对加快发展县广播电视业的调查与思考

第一篇：对加快发展县广播电视业的调查与思考

县人民 政府副县长

近年来，XX县广播电视业按照“三个代表”重要思想的要求，以正确的舆论引导人，以优秀的作品鼓舞人，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律，为改革开放稳定大局做出了积极贡献，为建设文化强县、实现经济社会全面发展新跨越奠定了坚实的基础，对加快发展县广播电视业的调查与思考。

一、广播电视业发展现状

1、网络建设稳步推进。我县50个乡镇均建起广播电视站，村村通广播电视。发展有线电视用户10万户，电视入户率达34.5%，电视人口覆盖率达92%。光纤电视工程已架设光纤传输网260多杆公里，联网38个乡镇，发展光纤电视用户4.5万户；开通了互动点歌、图文信息、海外加扰电视在内的36个电视频道；率先在全省市县中启用计算机可寻址用户收费管理系统。

2、行业管理逐步规范。2000年8月，我县按照“行政手段整合、市场机制运行、企业方式管理”原则，对广播电视系统进行重大改革和调整。改过去的“县乡共管、以乡为主”为“县乡共管、以县为主”，组建了县广电信息网络有限公司，将乡镇广播电视站划入网络公司，成立片区分公司。公司组建，意味着全县城乡广电网络的有效整合，具备了做强做大广电产业的先决条件。

3、新闻宣传导向有力。我县广播电视台开设的《XX新闻》、《经济百业窗》、《记者视线》等专题、专栏节目，立足县委、县政府的中心工作，坚持正确的舆论导务，高扬时代主旋律，确保了政治“喉舌”功能的充分发挥。该台采制的《大山有个菌种王》、《不寻常的记事本》、《今日高云山》、《高云山的的儿子》等广播电视节目（稿）先后荣获国家级奖；协助省电视台拍摄的《深山船家》获国际电视节金熊猫奖。2005年有7件广播电视作品获市政府一等奖，3件作品获省政府奖。其中《目击》、《患难情深》两件电视作品获省政府一等奖，在全省开创了自1980年来一个县级台同时获得省政府两个电视一等奖的新纪录。

二、广播电视业发展中存在的主要问题

1、体制改革亟待突破。在2001年机构改革中，我县对乡镇广播电视站采取“乡镇与县级主管部门双重管理的，应尽量以乡镇管理为主”原则，将其合并到乡镇文化广播服务中心，造成“谁都管、谁又都管不到”的局面。各乡镇贯彻执行上级政策对广电部门不愿上划，县广播电视主管部门却要完全执行行业改革精神，致使目前乡镇广电体制改革处于举步难艰的两难境地。

2、网络发展不平衡。一是上世纪九十年代兴建的农村有线电视网络，由于当时缺乏资金、技术等，网络质量不高，加之有线电视技术更新换代快，各乡镇因资金缺乏无力对其进行技术改造，致使乡镇网络质量提高进程缓慢，甚至停滞不前。二是2001年实施广播电视光纤联网工程来，目前仅联网38个乡镇。

3、产业经营理念不强。我县广播电视业这几年发展较快，收入（主要以广告为主）也在增加。生存压力可能不大，但发展压力巨大，尤其是发展资金十分匮乏，调查报告《对加快发展县广播电视业的调查与思考》。然而将广播电视业作为产业发展的理念不强，没有很好地看到这一产业能创造利润，贡献税收，提供就业岗位，促进经济发展。倘若广告业一旦受到冲击，在目前收入模式较单一的情况下，潜在的危机将转化为现实的崩溃。

4、节目总体质量不高。我县广播电视台自办节目专用频道因时间多、容量大，栏目堆砌、节目拼凑现象时有发生。一是节目制作带有盲目性。节目做得平平淡淡，一般性报道多，深度报道少；许多节目播出一、二次后就入库，利用率低。二是栏目缺乏个性。栏目形象、节目定位以及主持人风格等千篇一律，没有就栏目、节目、主持人本身形成特色。

三、发展壮大广播电视业的对策措施

1、规范县乡行业管理体制。为重新整合和有效配置原有资产和资源，实现全县广播电视系统“人、财、物”一体化管理，对乡镇广电分公司可以采取“成熟一个、收回一个”的办法，即光纤联到哪个乡镇便将乡镇广电分公司收归县广电网络公司统一管理。对收回的分公司严格按公司化运作，实行自主经营、自负盈亏。原有债务由县广电网络公司拟出还债计划，督促各乡镇广电分公司逐步偿还。

2、牢固树立经营广电资源的理念。一要坚定不移地贯彻发展先进文化的要求，正确对待广播电视业的商品属性和意识形态属性。在强化“喉舌”功能、确保社会效益优先原则的同时，着力把广播电视业作为一大产业来办。二要加快光纤网络建设步伐，努力实现全县光纤电视网络一体化传输，与国家、省、市广电网络顺利对接。广播电视要走产业化之路，实现基本业务向增值业务快速更替，光纤电视网络的形成是基础。三要办好一批喜闻乐见的精品栏目，借助栏目的高收视率带动广告收入的增长。

3、完善内部科学管理机制。一要建立人才竞争激励机制。通过竞争、选择、调整来达到人尽其才、才尽其用的目的。用事业、成就激励人才，用感情、待遇留住人才，用胆识、魄力雇用人才，用环境、前景吸引人才，建立健全“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的用人机制。二要改革收入分配机制。收入分配要与创收、工作表现和工作业绩挂钩，实行“一流人才一流业绩一流报酬”，对有突出贡献的优秀人才予以表彰和重奖。三要强化成本核算。转变“投入靠政府、花钱找财政”的观念，千方百计降低人力、设备器材、后勤管理的消耗成本，把成本核算单元落实到部门、岗位、栏目和个人，提高各项管理工作水平。

4、创新节目制作播出机制。一要合理设置栏目。可将诸多电视栏目划分为三大类：新闻类、经济类、服务类。地方新闻类栏目要尽量安排在黄金时间进行插播，增加新闻节目的比重，巩固新闻节目的中心地位和龙头地位，确保县域内舆论宣传的需要；经济类栏目要坚持紧扣地方经济发展和市场需求，努力扩大节目的内容空间和视角广度，推动县域经济的快速发展。二要对节目形式、结构、编排进行探索和改革，努力把节目做精、做深、做新、做活。围绕“频道专业化、栏目个性化、节目精品化”的目标，进一步努力办好《XX新闻》、《记者视线》、《XX夜话》等各类自办栏目，努力提高这些栏目、节目的质量和品位。

第二篇：对加快发展县广播电视业的调查与思考

对加快发展县广播电视业的调查与思考

县人民政府副县长

近年来，XX县广播电视业按照“三个代表”重要思想的要求，以正确的舆论引导人，以优秀的作品鼓舞人，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律，为改革开放稳定大局做出了积极贡献，为建设文化强县、实现经济社会全面发展新跨越奠定了坚实的基础。

一、广播电视业

发展现状

1、网络建设稳步推进。我县50个乡镇均建起广播电视站，村村通广播电视。发展有线电视用户10万户，电视入户率达34.5，电视人口覆盖率达92。光纤电视工程已架设光纤传输网260多杆公里，联网38个乡镇，发展光纤电视用户4.5万户；开通了互动点歌、图文信息、海外加扰电视在内的36个电视频道；率先在全省市县中启用计算机可寻址用户收费管理系统。

2、行业管理逐步规范。2000年8月，我县按照“行政手段整合、市场机制运行、企业方式管理”原则，对广播电视系统进行重大改革和调整。改过去的“县乡共管、以乡为主”为“县乡共管、以县为主”，组建了县广电信息网络有限公司，将乡镇广播电视站划入网络公司，成立片区分公司。公司组建，意味着全县城乡广电网络的有效整合，具备了做强做大广电产业的先决条件。

3、新闻宣传导向有力。我县广播电视台开设的《XX新闻》、《经济百业窗》、《记者视线》等专题、专栏节目，立足县委、县政府的中心工作，坚持正确的舆论导务，高扬时代主旋律，确保了政治“喉舌”功能的充分发挥。该台采制的《大山有个菌种王》、《不寻常的记事本》、《今日高云山》、《高云山的的儿子》等广播电视节目（稿）先后荣获国家级奖；协助省电视台拍摄的《深山船家》获国际电视节金熊猫奖。2005年有7件广播电视作品获市政府一等奖，3件作品获省政府奖。其中《目击》、《患难情深》两件电视作品获省政府一等奖，在全省开创了自1980年来一个县级台同时获得省政府两个电视一等奖的新纪录。

二、广播电视业发展中存在的主要问题

1、体制改革亟待突破。在2001年机构改革中，我县对乡镇广播电视站采取“乡镇与县级主管部门双重管理的，应尽量以乡镇管理为主”原则，将其合并到乡镇文化广播服务中心，造成“谁都管、谁又都管不到”的局面。各乡镇贯彻执行上级政策对广电部门不愿上划，县广播电视主管部门却要完全执行行业改革精神，致使目前乡镇广电体制改革处于举步难艰的两难境地。好范文版权所有

2、网络发展不平衡。一是上世纪九十年代兴建的农村有线电视网络，由于当时缺乏资金、技术等，网络质量不高，加之有线电视技术更新换代快，各乡镇因资金缺乏无力对其进行技术改造，致使乡镇网络质量提高进程缓慢，甚至停滞不前。二是2001年实施广播电视光纤联网工程来，目前仅联网38个乡镇。

3、产业经营理念不强。我县广播电视业这几年发展较快，收入（主要以广告为主）也在增加。生存压力可能不大，但发展压力巨大，尤其是发展资金十分匮乏。然而将广播电视业作为产业发展的理念不强，没有很好地看到这一产业能创造利润，贡献税收，提供就业岗位，促进经济发展。倘若广告业一旦受到冲击，在目前收入模式较单一的情况下，潜在的危机将转化为现实的崩溃。

4、节目总体质量不高。我县广播电视台自办节目专用频道因时间多、容量大，栏目堆砌、节目拼凑现象时有发生。一是节目制作带有盲目性。节目做得平平淡淡，一般性报道多，深度报道少；许多节目播出一、二次后就入库，利用率低。二是栏目缺乏个性。栏目形象、节目定位以及主持人风格等千篇一律，没有就栏目、节目、主持人本身形成特色。

三、发展壮大广播电视业的对策措施

1、规范县乡行业管理体制。为重新整合和有效配置原有资产和资源，实现全县广播电视系统“人、财、物”一体化管理，对乡镇广电分公司可以采取“成熟一个、收回一个”的办法，即光纤联到哪个乡镇便将乡镇广电分公司收归县广电网络公司统一管理。对收回的分公司严格按公司化运作，实行自主经营、自负盈亏。原有债务由县广电网络公司拟出还债计划，督促各乡镇广电分公司逐步偿还。

2、牢固树立经营广电资源的理念。一要坚定不移地贯彻发展先进文化的要求，正确对待广播电视业的商品属性和意识形态属性。在强化“喉舌”功能、确保社会效益优先原则的同时，着力把广播电视业作为一大产业来办。二要加快光纤网络建设步伐，努力实现全县光纤电视网络一体化传输，与国家、省、市广电网络顺利对接。广播电视要走产业化之路，实现基本业务向增值业务快速更替，光纤电视网络的形成是基础。三要办好一批喜闻乐见的精品栏目，借助栏目的高收视率带动广告收入的增长。

3、完善内部科学管理机制。一要建立人才竞争激励机制。通过竞争、选择、调整来达到人尽其才、才尽其用的目的。用事业、成就激励人才，用感情、待遇留住人才，用胆识

第三篇：对加快发展县广播电视业的调查与思考

县人民 政府副县长

近年来，XX县广播电视业按照“三个代表”重要思想的要求，以正确的舆论引导人，以优秀的作品鼓舞人，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律，为改革开放稳定大局做出了积极贡献，为建设文化强县、实现经济社会全面发展新跨越奠定了坚实的基础。

一、广播电视业发展现状

1、网络建设稳步推进。我县50个乡镇均建起广播电视站，村村通广播电视。发展有线电视用户10万户，电视入户率达34.5%，电视人口覆盖率达92%。光纤电视工程已架设光纤传输网260多杆公里，联网38个乡镇，发展光纤电视用户4.5万户；开通了互动点歌、图文信息、海外加扰电视在内的36个电视频道；率先在全省市县中启用计算机可寻址用户收费管理系统。

2、行业管理逐步规范。2000年8月，我县按照“行政手段整合、市场机制运行、企业方式管理”原则，对广播电视系统进行重大改革和调整。改过去的“县乡共管、以乡为主”为“县乡共管、以县为主”，组建了县广电信息网络有限公司，将乡镇广播电视站划入网络公司，成立片区分公司。公司组建，意味着全县城乡广电网络的有效整合，具备了做强做大广电产业的先决条件。

3、新闻宣传导向有力。我县广播电视台开设的《XX新闻》、《经济百业窗》、《记者视线》等专题、专栏节目，立足县委、县政府的中心工作，坚持正确的舆论导务，高扬时代主旋律，确保了政治“喉舌”功能的充分发挥。该台采制的《大山有个菌种王》、《不寻常的记事本》、《今日高云山》、《高云山的的儿子》等广播电视节目（稿）先后荣获国家级奖；协助省电视台拍摄的《深山船家》获国际电视节金熊猫奖。2005年有7件广播电视作品获市政府一等奖，3件作品获省政府奖。其中《目击》、《患难情深》两件电视作品获省政府一等奖，在全省开创了自1980年来一个县级台同时获得省政府两个电视一等奖的新纪录。

二、广播电视业发展中存在的主要问题

1、体制改革亟待突破。在2001年机构改革中，我县对乡镇广播电视站采取“乡镇与县级主管部门双重管理的，应尽量以乡镇管理为主”原则，将其合并到乡镇文化广播服务中心，造成“谁都管、谁又都管不到”的局面。各乡镇贯彻执行上级政策对广电部门不愿上划，县广播电视主管部门却要完全执行行业改革精神，致使目前乡镇广电体制改革处于举步难艰的两难境地。

2、网络发展不平衡。一是上世纪九十年代兴建的农村有线电视网络，由于当时缺乏资金、技术等，网络质量不高，加之有线电视技术更新换代快，各乡镇因资金缺乏无力对其进行技术改造，致使乡镇网络质量提高进程缓慢，甚至停滞不前。二是2001年实施广播电视光纤联网工程来，目前仅联网38个乡镇。

3、产业经营理念不强。我县广播电视业这几年发展较快，收入（主要以广告为主）也在增加。生存压力可能不大，但发展压力巨大，尤其是发展资金十分匮乏。然而将广播电视业作为产业发展的理念不强，没有很好地看到这一产业能创造利润，贡献税收，提供就业岗位，促进经济发展。倘若广告业一旦受到冲击，在目前收入模式较单一的情况下，潜在的危机将转化为现实的崩溃。

4、节目总体质量不高。我县广播电视台自办节目专用频道因时间多、容量大，栏目堆砌、节目拼凑现象时有发生。一是节目制作带有盲目性。节目做得平平淡淡，一般性报道多，深度报道少；许多节目播出一、二次后就入库，利用率低。二是栏目缺乏个性。栏目形象、节目定位以及主持人风格等千篇一律，没有就栏目、节目、主持人本身形成特色。

三、发展壮大广播电视业的对策措施

1、规范县乡行业管理体制。为重新整合和有效配置原有资产和资源，实现全县广播电视系统“人、财、物”一体化管理，对乡镇广电分公司可以采取“成熟一个、收回一个”的办法，即光纤联到哪个乡镇便将乡镇广电分公司收归县广电网络公司统一管理。对收回的分公司严格按公司化运作，实行自主经营、自负盈亏。原有债务由县广电网络公司拟出还债计划，督促各乡镇广电分公司逐步偿还。

2、牢固树立经营广电资源的理念。一要坚定不移地贯彻发展先进文化的要求，正确对待广播电视业的商品属性和意识形态属性。在强化“喉舌”功能、确保社会效益优先原则的同时，着力把广播电视业作为一大产业来办。二要加快光纤网络建设步伐，努力实现全县光纤电视网络一体化传输，与国家、省、市广电网络顺利对接。广播电视要走产业化之路，实现基本业务向增值业务快速更替，光纤电视网络的形成是基础。三要办好一批喜闻乐见的精品栏目，借助栏目的高收视率带动广告收入的增长。

3、完善内部科学管理机制。一要建立人才竞争激励机制。通过竞争、选择、调整来达到人尽其才、才尽其用的目的。用事业、成就激励人才，用感情、待遇留住人才，用胆识、魄力雇用人才，用环境、前景吸引人才，建立健全“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的用人机制。二要改革收入分配机制。收入分配要与创收、工作表现和工作业绩挂钩，实行“一流人才一流业绩一流报酬”，对有突出贡献的优秀人才予以表彰和重奖。三要强化成本核算。转变“投入靠政府、花钱找财政”的观念，千方百计降低人力、设备器材、后勤管理的消耗成本，把成本核算单元落实到部门、岗位、栏目和个人，提高各项管理工作水平。

4、创新节目制作播出机制。一要合理设置栏目。可将诸多电视栏目划分

为三大类：新闻类、经济类、服务类。地方新闻类栏目要尽量安排在黄金时间进行插播，增加新闻节目的比重，巩固新闻节目的中心地位和龙头地位，确保县域内舆论宣传的需要；经济类栏目要坚持紧扣地方经济发展和市场需求，努力扩大节目的内容空间和视角广度，推动县域经济的快速发展。二要对节目形式、结构、编排进行探索和改革，努力把节目做精、做深、做新、做活。围绕“频道专业化、栏目个性化、节目精品化”的目标，进一步努力办好《XX新闻》、《记者视线》、《XX夜话》等各类自办栏目，努力提高这些栏目、节目的质量和品位。

第四篇：加快发展现代农业的调查与思考（范文模版）

加快发展现代农业的调查与思考

作者：雷小平加入时间:2010-4-19

省委农村工作部、省政府农办课题组

编者按：连续几年，党中央、国务院的1号文件，都是解决“三农”问题的。2月3日，在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡锦涛总书记强调，要加快推进农业发展方式转变。这充分表明高层对农业、农村和农民的重视。如何结合湖南的实际，把1号文件贯彻好？把总书记的要求落实到位？省委农村工作部、省政府农村工作办公室就发展现代农业进行了调查，形成了思考。今天，我们将他们的调查报告摘要刊登，以期助力1号文件的落实。

2008年8月以来，我们就加快我省现代农业发展问题，到浙江、江苏、湖北、河南等省和省内各地进行了调研，组织专家、企业和部分市县的负责同志作了专题研讨。总的感到，我省加快发展现代农业有条件、有优势、有潜力、有必要，需要进一步明确思路，抓住重点，强化措施，加快突破。

前提：基本条件已经具备

我们认为，目前我省加快发展现代农业条件成熟，正当其时。因为：

——多年来我省农业农村发展夯实了现代农业建设基础。农村改革30年来，我省农业农村发展取得辉煌成就，农业基础生产条件明显改善，农业科技水平有较大提升，农业产业基础不断增强，大宗农产品总量稳居全国领先地位，优势农产品区域布局初步形成，农民人均纯收入大幅提高。总体上看，我省已进入现代农业的初级阶段，具备了加快发展的基本条件。

——省委、省政府已经确立了发展现代农业的科学思路。省委、省政府对“三农”工作高度重视，特别是省第九次党代会以来，省委、省政府科学把握，把加快发展现代农业提到了重要位置，形成了符合科学发展观要求的现代农业发展思路。如在发展理念上，要求“把加快发展现代农业作为新农村建设的首要任务”，“坚持用工业化发展的理念来发展现代农业，坚定不移地坚持以新型工业化和新型城市化带动农业现代化”，“坚持把推进新型工业化与发展现代农业结合起来，以新型工业化带动发展现代农业，以现代农业支持新型工业化”；在发展方式上，提出“发展现代农业要走市场化的路子，走产业化的路子，走科技发展的路子，走能人带动的路子”，等等。省委、省政府领导的一系列重要指示，系统回答了发展现代农业的认识、思路、方法问题，为加快发展现代农业奠定了坚实的思想基础。

——实施“一化三基”战略为加快发展现代农业提供了有力支撑。近几年来，通过大力实施“一化三基”战略，全省加快了富民强省、科学跨越步伐，经济发展明显提速。2008年国内生产总值进入“万亿元俱乐部”，人均GDP按当年汇率超过2400美元，表明我省已进入工业化中期的早期阶段，增强了以工补农、以城带乡和加快发展现代农业的支撑能力。近四年省级财政支农投入达到300亿元，比前4年增加1倍多。农村基层基础工作明显加强，特别是农村交通实现大发展，农民生活条件明显改善。同时，实行重视基层、加强基层、服务基层的政策取向，增加了基层正常运转的经费保障，提高乡村干部待遇，实施“一村一名大学生”计划，增强了基层组织引导发展现代农业的能力。这些都是以工补农、以城带乡取得的成果，实践证明，“一化三基”是推动现代农业发展的强大动力。

——我省加快发展现代农业的潜力很大。当前，我省农业发展水平仍然不高，却存在巨大潜力。从农民收入看，作为基础较好的农业大省，农民收入理应高于全国水平，但差距却逐年扩大，去年比全国少249元。从农业产出率看，去年平均粮食单产只有397公斤/亩，而超级稻单产早已突破800公斤/亩；茶油亩产一般只有15斤左右，而浏阳、鼎城等少数地方的高产品种已达到60至100斤。从农产品加工转化率看，目前还不到30%，农产品加工产值与农业产值的比值只有0.88︰1，低于全国1.2︰1的水平，比发达省份差距更大。这些差距正是我省农业发展的潜力，要充分挖掘这些潜力，就必须加快改造传统农业、转变农业增长方式、着力发展现代农业，通过大力提高农业生产力水平，加快农业产业的转化升级，才能将农业增产、农民增收的潜力充分释放出来。

抓手：突出重点，力争突破

加快发展现代农业，是一项庞大的系统工程，特别是我省传统农业份额较大，改造提升的任务重，必须突出重点，才能取得突破。应突出抓好以下四个重点：

第一、在保障主要农产品有效供给的同时，加大农业结构调整的力度。我省担负着保障国家粮食安全的重任，任何时候保供给这根弦都不能松，把粮食生产作为“四条底线”之一来坚守不能动摇。要在稳定面积的基础上，通过改善灌溉条件、改造中低产田、选育推广优良品种、推广重大技术措施、提高农机作业水平等途径提高产出水平。主抓三个方面：稳定播种面积；扩大复种指数；提高单产水平。

与此同时，应按照增产增效增收的原则，大力推进农业结构调整，优化农业区域布局，加快发展“四种农业”。一是加快发展特色农业。应加大特色农业的扶持、保护和经营力度，将特色优势转化为产业优势、经济优势。全省应确定一批特色农业重点县，列入重点扶持范围，打造特色品牌，扩大经营规模，壮大特色产业。对特色农业大县，在粮食生产方面可以适当放宽政策。二是加快发展生态农业。三是加快发展休闲农业。休闲农业是我省这几年增长最稳定的新型产业。但从目前情况看，我省多数地方的休闲农业发展自发性强，雷同的多，项目单调，乡韵不足，扶持不够。应抓紧制定全省休闲农业发展规划，与现代农业结合，与新农村建设结合，与精品旅游线路结合，与民俗特色文化结合，加强连片整合，丰富发展内涵，加大信贷、税收的支持力度，打造各具特色的休闲农业品牌。四是加快发展城市农业。随着城市化步伐加快，城市农业展现出广阔的发展空间。应当把发展城市农业作为开拓农产品市场、提高农业效益的一条现实途径，不仅要面向省内大中小城市，还要面向省外交通便捷的大城市，立足城市需求调整品种结构，按照标准化生产要求，创建一批城市农业基地，建设一批城市农业园区，大力发展设施农业、精品农业，力争把我省发展成粤港澳、长三角城市群的鲜活农产品供应基地。

第二、在发展农村新型业态的同时，加大传统主导产业改造提升的力度。农村新型业态主要指农业生产服务业、商贸、流通、旅游、劳务等产业形态，是我省农村经济中极富活力的组成部分，也是加快发展现代农业需要大力培育的关联产业。发展农村新型业态，应特别注重扶持培育多种业态的专业村，如韶山村、张谷英村这样的工业村、运输村、旅游村、建筑村等。劳务经济是我省的一个优势产业，推进农村劳动力转移就业，是我省发展现代农业的一个基本着力点。目前劳务经济遇到的困难增多，今后应当根据就业需求层次变化，在培养专业劳务人才方面多下功夫，着力提高农村劳动力素质，提高其转产转岗能力。同时，要创造条件支持农民工返乡创业，优化农村要素资源配置，为现代农业发展注入新的活力。

发展有湖南特色的现代农业，优势和潜力在传统主导产业。就现代农业的产业基础而言，很多发达省份不如我省。今后一个时期，应集中力量重点改造提升稻米、生猪、柑橘、茶叶、油料、棉麻、竹木、水产“八大产业”。按照产业集群的发展要求，与推进新型工业化紧密对接，突出抓产业化、抓关键点、抓大项

目，着力实施“四大计划”、提高“四率”：实施“农业综合生产能力提升计划”，提高农产品产出率；实施“优质种苗计划”，提高农产品优质率；实施“农产品加工主导计划”，提高农产品加工转化率；实施“农产品主导品牌计划”，提高农产品市场占有率。

第三、在稳定完善家庭承包经营制度的同时，加大农业规模化、集约化经营的力度。发展现代农业，首先要稳定完善家庭承包经营制度，尤其要维护好农民的土地承包经营权益，这是现代农业建设的制度基础。在此基础上，加快推进农业经营方式转变，重点通过制度创新，实现农业发展方式从传统农业的小规模、粗放经营向适度规模和集约化经营转变。实现这一转变，要抓好推进农村土地流转、加快发展农民专业合作社、努力提高农业装备水平、大力培育现代农业经营者“四个环节”。

第四、在强化农业行政推力的同时，加大生产要素集聚整合的力度。抓现代农业发展离不开行政推动，必须始终坚持农业基础地位不动摇，坚持强化对“三农”工作的领导不松懈，坚持用“一化三基”统揽农业农村发展不偏向，强化干部责任，加强绩效考核，加大对发展现代农业的投入力度、推动力度。与此同时，要加强对科技、资金、信息等生产要素的聚合，形成支持现代农业发展的乘数效应，努力实现科技对接、金融对接、项目对接、信息对接。

保障：超前规划措施有力

我省加快发展现代农业的任务艰巨，为了确保推进有力有效，工作上需要有实际行动和得力措施。

一是从今年起的一段时期内，我省农业农村工作应把加快发展现代农业、促进农民持续增收作为中心。制定“十二五”、“十三五”农业发展规划都应突出这一中心，围绕这个中心任务研究政策、制定计划、确定重点、落实措施，在省委文件和省委农村工作会上突出这一主题，进行安排部署，保持工作推动的连续性，一抓数年，必见成效。

二是可着手实施现代农业建设“十百千万工程”。即集中抓好10个现代农业建设示范县（市），突出抓好100家农产品加工重点企业，突出抓好1000个重点农民专业合作社，在全省树立10000个现代农业建设标兵。

三是可围绕现代农业和新农村建设重点开展“四大行动”。

1、科技兴村行动。由政府部门牵头，组织科研院所、高等院校建立科技兴村协调机制，重点支持培养农村科技带头人、农民技术员、合作社技术骨干，建立科技进村入户制度，提高农业科技支撑能力。

2、银农对接行动。可借鉴浙江、湖北等省的做法，由农村工作部门与银信部门联手，对农户开展信用评估，农村工作部门对信用评估结果在媒体进行公示，根据农户信用等级确定贷款授信额度，缓解农业发展资金短缺问题。

3、清洁家园行动。重点整治农村环境“脏乱差”问题，开展镇村环境同治，支持建立农村清洁家园维护机制，突出抓好“三清五改”（清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厨、改厕、改栏、改浴），美化乡村家园。

4、社区便民行动。适应统筹城乡发展和新农村建设需要，在农村集中居住地构建农村社区新型服务平台，按照“科学化规划、标准化建设、项目化管理、网络化联动”的要求，建立农村社区综合服务中心，加强办证、社保、计生、司法、治安、信访等便民服务和农村信息、土地流转、土地纠纷仲裁等配套服务，解决农民办事难的问题。

四是用三至五年时间集中打好农田水利基本建设的“三大战役”。

1、水库除险加固“战役”。对所有的病险水库，要按照既定治理规划，落实资金，明确责任，限定时间，按期完成，确保2010年底前完成大中型

和重点小型水库除险加固任务，再用三年时间完成所有病险库除险加固任务。

2、灌区渠系配套“战役”。重点加强支渠配套建设，确保灌溉用水到田间。对各大灌区的支渠体系建设，应在争取国家支持的前提下，省市两级为主承担，整合调度部门资金集中投入，农民适当自主投资投劳，分灌区轮番推进，用三至五年时间全部配套改造到位。注重推广节水灌溉技术，加快建设一批节水灌溉工程。

3、山塘清淤扩容“战役”。应抓紧实施山塘清淤扩容工程，制定五年实施计划，省财政安排专项重点支持抓好10万口骨干山塘的清淤扩容，农业综合开发、扶贫开发和新农村建设等项目集中安排，对其余70余万口山塘普遍进行一次清淤扩容。

五是健全发展现代农业的工作机制。加快发展现代农业，需要理顺工作机制，强化组织保障。

1、将现有的省农业农村现代化试点工作领导小组更名为省现代农业建设工作领导小组，负责发展现代农业各项政策措施的研究出台与统筹协调。

2、建立“三农”工作干部绩效考核评价体系，把发展现代农业作为重要考核内容，重点加强县（市区）级领导班子绩效考核，建立激励奖罚机制。

第五篇：加快工业发展的调查与思考

近期，我对加快新田工业发展的问题进行了专题调查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨证的观点看待新田工业发展现状

近年来，我县把新型工业化作为富民强县的第一推动力，大力实施“工业强县”战略，吹响了加快推进新型工业化的号角，拉开了架势，搭建了平台，取得了成效。2010年，全县完成工业总产值15.02亿元，同比增长27.7%。其中规模以上工业总产值10.09亿元，同比增长33.9%；规模以下工业总产值4.93亿元，同比增长16.6%。实现工业增加值4.8亿元,同比增长19.8%。2010年底，全县共有工业企业509家，其中规模工业企业30家。基本形成了设施比较完备、功能比较齐全、管理比较规范的“一园四区”发展格局，即龙泉工业区、循环经济工业城、方达工业区、石羊工业区,规划面积共23平方公里。

尽管我县工业经济发展取得了较大成绩，但问题仍然不少，主要表现在以下四个方面：

1、总量小。2010年，全县工业总产值15.02亿元，仅占全市工业总产值的3.4%；全县规模工业总产值10.09亿元，仅占全市的3%，是祁阳县的20%；全县规模工业增加值2.6亿元，居全市倒数第二，是全市的2.4%，是冷水滩区的10%；全县工业用电量1598万千瓦时，居全市倒数第一,是零陵区的3.1%；全县规模工业企业仅30家，占全市规模工业企业总数的5.3%；年产值过亿元的工业企业仅１家，占全市的1.9%；年产值5000万元的工业企业只有3家。

2、发展慢。XX-2010年，全县工业增加值增长率分别为24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2个百分点；2010年，江华县的工业增加值增长率比我县高4.9个百分点。2010年，我县规模工业增加值增长率排名全市倒数第三，比零陵区低14.1个百分点。XX年年我县没有新增的规模工业企业；2010年，我县新增规模工业企业3家，是全市新增数的2.7%，是东安县新增数的20%。

3、贡献少。一是对gdp的贡献少。2010年，全县工业增加值完成4.8亿元，占全县gdp的17.7%，比全市低7.7个百分点。二是对财政的贡献少。2010年，工业税收1098万元，占全县总税收的11.5%，占全县财政总收入的8.1%。

4、后劲弱。一是企业融资难。银行对中小企业持慎贷态度，调查的14家规模企业中，近三年从银行拿到贷款的仅7家，总共不到3000万元，平均每家企业三年中只拿到400万元的贷款，其中有一家企业XX年的贷款现在还未到位。90%以上的企业认为银行的贷款门槛高，贷款难、融资难。二是自主创新差。90%以上的企业主学历较低，科技创新意识不强。企业中科技人才缺乏，中高级技术职称人才不足20人，平均每家规模以上工业企业不到1人，企业开发新产品的能力很弱。三是土地制约大。土地审批越来越严格，土地征用越来越难，直接制约工业园区建设和重大工业项目建设。如万家鹅业公司在工业园购地40亩新建屠宰厂和熟食加工厂，直到开工时仍有十余亩土地未征收，影响了该项目的进度。四是产业层次低。传统产业所占比重较大，高新技术产业比重很小，全县被认定的省级高新技术企业仅一家。企业产品竞争力不强，抗风险能力较弱，知名度不高，市场占有份额不大。

二、用理性的思维分析新田工业发展问题

上述工业发展中存在的问题，原因是多方面的，必须理性面对，科学分析，认真对待。

从客观上来讲：一是资源不充足。新田境内没有大江大河，水资源缺乏，也没有具备工业开采价值的矿产资源。还是永州市唯一没有220kv电网网络的供电区域；仅有的两回110kv网络电源都是从宁远县220kv桐山变电站供出，达不到n-1要求，供电可靠性大打折扣。据龙泉工业区的一些企业主反映仅2010年停电就达12次以上。仅有的两座110kv变电站都集中在城区周边，南部供电区域电压质量不足，石羊工业园因为没有稳定的电力保障，已签约的几家企业也无法按期入园。二是交通不方便。境内无铁路、国道、高速公路经过，没有航运，只有两条省道过境，柏新坦二级公路宁远县路段还未贯通。由于境内的公路建设标准较低，大型货柜车不能通畅运行。到广州需要8个小时车程，到长沙需要6个小时车程，物流成本较高。三是基础不牢实。我县是国家扶贫开发工作重点县，民间资金严重不足，民营工业发展缓慢。同时，随着国有工业企业破产、改制，烟厂政策性关闭，目前全县除自来水公司外没有一家国有工业企业。

从主观上来讲：一是认识还不高。近年来，县委、县政府始终把新型工业化作为经济社会发展的重中之重，坚持“工业强县”战略不动摇，但有的县直部门及乡镇对发展工业的认识还是不高，认为新田发展工业没有优势，缺乏信心，安于现状，甘于落后，全县上下还没有形成大张旗鼓大抓工业、抓大工业、抓好工业的浓厚氛围。二是措施还不硬。比如，近年来，我县制订了加快工业发展的一系列优惠政策，但真正落实起来，还不够到位。又如虽然对发展工业实行了目标管理，制订了奖惩办法，但是没有严格执行，没有坚决兑现，齐心协力、争先恐后发展工业的工作格局难以形成。三是服务还不优。在引进企业时，主动为企业服务不够。如电力部门因故停电时只在电视上发布公告，没有通知到企业，影响了企业正常的生产安排，特别是对冶炼企业造成较大的经济损失，有一家冶炼企业正在生产时因突然停电造成直接经济损失10余万元。企业引进后，当企业在生产经营过程中出现困难和问题时，不能及时帮助解决，导致企业主不敢增加投资，甚至撤资。

三、用战略的眼光谋划新田工业发展举措

新田的差距在工业，潜力在工业，希望在工业，必须坚持“工业强县”的战略不动摇，以科学发展观为统领，站在战略的高度来谋划新田工业发展，强化工作措施，推动工业经济跨越发展。

1、要有分有合。分，一是功能要分区。“一园四区”每个区的产业布局要有所侧重，形成科学合理的产业布局和功能分区。龙泉工业区侧重发展农产品加工、机械制造、生物制药、纺织服装等产业，循环经济工业城侧重发展洗染化工、电镀、建材等产业，方达工业区侧重发展电子、制鞋等产业，石羊工业区侧重发展冶炼产业，每一个项目的落地必须符合产业布局。二是干部要分工。招商引资、园区建设以及整个新型工业化的调度、服务、考核均分别确定县级领导主抓。三是产业要分类。全县工业产业适当分类，明确农产品加工、机械制造、建材、轻纺、冶炼、外向型（电子）加工等六大重点发展产业。要围绕现有的农产品加工、机械制造、建材、轻纺、冶炼等相对优势的产业招商引资，扩大聚集，形成链条，尽快培植成有新田特色的产业集群。四是任务要分解。把新型工业化的任务分解到“一园四区”、相关职能部门，并实行分类量化考核，一月一调度，一季一小结，年终结总账。

合，就是形成发展工业的合力。工业发展是一个整体，是一项系统工程，涉及到方方面面，牵涉到上上下下，必须有统一的领导，统一的规划，统一的调度，统一的考核。全县工业经济由县加速推进新型工业化工作领导小组牵头抓总，总负责、总调度、总服务、总督查、总考核。“一园四区”分头抓实，工作相对独立，资源有效整合，形成强大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引资。把招商引资作为发展工业的重中之重，不断丰富招商手段，采取领导招商、专业队伍招商、网络招商、以商招商、中介招商、产业链招商等方式，不断拓展新渠道，做到第一时间了解信息，第一时间研究对策，第一时间采取行动，提高招商引资的针对性和实效性。要组织专门力量做好项目的筛选、论证和包装，切实建好招商项目库，并及时更新，将项目的开发和储备情况纳入综合目标管理考核。既要引铺天盖地的小项目做大工业总量，又要引顶天立地的大项目做强工业支柱。二是主攻园区建设。园区建设是承接产业转移的重要载体，要在园区的基础设施建设和管理服务上有新的突破，让引进的项目都能落地生根、开花结果。创新园区建设投融资机制，通过引资开发、垫资开发和贷款开发等方式，加快完善园区基础设施配套，加快标准厂房建设。不断完善园区管理体制，创新园区管理模式，使园区能够将更多精力投入到抓工业、抓招商、抓项目中去。三是主攻产业集群。认真实施既定的产业发展规划，进一步培植壮大支柱产业，确保主导产业真正发挥支撑作用。围绕产业延伸上项目、搞技改，不断提高集群化发展水平。

守，就是要守住两条底线。一条是环保底线。不管利益诱惑有多大，环保底线必须死死守住，这既是科学发展的要求，也是社会稳定的需要。创新环保投入机制，建立政府引导、企业为主、社会参与的多元投入机制，不断提高环保基础设施建设水平。另一条是用地底线。土地是不可再生的资源，是宝贵的财富。现在中央和省里对土地管理越来越严，控得越来越死，每批一亩地都不容易，必须始终坚持节约集约用地，守住底线。对达不到每亩土地30万元投资强度的，只给予所投金额相应的土地，剩余土地要予以收回；对一年内不动工建设的，依法收取闲置费；对两年内不动工的，依法收回土地使用权。

3、要有破有立。破，就是要破解制约工业发展的难题。一是破解交通难题。以打通出县通道为重点，加快二广高速两个互通的连接线、京珠高速复线新田连接线建设，争取柏新坦二级公路嘉禾县和宁远县路段、省道s323改扩建工程早日完成，着力构建便捷高效的交通运输网络。二是破解电力难题。抓紧实施循环经济工业城和石羊冶炼工业区的用电设施配套建设，加快220kv变电站建设项目的申报和石羊110kv变电站建设，加强电网改造升级，为工业用电提供保障。三是破解供水难题。抓住国土资源部和国土资源厅对口扶贫的机遇，开发利用我县丰富的地下水资源。同时，加快两江口水库的供水工程建设。四是破解企业融资难题。认真落实省政府有关扶持中小企业的财政政策，积极帮助企业向国家、省市争取企业贴息资金等各类政策性扶持资金。增加中小企业发展专项资金规模和中小企业贷款贴息资金规模。成立中小企业信用担保中心，积极鼓励有实力的中小企业参股市中小企业信用担保有限公司，扩大中小企业融资贷款规模。积极组织银企座谈