骤、标准、格式做好各项资金监管工作。

3、加强财政所人员培训，提高政策水平，增强大局意识，增强工作责任感、紧迫感，提高工作技能，使财政资金监管工作开展起来驾轻就熟。

4、加强财政资金监管应重点抓好信息通达、公开公示、抽查巡查三个环节工作：（1）建立财政资金信息通达机制，除上级财政部门传递由乡镇财政安排使用的资金信息，由其他站、所等单位安排使用的资金信息，县级主管部门应将信息传递给财政所一份，以便为乡镇财政开展资金监管创造条件。财政所不但要对财政资金信息做好收集、归类、整理、装订等工作，还要将资金使用、监管（包括公开公示、抽查巡查）情况反馈县财政局。（2）做好财政资金公开公示，由财政所安排使用的财政资金由财政所负责公开公示，由其他单位如镇政府、镇民政等安排使用的财政所应督促其公开公示，公开公示的形式应尽可能丰富，可通过文字、图片、电话、手机短信或网络平台的形式进行，使群众不出门或在外地打工都能参与监督。公开公示的内容，对补助性资金包括资金名称、政策依据、补助对象、补助标准、补助数量及补助金额、举报电话等，对项目类资金包括项目名称、立项依据、实施范围、建设单位、承建设单位、建设内容、责任人和受益人、工作预决算、资金来源及数量、建设时限、举报电话等。（3）财政所应加强开展财政资金（包括本所或由其他单位安排使用的）抽查巡查，扩大抽查巡查资金范围，增加抽查巡查内容。对补助性资金，要核查补助资金是否按规定审核、补助对象、补助标准是否符合要求、是否已公开公示；对项目类资金，应进行实地查看，并做好记录，重点查看项目立项的合理性、项目的真实性和可行性、工程招投标、工程验收、使用票证、项目公开公示、资金拨付、项目资产移交、管护等。