对乡镇金库撤消后如何加强乡镇财政财务管理的思考

第一篇：对乡镇金库撤消后如何加强乡镇财政财务管理的思考

对乡镇金库撤消后如何加强乡镇财政财务管理的思考

乡镇金库的设立曾为及时准确地办理本级财政预算收人的收纳、划分、留解和本级财政预算支出的拨付、协助乡镇财政所和乡镇财政预算收入的其他征收机构组织乡镇财政预算收人及时入库，并按照国家规定的退库范围、项目和审批程序，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com办

理库款的退付，以及在维护预算资金的安全完整方面作出了不可磨灭的贡献，但是随着农村税费改革的深入，农业税和农业特产税的全面取消，工商税收、契税收入纳入县级各征收机关征收，乡镇一级的财政收入主要来源于少量的国有资产收益、行政事业性收费等，乡镇国库业务日趋委缩，业务量越来越少，不少乡镇国库名存实亡，严重影响了乡镇国库职能的发挥，为加强国库业务管理和防范、化解财政资金风险。根据中国人民银行中心支行，省财政厅《关于清理、规范乡镇国库有关事项的通知》（银发号）有关精神，结合我县实际，经报请县人民政府研究同意，于年×月×日对全县乡镇金库进行了清理后，撤销了乡镇金库。

在撤销乡镇金库后，乡镇财政所在全面清理乡镇范围内各行政事业单位所有银行存款帐户的基础上，撤销各单位原有的银行存款帐户，确需保留或开设的必须报经县财政局批准。乡镇财政所办理乡镇财政预、决算以及各项财政资金的结算和核算并报送相关报表。各项财政性资金由县财政局统一调度，工资性支出或工资性补贴由县财政工资发放中心直接发放到个人工资帐户，代扣的个人住房公积金，个人养老保险，失业保险等代扣款项由县级财政直接拨付到征收单位。其他财政性资金由县级财政统一拨付到县财政局核定开设的乡镇单一核算帐户。乡镇各单位支出实行报帐制管理，计生部门设立一名报帐员，负责单位日常收支统计和财务报销工作，可以实行备用金制度，由乡镇财政所核定一定数额的备用金。单位报帐员定期与乡镇财政所办理结算，任何单位或个人均不得自行设立帐户或私设“小金库”，乡镇各项经费及发展性支出必须经乡镇政府审批方可报销。整个乡镇财政性资金实行一个银行帐户、一支笔审批，从根本上解决多头开户，资金管理混乱的局面，同时完善县对乡财政财务管理机制，实行乡财乡用县监管的财政财务管理机制，变事后监督为事前监督。在坚持乡镇预算管理权不变，资金所有权，使用权不变和财务审批权不变的前提下，充分调动了乡镇理财的积极性。

乡镇金库撤销后，如何加强乡镇一级财政财务管理，我们认为应从如下几个方面入手：

一是要加强收入管理，严格依法理财。乡镇农业税、农业特产税取消，工商税收、契税统一纳入县级各征收机关征收后、乡镇一级财政收入变得更为单一，主要来源于预算外收入和其他收入，如何管理好这部分资金，做到应收尽收，收之有序，征之有效，充分挖掘非税收入潜力，是乡镇政府主要考虑的大事。乡镇各行政事业单位要严格按规定组织征收，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。各项收入资金必须按照规定及时缴存乡镇开设的经费帐户或待结算户（乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行帐户进行全面清理的基础上，撤消各单位现有的银行帐户，确需保留或开设的，必须报县财政部门批准）。严禁坐支。

二是要强化预算管理，严格预算约束。各乡镇要进一步增强依法理财、强化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定的要求，在县财政部门指导下，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的年度收支预算。乡镇预算实行综合财政预算编制方式，乡镇政府及各行政事业单位的预算内、外资金及其他资金收支全部纳入预算管理，统筹安排使用。收入预算本着按照各乡镇和单位上一年度收入实绩和积极稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出”原则和“保工资、保运转、保稳定、保改革、促发展”的顺序合理安排，特别是要将人员工资放在第一位，优先安排，不得留有硬缺口。乡镇预算经乡镇人民代表大会审议批准后，即具有法律效力，必须严格执行。各项开支要严格实行先有预算，后有支出。未列入预算的，一律不得办理支出。

三是要加强支出管理，严格支出审批程序和手续。各乡镇要进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔”审批制度，做到“支出按预算、开支按标准、审批按程序”。各乡镇要结合本乡镇实际明确“一支笔”审批权限，规范“一支笔”审批行为，对大额开支数额的支出，实行乡镇党政领导集体研究审批制度。各项开支一律做到“四有”：即有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。乡镇财政所要认真履行职责，加强支出审核，对无预算以及不符合制度规范的开支，不得办理报销。

四是要加强票据管理，规范票据使用，建立“以票管收”机制。乡镇各项行政事业性收费必须使用财政部门统一印制的票据。乡镇财政所要建立健全各项票据的领发、使用、缴销和保管制度。各单位使

用票据必须指定专人向乡镇财政所办理登记领用手续，并按规定办理缴销，乡镇财政所要定期对单位领用的票据进行清理，严格实行“以票管收，票款同行”，严禁单位坐收坐支。对自行购买、印制票据或白条收费、罚款的，一经发现，要从严追究有关责任人的责任。

五是要加强债权债务管理，逐步消化现有债务。各乡镇要结合清财工作对本乡镇债权债务情况进

行一次全面彻底的清理，查明债权债务性质、原因和主体，对乡镇债权，要组织力量，加大清收力度，确保该回收的债权足额回收；对不属于乡镇政府负债的，要明确主体，从乡镇债务中剔除；对属于项目结算或帐务处理不及时的，要及时进行结算和帐务处理，相应冲减债权债务数额；对确属乡镇政府负债的，要核实数额，并分类研究制定切实可行的措施，逐年消化。乡镇债权债务要全部纳入乡镇帐务核算，严禁乡镇债务不清或帐外负债。要坚决制止乡镇新增不良债务。

六是要加强财产物资管理。各乡镇要建立健全固定资产购（建）、验收、登记、保管、使用、处置、盘点和维修等制度，乡镇固定资产要纳入乡镇帐务核算，并定期进行盘点，做到帐帐相符，帐实相符，严禁存在帐外资产和公物私用。乡镇人员工作变动，应及时办理公有财产移交手续，不得将公有财产带走。非经财政国有资产管理部门批准不得随意变卖、处置国有资产。

七是要进一步加强乡镇会计基础工作管理。各乡镇要进一步加强对财会工作和财会人员的管理，完善内部财务管理制度。并按规定程序和要求及时报帐；乡镇财政所要严格按照钱帐分管的原则，明确人员岗位分工和职责，并按会计制度规定设置会计帐簿，及时办理会计核算。建立建全内部控制制度，出纳人员不得担任收入支出、债权债务帐目的登记以及档案管理工作，严格预留银行印鉴管理，个人印鉴由本人保管，法人印鉴由专人或授托人保管，严禁由一人保管支出所需全部印鉴。按时与银行、财政局核对各项资金、指标。及时报送会计数据。

八是要全面实行乡镇财务公开制度。在目前的财政管理体制下，作为乡镇一把手，更应该严格自律。要做到支出统筹兼顾，按照轻重、缓急原则，确定支出顺序，确保乡镇政权正常运行和农村社会稳定。各乡镇要全面实行财务公开制度（即财务管理制度公开和财务执行结果公开，实行民主监督），定期公布乡镇财务管理制度和财务收支情况，并接受群众监督。财务公开内容包括：预算安排，各项收入、支出、财产、债权债务以及干部职工要求公开的其他财务事项。

九是要加强民主监督。各乡镇都要成立由乡镇人大、纪检监察、财政等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督，负责审核、分析、评价财务公开的有关内容，听取群众意见，提出改进措施。民主理财小组有权参与本乡镇的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支帐目，有权否决不合理开支，有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况

第二篇：对乡镇金库撤消后如何加强乡镇财政财务管理的思考

对乡镇金库撤消后如何加强乡镇财政财务管理的思考

对乡镇金库撤消后如何加强乡镇财政财务管理的思考2007-02-02 21:56:2

3乡镇金库的设立曾为及时准确地办理本级财政预算收人的收纳、划分、留解和本级财政预算支出的拨付、协助乡镇财政所和乡镇财政预算收入的其他征收机构组织乡镇财政预算收人及时入库，并按照国家规定的退库范围、项目和审批程序，办理库款的退付，以及在维护预算资金的安全完整方面作出了不可磨灭的贡献，但是随着农村税费改革的深入，农业税和农业特产税的全面取消，工商税收、契税收入纳入县级各征收机关征收，乡镇一级的财政收入主要来源于少量的国有资产收益、行政

事业性收费等，乡镇国库业务日趋委缩，业务量越来越少，不少乡镇国库名存实亡，严重影响了乡镇国库职能的发挥，为加强国库业务管理和防范、化解财政资金风险。根据中国人民银行中心支行，省财政厅《关于清理、规范乡镇国库有关事项的通知》（银发号）有关精神，结合我县实际，经报请县人民政府研究同意，于年×月×日对全县乡镇金库进行了清理后，撤销了乡镇金库。

在撤销乡镇金库后，乡镇财政所在全面清理乡镇范围内各行政事业单位所有银行存款帐户的基础上，撤销各单位原有的银行存款帐户，确需保留或开设的必须报经县财政局批准。乡镇财政所办理乡镇财政预、决算以及各项财政资金的结算和核算并报送相关报表。各项财政性资金由县财政局统一调度，工资性支出或工资性补贴由县财政工资发放中心直接发放到个人工资帐户，代扣的个人住房公积金，个人养老保险，失业保险等代扣款项由县级财政直接拨付到

征收单位。其他财政性资金由县级财政统一拨付到县财政局核定开设的乡镇单一核算帐户。乡镇各单位支出实行报帐制管理，计生部门设立一名报帐员，负责单位日常收支统计和财务报销工作，可以实行备用金制度，由乡镇财政所核定一定数额的备用金。单位报帐员定期与乡镇财政所办理结算，任何单位或个人均不得自行设立帐户或私设“小金库”，乡镇各项经费及发展性支出必须经乡镇政府审批方可报销。整个乡镇财政性资金实行一个银行帐户、一支笔审批，从根本上解决多头开户，资金管理混乱的局面，同时完善县对乡财政财务管理机制，实行乡财乡用县监管的财政财务管理机制，变事后监督为事前监督。在坚持乡镇预算管理权不变，资金所有权，使用权不变和财务审批权不变的前提下，充分调动了乡镇理财的积极性。

乡镇金库撤销后，如何加强乡镇一级财政财务管理，我们认为应从如下几个方面入手：

一是要加强收入管理，严格依法理财。乡镇农业税、农业特产税取消，工商税收、契税统一纳入县级各征收机关征收后、乡镇一级财政收入变得更为单一，主要来源于预算外收入和其他收入，如何管理好这部分资金，做到应收尽收，收之有序，征之有效，充分挖掘非税收入潜力，是乡镇政府主要考虑的大事。乡镇各行政事业单位要严格按规定组织征收，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。各项收入资金必须按照规定及时缴存乡镇开设的经费帐户或待结算户（乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行帐户进行全面清理的基础上，撤消各单位现有的银行帐户，确需保留或开设的，必须报县财政部门批准）。严禁坐支。

二是要强化预算管理，严格预算约束。各乡镇要进一步增强依法理财、强化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定的要求，在县财政部门指导下，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业

单位的收支预算。乡镇预算实行综合财政预算编制方式，乡镇政府及各行政事业单位的预算内、外资金及其他资金收支全部纳入预算管理，统筹安排使用。收入预算本着按照各乡镇和单位上一收入实绩和积极稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出”原则和“保工资、保运转、保稳定、保改革、促发展”的顺序合理安排，特别是要将人员工资放在第一位，优先安排，不得留有硬缺口。乡镇预算经乡镇人民代表大会审议批准后，即具有法律效力，必须严格执行。各项开支要严格实行先有预算，后有支出。未列入预算的，一律不得办理支出。

三是要加强支出管理，严格支出审批程序和手续。各乡镇要进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔”审批制度，做到“支出按预算、开支按标准、审批按程序”。各乡镇要结合本乡镇实际明确“一支笔”审批权限，规范“一支笔”

审批行为，对大额开支数额的支出，实行乡镇党政领导集体研究审批制度。各项开支一律做到“四有”：即有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。乡镇财政所要认真履行职责，加强支出审核，对无预算以及不符合制度规范的开支，不得办理报销。

四是要加强票据管理，规范票据使用，建立“以票管收”机制。乡镇各项行政事业性收费必须使用财政部门统一印制的票据。乡镇财政所要建立健全各项票据的领发、使用、缴销和保管制度。各单位使用票据必须指定专人向乡镇财政所办理登记领用手续，并按规定办理缴销，乡镇财政所要定期对单位领用的票据进行清理，严格实行“以票管收，票款同行”，严禁单位坐收坐支。对自行购买、印制票据或白条收费、罚款的，一经发现，要从严追究有关责任人的责任。

五是要加强债权债务管理，逐步消

化现有债务。各乡镇要结合清财工作对本乡镇债权债务情况进行一次全面彻底的清理，查明债权债务性质、原因和主体，对乡镇债权，要组织力量，加大清收力度，确保该回收的债权足额回收；对不属于乡镇政府负债的，要明确主体，从乡镇债务中剔除；对属于项目结算或帐务处理不及时的，要及时进行结算和帐务处理，相应冲减债权债务数额；对确属乡镇政府负债的，要核实数额，并分类研究制定切实可行的措施，逐年消化。乡镇债权债务要全部纳入乡镇帐务核算，严禁乡镇债务不清或帐外负债。要坚决制止乡镇新增不良债务。

六是要加强财产物资管理。各乡镇要建立健全固定资产购（建）、验收、登记、保管、使用、处置、盘点和维修等制度，乡镇固定资产要纳入乡镇帐务核算，并定期进行盘点，做到帐帐相符，帐实相符，严禁存在帐外资产和公物私用。乡镇人员工作变动，应及时办理公有财产移交手续，不得将公有财产带走。

非经财政国有资产管理部门批准不得随意变卖、处置国有资产。

七是要进一步加强乡镇会计基础工作管理。各乡镇要进一步加强对财会工作和财会人员的管理，完善内部财务管理制度。并按规定程序和要求及时报帐；乡镇财政所要严格按照钱帐分管的原则，明确人员岗位分工和职责，并按会计制度规定设置会计帐簿，及时办理会计核算。建立建全内部控制制度，出纳人员不得担任收入支出、债权债务帐目的登记以及档案管理工作，严格预留银行印鉴管理，个人印鉴由本人保管，法人印鉴由专人或授托人保管，严禁由一人保管支出所需全部印鉴。按时与银行、财政局核对各项资金、指标。及时报送会计数据。

八是要全面实行乡镇财务公开制度。在目前的财政管理体制下，作为乡镇一把手，更应该严格自律。要做到支出统筹兼顾，按照轻重、缓急原则，确定支出顺序，确保乡镇政权正常运行和

农村社会稳定。各乡镇要全面实行财务公开制度（即财务管理制度公开和财务执行结果公开，实行民主监督），定期公布乡镇财务管理制度和财务收支情况，并接受群众监督。财务公开内容包括：预算安排，各项收入、支出、财产、债权债务以及干部职工要求公开的其他财务事项。

九是要加强民主监督。各乡镇都要成立由乡镇人大、纪检监察、财政等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督，负责审核、分析、评价财务公开的有关内容，听取群众意见，提出改进措施。民主理财小组有权参与本乡镇的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支帐目，有权否决不合理开支，有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况

第三篇：关于加强乡镇财务管理的思考

汪丽华

一、乡镇财务管理中存在的诸多问题

（一）进行财务内部控制的时候，相关制度不够完善 现在，虽然乡镇已经根据需要进行了财务管理制度的建立，但是其完善和健全程度还不够，并且在执行的时候，没有严格按照规定进行执行，出现了监督机制不健全的情况，会计事前、事中、事后审核监督流于形式。

（二）会计基础工作比较薄弱 乡镇领导干部对财务管理知识欠缺，法制观念不强。对于自己争取到项目资金，领导便认为自己可以素以的进行支配，在支配的时候不听取财务人员建议，而会计的作用也没有发挥出来，仅仅进行款项的支付。

（三）建设项目资金管理不规范 随着乡镇农田水利、新农村建设、集镇建设等项目日益增多，项目建设中存在诸多问题。如项目完工后没有进行决算审计，而是根据双方决算的价款来支付，没有核算清楚工程项目的实际付款情况，这会导致超额支付的情况出现；有些乡镇盲目上项目，导致大量工程款拖欠长期挂账。

（四）财务明细核算不规范 在现行《行政事业单位会计制度》所设立的“收入类”会计科目中，仅仅包含了“投入经费”、“预算外资金收入”、“其他收入”，并没有针对无经费领拨关系资金以及相关的收入进行规定，这也导致了很多单位将这些收入和资金放在暂存款项中，通过对制度漏洞的利用来进行财政监督检查的规避。

（五）预算编制不够精细化 预算编制时没有按照政府预算收支科目的要求设置，有的甚至凭想象乱设置会计科目。有的乡镇直接将往来款科目作为收支科目使用，不进行明细核算。没有对计划进行客观分析，仅仅进行了一定的增量预算，这便导致资金使用的时候不确定性出现。

（六）固定资产管理混乱 对购置和已完工投入使用的固定资产不及时入账，有的乡镇对购置、划拨、捐赠的固定资产不及时登记固定资产明细账，导致资产流失现象发生。出借、转让、擅自处置等行为随意发生，导致资产虚增或虚减, 固定资产不及时盘点和清理，导致资产账实严重不符。部分物资和工程项目没有通过政府的采购和招投标，导致其在采购方面出现了不透明情况。

（七）债权债务清理不及时 目前乡镇账面反映的各项应收应付款项有欠发工资、欠拨及欠付的各种专项资金及基建工程款、欠拨及欠付的各种经费、财政担保及周转金扣款债务等。部分领导干部离任移交手续不完备，使这部分或有债权债务游离于财务监督之外，甚至有时形成“新官不理旧债”的现象。

二、相关问题的原因分析

（一）部分领导干部法制观念淡薄和监管滞后乡镇在内部管理上各项财务收支管理制度不够健全有效，有些领导对现行的有关财经法规一知半解，随意更换会计人员和使用专项资金、处置国有资产；而外部监督，虽然各乡镇实行了会计集中核算，但独立性不高，且财政、审计等部门在任务重、每隔几年才监督检查且无有关线索的情况下，很难在有限的范围内发现乡镇“财务黑洞”的存在。

（二）乡镇建设项目多，财力紧张 一方面部分乡镇项目多，投资又不足，各类达标升级工程太多，形成“事业性”赤字和经费超支；另方面乡镇领导考虑各类考核因素只顾上项目、争进度，忽视经济发展的质量和效益，形成“行为性”赤字和经费超支。

（三）“问责”机制不健全 较长时间以来，无论是审计监督或是财政监督，在查出违纪问题时，一般只是对单位收缴违纪违规资金、罚款，很少按规定追究有关当事人的个人责任。这种财务监督的不到位，使乡镇“财务黑洞”越积越重，进而导致乡镇财务管理混乱、挤占专项资金和其他资金等违规问题的发生。

（四）财务人员责任心不强 乡镇财务人员不但需要执行领导的命令，还必须根据国家的制度来办事，并且领导对财务人员的评价以及看法会给其利益造成重要影响，所以很多财务人员在工作的时候都是根据领导的意思办事，没有严格遵守国家制度。并且监督和制约也不够到位。

三、加强乡镇财务管理的思考与建议

（一）完善各项制度，增强监督效应 1.建立健全内控制度。严格执行会计基础行为规范的相关要求，既要建立制度，又要执行到位。根据需要做好内部监督管理工作，根据相关的规定和法律，来对会计机构以及人员配置进行完善，明确分工和职责，并有必要的制衡措施。2.重视支付费用报销相关制度的完善。部门应该通过建章立制的方式对招待费、购置费进行控制，避免出现铺张浪费的情况。在进行费用报销的时候必须保证票据的合法性，对于不合规定的相关票据，绝对不能够报销。3.重视专款专用。对于那些下拨的专项资金，必须根据财务管理制度进行，对于专款必须做到专用，并且还应该做好跟踪反馈方面的工作，对于那些违法相关规定的行为，必须进行责任的追究。4.完善预算控制与执行标准。在进行乡镇部门预算的时候必须细化，并判断其资金使用有效性，衡量的时候可以通过绩效进行，做好预算执行情况的考核工作。考核的过程中不但需要做好预算控制以及纠偏工作，还应该参考下一年的预算编制条件。

（二）加强财产管理，确保资产安全 1.做好固定资产清理工作。对于账外财产必须及时的进行等级和入账，并且严格进行相关制度的执行，保证账目的真实程度。2.对国有资产进行管理，并提高管理力度。根据相关的固定来对资产等级制度进行健全，对产权关系进行明确，这样能够保证国有资产本身的完整性和安全性。在进行国有资产处置的时候，必须根据相关的规定进行，房屋、机动车辆及金额较大资产的出售、转让，必须报县国资局审批。对于那些已经投入到使用中去的基建工程，必须在年底前做好决算工作，做好国有资产等级工作。3.及时清理往来款项。除了正常清偿各种往来款项之外，对于长期没有发生变化的款项和呆账，必须在核实并通过相关部门批准之后，才能够调账。4.把好政府采购关。对列入集中采购目录以内和采购限额标准的政府采购项目，必须严格按照政府采购规定的采购方式和程序实施采购。严格基建投资项目的招投标管理制度，凡项目投资额在10万元以上的，都必须通过公开招标确定施工单位。

（三）加强教育，强化培训力度 1.建设好乡镇财务人员队伍，提高其整体素质。在选择乡镇财务人员的时候，必须保证其业务能力和政治素质都非常的出色，并且还应该保证队伍本身的稳定性，这样才能够更好的做好财务工作。2.加大教育培训力度。对于乡镇的相关领导干部必须对其进行财经法规以及财政财务管理知识的培训，重视干部法制观念和管理水平的提高，这样在干部开展工作的时候其遵纪守法自觉性以及工作主动性会有一定的提升，能够降低领导干部违法情况出现的概率，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为。3.强化监督检查力度。财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，建立健全监管体系。（作者单位：浙江省淳安县财政（地税）局）

第四篇：乡镇财政财务管理整改

近年来，市中区审计局局结合对乡镇书记的经济责任审计开展乡镇财政决算审计，发现各乡镇在有限的财力下，保障了各项事业的发展，但部分乡镇在财政财务管理中仍存在一些带有普遍性和倾向性的问题。

主要存在四个方面的问题。

1、费用支出控制不严、支出结构不够合理。从审计情况来看，乡镇不同程度存在挤占挪用各类专项资金用于日常经费开支的问题，普遍存在招待费严重超支、差旅费和交通费支出大的问题，部分乡镇存在违规发放奖金补贴等问题；

2、内控制度不健全，基础管理工作薄弱。有的乡镇没有完善的内部控制制度，财务管理混乱，有些岗位之间缺少相互制约机制，不相容职务分离制度没有得到落实，如记账和出纳由一人负责，票据和印章由一人保管。有的乡镇对所属部门未能实行全面有效的监督管理，资金使用随意性大，部分财务收支事前无人审核，事后无人复核，票据使用不规范、白条列支等问题时有发生。

3、固定资产管理不规范。部分乡镇未设置固定资产明细账、卡，对近几年新购建部分固定资产未通过政府采购中心采购，有些固定资产未入账，管理、使用单位及人员职责不明、责任不清。

4、会计基础较差。乡镇普遍财务基础工作较差，财会人员更换频繁、多数未经培训，在会计核算方面存在无依据调整往来款、使用会计科目错误、账账不符、账表不符等问题。

导致上述问题产生，主要由于以下三方面的原因。

1、乡镇财力缺乏，收支缺口大。实行农村税费改革以后，取消了面向农民收取的各项收费，乡镇财政主要靠上级补助来维持正常运转所需的经费，而工资等刚性支出增长过快，人员工资、公用经费不断上升,财力缺口较大。同时近年来乡镇增强招商引资等工作力度，使乡镇经费更加紧张，出现挤占、挪用财政专项资金用于机关运转的情况。

2、对固定资产管理的重要性认识不足。由于存在“重钱轻物”的认识，放松对固定资产的管理，部分资产不清、家底不明、存在账外资产，造成固定资产账实不符，会计账目不能及时反映资产的增减变化，账外固定资产的存在极易造成国有资产的流失。

3、部分领导法制观念淡薄，乡镇财务监督不到位。现在乡镇实行任期制，一些领导注重完成上级下达的各项目标任务，忽视乡镇政府内部的财政财务管理，随意设置账务、更换会计人员和使用专项资金，部分乡镇会计集中核算独立性不高，监督职能未能发挥。

针对以上问题，建议从四方面加强乡镇财政财务管理。

1、建立和完善费用报销制度等支出管理有关制度。通过建章立制，从严控制购置费、招待费、车辆费、奖金补贴等开支，对不真实、不合理、不合法的票据，不予报销入帐，坚决制止铺张浪费。

2、进一步加强固定资产管理。首先组织人员对固定资产进行盘点、清理，核实资产的真实状况，确保固定资产账实相符。其次，对无论是何种渠道取得的固定资产，都由财政所统一管理、统一核算，建立固定资产总账和明细账，建立健全实物账卡，并与使用部门进行核对，保证账账、账实相符，防止国有资产的流失。

3、加强基础管理，建立健全内部控制制度。强化基础管理和建立健全内部控制制度的意识，结合乡镇经济发展水平和现状，有针对性地制定切实可行的规章制度和管理办法，会计机构尽量配备合格的会计人员，并保持财务人员的相对稳定性，建立内部审计制度、岗位责任制度，建立固定资产、债权、债务清理制度，对审核、制单、复核、记账等岗位实行交叉安排。

4、切实加强对财政财务工作的领导和监督。财政局要充分发挥财政的核算和监督职能，定期对乡镇的财务工作进行监督检查和指导，规范其财务行为，提高核算水平，提高资金使用效益。审计局要进一步强化领导干部任期经济责任审计，积极推行任中审计，逐步实行“先审后离，先审后用”，并充分运用审计成果，强化经济责任追究和过错责任制度。

第五篇：对房地产加强财务管理的思考

个人收集整理

勿做商业用途

作者：ZHANGJIAN

仅供个人学习，勿做商业用途

对房地产企业加强财务管理地思考-财务管理

对房地产企业加强财务管理地思考

刘淑平

摘要：本文首先论述了加强财务管理有利于房地产企业战略目标地实现、经营业绩地提高、经营风险地防范等重要性，指出当前房地产企业存在财务管理目标不明确、资金管理低效、投融资风险意识薄弱、成本控制经验不足和缺乏高素质财务管理人才等问题，提出了明确财务目标、建立资金“蓄水池”、加强投融资风险管理意识、改善成本监控管理意识等加强房地产企业财务管理地对策建议，为房地产企业不断完善企业管理奠定了基础.关键词 ：房地产企业；财务管理；对策建议

完整地企业管理包括了财务管理、购销管理、薪资管理等子系统，而财务管理是企业管理地核心.随着房地业竞争日益激烈，加上房地产业自身需要地金额较大，资金周转周期较长地行业特性，使房地产企业面临着严峻地内部管理地挑战.越来越多地房地产企业意识到加强财务管理地重要性，全面地财务管理是房地产企业立足于市场与行业竞争地重要举措.一、房地产企业加强财务管理地重要性

1.有利于房地产企业战略目标地实现

合理地财务管理是实现企业地战略目标地保证.企业财务管理分为财务核算和财务管理两个部分，财务核算能为企业提供真实地信息，财务管理则为企

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个人收集整理

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业管理者带来经营地信息.财务管理将房地产企业地财务指标与企业地战略目标有效地联系在一起，具体体现在财务指标地量化，将财务目标与企业地短期和中长期战略目标进行阶段性地分解，使房地产企业对企业地各项财务预算进行有效地控制与监督，及时调整不适应企业发展地短期目标，保证房地产企业中长期地战略目标地实现.2.有利于房地产企业经营业绩地提高

财务管理与企业地经营业绩直接相关，全面地财务管理综合考虑了房地产企业地战略规划、财务预算、业绩考核和成本收入等项目，将企业地经营业绩切实落实到房地产企业地日常经营地各个环节.房地产企业通过全面预算管理一方面基于企业经营利润最大化地目标，另一方面考虑了企业地成本费用支出问题，将房地产企业地成本控制在合理地区间，降低了企业地经营成本费用，全面预算管理使企业能够合理把握收入与成本问题，从而实现房地产企业经营业绩地提高.3.有利于房地产企业经营风险地防范

房地产企业地经营风险涉及企业地战略风险、经营业务风险、项目投资风险与日常经营风险等，房地产企业地资金投入大，回报周期长，投融资风险大于其他行业，因此，经营风险地防范对房地产企业而言显得尤为重要.预算管理有利于房地产企业对企业经营地事前、事中、事后进行有效地监督控制，及时地解决经营过程中存在地问题，对可能存在地问题与风险进行预防，从而降低房地产企业地经营风险，以保证企业正常地运作.二、房地产企业财务管理存在地问题

1.房地产企业地财务管理目标定位不明确

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财务管理目标地建立与房地产企业地生存与发展直接相关，而目前大部分房地产企业将财务目标定位为利润最大化和股东利益最大化.以利润最大化为目标地财务管理在一定程度上反应了房地产企业创造地财富价值，且企业创造地财富与利润成正比，但该目标缺乏对资金地时间价值与投资风险地评估.以股东利益最大化为目标地财务目标虽然考虑了房地产企业资金地时间价值与投资风险因素，但是其适用范围有限，由于股东利益最大化主要以股票地市值计价，对于非上市地房地产企业却不适用.许多房地产企业将收益与成本倒挂，或出现了风险与收益不对等、忽视利益相关者地预期收益等问题，主要原因在于企业在财务管理上目标定位不明确或企业定位财务目标时并没有综合考虑投资利润、承担风险和其他人力资本地投入等因素.综上，部分地房地产企业地财务管理目标定位没有考虑企业发展地实际情况，片面强调企业地利润最大化或股东利益最大化，忽略了财务管理目标地可行性及与企业经营目标地协调，不利于房地产企业地长期发展.2.房地产企业地资金管理低效

房地产行业作为资本密集型产业，具有资金需求量大，占用周期长、风险性高地特点，因此其资金周转率偏低，对资金运作管理地要求也更高.资金管理效率低下，意味着企业资金占用地时间成本大，这一隐性成本也是企业经营风险地主要影响因素.克服资金管理低效地问题，不仅能为企业节约大量地资金占用地隐性成本，缩短资金回报周期，而且能保证企业资金链地顺畅，对促进企业发展起到重要作用.在房地产行业业内竞争日益激烈地今天，已有部分企业颠覆了这一模式，在追求多点经营地同时，开始关注企业资金管理地效率，试图以企业财务管理改革来带动企业自身资金地高效使用.但目前，大部分房地产企业都

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维持原有地财务管理模式，对资金地使用和回收管理较为低效，导致企业无法确保资金链地顺畅，也出现了企业部分资金闲置与不足并存地现象.3.房地产企业投融资风险管理意识薄弱

目前，许多房地产企业在投融资地风险管理方面都存在着一定地盲目性.从融资方面看，一些房地产企业对融资风险认识不足，在融资规模、融资时机、融资方式和融资成本方面地决策缺乏合理性，常常使企业地融资风险增大.此外，虽然整个房地产行业融资方式多种多样，但单独地房地产企业融资渠道有限，基本都是采用银行贷款或从机构中借贷地方式，房地产基金如股票融资、债券融资方面利用较少.从投资方面看，当前国内房地产企业对其开发地项目销售前景期望过高，投资缺乏稳健性，存在投资规模过大，结构不合理等问题.一方面，部分房地产企业投资决策不够理性，在投资初期未考虑到未来地市场前景、资金链和施工进度等问题，有些企业甚至没有考虑到相关批文是否落实等问题；另一方面，许多房地产企业投资偏好某一项目或某一类项目，导致在该项目或该类项目中资金投入过多，风险性过大，一旦市场出现利空趋势，企业将面临很大风险.4.房地产企业成本控制管理经验不足

房地产项目开发过程中进行开发方案设计、取得土地使用权、公开招投标工程及施工过程控制等都会在不同程度上影响项目开发地成本.目前，许多房地产企业财务对成本控制管理经验不足，在土地使用权竞买过程中易作出非理性地选择，在某些情况下甚至无视竞买价格是否偏离预算成本等问题.其次，一些房地产企业对开发方案地选择也存在盲目性.在实际操作中，并不是所有价格越高地设计方案越不可取，而应综合考虑技术指标、销售前景和施工情况等因素进行最终评定、选择，在最终成本计算方面，部分房地产企业仅重视中标价格，但

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实际上，中标价格不等于最终价格，最终价格还受到后期合同纠纷或变更等因素地影响.就房地产企业而言，其投资从项目立项到工程竣工，中间地成本包含人力成本和工程自身成本及其他成本，进行准确地预算和监控要克服很多困难，但进行成本控制管理能有效进行资金监控，为企业带来更大地利润.5.房地产企业缺乏高素质财务管理人才

要把握瞬息万变地市场经济中地机遇，应对变化莫测地经济挑战，加强财务管理，防范、降低企业投融资风险，便要求企业雇佣高素质地专业地财务管理人才.高素质、专业型地财务人员能充分利用现代科学技术手段，充分掌握市场、企业信息，迅速地为风险和投资决策提供可靠信息.专业型高素质财务人员地引进与培养还能为企业评估投融资项目，有效进行资金管理和成本监控，为企业取得经济利润和长远发展带来推动力.当前，许多房地产企业在人力资源分配上不够合理，在雇佣员工方面仅重视相关销售、建筑人才，对财务管理人才引进较少，导致企业账目混乱，缺乏对资金监控地管理，出现了资金部分闲置与不足共存地现象.此外，大多房地产企业在招聘人才时忽视了人力资本地作用，仅重视财务人员地专业技能，对员工地创新能力、计算机应用能力等不够重视.三、房地产企业加强财务管理地对策建议

1.明确房地产企业地财务管理目标

财务目标对于房地产企业地发展具有重要地作用.明确地财务目标与企业地长远发展紧密相关，一方面财务目标能够有效地协调与组织房地产企业地日常经营活动，另一方面明确地财务目标与房地产企业地业绩考核挂钩，是房地产企业进行期末考评地重要标准.因此，明确地财务目标对房地产企业地成长具有重要地导向作用.资金地筹集、投放、耗费、回收及分配等过程中，企业财务目

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标要与企业发展战略目标相协调，实现财务管理科学化、预算化等，提高企业财务管理水平.相对于以企业利润最大化或股东利益最大化为目标地财务管理，以企业价值最大化为目标地财务管理在操作层面上更具有可行性，该财务目标考虑了资金地时间价值与投资风险，较为全面地考虑了与企业相关利益者地权益.此外，房地产企业财务目标地设定不仅要明确企业资金地时间价值与投资风险，还应综合考虑企业总体发展战略与人力资源等因素，从而制定出明晰地房地产企业财务管理目标，充分利用企业地人力、财力与物力各项资源，使房地产企业围绕目标不断成长壮大.2.建立房地产企业资金地“蓄水池”

房地产企业资金分散，投资资金主要来源于对前期投资项目资金地回收，因此企业财务对资金管理地效率较低.企业财务管理地科学化发展，要求企业既重视宏观管理又重视微观管理.宏观上，企业应做好立项、预算及资金回笼等地大帐；微观上，企业财务还应加强对财务数据地动态监控，将管理落实到企业经营地每个细节中.为解决企业资金管理效率低地问题，房地产企业可借鉴其他企业经验，建立企业资金地“蓄水池”———企业资金结算中心，将企业各部门、各项目地资金归集到结算中心地专门账户，使企业财务能像“蓄水池”一样，及时回笼、调动部分资金，做到专款专用、余款及时回收.此外，资金“蓄水池”还应注重“源头”与“流向”，即加强项目预算与资本预算，对企业资金地收支及分配等作出合理具体地安排，并加强预算监控，定期检查、严格考核，从“源”与“流”两个方面改善资金地管理效率，节约资金占用地时间成本.企业财务还应对企业下地各部门、各项目地资金实施集约化管理，避免资金分散、闲置与不足共存地局面，既能解决企业资金管理低效地问题，又能解决企业下属

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各部门开立过多账户、资金帐外循环等问题.3.加强房地产企业投融资风险管理意识

企业财务加强对房地产企业投融资地管理和监控可规避风险性过大地项目，有效降低投融资风险.在融资方面，企业财务管理部门应积极参与融资决策地制定，协助其他部门完成融资.影响企业融资风险地因素很多，如融资渠道、融资组合、融资成本、融资环境以及相关政策法规等.对房地产企业而言，融资组合和融资成本是主要地影响因素.因此房地产企业财务管理部门应协助相关部门进行融资资金预算、识别影响因素、确定融资组合、测算融资成本、进行区间估计、确定融资方案等工作，确保企业融资方案决策地严肃性和正确性.在投资方面，在投资之前对投资项目进行整体评估是很有必要地，能迅速地分析出企业投资项目地可行性及投资规模等问题，为企业做出正确地投资决策提供合理依据.合理地投资项目模型应考虑到资金链是否顺畅，相关文件批文是否落实，未来市场前景及施工进度等问题，这要求企业财务部门参与项目立项与投资评估分析，了解相关政策法规、熟悉投资环境并制定相应地预算计划.此外，房地产企业还应理性分析宏观环境和市场条件，优化自身投资结构，积极拓展投资领域，开发不同类型投资项目，并能根据市场变化及时调整投资方案，以便企业有效规避投资风险，获得较高利润.4.改善房地产企业成本监控管理能力

房地产企业进行合理地成本预算与成本监控对取得盈利有重要意义.首先，应降低土地开发成本，即降低土地使用权购买价格，即使在竞买时由于竞争使价格偏高，也应积极与当地政府进行交涉洽商，在支付时间和支付比例上争取更大地优惠，已抵消购买价格过高带来地隐性成本.其次，在设计方案地选择上，7 / 11

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房地产企业应综合多方因素进行选择，对技术指标、市场前景、预算金额和施工进度等因素进行研究分析，不要盲目否定预算较高地设计方案，而应根据企业项目地既定目标、市场环境及政策因素进行评估，努力使项目方案为企业带来利益最大化.对最终成本地计算也应考虑到合同后期发生纠纷或变更等因素地影响，在合同条款地签订中保持严谨和细致地态度，避免由于签订合同时权责不明而造成双方日后地纠纷，为企业赢得最大地利润.最后，房地产企业还应以成本控制为目标，培养成本预算和成本监控地相关人才，降低资金成本等，对企业资金地使用和回收情况进行及时地反馈和修正，保证资金流畅，节约资金占用等隐性成本.5.引进、培育专业地高素质财务人才在市场经济体制改革不断深化，计算机技术广泛普及地今天，高素质地专门地财务人才对企业发展起着重要地作用.房地产行业利润可观，但投资金额大，企业财务部门地工作量也往往多于其他行业，如房地产项目从立项到竣工、出售，财务部门需对立项方案进行经费预算，为融资方案作出合理评估，在之后地施工过程中，财务部门还需对资金管理、成本监控负责，甚至合同完成后，也可能因为发生合同纠纷，而需财务部门对整体成本进行重新计算.专门地财务人才能准确把握与财务活动相关地环境因素、制度因素、目标因素、价格因素和发展趋势等市场信息，对企业投融资风险进行动态分析预测，为企业做出正确决策提供参考，因此高素质人才对企业财务发展和完善财务制度有重大意义.就房地产企业而言，应重视对财务管理人才地引进，加强人才培养工作，提升财务人员地业务能力水平，开设财务人员对政策法规地学习和对计算机技术地掌握课程，增强财务管理人员地创新能力，不断提高企业财务管理水平.8 / 11

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近年来，房地产行业发展迅速，对财务管理地要求也越来越高.在机遇与挑战并存地今天，许多房地产企业获得了巨额地利润，但也面临财务管理效率低、资金管理意识薄弱和成本监控经验不足及缺乏高素质财务人才等问题.因此，明确房地产企业财务管理目标，进行有效地资金管理，加强成本监控能力，培养高素质财务人员对房地产企业改善财务管理现状，加强对资金地控制，提升资金使用效率，并降低投融资风险意义重大.如上文所述，当今房地产企业在财务目标设立、资金管理、降低投融资风险、成本监控及人才引进、培养方面仍有待改善.为此，房地产行业企业应从业内地实际情况出发，根据市场环境作出正确地决策，明确财务管理目标，做好资金管理和成本监控工作，采取一切措施来降低营运风险和财务风险，提升企业财务地整体业务水平和监控能力，做到财务管理科学化、预算化，推动企业地长久发展.参考文献：

[1]周文生.对加强房地产企业财务管理地相关策略思考[J].现代经济信息，2010（22）：201.[2]叶欣.对房地产企业财务管理地相关问题地思考[J].经济生活文摘，2013（1）：106．

[3]石兆梅.对当前企业财务管理地思考[J].会计之友，2007（12）：16．

（作者单位：厦门卓晟实业发展有限公司）

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