浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路（定稿）

第一篇：浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路（定稿）

文章标题：浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路

浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路

一、乡镇站所事业单位运行管理的现状

我县属于一类县，共有１０个乡镇，乡镇人口较大约２０.６万，其中一类乡镇５个，二类乡镇５个，全县乡镇共有行政编制３５１名，另有２５名工勤事业编，在编３２２人（含工勤２５人），空编较大。但我县乡

镇站所事业编制为６５５名，其中全额事业编制是４９７名，是事业编制最少的，少于三类县的乡镇事业编制。实际在编８９２人（其中自收自支１５８人），是各县（市）乡镇供养事业站所人数最少的。

二、乡镇站所事业单位运行管理存在的问题

（一）从乡镇事业站所设置数量上看，乡镇事业单位设置过

细过小和不规范，综合服务能力不强

目前全县乡镇事业站所共１４９个，事业单位登记率是６５％，而不具备事业法人登记条件的就有５１个，占乡镇事业单位总数的３４％，乡镇事业单位设置过细过小和不规范、综合服务能力不强的问题比较突出，是进一步提高事业单位登记率的瓶颈所在。

（二）从机构体制、运行管理和服务机制上看不合理、不规

范、不到位现象严重

一是乡镇条块分割，关系难以理顺。主要表现在权力在“条”上；责任在“块”上，上划和集权化的趋势较强；二是乡镇事业站所行政化，管理上不到位。主要表现在“三个分不开”即：政事没有完全分开，管理与服务没有分开，非法人与法人在社会活动上没有完全区分开；三是经费投入不到位，技术服务的优势发挥不出来。还有自收自支事业单位经费收支不平衡，管理不规范，造成了拖欠人员工资等一些影响事业单位深化发展的问题；四是事业单位内部岗位编制结构与干部结构管理不到位，很多乡镇机关和事业单位由于知识、年龄、民族结构老化和不合理，混岗很严重，干部管理上显的混乱。

（三）从机构配置方面看，很多方面明显滞后

随着乡镇党政机构改革和农村税费改革的实施和深化，乡镇事业单位的职能任务、服务方式、运行机制、干部队伍结构、经费管理形式都已发生了很大变化，有很多方面已不能适应农村市场经济发展的需要。如：卫生院、农业机械管理站受到农村经济市场化的冲击较大，表现为经济效益处于滑坡趋势，竞争力不强，社会效益跟不上需要；有些事业单位职能任务弱化或发生转移，如：农税所的工作内容已完全转移；有些技术和社会服务部门“单打一”形不成技术和社会综合服务的优势，如：大农口的农业技术、林业工作站和畜牧兽医等事业，农保、社会保险和残疾人等社会保险事业，还有文化和广播等事业单位都设的比较细而散，形不成综合服务的优势。

二、对三个问题比较突出的重点事业单位改革调整意见

鉴于上述问题，我县于２００５年上半年，组织了由相关部门组成的调研组，对乡镇事业单位从管理到职能任务及运行机制进行了乡镇站所、乡镇党委政府和县直主管局三个层面的专项调研，并重点对乡镇问题比较突出的卫生院、水土所、农机监理三个事业单位的机构及运行管理体制提出调整意见。

（一）对乡镇卫生院的调整和改革意见

我县共有９个乡镇卫生院和３个国营农牧场卫生院，共核定事业编制241名，实际在编１７９名，存在的主要要问题是效益不好，功能没有发挥。主要原因：一是专业技术人员严重缺乏，空编空岗较大，进人渠道不畅。目前具有医师资格证人员的平均只占到卫生院的２５％，而且年龄偏大，其中知识技术老化不能看病的约占三分之二，医疗设备落后，经费投入不够，门诊量严重不足，有的卫生院包括处方人数年门诊量才几百人，收入严重不足，又实行的是经费差额管理，干部职工只能发７０％的工资，医务人员没有积极性，患者没有安全感；二是运行机制缺乏活力。面对大市场，特别是面对个体医的竞争，其传统的被动的行医方式已不能适应发展的需要；三是乡镇初级卫生合作医疗的规划、组织、管理和实施没有开展起来，确乏公共医疗保障的运行机制。

综上所述，根据自治区和自治州关于乡（镇）卫生院管理体制改革的意见，并结合我县的实际，我们认为可做以下调整和改革:

从乡镇卫生院承担的三大职能任务和工作量分析：一基本医疗服务是面向社会，带有经营性、竞争性和市场化的，应坚持按市场经济的规律进行操作和运行，经测算这部分工作人员约占乡镇卫生院工作量的８５，７％；二是公共预防保健（包括卫生防疫，妇幼保健，计划免疫），这部分是纯公益性服务的工作，应纳入全额事业管理，这项工作在各乡镇积极配合的情况下，其工作人员约占到各卫生院的１４，３％；三是初级卫生保健和合作医疗工作是建立在前两项工作基础上的，是一项社会保障制度，需要由县政府或卫生主管部门制定具体切实可行的实施办法，才能更好地保障和促进乡镇卫生医疗体制的改革、建设和发展，为此我们建议：[本文出

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１、将各乡、镇、场卫生院医疗服务部分（按８５，７％），分片化为县直两所综合医院的附属或分支机构，实行统一领导，分级核算，垂直管理。主要解决：一是人力

资源可以按结构重新合理的整合，现有的资源可以充分的共享；二是在统一领导下以可由市场竞争对手转为经济技术上合作与互补的伙伴关系，就形成了综合服务的优势，从而增强了适应市场的竞争力；三是执行行业管理为主的政策可以提高内部管理的规范化，增强培训与交流的力度，从而不断提高整体的医疗服务水平。

２、将公共预防保健（包括卫生防疫，妇幼保健、计划免疫按１４，３％划分）仍然归属为乡镇事业单位或与乡镇计划生育指导站合署（一套人马，两块牌子），在乡镇党委政府的直接领导和行业主管部门的指导下开展工作，共同承担乡镇公共卫生预防保健和计划生育工作。

３、在片区医疗卫生体制的基础上，由县政府制定和实施乡镇农村初级卫生保健和合作医疗制度。

（二）对乡镇水土所的调整和改革意见

我县共有１０个乡镇水土所，共核定４０名自收自支事业编制，现在编４３人，是目前各乡镇唯一行政性收费的自收自支单位。按政策规定各水土所人员工资是从本乡镇区域收取的水费总额中返还１５％用于发放职工工资，另返还５％用于办公和用工补助。其目前在体制管理上存在的主要问题是：一经费收支“入不付出”，特别是累欠职工工资及福利保险金约近千万元，主要原因有政策和管理两个方面：一方面在政策上主要是随着国家和自治区加大对行政审批清理清查，已取消了很多收费项目，规范了水费的使用限额和比例，减少了对地方常规性水利建设的投资；另一方面在经费支出管理上长久以来是行政指令性的管理方式，特别是前些年在洪水灾情较严重或乡镇水利工程有资金缺口时常超计划动用水费和挪用职工工资；同时在管理上还存在关系不顺，责权不明如：“人、财、物”不统一，管人的管理不了经费，有１１个乡镇管理的水库，管水库的确不承担任何安全事故责任；管经费的管不了人，对乡镇长期由乡镇聘用临时工没有办法清退；还有不能足额收缴水费的问题。

针对以上问题,根据乡镇水土所承担的主要工作任务来分析，其主要是为农村水利建设提供技术支持与管理保障，具体负责农村水利工程的规划、勘测和设计，负责农村水利工程的建设与管理。从我们调研的实际情况看：一是真正能够独立完全承担起这一工作任务，有资质条件的专业干部并不多，只占５３，５％，而且８０％的都是初级职称，所以有很多乡镇水土所的干部混岗较为严重，有的就干脆成了专门收水费的水管员了；二是随着农村税费改革和“一事一议”制度的推行，农村小型水利设施的建设都社会化或市场化了，他们的规划管理职能已明显弱化，大的工程又做不了；三是有８０％乡镇党委、政府领导认为只要明确其为乡镇服务的职能任务，上划管理是完全可行的。因此，我们认为：

１、乡镇水土所按照“人、财、物”和“责、权”相统一的原则，可以由水利局实行垂直上划管理。

２、在上划管理的基础上由财政、水利和人事劳动部门按有关政策统一制定一个具体的人员工资及社会福利、保险管理办法。

３、清理债权债务，清退聘用的长期临时工（约１１人）。加大向上争取统发工资的政策。制定清欠计划。同时随着“水”资源的商品化，可推行严格的收支两条线规范化，制度化管理，首先保工资，严禁行政命令式的超支，乱支水费问题。

４、进一步明确法人责任主体，根据任务量和服务范围大小重新核定编制，整合人力资源，使人员所需经费与水费转移支付经费基本相等。

（三）对乡镇农机管理服务站的调整和改革意见

我县共有１０个乡镇农机工作站（包括农机监理），共核定

８６名全额事业编制，现在编１４２人，专业技术人员１００人，占７０.４％，是目前各乡镇事业单位中为数不多带有行业执法的事业单位。其目前在体制管理上存在的主要问题是：一受社会化市场化影响比较大，表现为“一强一弱”既：在执法管理上较强，农机办证率平均占应办证农机具的５０％左右，具有一定的积极性和主动性，但是从数据上看农机监理执法力度还不够，关系不顺，管理不到位，还需要调整加强综合执法；但在社会化服务上弱化了，竞争力不强，特别是在服务效益上，处在一个逐年滑坡的境地。

针对以上问题,我们认为

1、根号文件，统一将十个乡镇农机管理服务站的一名农机监理人员连人带编收归县站管理，这１０名再加原县农机监理站１３名，共计可配置２３名，实行行业垂直管理，规范执法，从而加强综合执法力度。

2、从内部运行管理上可实行片区执法管理，既：分别在东、西、南、北部四个区域，设四个分站，加强综合执法，从而减少执法层次和环节。

3、现可保留乡镇农机服务工作站的机构和人员编制，先按“四大块，五个部门”的运行机制工作，今后可根据自治区或州党委的统一部署，下一步在推行乡镇事业单位综合改革基础上再做机构编制的大调整。

三、建立科学和谐的乡下站所事业单位之我见

除以上提到的三个乡镇重点改革事业单位外，要建立科学和谐的乡镇事业体制，笔者认为还需要从以下三个方面入手。

（一）要建立和谐的事业运行管理机制，即领导、管理体制和服务运行机制三者必须和谐统一。领导体制主要是要解决好“条”与“块”的关系与事业单位应有的“自主权力”，主要是上级不“越位”事业单位不“缺位和移位”；管理体制主要解决好行政管理与促进业务发展的和谐配套问题。包括组织任命，党员管理，干部管理，经费管理怎样才能更好地促进各项事业的发展，即行政管理是保证事业发展发挥其行业优势的前提条件，而事业单位的技术开发和发展才是行政管理要达到的目的；服务运行机制主要解决怎样才能便捷，快速向办事群众提供优质高效的服务如：“一站式服务大厅”，“乡村综合服务站”等都是很好的探索形式。

（二）要建立完善的政策制度，以和谐政策制度为保障，才能更好地实施管理和改革。目前我区正处在政府职能转变过渡期和行政审批规范期，在工作模式和思想观念上有不少的人还习惯于传统的格式，特别是我们边远地区“人治现象”和“官僚主议”时有发生，所以完善法规政策的制定，规范执法办事程序，加强监督检查工作力度是建立和谐政策环境的根本所在，只有这样才不至于出现“国营农牧场改制”撤场建不了乡、“行政有岗补不了员，事业有编进不了人”以及“行业标准与编制标准不一至”等的政策问题。

（三）要有对事业单位和谐统一的内部配置政策和监督机制。一是机构设置、人员编制及编制岗位结构都要以科学的标准为依据，要强化统一性，减少随意性。目前我州各县市相同行业，相同的规格的事业单位但在机构级别、编制人员配置上差别很大，那么在统发工资的政策情况下，改革精简力度大的，反而吃了亏，久而久之根据经济利益相互攀比，这是导致人员编制反弹的诱因，所以尽快建立完整的，科学、合理、统一的人员编制标准体系，是实现事业单位内部管理和谐统一的基础；同时也是实施对事业单位进行监督检查的前提和主要依据。如：机构编制政策执行的好与不好怎样评估，只能在统一的标准基础上体现“精简、高效、和谐”就是好，反之就是不好。

（四）要建立布局科学，运行和谐的乡镇事业单位机构体制。

优化事业单位在整体社会事业体系中的结构和布局，是事业单位改革的一个基本目标：打破常规事业单位的纵向组织方式，破除部门所有的体制围墙，整合事业资源，形成集约优势，才能顺应州社会和经济发展的要求，要从现在事业单位是根据部门需要设置转变为根据农村社会和经济发展的需要综合设置，控制增量，盘活存量，使放的事业单位从规模数量型向质量效益型转变。

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第二篇：浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路

一、乡镇站所事业单位运行管理的现状我县属于一类县，共有１０个乡镇，乡镇人口较大约２０.６万，其中一类乡镇５个，二类乡镇５个，全县乡镇共有行政编制３５１名，另有２５名工勤事业编，在编３２２人（含工勤２５人），空编较大。但我县乡镇站所事业编制为６５５名，其中全额事业编制是４９７名，是事业编制最少的，少于三类县的乡镇事业编制。实际在编８９２人（其中自收自支１５８人），是各县（市）乡镇供养事业站所人数最少的。

二、乡镇站所事业单位运行管理存在的问题

（一）从乡镇事业站所设置数量上看，乡镇事业单位设置过细过小和不规范，综合服务能力不强目前全县乡镇事业站所共１４９个，事业单位登记率是６５％，而不具备事业法人登记条件的就有５１个，占乡镇事业单位总数的３４％，乡镇事业单位设置过细过小和不规范、综合服务能力不强的问题比较突出，是进一步提高事业单位登记率的瓶颈所在。

（二）从机构体制、运行管理和服务机制上看不合理、不规范、不到位现象严重一是乡镇条块分割，关系难以理顺。主要表现在权力在“条”上；责任在“块”上，上划和集权化的趋势较强；二是乡镇事业站所行政化，管理上不到位。主要表现在“三个分不开”即：政事没有完全分开，管理与服务没有分开，非法人与法人在社会活动上没有完全区分开；三是经费投入不到位，技术服务的优势发挥不出来。还有自收自支事业单位经费收支不平衡，管理不规范，造成了拖欠人员工资等一些影响事业单位深化发展的问题；四是事业单位内部岗位编制结构与干部结构管理不到位，很多乡镇机关和事业单位由于知识、年龄、民族结构老化和不合理，混岗很严重，干部管理上显的混乱。

（三）从机构配置方面看，很多方面明显滞后随着乡镇党政机构改革和农村税费改革的实施和深化，乡镇事业单位的职能任务、服务方式、运行机制、干部队伍结构、经费管理形式都已发生了很大变化，有很多方面已不能适应农村市场经济发展的需要。如：卫生院、农业机械管理站受到农村经济市场化的冲击较大，表现为经济效益处于滑坡趋势，竞争力不强，社会效益跟不上需要；有些事业单位职能任务弱化或发生转移，如：农税所的工作内容已完全转移；有些技术和社会服务部门“单打一”形不成技术和社会综合服务的优势，如：大农口的农业技术、林业工作站和畜牧兽医等事业，农保、社会保险和残疾人等社会保险事业，还有文化和广播等事业单位都设的比较细而散，形不成综合服务的优势。

二、对三个问题比较突出的重点事业单位改革调整意见鉴于上述问题，我县于２００５年上半年，组织了由相关部门组成的调研组，对乡镇事业单位从管理到职能任务及运行机制进行了乡镇站所、乡镇党委政府和县直主管局三个层面的专项调研，并重点对乡镇问题比较突出的卫生院、水土所、农机监理三个事业单位的机构及运行管理体制提出调整意见。

（一）对乡镇卫生院的调整和改革意见我县共有９个乡镇卫生院和３个国营农牧场卫生院，共核定事业编制241名，实际在编１７９名，存在的主要要问题是效益不好，功能没有发挥。主要原因：一是专业技术人员严重缺乏，空编空岗较大，进人渠道不畅。目前具有医师资格证人员的平均只占到卫生院的２５％，而且年龄偏大，其中知识技术老化不能看病的约占三分之二，医疗设备落后，经费投入不够，门诊量严重不足，有的卫生院包括处方人数年门诊量才几百人，收入严重不足，又实行的是经费差额管理，干部职工只能发７０％的工资，医务人员没有积极性，患者没有安全感；二是运行机制缺乏活力。面对大市场，特别是面对个体医的竞争，其传统的被动的行医方式已不能适应发展的需要；三是乡镇初级卫生合作医疗的规划、组织、管理和实施没有开展起来，确乏公共医疗保障的运行机制。

第三篇：解决问题的思路

解决问题的思路：

一、思路依据

：就学业这方面，班级中肯定是一部分成绩比较好的，学业上面比较成功，一部分成绩中等，学业上算是基本成功，但还需要加强，还有一部分，成绩差一点的，学业上基本可算不成功的。就拿我带的两个班，我们来分析一下：其中两个班级都是51个学生，按照上面，基本上可以分成10个优等生，20个普通生，还有20个算是后进生了（指学业上）。（因为我们是农村学校，所以我们学校的学生在学业上的差异基本上就是这样）这种情况，每个班级中肯定都存在的现象

二、实施步骤

1、分组：

建立一套学生班子、组织，说白了，是一个学习小组，对于这个学习小组，问题是，我们该怎么去组织：按照前面的依据，把学生分成三个等级，学业成功的学生、学业一般的学生、学业困难的学生。每一个学业成功的学生带两个学业一般的学生，每一个学业一般的学生带一个学业困难的学生。

举例：就拿我带的一个班级来说明：班中以这样五个学生为一个学习小组，王伟、朱佳丽、李丹、金亚丽、陈凯，其中王伟，我的课代表，对于科学这门科而言，算是学业成功的学生，朱佳丽、李丹属于学业一般的学生，金亚丽、陈凯属于学业困难的学生，我这样做，王伟为朱佳丽、李丹的“小老师”——一个学业成功的学生带两个学业一般的学生，朱佳丽为金亚丽的“小小老师”，李丹为陈凯的“小小老师”——一个学业一般的学生带一个学业困难的学生。依这种形式分组：一个50个学生的班级，就分成10个小组。

2、那么怎么开展工作呢？△批改作业问题

：一个班级，我要求课代表收学业好的学生10人必须上缴，在学业中等的学生中抽查2人，学业困难的学生抽查3人，（抽查的人员名单，有老师定），共15本。再算笔帐：15×3×2＝90（本）也就是我每天批改的作业数是90本，比起306本的数值，减轻了很多，所花的时间在1个小时到两个小时之间。其他学生的作业怎么办：好的改中等的，中等的改困难的。我把改作业做了一个标准化程序：（所有学生按照标准化程序办事）

（1）、15个人的作业本由课代表在早自学之前上交到老师这里，同时，其他的学生分别交到他的“小老师”或“小小老师”那里；

（2）、老师以最快的速度把15个人的作业批改完，然后他们到老师哪里，把错误订正好，要易错的题目老师进行适当的讲解；

（3）、小老师、小小老师批改他们的“学生”的作业，并要求“学生”的错误订正，并把错掉的习题，小老师、小小老师进行适当的讲解，10个“小老师”有10本登记本，每天把作业完成、错误、讲解情况登记并上交给老师，供老师了解学生作业情况；

（4）、中午午自学前，老师没有参与改的学生的作业本有课代表和登记本一起交到任课老师那里，供老师得到完成学生作业的第一手资料。

△布置作业：因不同层面的学生，基础有好差，故我的布置作业的方式就有所不同，如：一部分作业是相同的，所有人都要做，另外，其中再给10“小老师”一些加强的习题，20个“小小老师”一些普通稍难的习题，而剩余的，给一些基础的习题。

△习题讲解：这是“小老师”、“小小老师”的任务，在老师讲解完习题后，他们必须给他们的学生再讲解一遍。“小老师”、“小小老师”起到温故知新，而又能帮助学习困难的学生再学习一遍的机会。

△合作学习的组织：平时，学习有困难的学生，可以请教他们的“小老师”、或“小小老师”，学习小组间，又要进行交流。

1、把学生明显的分成好、中、差三等，是否会有损学生的尊严和自信心？

2、学生中的小老师、小小老师每天在哪个时间段有空闲时间批改作业？

3、如果小老师、小小老师徇私舞弊怎么办？

4、兵教兵在什么时间？

请你把你的做法再说的详细些，谢谢！[/tr]

回答：

1、其实，学生自己是很清楚自己的学习情况的，自己到底处于怎样的位置，因为考试经常考啊，位置经常排嘛，我们要不损学生的尊严和自信心的话，最好不要竞争，有竞争肯定会有落后的，所以我们取消竞争，不是解决的办法，而是教会落后的学生如何面对困难，如何总困难中走出来，所以，我们更多的是改造学生的思想，我对他们说，你在哪个位置，你应该很清楚，我也很清楚的，所以我是来帮助大家进步的，我们怎么做，我就把我的方案提出来，为什么，很多的学生不是我来教，原因是因为，我们班有51个人我有102个学生，我一个人帮不过来，所以还必须靠更多的优秀的学生一起共同

来做。

2、每时每刻，譬如课间10分，只要空闲的时间都可以。

3、我们的目的是什么？跟学生讲清楚，我们是为了提升自己，为了帮助别人，为了让自己走出困境。多做“目的宣传”。我经常跟他们说：你徇私舞弊干吗，为了骗我的话，跟我讲一声好了，你作业不做都可以，我们的目的不是说要检查你，一定要你怎么样，而是帮助你，找出问题，解决问题。要徇私舞弊的，跟我来讲一声好了，我不会为难你的。这样以来学生会识趣的。

4、每时每刻，譬如课间10分，只要空闲的时间都可以。

我是初一的学生,我们的科学作业分四类:

1、《课堂作业》----有的老师不改(答案是唯一性的题目老师报答案由学生自己

订正),有的老师改(不是唯一性答案的题目)

2、《新科学》－－－同上

３、《科学导报》－－－没周做一次，老师不改。

４、订正本（将《课堂作业》和《新科学》上学生出现问题多的题目集中在一个

练习本上重新做）---老师全批全改。

当然老师的检查也可改进：上中下抽查，老师全面批改几次，隔段时间老师全面检查等。学生作业的目的是巩固落实老师所教的知识，其标准就是考试成绩好。若几个星期将学生的作业不动及稍经修改编成试卷考试，本人曾做尝试，效果不错。TOP

第四篇：解决问题和未来发展思路

解决问题和未来发展思路

基本养老保障制度作为我国社会保障的核心制度，对于提高我国居民，特别是老年人的生活质量，促进社会的稳定和发展起到了重要作用。虽然我国社会基本养老保障制度的改革，迄今为止取得差强人意的成绩，但再很多方面还存在着许多不足。针对基本养老保障制度所需解决问题及未来发展思路，我国各界学者对此也纷纷提出了他们的观点，主要有以下几个方面。

一、城乡一体化背景下，对我国基本养老保障制度的思考

目前中国处于工业化发展的中后期，工业反哺农业，城市化与工业化并行，城市基本养老保障和农村基本养老保障保障还存在较大差异，短期内还不能实现完全意义的城乡一体化的社会保障体系。但即便如此，我国学者对此持有比较乐观的态度，例如叶汉雄认为我国在缩小城乡基本养老保障差距上具有其可行性。他认为我国有缩小城乡基本养老保障差距的政治、经济、民意基础以及宏观上的政策支持（叶汉雄.缩小我国城乡基本养老保障差距的可行性分析）；高君认为城乡二元化和碎片化的弊端，决定了我国基本养老保障必将从城乡统筹迈向城乡一体化(高君.基本养老保障从城乡统筹迈向城乡一体化——基于浙江德清县新农保推广的思考)。

在如何建立和完善我国城乡基本养老保障方面，我国学者也给出了他们的一些建议。陈正光认为虽然在特定的历史条件下，作为统一多层次养老保障体系最重要组成部分的基本养老保障制度(由政府强制举办的第一支柱和第二支柱以及零支柱组成)，采取多元化的制度安排有一定的合理性，但多元化的制度安排必然造成人群之间的攀比以及不同群体之间的待遇差距。随着我国城乡经济发展水平趋于平衡，多元化制度应该朝向一元化的发展方向迈进。为此，基本养老保险制度的统一通过城乡居保、机关事、比单位养老金制度分别与职保并轨实现（陈正光.我国基本养老保障城乡统筹发展问题研究）；朱海波通过相关数据分析提出了实现城乡基本养老保障一体化的必要性，并从基本养老保障基金的筹集及基本养老金的发放对我国城乡基本养老保障一体化进行了制度设计(朱海波.城乡基本社会保障一体化研究)；高君在通过对浙江德清县基本养老保障从城乡统筹迈向城乡一体化的现状分析，提出了以下四点建议，第一，深化改革传统城乡户籍管理制度，取消基于身份和人群划分的制度规定，第二，有效实现城乡养老保障制度并轨，优化城乡养老保障转续机制，第三，深化改革公共财政体制，加大公共财政投入和划清财政投资比例，第四，不断完善管理整合，加强基金管理机制和信息管理平台建设(高君.基本养老保障从城乡统筹迈向城乡一体化——基于浙江德清县新农保推广的思考)；肖金平、林燕按社会统筹和个人帐户外在型结合的模式来重构我国现行城乡基本养老保障制度。其基本要点是在城镇,把社会统筹和个人帐户在结构上分离为两个层次。第一个层次为由中央政府直接管理的全国意义上的现收现付制，可采取税收的融资方式,替代率为当地上职工平均工资的25%。第二个层次为资本化的个人帐户。把从现行基本养老保险中分流出来的个人帐户部分(占工资总额的11%)与企业补充保险合并,建立真正意义上的个人帐户。在农村,以县为单位建立社会统筹基金,资金来源主要是乡村集体经济,这主要靠乡村工业企业税收中予以照顾或减免。其次,国家财政要拿出一部分。个人帐户部分主要是农民个人缴费,实行完全积累,由国家立法强制。这部分资金必须进入资本市场,实现有效的保值增值。国家对于基金的保值增值问题必须要有一定的政策倾斜。待农民60岁以后,按个人帐户的储蓄额(个人缴费及其增值金)逐月发放养老金。并认为此模式是在继承现行城乡基本养老保障优势基础上的制度创新（肖金平,林燕 关于重构现行城乡基本养老保障制度的思考）。

二．对基本养老保障制度均等、公平的思考

平等、公平是我国社会保障制度的核心价值观，基本养老保障制度亦是如此。周巧红，吉淑英等人在对山西省基本养老保障均等化研究中提出基本养老保障均等化的目标是实现全面的机会平等、基本养老金替代率均等，建立与社会经济发展水平相协调的基本养老服务体系，确保老年人“老有所养、老有所乐、老有所为”，使全体社会成员生活质量得以全面提升。责任主体包括政府、企业、个人和社会，其中政府居于主导地位，负有不可推卸的责任。其项目包括譬如吃饭、穿衣、住宅、安全、医疗(部分)等生存方面的最基本需求，主要体现在民众的基本生存和生活状态、基本权益保护状况等方面，其由低到高，依次呈现生理需求、服务需求、安全与社交需求三个层面的递进状态。同时三大需求项目的实现，与国家的经济发展水平、财政能力、工资水平、物价水平等因素紧密联系，其水平与基本养老金(基本养老金= 基础养老金+ 个人账户养老金)直接相关（周巧红,吉淑英,徐州全，刘彩丽.山西省基本养老保障均等化研究）；侯志国认为要强化我国社会基本养老保障公平性，首先要加强维权，进一步加强公民社会保障权的法律保障力度，包括加强社会保障权的宪法保护，进一步完善社会保险法以及健全社会保障权司法保护机制。其次需要以困难群体为重点扩大社会养老保险覆盖面，加快机关事业单位社会养老保险制度改革。最后加大对农村养老的财政支持力度（侯志国.多学科视角下我国社会基本养老保障公平性研究）。

三．政府在基本养老保障制度中的作为

我国学者黎民认为政府机制对于养老保障既有其积极的方面也有其局限性。其积极方面表现在四个方面。第一，政府可以通过规制和税收等强制性的再分配手段取得必要的资源,将养老保障扩大到全社会的范围；第二，政府具有很强的分散社会风险的能力；第三，政府可以克服外部效应和减少交易成本；第四，政府可以运用养老保障进行宏观经济调控。其局限性体现在政府干预的效率损失、政府干预带来的某种公平损失以及相关的道德风险和政府自身能力的局限。并认为在目前的情况下,我国政府在养老保障中重点应发挥如下作用：利用特有的合法强制力为养老保障提供一个相对完备的法律和制度环境,即提供养老保障制度及相关的政策法规产品；承担再分配的责任,并直接供给最基本的养老保障产品,保障老年贫困者的基本生活权益,增进社会公平；调动各方面参与养老保障产品供给的积极性,促进非正规养老保障计划的发展（黎民.养老保障中的政府机制与政府行为）。

在农村基本养老保障制度上，我国学者苏保忠 张正何认为在立法方面,政府应充分发挥自身职权优势，在制度安排方面,政府应关注社会公平，在组织管理方面,政府应推进体制创新，在财力支持方面,政府应发挥主导作用，在监督管理方面,政府应重点防范养老金的运营风险（苏保忠,张正何.农村基本养老保障制度建设中的政府责任及其定位）。

四．相关养老服务

自新中国成立以来，我国政府不断发展养老服务事业。我国学者董红亚在对中国政府养老服务发展历程进行总结后，提出我国政府养老服务需要研究的问题和今后发展思路：第一，从宏观和微观两个层面明确养老服务含义，提升养老服务质量；第二，明确政府、家庭职责,探索构建共担互补协调的养老服务机制；第三,全面落实国民待遇,加快养老机构发展步伐；第四,认真总结经验,进一步发展居家养老服务(董红亚.中国政府养老服务发展历程及经验启示)。

(一）政府购买养老服务研究

随着社会的变迁，家庭养老力量的弱化，政府养老压力的增大。一种基于与民间组织合作的政府购买养老服务模式成为解决我国养老问题的一个热点话题。

在政府购买养老服务模式上。我国学者章晓懿认为在养老服务领域，政府与非营利组织的合作模式有共销模式和合作伙伴模式二种不同的形式。并在对上海市发展经验进行总结后指出，政府购买养老服务中政府与民间组织的合作模式业已建立，但是政府购买社区居家养

老服务表现出共销模式的特点，而政府购买机构养老服务则已具备合作伙伴模式的特点。尽管这两种合作模式在合作双方的对等性、合作过程的自主性，以及合作关系的稳定性等方面存着区别，但二种合作模式并无优劣之分，关键在于是否与现实契合，而且任何一种合作形态都会随着现实环境的变化而变化（章晓懿.政府购买养老服务模式研究：基于与民间组织合作的视角）。

在政府购买养老服务合同治理的策略选择上，朱玉知和张雯认为在观念上需注重平衡多元的价值，因为政府购买养老服务合同中包含多种价值，如服务的质量、服务供给的公平性等。每一种价值如果走到其极致都会发生扭曲；在转变模式上，理顺政府与营利组织、非营利组织的关系，促进非营利组织的健康成长，是做好政府购买养老服务的重要保障；在合同关系的管理上，需要改善合同运作的法律环境，并认为起草并签订一份尽可能完善的养老服务合同是政府购买养老服务顺利实现的首要前提（朱玉知,张雯.政府购买养老服务的优化治理——基于合同制治理理论的思考）。

（二）机构养老服务对策

随着人口老龄化速度的加快和家庭养老功能的弱化,越来越多的老人,特别是缺乏自理能力的孤残、高龄老人,不得不接受机构养老方式,机构养老在城镇居民养老方式中的比重增加、地位上升。许爱花分析了目前我国机构养老服务中的现状,结合发达国家和地区机构养老服务的经验,提出在社会工作视阈下完善城镇机构养老服务的对策建议：第一，坚持养老机构的规范化、专业化发展方向。包括制定养老机构的法律法规以及保障老年福利体系的良性运行所需要的人力资源；第二，在社会工作介入方面，做好老人入住机构前的衔接工作以及构建满足老人精神需求的社会支持网络；第三，倡导积极老龄化,实现余热生辉（许爱花.社会工作视阈下的机构养老服务）。张迺英和王辰尧通过对我国政府购买机构养老服务的政策分析，提出了相关政策建议：第一，完善相关法律法规，保障政府购买过程的公平公正；第二，构建合理的评估机制，保证养老服务的质量；第三，充分发挥养老行业组织在行业自律方面的作用；第四，建立严格的准入制度，防止道德风险（张迺英,王辰尧.我国政府购买机构养老服务的政策分析）。

（三）社区居家养老服务对策

居家养老是指老年人在家中居住,但由社会提供养老服务的一种社会化养老模式。它是由先期进入人口老龄化的国家,在经历了家庭养老、机构养老之后,于近年提出的又一种养老模式。我国自2001年起发展居家养老服务事业，在对多年来我国城市居家养老发展状况研究后，孙泽宇提出了四点建议：第一，扩大政府财政投入,形成多元化和多渠道投入的发展机制；第二，建立一支专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍；第三，不断完善居家养老服务体系,构建老年社区支持网络；第四，进一步完善居家养老服务的评估机制（孙泽宇.关于我国城市社区居家养老服务问题与对策的思考）。同时，我国学者杨春通国对南京市居家养老服务的研究，提出了促进居家养老服务健康可持续发展的三点对策与建议：第一，始终如一坚持政府主导,加快社区居家养老服务网络建设步伐；第二，立足当前,着眼未来,努力建设一支数量、综合素质和服务能力与时代要求相适应的居家养老服务专业队伍和志愿者队伍；第三，拓展居家养老服务对象和服务项目,不断满足亿万老年人日益增长的个性化、人性化和多样化服务需求；第四，正确处理好居家养老与机构养老、社会化服务与子女应尽义务、点与面、走出来和走进去、农村和城市的关系,加快城乡居家养老服务一体化推进速度（杨春.对推进居家养老服务可持续发展的思考-以南京市为例）。孙迎春在对南京市栖霞区居家养老调查中提出，推进社区居家养老服务发展，政府需切实贯彻落实以人为本的科学发展观，建设多功能，复合型服务社区，建设专业的居家养老服务队伍，拓展服务对象提供全方位人性化的服，并有效整合养老资源形成养老合力，实现以家庭自我养老为基础，开拓虚拟养老服务，整合志愿服务力量(孙迎春.我国社区居家养老调查及对策研究-基于南京市

栖霞区居家养老调查)。除此之外江海霞和陈雷将创新老年产业发展与深化居家养老服务结合起来，认为政府应引导和促进老年有效需求，在政策上对老年产业加以扶持，拓宽资金筹措渠道开创居家养老服务新项目。同时促进老年第一、二及第三产业的转型和发展，以及发展相关教育产业建立一支专业的居家养老服务队伍。实现多方联动，协同配合，形成广泛的社会动员和价值关怀，促进老年产业发展，更好地推动居家养老服务（江海霞,陈雷.创新老年产业发展与深化居家养老服务）。

五．国际视野

我国学者蔡昉在总结国际相关经验，提出来深化改革的新视角和路线图，认为我们需要把养老保障体制的设计看作是生产性的,而非仅仅是消费性的制度安排，应该从多方位考虑和获取养老资金来源,而不是仅仅将其看作公共财政的责任，应从劳动力市场制度和就业政策相配合的角度,筹划养老保障制度，应该将养老保障的社会化进行到底（蔡昉.重新思考中国基本养老保障制度改革—兼论国际经验的相关性）。

时间银行

20世纪80年代，美国人埃德加·卡恩首次提出并创设了时间银行模式，该模式在我国一些地区已经开始实践,，但是整体而言$时间银行没有得到大规模的普及。任志华和高贵如通过分析时间银行模式及其自身缺陷，继而分析时间银行应用于社区养老的现状和问题，再以时间银行模式为基础提出更加科学合理的新模式，最后在新模式下就如何有效应用到我国社区养老提出建议：第一，理论建设方面。我们的学者需要结合中国的国情，不断的改进时间价值银行模式；第二，政策扶持方面，政府需要在政策上进行鼓励和扶持；第三，制度保障方面，国家机构要建立相应的法律法规，对时间价值银行的实施形成制度保障；第四，技术支持方面，时间价值银行要建立一个完整的系统平台，人们借助这个平台给在社区养老的老年人提供帮助，同时等自己晚年的时候可以得到相应的回报。人们在这个平台上拥有自己的个人账户!通过个人账户进行时间价值币的储蓄和支出以及转让和赠予等（任志华,高贵如.时间价值银行模式在社区养老中的应用；夏辛萍.时间银行社区养老服务模式初探)。

六．参考资料

1.高君.基本养老保障从城乡统筹迈向城乡一体化——基于浙江德清县新农保推广的思考

[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2013,13(3).2.陈正光.我国基本养老保障城乡统筹发展问题研究[D].合肥：合肥工业大学，2012.3.朱海波.城乡基本社会保障一体化研究[D].北京：中共中央党校，2007.4.肖金平,林燕.关于重构现行城乡基本养老保障制度的思考[J].江西社会科学,2000(1).5.周巧红,吉淑英,徐州全,刘彩丽.山西省基本养老保障均等化研究[J].山西财政税务专科学校学报,2012,14(6).6.侯志国.多学科视角下我国社会基本养老保障公平性研究[D].南京：南京大学，2012.7.叶汉雄.缩小我国城乡基本养老保障差距的可行性分析[J].咸宁学院学报,2007,27(2).8.黎民.养老保障中的政府机制与政府行为[J].学习与探索,2004(6).9.苏保忠,张正何.农村基本养老保障制度建设中的政府责任及其定位[J].中国行政管理,2007(12).10.董红亚.中国政府养老服务发展历程及经验启示[J].人口与发展,2010,16(5).11.章晓懿.政府购买养老服务模式研究：基于与民间组织合作的视角[J].中国行政管理,2012(12).12.朱玉知,张雯.政府购买养老服务的优化治理——基于合同制治理理论的思考[J].改革与战略,2009,25(1).13.许爱花.社会工作视阈下的机构养老服务[J].江淮论坛,2010.14.张迺英,王辰尧.我国政府购买机构养老服务的政策分析[J].经济体制改革,2012.15.孙泽宇.关于我国城市社区居家养老服务问题与对策的思考[J].中国劳动关系学院学报,2007,21(1).16.杨春.对推进居家养老服务可持续发展的思考-以南京市为例[J].人口学刊,2010(6).17.孙迎春.我国社区居家养老调查及对策研究-基于南京市栖霞区居家养老调查[J].特区经济,2012.18.江海霞,陈雷.创新老年产业发展与深化居家养老服务[J].特区经济,2010.19.蔡昉.重新思考中国基本养老保障制度改革—兼论国际经验的相关性[J].经济学动态,2008(7).20.任志华,高贵如.时间价值银行模式在社区养老中的应用[J].特区经济,2013.21.夏辛萍.时间银行社区养老服务模式初探[J].人民论坛.2012.

第五篇：浅述大学生村官、乡镇公务员、机关事业单位的现状比较和改革思路

浅述大学生村官、乡镇公务员、机关事业单位的现状比较和改革思路

2014年全国“两会”还未召开，何香久就成了“名人”，他建议“给基层公务员逐步涨工资”，引发很多网友批评甚至辱骂，到中央责成研究公务员薪酬改革。

30岁的全国人大代表、广州增城市石滩镇沙头村大学生村官冼润霞说，有个代表问她大学生村官的工资有多少，听到她的答案后惊讶地说，“哎呦，还没有当保姆的工资高。”冼润霞纠正道，“不对，应该更正为，还不到一个保姆一半的工资”。3月6日，总书记来到广东代表团参加审议，代表们纷纷发言。冼润霞是

个字（详见《政府工作报告》）。

俗话说：基础不牢，地动山摇。乡镇是国家建筑的基础，乡镇干部直接面对的是农民群众，不折不尧地执行党和国家的政策。因此，如何改革，才能让人才在基层留得住，放心开展工作呢？

一、基本情况1.乡镇公务员：多数网民都认为公务员有灰色收入，欺负百姓，可是，大多数公务员不这样做。大多数公务员（含基层工作的普通公务员），是勤勤恳恳工作，他们真的很辛苦，收入偏低，工资待遇已连续几年没有调整提高，跟现在物价的涨幅，也是不匹配的。没有灰色收入，“不能让广大公务员为少数腐败分子埋单”。乡镇公务员工资2000-3300元（平均工资2500元）。由于收入低，很多年轻人来乡镇上干一两年，就走掉了。

两会期间，国家公务员局副局长杨士秋表示，基层公务员非常辛苦，他们处在家中开展工作，真正的7+2（白加黑）。实行合同聘用制，3年一聘，可以续聘3年，期满后按照《关于进一步处理好1999年—2007年选拔到村级组织工作的大中专毕业生有关问题的意见》（桂人发„2008‟45号）文件精神解除合同。由于招收的单位不同，工资1800-2600元（平均工资2400元）。

3.乡镇机关事业单位：是指乡镇政府派生的承担一定的具体社会事务管理功能或公共管理和服务职能的单位，一般为承担一定行政管理职能或重要的公共事务管理、服务职能的单位。2002年机构改革前，他们和公务员同属于国家干部，待遇相当。改革时，根据工作职责不同而划分；到2005年《公务员法》实施，差距一下拉大，同级别工资相差近1000元；直到2011年实施事业单位绩效工资，差距相对缩小，但待遇仍低于公务员。机关事业单位人员工资1700-2800元（平均工资2200元）。

二、三者比较

1.从工作量来看：机关事业单位>公务员>大学生村官，乡镇公务员非常辛苦，但机关事业单位人员更辛苦，既要从事本身职能服务工作，还要从事乡镇政府安排的其它工作。

2.从效能建设指标来看：机关事业单位>公务员>大学生村官，机关事业单位占效能建设考核指标的2/3，公务员占1/3，大学生村官无指标任务。

3.从工资待遇来看：公务员>大学生村官>机关事业单位（见上），但普遍偏低，与经济发展不匹配。广西人才市场发布的广西人才网联系统2013年薪酬报告显示，2013年旅游城市桂林市和北海市的平均薪酬水平最高，分别为3159元/月和

3139元/月，南宁市平均薪酬水平位居

业编制。目前，事业单位分类改革工作仍在有序有效推进。自治区编办副主任韦运雪介绍说，目前事业单位清理规范工作已全面完成。事业单位的机构名称除少数参照公务员法管理的事业单位外，不再继续使用带有机关、企业、中介性质的局、公司、学会等称谓。

由于历史原因，广西事业单位在批准成立时，基本未明确其承担的职责任务，造成事业单位履行职责不规范。事业单位清理规范完成后，将逐一研究每个事业单位履行职责的情况，合理界定其应承担的职责任务。

延伸二：探讨为什么市级以上的机关事业单位不愿意参公？因为《公务员法》第七十三条规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，而事业单位实行薪级工资（基本工资分为岗位工资和薪级工资,其中岗位工资是由职称或职级决定的）,市级以上的事业单位人员多为高级职称（评审高级职称由市级以上确定），参公后没有行政职级，套改后工资低。

延伸三：基层的机关事业单位呼吁参公？因为基层人员职称低，还规定基层不能设置高级职称，有50%人员为管理岗位，参公后，工资待遇提升。

注：笔者自大学毕业后，一直在乡镇工作了十几年，对乡镇的情况基本了解，现从调查研究后撰写本文。