关于如何应对突发性公共事件的思考[最终版]

第一篇：关于如何应对突发性公共事件的思考[最终版]

关于如何应对突发性公共事件的思考

今年 3月以来，国际国内相继发生了一些社会影响重大、危害后果严重的突发性公共事件。国内：西藏拉萨等藏区发生打砸抢骚乱事件，胶济铁路发生列车脱轨相撞事件，安徽阜阳发生大规模手足口疫情，四川汶川发生7.8级大地震；国际上：全球出现粮食危机，美国发生次贷**，缅甸遭到强热带风暴袭击，等等。

那么，什么是突发性公共事件，发生突发性公共事件，政府部门、社会组织和公民个人，应如何应对和处臵，将危害与损失控制到最低程度，已是摆在各级党委、政府和每个公民面前的一项紧迫任务。

何为突发性公共事件

突发性公共事件，国际上称之为危机事件，中国俗称“天灾人祸”。它一般由地震、海啸、疫情、矿难、火灾、交通事故、恐怖袭击、政治骚乱等自然灾害、人为事故和利益冲突而引发，严重时会危及国家利益和社会稳定。突发性公共事件的分类

突发性公共事件，按照发生原因和性质，通常分为四类：

一是自然灾害。指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，主要包括旱涝、台风、海啸、沙尘暴、火山、地震、山体滑坡、泥石流、自燃等气象、地质、海洋和重大生物（蝗虫、有毒植物等）灾害；

二是事故灾难。也称技术灾害，指由于人类的疏忽和错误造成具有严重危害的事故性灾害，如重大交通运输事故、重大安全事故、重大环境污染和生态破坏事故、重大影响和经济损失巨大的水、电、暖等事故，以及通讯、网络、特种设备等安全事故；

三是公共卫生事件。指突然发生，造成公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；

四是社会安全事件。指由于社会利益分配不公或群体性冲突行为造成的各种严重社会事件，如罢工、游行示威、恐怖袭击、政治骚乱等。

上述各类突发性公共事件有时不是独立发生的，往往相互交织或互有关联，如某类考，试大网站收集突发性公共事件可能会引发其他事件，或引发次生、衍生事件。随着社会的发展与变化，今后还极有可能发生我们预想不到的其他突发性公共事件。

突发性公共事件的特点

突发性公共事件具有以下五个方面的特点：

一是发生具有偶然性。突发性公共事件，虽然有一个渐进积累的过程，但其发生具有偶然性，不以人们的意志为转移，一般难以预料或准确预测。如近日发生的四川汶川大地震，此前国家地震局虽有过预报，但准确程度不够，因此在人口密集的区域，极易造成人员和财产方面的巨大伤害与损失；

二是演变具有高度不确定性或无规则性。突发性公共事件，发展演变速度快、方向不确定，应对处臵不当极易恶化升级，引起连锁反应。如胶济铁路列车超速，先是发生脱轨，很快又与相向其他列车相撞；

三是结果具有社会震憾性和危害性。突发性公共事件，会损害社会秩序、国家安全、社会稳定和人民群众生命财产，造成公众心理恐慌和社会秩序混乱，如美国“9？11”恐怖袭击事件造成的震憾和阴影，至今挥之不去；四是处臵具有紧迫性。突发性公共事件，事发突然，瞬息万变，处臵是否及时妥当，关系到社会稳定、执政水平和国家安危，是对决策者的一个重要考验。如2003年发生在我国的非典疫情，前期由于没有及时公布真相，谣言四起，后期党和政府指挥有方、处臵有力，年底即控制住了疫情；

五是发展具有两面性。突发性公共事件，影响公众的利益，因此备受关注。处臵得当，可以化挑战为机遇，化不利为有利，自我革新、自我完善；处臵失当，将给人民群众生命财产造成严重危害，对国家和执政党的形象造成冲击，甚至造成政府更迭、组织解体。2004年3月11日，西班牙首都马德里发生连续连续爆炸案，案发后第三天是西班牙大选日，此前本被国民看好的执政党—人民党，因对事件处臵不力，被反对党—工人社会党击败；2005年10月，法国首都巴黎因一起很小的执法行为引发了大规模骚乱，执政当局坚决果断，使事件得以平息，并得以继续执政。

突发性公共事件的危害

突发性公共事件直接威胁到人类安全，具体表现为三个方面：

一是造成生命财产损失。进入21世纪以来，世界各国虽然积极防御，但突发性公共事件不但没有呈下降趋势，反呈频发态势，造成的人员、财产损失有增无减。缅甸热带风暴袭击中死亡人数已超过3万人，西藏拉萨打砸抢烧骚乱事件经济损失超过3个亿；

二是影响社会稳定与和谐。在全球范围内，突发性公共事件已由个别孤立事件变成普遍现象，由偶发事件变为频发事件。突发性公共事件的危害性甚至可能跨出国界，扩散、蔓延到邻国，引发国际纠纷。如2005年11月13日，吉林石化化公司双苯厂因操作不当导致爆炸，松花江水域数百公里被污染，国内哈尔滨考试，大网站收集市民抢购饮用水，国外引起俄罗斯的抗议及索赔，使我国声誉受损；

三是危及执政党的地位。突发性公共事件频发，会危及政治稳定，动摇公众对执政党执政能力的公信力。肆虐英国长达20年的疯牛病，导致公众对执政当局的不满，使保守党在1996年的连任竞选中败北。

如何应对突发性公共事件

一是加快建立适应当地情况的突发性公共事件应急管理体系。围绕“一案三制”（编制突发性公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制），完善突发性公共事件应急管理法律法规，对突发性公共事件进行科学分级（特大、重大、较大、一般四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示），制定较为完备的突发性公共事件应急预案，建立健全突发性公共事件应急管理体制，建立完备的物资保障系统。目前，根据奥运安保形势，结合哈密地区实际，已修订了《军地反恐维稳应急预案》，为今后处臵恐怖袭击事件，奠定了基础。

二是增强忧患意识，开展预防性实际演练。危机意识是预防公共事件的前提，强烈的危机意识要以增强人们对危机预警信号的敏感性，有效减少突发性公共事件的发生，即使在危机发生的非常时刻，也能自觉按照应急管理的要求，临危不乱、协同行动，从而最大限度地避免或减少突发性公共事件带来的威胁和破坏。目前，在全国各地开展的“9？18”防空袭警报，意在提醒国人要居安思危；各类反恐演练、消防演习，旨在提高政府和公众的防范意识、自救能力和处臵水平，确保在第一时间将突发性公共事件成功处臵在第一现场，力争不出现第二现场和次生事件。

三是积极开展合作与救援。当今社会，全球化趋势加强，重大突发性公共事件往往跨区、跨省，甚至跨国界，因此，在处臵重大突发性公共事件时，一定要树立大局意识和全局观念，加强沟通与协作，在力争自救的同时，要尽快向上级报告，并积极争取外援，切不可因遮丑或怕追究责任，而延误救援良机。2000年、2005年，俄罗斯两次潜艇遇难事件，一次失败，因为过于自信，拒绝接受国际援助；一次成功，缘于及时得到了国际社会的救助。当然，在争取外援的同时，还要严防国际敌对势力借机插手干预我国内政。

重大公共事件问责制

一系列官员因三鹿事件落马，使得重大公共事件问责制已经从“个案”渐成“惯例”；从对被问责官员的具体分析，也能看出官员责任追究开始制度化、日常化

“三鹿奶粉”事件正成为一条导火索，引燃新一轮官员问责风暴。

9月19日，中共中央总书记胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上表示，“一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识”，并严厉批评“有的甚至对群众呼声和疾苦臵若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”。

9月20日，温家宝总理在研讨班上强调，绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长，并指出要强化行政问责制，出了问题必须要严格追究领导责任。

此后，在看望在“三鹿奶粉”事件中患病的儿童时，温家宝郑重地说：这起事件暴露出政府监管不力，也反映出一些企业缺乏职业道德和社会公德，用老百姓的话说就是“没良心”，“不仅要追究领导责任，对这样的企业，也要坚决整顿、处理，一个也不放过！”

“正是新一轮问责风暴刮倒了石家庄市委书记，”中国人民大学公共政策研究院执行副院长、教授毛寿龙说，相对于历次“问责风暴”，“三鹿”事件被问责的官员不仅级别高，而且直指党政正职。“问责直指正职，甚至直指党委一把手，表明了党中央彻查此事的决心。”

质检总局局长引咎辞职

三鹿集团公开承认奶粉有问题后的第11天，国家质量监督检验检疫总局局长李长江引咎辞职。

9月22日，新华社消息称，由于多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，对此，局长李长江负有领导责任，中共中央国务院接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。

现年64岁的李长江自2001年4月起出任国家质检总局局长，并在今年3月起兼任质检总局党组书记。

事实上，在出任局长的7年里，一直奉行“食以安为先”的李长江不仅力推食品安全法的制定实施，还多次组织产品质量和食品安全整治行动。

去年8月，国务院实施“全国产品质量与食品安全专项整治行动”，作为领导小组副组考，试大网站收集长的李长江承诺，“要建立从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条；建立产品质量和食品安全追溯体系和责任追究体系；建立覆盖全社会的产品质量监管网络。”

今年1月，李长江在整治行动总结电视电话会上称，涉及食品安全的监管链条及3大重点、8项任务和20个量化指标均已实现。

然而，时隔半年，李长江的“全过程监管链条”便出了问题。三鹿集团曝出“问题奶粉”丑闻，而据卫生部通报，截至2008年9月21日8时，全国各地报告因食用毒奶粉而住院治疗的婴幼儿已达12892人。另有3例患儿因

食用问题奶粉死亡。

作为质检总局的负责人，中国产品质量安全最后的“把关人”，李长江也因此落马。

李长江的去职引起了不小的震动，在“三鹿”问题奶粉牵涉的众多官员中，李被认为是近年来因食品安全事故被问责的级别最高的官员。

“针对行政首长的问责制的力度正在加大，”中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授在接受《中国新闻周刊》采访时称，此前在安徽发生的奶粉事件也有问责，但是当时受到惩处的都是地方政府官员，而这一次被牵涉的面积明显加大，而且受牵涉的官员级别也非常高。

中国青年政治学院副教授周泽对李长江的去职并不感到意外，这位兼有律师身份的学者，在2007年曾通过诉讼成功叫停商务部举行的“中国名酒”评选活动，及国家质检总局对白酒进行的“中国名牌”评比。

“严格地讲，李长江的辞职仅仅是政治责任和道义责任的主动表现，在法律层面，对相关责任人的问责还应该继续。”9月23日，周泽在接受《中国新闻周刊》采访时说。

“问责”党委一把手

不仅行政首长被问责，党委“一把手”也被处理。

李长江辞职同一天，石家庄市委书记吴显国被免职。

据新华社的报道，“鉴于河北省委常委、石家庄市委书记吴显国对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处臵不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志中共河北省委常委、石家庄市委书记职务”。

吴显国是继石家庄市市长冀纯堂去职之后，又一因“三鹿”事件被问责的河北高官。9月11日，冀纯堂已因三鹿奶粉事件被免去石家庄市委副书记、市长职务。

在观察家看来，冀的去职是三鹿事件处臵“第一波”，而吴显国被免职则是调查深入的结果。

国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组的调查认为，2007年12月至2008年8月2日的8个月中，在已收到中毒案例报告的情况下，三鹿集团公司未向石家庄市政府和有关部门报告，也未采取积极补救措施，导致事态进一步扩大。

而石家庄市政府2008年8月2日接到三鹿集团公司关于三鹿牌奶粉问题的报告后，虽然采取了一些措施，但直至9月9日才向河北省政府报告三鹿牌奶粉问题。

调查小组称，“三鹿集团公司主要负责人涉嫌犯罪”，而石家庄市委、市政府主要负责同志对三鹿牌婴幼儿奶粉事件未及时上报，处臵不力，“违反了有关重大食品安全事故报告的规定”。

而在此前，三鹿集团公司主要负责人涉嫌犯罪已被刑事拘留，石家庄市分管农业生产的副市长张发旺、石家庄市畜牧水产局局长孙任虎被免职。鉴于对奶源质量监督不力，石家庄市食品药品监督管理局局长张毅、石家庄市质量技术监督局局长李志国也被上级主管机关免去党内外职务。

随后，石家庄市委副书记、常委、委员冀纯堂也被免职，其本人也辞去了石家庄市市长职务。有人认为，对石家庄市领导的问责似乎“到此为止”。但问责并未结束，9月22日，市委书记吴显国被免职。

李长江的辞职发生在中共中央“深入学习实践科学发展观活动”动员大会3天之后。多数政治观察者认为，李的去职与中央主要领导人在此次大会上的重要讲话分不开。

“问责风暴”背后

“对于三鹿奶粉责任的追究有层次、有力度，而且速度反应非常快。” 9月23日，学者毛寿龙在接受《中国新闻周刊》采访时说，“问责风暴的背后，是如何使之制度化、日常化。”

行政问责制度在中国起步较晚。2001年4月21日，国务院关于特大安全事故行政考试，大网站收集责任追究的规定正式实施；2003年SARS期间，官员问责逐渐走进了公众的视野。此后，从中央到地方开始加快推进问责制度化。

“按照我们传统的思路，三鹿奶粉事件是企业在经营过程中出现了问题，应当说跟高层的领导干部之间没有什么直接的关系，但从具体调查看，石家庄的市委书记和市长在早早知情的情况下，没有上报，瞒报，造成了事件的进一步扩大。”一名行政专家接受《中国新闻周刊》采访时说。

2005年通过的公务员法也对引咎辞职明确规定：“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。”

进入2008年，各级党政部门继续积极推进问责制。年初，国务院第一次全体会议通过了《国务院工作规则》，明确提出国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，并明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究。行政问责制第一次写进《国务院工作规则》。

学者毛寿龙认为，尽管近段时间给人的感觉像是一场风暴，但此次被问责的官员职务、职级和问责的程序都是

有章可循，有纪可依。问责已开始向制度化、常态化发展，“事实上，无论官员还是公众，对重大安全事故中的官员下课已开始习惯”。

9月22日，在石家庄市领导干部大会上，刚刚履新的石家庄市委书记车俊代表中共石家庄市委、市政府对三鹿奶粉事故向公众致歉。车俊说，石家庄市目前最迫切的是做好患儿诊治，奶农帮扶，案件侦破，食品市场监管，三鹿集团及相关企业、社会稳定和安全生产等六件大事。

新任市委书记的歉意和决心，被认为是除问责以外，地方官员对“三鹿”事件采取的更为积极的态度。

第二篇：应对突发性公共事件之我见文档

应对突发性公共事件之我见

当前我国正处在经济社会体制的转型时期，存在着大量的社会矛盾，由此引发的突发性公共事件也较为频发，除此之外，自然灾害、疾病等不可预见的因素导致的突发性公共事件也时有发生。如果不能有效应对，将会严重影响我国的经济发展和社会和谐，损害人民群众的生命安全和健康。增强对突发性公共事件的应对能力已经成为我国进一步发展必须着力破解的一个重大难题。

应对突发性公共事件，主要责任在于政府，民间力量应予鼓励。当前，政府应着重解决以下两个方面的问题。

首先，中央和地方各级政府应建立起完善的突发性公共事件应急预案。2003年非典造成的重大损失，和当时我国的卫生防疫体系不健全有着直接的联系，教训不可谓不惨痛。当前，虽然我们已经初步建立起全国应预案的框架，但仍需继续改进和细化，完善相应的工作原则、组织分工、责任承担以及协调机制，进一步增强社会动员的能力。只有具备了完善的应急预案，才能在事件发生时才能做到胸有成竹、沉着应对，把事件的损失和影响降到最小，保持经济社会永续发展。

其次，必须从根源上尽量化解产生公共突发性事件的社会矛盾。对于由自然原因引起的突发性公共事件，我们只能通过建立应急预案来减少损失，而对于社会根源的公共事件，最好的办法莫过于减少这类事件的发生以避免损失。为此，政府一方面应该更加注重社会公平，加强对弱势群体的利益保护，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以减少可能产生的社会矛盾。另一方面，在一些业已产生矛盾的领域，政府应转变执法理念，合理引导民众，倾听民情，尊重民意，做到文明执法，尽量把矛盾化解在产生的初级阶段，防止矛盾升级。

此外，应该鼓励民间机构、非政府组织的积极参与。诚然，应对突发性公共事件的主要责任在政府，但民间机构和组织的自发参与也是我们不能忽视并应加以利用的重要力量。相信大家不会忘记，汶川地震后，政府的救援固然及时，但大量的民间机构、自愿者组织在抢险救灾、物资援助等方面也是功不可没。总之，以政府为主体，以民间力量为辅助，全面动员各种社会力量，团结协作，共同应对突发性公共事件，才是上上之策。

上帝惩罚人类，并不是在人类有准备的时候。必须承认，突发性公共事件将伴随着人类社会长期存在，在我国未来相当长的转型时期仍然可能比较多发。但只要我们建立起完善的应对体系和机制，在“惩罚”来临时有力应对，将损失或影响降到最低，突发性公共事件就不致成为我们迈向和谐社会道路上的重大障碍。

第三篇：浅谈班主任如何预防和应对突发性事件

浅谈班主任如何预防和应对突发性事件

张西堡镇总校李现坡

现在的孩子是每个家庭的希望和幸福，一部分家长甚至把孩子看成是家中的小皇帝、小公主，对孩子过分溺爱，使孩子慢慢变得不服从学校管理，学习不用功。有些学生回家整天看电视，模范电视凶杀、盗窃、武打等现象，相当一部分学生走向犯罪道路，在学校和社会引起不良的影响，这样既损害了教师和学校的声誉，也给家庭造成了经济损失和精神痛苦。我呼吁，我们要认真分析和充分认识现在孩子发展变化趋势，认真做好学生安全教育工作，提高应对突发性事件能力。

一、从日常抓起，从细节上预防

班主任要牢固树立“安全第一”“安全无小事”安全意识。安全工作无论做了多少，说了多少都是应该的，都不过。班主任应该在思想上重视学生人身安全，要从行动上完善班级安全工作的管理制度，从细节（包括每块玻璃是否松动等）严抓安全工作的每个细小的环节，及时化解学生之间的矛盾，对有心理压力的学生做好心理辅导，处理好学生打架斗殴事件，要充分考虑可能的安全事故。

班主任每周都要开会班会，搞好安全主题教育。每次班会教育活动做到有主题、有素材、有备课、有记录、有效果。只要有学生没有按时到校，班主任要及时和家长取得联系，做好追踪、知道学生去向。尤其在夏季，教育学生不要到河边、坑边等有水的地方洗澡，不要到马路边玩耍，不要食用“三无”小食品等做好安全教育。记得去年，有几位学生没有按时到校，我及时和家长取得了联系。原来，这几位学生由于天气炎热，到河边去玩耍了。虽然这几位学生没有下

河洗澡，但是违反了学校规定。于是我通知这几位学生家长到学校重新签了责任状，使学生家长从心理上有了教育学生的安全意识，这几个学生重新写了保证书。通过家校共同教育，这几位学生从思想上有

了一定的安全意识，再没有到河边玩，减少了学生溺水的安全隐患。

二、要定期开展各种安全演练活动。

班主任要认真配合学校进行安全事件演练。对于学生，班主任不但要传授科学文化知识，更要加强对学生的安全教育，培养学生的安全意识，增加学生自我保护能力，在遇到突发安全性事件时的自救和呼救能力。

通过开展防火、防震、防溺水、防食物中毒等安全事件演练活动，教育学生在遇到这类重大事故时，要听从老师指挥，一定要做到临事不慌乱，要科学、冷静、及时的做出应对，在最快的时间内，以最科学的方法做出相应的救治。

如果能在平时就进行一定的安全事故演练，必然能把突发性的安全事故损失降到最小，使同学们的人身安全获得最大限度的保障，使得学校的教学设施得到最大的保障，对社会的稳定也有重大的意义。

三、应对突发性事件

一旦发生突发性事件，班主任首先要控制事态的发展，并及时向学校领导汇报。如果失态严重，要及时报警。其次，在事件过程中发生受伤学生，要立即采取措施救治。如果伤势严重，要通知学校领导和学生家长到场共同处理。在事态得到控制之后要进行事后调查，总结经验，防止类似事件的再次发生。

作者简介

姓名：李现坡

年龄：29岁

职称：小学一级

工作经历：自2003年参加工作以来，我一直走在教育工作的第一线，在教育教学中积极进取，努力使自己不断进步，现在已成为学校教学骨干。本人积极探索、运用尝试教学法。同时，积极参与县级公开课和观摩课活动，受到同事的一致好评。我还积极撰写论文、案例，曾多次获各级各类奖项。

2010被评为县优秀教师、荣获县政府嘉奖等荣誉称号。通讯地址：邯郸市永年县张西堡镇马一学校。

邮编：057151

第四篇：预防突发性公共事件应急预案

预防突发性公共事件

应急预案

为确保我XX在发生突发性公共事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高预防、处理突发性公共事件工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和矛盾纠纷事件，维护改革发展和稳定大局，制定本预案。

一、职责分工

（一）处理突发性公共事件领导组主要职责

1、领导组组长主持召开领导组成员紧急会议，通报信访情况，听取各有关单位的情况汇报，研究决定是否启动信访紧急预案，安排部署、指导协调和检查督促突发性公共事件。

2、及时上报并发布信访信息，视情请求有关部门支持与配合。

3、及时赴上访现场，做好政策解释和劝阻工作。

（二）突发性公共事件领导组成员工作职责

1、处理日常的来信来访工作。

2、对集体上访人员进行思想教育、政策解释和劝返工作。

3、加强与有关部门及各县（市）区市林业局信访领导组的沟通与联系，对上级交办的有关案件进行督办、督查，并严把结案质量关，随时向领导组报告工作和结案情况。

4、按时参加局领导小组会议，并抓好会议精神的贯彻落实。15、及时了解全市涉及林部门的稳定工作情况，研究提出做好工作的意见和建议。

（三）突发性公共事件信访办公室主要职责

1、传达领导组工作指令并监督落实。

2、及时掌握信访接待进展情况，收集信访信息并向领导组领导报告，提出接访工作建议。

3、按领导组领导指示与有关单位联系，通报有关情况，请求公安等有关部门支持。

4、负责群体性突发事件和信访工作信息发布、代领导组草拟向市委、市政府和市林业局的信访接待报告。

二、制度保障

（一）把群体性突发事件和信访工作列入重要议事日程，尤其是主要领导应定期听取信访部门的工作汇报，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议，过问本单位疑难信访案件的处理情况。

（二）坚持群体性突发事件和信访领导责任制，谁主管谁负责。要明确本部门信访工作的重点单位、重点问题并组织力量深入调查，提出解决方案并跟踪落实。

（三）对群体性突发事件和信访工作实行目标管理，把群体性突发事件和信访工作作为考核各级干部工作的一个重要指标。

（四）坚持群体性突发事件和信访领导责任制，不断完善领导干部接待群众来访、阅批群众来信、亲自处理重大信访问题的制度。

（五）实行责任追究制，对因工作不负责任、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访造成严重后果的，必须追究有关领导的责任。

（六）坚持下访工作制度，转变工作方法，由上访变为下访，深入基层，广泛宣传XX政策，倾听XX对象的呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题。

（七）坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群众集体上访苗头，要及时就地化解。

三、应急措施

发现重大信访苗头或事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：

（一）立即召开处理群体性突发事件和信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

（二）立即将上访情况和接访情况向市委、市政府或市林业局报告，请求有关部门给予帮助和支持。

（三）对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。

（四）通知上访有关部门工作人员，根据职责和任务，立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。

（五）对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见。

（六）坚决劝阻集体赴京、赴省、赴市上访，对已进京、进省、进市的集体上访群众，立即通知有关部门，尽快将他们接回，做好疏导工作。

（七）对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。

（八）对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关方面共同研究解决，想方设法把他们稳定在当地。

四、车辆、通信保障

院处理突发性公共事件和信访工作专用车辆要随时保持车况良好，油料充足。有关科室和人员在接到信访通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话要坚持24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。

第五篇：乡镇街道突发性公共事件应急预案

XX„XXXX‟XX号

XX市人民政府XX街道办事处 关于印发《XX街道突发公共事件总体

应急预案》的通知

各社区、各办公室：

根据有关法律、法规、规章及《XX省突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》的要求，为最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。经班子研究，决定印发《XX街道突发公共事件总体应急预案》，请各社区、办公室根据实际，认真贯彻执行。

二○一二年八月二十七日

XX街道党政(人大)办公室 2012年8月27日印发

（共印55份）

XX街道突发公共事件总体应急预案

1、总则 1.1、目的依据

提高XX街道办事处保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进“平安XX”建设。根据有关法律、法规、规章及《XX省突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》的要求，结合XX实际，制定本预案。

1.2、现状特点

XX街道位于XX市东南部，东濒XX湾，与XX县隔海相望，总面积26.32平方公里，属亚热带季风气候。

随着经济社会的快速发展和城市建设的不断推进，交通事故、生产安全、火灾、环境污染等事故灾难时有发生。

XX人多地少，人群密度大，人口流动性强，食物中毒、传染性疾病等突发公共卫生事件爆发的机率较高。

XX当前正处于社会转型期，各类社会矛盾纠纷增多，群体性事件及刑事案件等突发社会安全事件呈增发态势。

1.3、工作原则

（1）以人为本，预防为主。切实履行办事处的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及

本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和较大社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，我街道突发公共事件主要分为以下四类：

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，核辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动植物疫情以及其他影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发公共事件、大规模群体性事件和重大刑事案件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

2.2、突发公共事件分级

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

（1）Ⅰ级（特别重大突发公共事件）：是指事态非常复杂，对辖区内的社会财产、人身安全、政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要统一组织协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。

（2）Ⅱ级（重大突发公共事件）：是指事态复杂，对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要调度多个科室及和相关职能站所、村级组织的力量和资源进行联合处置的突发公共事件。

（3）Ⅲ级（较大突发公共事件）：是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要调度个别科室及和相关职能站所、村级组织的力量和资源进行处置的突发公共事件。

（4）Ⅳ级（一般突发公共事件）：是指事态比较简单，仅对辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，只需要调度个别科室及和相关职能站所、村级组织的力量和资源就能够处置的突发公共事件。

2.3、分级规范

特别重大、重大突发公共事件分级标准，按照国务院颁布实施的《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》执行，较大和一般突发公共事件分级标准依照国务院主管部门的相关规定执行。上述标准作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据，并在各专项应急预案中予以明确。

3、组织体系 3.1、领导机构

危害程度，及时发布、调整和解除预警信息。预警信息应包括事件的类别、可能影响范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。

预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。

5、应急处置 5.1、信息报告

对于可能发生或已经发生的突发公共事件，事发地有关人员要在立即采取措施控制事态的同时，按照办事处紧急信息报送的有关规定，及时如实向办事处作出报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，初次报告最迟不得超过2小时（法律、法规、规章及上级机关另有规定的，按规定办理），特别重大和重大突发公共事件实行态势变化进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和应当采取的措施等。

办事处接到突发公共事件发生或有可能发生的信息后，按规定做好向市委、市政府上报信息有关工作。

5.2、先期处置

突发公共事件发生或可能发生时，有关行政村和相关科室应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报办事处。

5.3、应急响应

根据突发公共事件发生的等级，并根据事态发展情况，及时启动相关应急预案。

5.4、指挥与协调

需要办事处处置的突发公共事件，由办事处相关应急指挥机构统一指挥有关科室、行政村开展处置工作，或派出办事处工作组赴现场进行指导。主要是：组织协调有关方面负责人、专家和应急队伍参与应急救援；及时掌握并向办事处报告事件进展情况，全力防止事态进一步扩大；协调有关科室和行政村提供应急保障；部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作，组织动员群众开展防灾、减灾和救灾工作；及时研究处理其他重大事项。

按照分级负责、属地管理为主的工作原则，事发地行政村要启动或设立现场应急指挥机构，按照办事处相关应急指挥机构的要求和部署，组织实施现场应急处置工作。现场应急指挥机构可根据突发公共事件应急处置工作需要，启动或设立相关应急行动组。

（一）综合协调组。主要职责：综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导指示精神，协调应急工作机构、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。

（二）治安维护组。主要职责：迅速组织警力对突发公共事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等。

（三）工程抢险组。主要职责：组织抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，开展工程抢险、加固和清理现场等工作。

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用。按照国家有关规定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和办事处应对措施，并根据事件处置情况，做好后续发布工作。

7、应急保障

办事处有关科室要按照分工和总体应急预案做好突发公共事件的应急保障工作。

8、监督管理 8.1、公众宣传

办事处有关科室会同有关行政村制定和实施应对突发公共事件宣传教育规划。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，广泛宣传应急法律法规、预案和预防、预警、避险、自救、互救和减灾等常识，增强公众个体的责任意识和自救、互救能力，提高全街道的防范和应急处置能力。

8.2、教育培训

要加强突发公共事件应急处置人才的教育培训工作，把应急管理知识作为各级领导、公务人员培训的重要教学内容，有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高专业技能和水平。

8.3、预案演练

办事处要按照“统一规划，分项实施，突出重点，适应需求”的原则，组织相关应急指挥机构或有关科室制订应急演练计划并付诸实施。结合工作实际，制定专项演习方案并每年组织一次演练。通过演练，发现应急工作体系和工作机

制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。

8.4、责任与奖惩

办事处对参加突发公共事件应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在突发公共事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、谎报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。

9、附则说明 9.1、预案管理

本预案由办事处负责解释与组织实施。办事处有关科室和各行政村按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应预案。

根据形势发展和工作需要，及时修订本预案。9.2、实施时间

本预案自发布之日起实施。