4新泰编办“三个结合”提高事业单位登记管理水平

第一篇：4新泰编办“三个结合”提高事业单位登记管理水平

新泰编办“三个结合”提高事业单位登记管理水平

新泰市事业单位登记管理局深入贯彻落实上级指示精神，以实际行动推进事业单位改革与发展，并结合工作实际，在规范管理和建立长效机制上下功夫，探索实施事业单位登记管理“三个结合”新举措，全面提高事业单位登记管理水平。

一是管理意识与服务意识相结合。认真遵循“管理是硬件，服务是软件，两者结合才能发挥整体效能”的管理理念，切实把强化服务意识放在首位，认真完善受理、审核、核准三个环节的管理，以优质服务推进管理工作。

二是创新理念与完善机制相结合。以年检为例，一方面合理分配年检时间，将事业单位按照系统分类进行年检；另一方面实施“三统一”制度，即“统一时间、统一要求、统一进度”，做到逐日敦促、逐日受理、逐日办结，从整体上把握年检工作进度。

三是指导与督查相结合。业务指导主要是加强年检与培训。按照“分类指导、强化巩固”的工作要求进行业务操作指导，确保各事业单位具体承办人员不散、岗位不变、工作不断。同步督查主要是加强对办理情况的督查。对不及时办理的，采取电话约办、上门督办的方式进行敦促和提醒。

（新泰市编办报送）

第二篇：苍山县编办严格事业单位登记管理

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苍山县编办严格事业单位登记管理

作者：

来源：《机构与行政》2012年第10期

近年来，苍山县严格事业单位登记管理工作程序，严格档案管理，取得了较好成效。一是做好宣传指导工作。通知及时下发后，将工作流程和需提交的材料制成宣传材料，让办理人员一目了然，同时，耐心做好疑难解答工作；二是做好材料审查工作。严格审核全县各事业单位报送的各类材料，并进行归档，确保资料的齐全、完整、有效、清晰；三是做好各类档案整理分类工作。按照档案管理部门的专业要求，对各类文件材料加以科学归类，并遵循管理规定认真做好归档工作；四是做好公告和公开工作。严格要求事业单位做好信息公开工作，并上报公开情况，县事业单位登记管理局及时将信息通过政府网站、报纸等渠道进行公告。目前，苍山县符合法定条件的事业单位登记率达到100%，今年法人年检率100%，年检合格率96%。（苍山县编办）

第三篇：浅谈如何提高事业单位登记率.

浅谈如何提高事业单位登记率

近年来，我市事业单位登记管理工作坚持以贯彻落实《事业单位登记管理条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》为主线，以加强对事业单位的监督管理为中心,着力抓好了健全规章制度和网上登记操作规范,全面提高了事业单位登记管理水平。我市事业登记管理工作总体情况是好的，但也存在登记率不高等突出问题一直没有彻底解决。截至2010年4月底，我市共有事业单位7094个（含村小、乡镇幼儿园共计2432个），应纳入登记的事业单位有4662个, 已登记3721个，登记率达79.82%。与上级要求和兄弟市相比，在登记率方面还有一定的差距，需要下功夫加以解决。下面，结合我市事业单位登记管理工作实际，就如何抓好初始登记全面提高登记率，谈几点意见。

一、开展调查研究，摸清未登记事业单位情况

“没有调查研究，就没有发言权。”开展调查研究，理清工作思路，是事业单位做好初始登记工作的基础。我市登记机关要把抓好初始登记提高登记率作为一项重要的调研课题，结合2009年省登记机关关于建立事业单位登记管理台账的要求，在对市、县区所有事业单位进行清查的基础上，深入市直事业单位和各县区登记机关对未登记事业单位进行集中调研。根据情况，采取召开县区登记管理机关和市直事业单位的座谈会、实地走访不同事业-1-

单位的方式，认真了解事业单位实际运转情况，深入分析事业单位未登记的原因。及时进行归纳总结、综合分析，统筹安排，制定计划，按照先将已具备登记条件或基本具备条件的事业单位纳入登记管理，再逐步将所有未登记事业单位全部纳入登记管理的工作思路，为不断推进初始登记工作，全面落实事业单位登记创造条件。

二、加大宣传力度，创造初始登记良好氛围

开展事业单位初始登记是登记管理机关最基础、最根本的一项工作，也是提升登记率、提高登记质量的有效途径。登记机关要把登记管理宣传作为一项经常性的重要工作来抓，要在宣传意识、内容及方法上有明显改进，不断加大宣传力度。在宣传意识上，要把事业单位登记管理及相关知识的宣传作为日常工作的一部分，持之以恒，长抓不懈；在宣传内容上，要针对我国社会政治经济发展和事业单位改革等大背景，充分宣传事业单位登记后享有的民事权利及对保障自身合法权益的优势，宣传事业单位登记是明晰举办主体与所属事业单位民事权益，使举办主体脱离为所属事业单位承担无限连带民事责任的重要举措。在宣传方法上，要根据省编办的要求，在着力抓好对事业单位法定代表人的培训工作的同时，还要充分利用报纸、广播、电视、等媒体开展事业单位法人信息宣传工作，为登记管理工作创造良好的社会氛围。

三、多措并举，加快推进初始登记

为加快初始登记工作的顺利进行，要做好三个方面的工作：

（一）明确重点，全面认真排查。要结合已建立的事业单位登记台帐和调研情况，对未登记事业单位进行彻底的排查，登记管理机关将已具备登记条件或基本具备条件的事业单位作为重点全部予以登记。县区登记机关将乡镇事业单位、乡镇中小学校幼儿园和卫生院作为登记的重点，集中力量进行登记。

（二）运用多种手段，督促登记管理。结合我市事业单位的实际，对已具备登记条件事业单位，可采取告知、催办、警告、通报等方法，督促其尽快办理初始登记；也可在事业单位申办设立登记、报告、变更登记、注销登记等登记事项时，不按要求、不按规定时间到登记机关办理相关事宜，仍然以法人身份从事社会活动时，实行告知、催办、警告、通报等，对事业单位进行监督管理。

（三）转变工作作风，开展服务创新。一是主动服务。要改变传统服务观念，变被动服务为主动式服务，以市行政中心为平台，实行首问负责、一站式服务、服务承诺等制度。工作中要求受理人员必须一次性告知申办单位所有审批过程中需要的各项手续材料，并将《事业单位法人设立（备案）登记提供资料表》及《申请表格填写指标说明》上传到网上，方便申报单位的初始登记。二是上门服务。创新工作方法，变“坐等办理”为“上门办理”和“网上指导办理”服务，把办公地点由办公室转向事业单位，现场服务指导。要通过送登记表格、资料上门及网上邮发上门等办法提高服务质量，端正服务态度，耐心解释表格填写的规

范用语，为事业单位登记提供方便。

四、积极落实证书使用制度，强力推进初始登记

《事业单位法人证书》是事业单位唯一合法“身份证”，要不断强化和发挥作用，推动事业单位登记管理工作有序全面发展。中央编办、最高人民法院、最高人民检察院等十五部门联合下发的中编办发[2000]17号文件对证书使用进行了明确：对于没有及时办理设立、年检、变更、注销等手续的事业单位，按照规定，迅速通知人事、公安、财政、国土、银行、质监等相关部门，停止办理一切相关业务，并在新闻媒体上予以通报。一是加强与市直相关部门之间的协调配合。2008年，市编办联合16部门转发省编办《关于重申〈事业单位法人证书〉使用制度有关问题的通知》，要求相关部门在业务办理过程中严格落实证书使用制度，为营造良好的证书使用环境提供强有力的保证。登记机关要重点联系人事、公安、财政、技术监督、银行等几个事业单位办理业务较多的部门召开座谈会，邀请业务具体经办机构负责人参加座谈，就证书使用等问题相互交流并达成一致意见，建立多个部门联动配合机制，共同把关、相互促进，共同发展；二是加强与事业单位机构编制管理的协调配合。登记机关要与事业单位机构编制管理密切配合，通力合作，共同把关，相互促进。一方面，事业单位机构编制管理要把查验证书作为一项重要内容，同时，在研究新设立事业单位或事业单位编制申请事项时，要充分考虑能否具备登记条件作为前提；另一方面，登记机关通过调研、每年年检，及时收集事业的动态信息，重点摸清事业单位法人是否登记、是否按照核定的宗旨和业务范围开展业务活动、从业人员现状以及能否适应当前工作等方面情况，以此作为事业单位机构编制管理和机构改革的重要依据。

五、创新登记管理模式，全面落实初始登记

“观念更新、遍地黄金”，要把更新理念，创新方法，作为推动事业单位发展的不懈动力。近年来，我市登记机关为提升事业单位登记率方面，在工作方法的创新上进行了一些探索，但距《条例》和《实施细则》的要求还有很大的差距。由于我市事业单位种类繁多，情况复杂，要求我们不断创新初始登记的工作方法和管理模式。

（一）要分层分步登记。登记机关对未登记事业单位采取区别对待，分层切块登记、逐步完善规范的方法，对暂不具备登记条件的事业单位降低成本门槛的方式，将其逐步纳入登记管理。在具体工作中，可以通过事业单位单独记账、指定验资机构、现场办公等办法，为暂不具备登记条件的事业单位减少登记费用、减轻账政负担，帮助妥善解决初始登记中的实际困难，逐步将全市所有事业单位全部纳入登记管理之中。

（二）要创新制度，发挥登记监管作用。

一是事业业单位诚信制度。登记管理机关对登记管辖内的事业单位，要加大诚信制度建设。每年年检，要对是否有违规问题，在报告书中详细阐述。建立事业单位诚信档案、信用监督和

失信惩戒制度，为打造“信用信阳”，建立健全社会信用体系。二是法定代表人离任审计制度。为正确评价事业单位法定代表人履行职责及工作业绩，提高事业单位的社会效益和经济效益，维护事业单位的合法权益，推进事业单位改革深入发展，对事业单位法定代表人任期届满、中止任期或因其他原因需要变更的，按照中共中央办公厅《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发［1999］20号）的要求精神，要对其实行离任责任审计的要求，对不进行法定代表人离任审计的单位，登记管理机关不予办理登记管理事项；情节严重的，依法注销事业单位法人证书。三是事业单位登记管理执法检查。各级登记机关要以《行政处罚法》、《行政许可法》、《条例》、《决定》等法规为依据，按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，对事业单位登记管理情况开展执法检查。通过检查，一方面进一步规范事业单位法人行为，严肃机构编制管理，保护事业单位的合法权益，落实证书使用制度，维护正常的社会经济秩序；另一方面全面提高登记管理机关和工作人员的执法意识、服务意识和业务水平，改进服务方式，提高办事效率。

第四篇：编办事业单位登记管理局关于评估报告

关于《事业单位登记管理暂行条例》执行情况评估报告

一、《条例》执行情况

（一）《条例》执行的基本情况

兴平市党政领导高度重视，对事业单位登记管理事业的认识逐步深化，全社会对以依法行政、政事分开为目标的事业单位登记管理体制改革一致支持并加深理解。在兴平市编办领导与监督下，兴平市事业单位登记管理局着力加大《条例》贯彻执行力度，积极争取党委政府的支持与信任，灵活运用广播电视及互联网等媒介扩大《条例》宣传范围，同时通过上门宣传，加强与主管部门和事业单位的沟通，努力提高其对事业单位法人登记年检重要性的认识，本市各事业单位经过近年来的登记、备案工作极大的理解了《条例》的赋权性质与公示公信制度，对于各事业单位积极合法地参与社会主义市场经济奠定了坚实的基础。本市的现发放《事业单位法人证书》 份，登记事业单位 家，备案事业单位 家，本市的事业单位登记管理事业基本进入良性发展轨道，事业单位登记管理工作逐步推向高潮。但是，必须认识到由于认识程度的问题、人员配备的问题、体制衔接与体制改革的问题以及社会对事业单位登记管理工作的新期望、新需求问题造成了《条例》的执行中还存在诸如登记率有待提高、事业单位登记备案积极性不高以及对违反登记备案的违法行为缺乏有效的惩罚与激励机制、措施等等问题。

（二）兴平市事业单位登记管理现状 2011年初，我市共有 家事业单位，应参加2011年检 家，已参加年检 家，暂缓年检 家，年检率 %。变更事业单位 家，注销事业单位 家。虽然这几年我县的事业单位登记管理工作越来越规范，登记率和年检率逐年提高，但也发现在本市事业单位登记管理工作中还存在一些不容忽视的问题，还需要进一步解决和完善。

1、相当部分事业单位虽然设立，但是财务尚未与举办单位分离，并没有开设银行帐户，不独立开展社会活动。特别是一些有执法权利、能够转为参照公务员管理的事业单位，不能办理《事业单位法人证书》。

2、部分事业单位对登记年检工作认识不够，对年检工作抱有应付态度和厌倦情绪，认为年检登记仅是一个走过场的“虚”工作，搞不搞无所谓，主要表现有:(1)设立登记不主动。新设立的事业单位对登记管理工作的必要性缺乏足够的认识，总感到登记不登记没什么两样，不会影响自己开展业务活动，所以有的单位尽管过了规定的一个月的登记期限，仍然没能来办理登记手续。要等到有些工作必须出具《事业单位法人证书》时，才急急忙忙到登记管理部门来登记。

(2)年检不积极。虽然每年年检的时候，县登记管理部门发了通知，公布了年检的时间和地点，但是到了该年检的时间，仍然有些事业单位不按时年检，一拖再拖。

(3)法人变更不及时。有些单位法人、开办资金、办公场所等变更不及时，特别是办公场所的变更，老是拖拖拉拉，需要县登记管理部门多次催促才进行变更。

(4)注销不及时。有些事业单位因为合并等原因，单位已经不存在了，认为无需到登记管理部门办理注销登记，导致年检的时候照样把那些事业单位列入年检。几年来发现较多的是乡镇的一些小学并入中心小学后，未能及时办理注销登记。

(5)《事业单位法人证书》保管不当，丢失现象时有发生。主要是有些事业单位认为《证书》正本放入镜框，等年检时又拿出来不方便，所以未能把《证书》悬挂起来，随意丢放《证书》，且没有专人进行管理，《证书》经常丢失找不到，需要补办;还有的事业单位《证书》丢失后发现不及时，等发现了到相关媒体声明作废也不够主动。

3、虽然每年年检工作安排一个月时间，但是年检表格除单位人事干部外，还需要财务人员参与，加盖本单位、举办单位公章，同时附本单位收入支出表和资产负债表。现单位财务由财政会计核算中心统一管理，所以还需要到财政会计核算中心拿取报表，所以业务生疏的新接手人员，有的要来回跑二、三趟，嫌手续繁琐。

（三）、执行《条例》所取得的经济效益和社会效益

1、《条例》适应社会主义市场经济发展的要求，平应对待市场经济各种主体，促使党政机构下属的事业单位回归本位需要，切实执行“政事分开”杜绝党政机关与民争利的现象发生，符合以人为本的科学发展观基本要求，在根本上为建立全国性统一大市场奠定了坚实基础。

2、《条例》按照中央对于我国行政管理体制改革要求，有力推进了“政事分开、管办分离”的中国特色社会主义行政管理体制改革，打破事业单位挂靠政府机关的依赖感，增强社会有机体自我治理的内在能力，符合社会主义政治文明建设的要求。

3《条例》是社会主义法律体系中行政法部门的重要组成部分，事业单位作为行政相对人被赋与相应的权利并作为独立的法律人格主体履行其义务，理顺了行政管理机关与事业单位之间的法律关系，体现了国家依法行政的良性制度安排。

二、《条例》执行情况总体评估

（一）重要性。《条例》是中国特色社会主义市场经济体制发展到一定阶段反映经济社会发展实际需求的自然产物，是坚持改革开放和依法治国基本方略的必然要求。2004年，国务院颁布《事业单位登记管理暂行条例》，2005年，国家事业单位登记管理局出台《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，依法界定了事业单位登记管理的权限、范围、条件和程序，建立事业单位登记管理制度，依法贯彻执行事业单位登记的职权规定是依法行政贯彻依法治国基本方略的基本要求。

（二）必要性。

1、事业单位登记管理工作作为党和政府的一项重要职能工作，必须以服务和服从党和政府工作的全局，以实现人民的全面发展为目标，以转变政府职能、搞活事业单位运行机制来调动干部、职工工作积极性，增强内在活力。

2、市场经济就是法治经济，法治经济对事业单位参与市场竞争的基本要求就是平等参与市场运作、公示主体法律地位（平等性、透明性要求）。

3、加强与创新社会管理体制要求进一步改进事业单位登记管理工作体制与机制，坚持党委领带、政府负责前提下对事业单位立足服务、加强监督、创新管理，以服务于社会管理创新的总体要求，应对新形势下社会管理工作的新问题、新要求。

（三）存在的主要问题

监管手段不全面且缺乏力度。《事业单位登记管理暂行条例》明确了登记管理机关的职能就是对事业单位进行登记和管理，对违反《暂行条例》的单位要进行处罚：但是这些处罚的制裁力度有限，法律指引性弱。例如，对没有参加年审的事业单位，可以停办一切机构编制有关事项、吊销法人证书、没收印盖、撤消机构、冻结银行帐户，同时对法定代表人进行相应处罚。但该规定缺乏操作性，因为大部分事业单位都承担着社会服务和公益事业的职能，编制管理机构对其制裁的客观条件不具备。对法人代表进行处罚也难做到，因为登记管理机构缺乏对法定代表人进行处罚的职责权限。

三、对《条例》具体内容和规定的评价 各项制度设计和程序规定的合法性、适用性、合理性、可操作性评价。具体规定未达到预期的效果应分析具体原因。

1、适用范围和管理体制

一般而言，适用范围包括《条例》在时间、空间、主体、客体四个方面的适用。在时间上，《条例》于“附则”部分的第22、23条予以规定，即原则上《条例》自发布之日起生效（这符合行政法规作为“准立法”规范性文件效率性优先的时间效力原则），同时依23条规定《条例》具有溯及力（行政法规一般不应具有溯及力以彰显国家尊重和保障人权的庄严承诺，但因本《条例》具有限制公权力行使的性质故赋予其溯及力显示国家推进行政管理体制改革的决心与愿望）。在空间上，对中华人民共和国领域内（指我国国境以内的全部区域，具体包括：领陆，即国境线以内的陆地及陆地下的地层；领水，即内水、领海及其以下的地层；领空，即领陆和领水之上的空间）一切事业单位登记管理行为均具有约束力。在主体上，《条例》第2条第1款从正面规定事业单位的内涵与外延，《条例》在该条第2款从反面将“营利性”组织排除出事业单位范围（从而确立“事企分开”国家行政管理体制基本原则）。在客体上，在《条例》第3条规定“登记或者备案”的具体行政行为为客体（事业单位登记管理是《行政许可法》第12条第5款所规定的行政许可事项，是依照《条例》进行的行政执法行为。），以及事业单位登记管理机构对事业单位登记的行政监督行为。管理体制是事业单位登记管理机构设臵、权限划分、职责设定等制度的总和。

1、登记管理机关。《条例》第五条规定:“国务院机构编制管理机关和县级以上各级人民政府机构编制管理机关是本级人民政府的事业单位登记管理机关”。根据这一规定，事业单位登记管理机关是各级政府的机构编制管理机关。国务院机构编制管理机关承担事业单位登记管理职能的机构是国家事业单位登记管理局。

2、登记管理机关的职责。登记管理机关的职责即登记管理机关在事业单位登记管理中的权利和义务，由《条例》和有关法律、法规和规章加以确定。

3、登记管理机关之间的职责划分。事业单位登记管理机关由不同层级和不同行政区域的一系列机关所组成。明确各级事业单位登记管理机关的职责任务，划清权限，对做好事业单位登记管理工作，提高行政效率，保护事业单位的合法权益，具有重要意义。根据《条例》关于“事业单位实行分级登记管理，分级登记管理的具体办法由国务院机构编制管理机关制定”的规定，登记管理机关之间的职责划分，由国务院机构编制管理机关即国务院事业单位登记管理机关制定的有关办法加以规定。

2、登记管理机关职责

《条例》没有集中规定事业单位登记机关的职责范围，而是分散在各个条文中要求当事人设立登记、变更登记事项及注销登记时必须根据法律的规定到事业单位登记管理机构办理有关登记，同时赋予事业单位登记管理机构对登记行政相对人登记违法行为进行处罚的权力。

3、管辖范围

事业单位登记管理机关的登记管理管辖范围也即《条例》对何种主题予以适用的范围：结合兴平市行政管理体制现状包含 1．市直属事业单位； 2．市国家机关各部门举办的事业单位； 3．经市有关部门登记的其他组织利用国有资产举办的事业单位；4．上述事业单位举办的事业单位；5．依照法律法规或者相关规定，应当由市事业单位登记管理机关登记管理的其他事业单位。

4、登记事项

《条例》第8条第2款以列举方式明确登记事项包括：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源（开办资金）等情况。

5、登记制度包括登记条件、登记程序 《条例》第6、7条及第8条第1款明确规定登记的条件与程序，6、年检制度

单位法人年检工作是登记管理机关对法人事业单位实施监督的最重要的途径。通过年检对法人事业单位在每运行情况进行全面了解。一是通过检查业务活动，掌握单位履行职责的情况；二是通过检查有关登记事项，掌握单位名称、住所、法定代表人、经费来源及开办资金的变动情况；三是通过检查经费收支情况，了解单位经费收支及结余；四是通过检查受奖惩和有关评估情况来了解单位的工作业绩；五是通过检查接受捐赠资助及其使用情况来了解单位资金来源与支出是否合规合法；六是通过检查人员编制掌握单位遵守机构编制纪律情况。

7、监督管理制度

事业单位法人年检工作是登记管理机关对法人事业单位实施监督的最重要的途径。凡核准登记的事业单位法人，都必须在每年3月31日前，严格按照《条例》和有关具体规定向登记管理机关报送报告。

对申请设立、变更、注销登记的事业单位及年检中有疑问的事业单位，登记管理机关还有权去申请单位进行实地核查。核查内容应包括单位名称、业务宗旨、住所、法定代表人、经费来源、开办资金、从业人员、变更事项、单位撤并后的债权债务处理情况等。

对事业单位法人代表进行监管，也是对事业单位监督管理的有效手段之一。事业单位法定代表人发生变更时，要求其主管部门对原法定代表人进行任期内经济责任审计，内容包括在任几年来的工作情况，取得的成绩，是否存在经济问题，是否遵纪守法等。登记管理机关主动与纪检、司法、计划生育等部门联系，了解事业单位法定代表人遵纪守法情况，对于违法违纪的法定代表人，及时与其主管部门沟通，建议变更法定代表人。

四、对《条例》修改的意见建议

（一）、修改应当把握的原则

1、程序法定原则。一方面，要通过立法的形式明确规定登记（备案）过程中各项的法律程序；另一方面，要确立严格依照行政程序办理登记的的保障机制，依法定行政程序行政。

2、登记权利与义务相统一原则。作为独立法律人格主体，事业单位应当严格依法申请办理相关登记事宜并承担因此产生的相关法律责任。

3、强化监督原则。建立定期监督与日常监督相结合、经济处罚与非经济处罚相结合、形式审查监督与实质审查监督相结合的监督原则，以监督强化登记管理，是违法行政行为得到及时有效扼纠正。

（二）、是否需要完善和增加以下几个方面的规定并加以论证 1民间举办的公益组织纳入事业单位登记管理范围问题

西方的社会组织基本分为政府、企业公司、非政府机构三大类。民间举办的公益组织即属于非政府机构（NGO），而我国社会组织分为政府、企业、事业单位和社会团体四大类，现在学术界对于民间举办的公益组织的法律属性至今仍是研究中的问题，究竟应当由社会团体登记相关法律规范管辖还是由事业单位登记管理相关法律规范管辖疑义颇多，依据立法的审慎性原则应当在条件成熟后在做可行性研究以界定是否纳入登记范围。

2不具备法人条件的事业单位纳入登记管理的问题

对非法人事业单位因其不具备法人资格被《条例》排除在登记（备案）之外，但从监督管理事业单位运行的角度看急需将非法人事业单位纳入登记范围，因为非法人事业单位在现实中仍大量存在，如果排除在登记之外不利于监管。同时，在我国民商事立法中明确规定了非法人企业并由相关部门依法登记以便监管，而事业单位登记却将非法人事业单位登记排除在外不符合我国现有立法体系的完成性要求。

3其他组织利用国有资产举办的事业单位的登记问题（举办单位的资格条件、登记的层级限制、数量限制、法定代表人的限制规定、开办资金）

其他组织主要是指国有企业了，因为除了国家机关举办的事业单位之外，其他组织没有什么国有资产，更谈不上其利用国有资产来举办公益类事业单位。对国有企业利用国有资产举办的事业单位应一视同仁规定其设立条件，在登记层级上依该国有企业主管层级属地管辖，其法定代表人明确不得有国有企业领导兼职，在开办资金上明确规定最低限额以之作为该法人的责任财产。

4事业单位法人开办资金问题（开办资金的定义是否调整、开办资金是否设立底线及多少、开办资金的具体范围如何明确、开办资金增加或者减少时的处理）

事业单位法人开办资金从法律上确认事业单位法人占有、使用、支配的财产和自有财产数额，而且还为事业单位法人登记管理机关审查登记事业单位法人业务范围提供重要依据；更重要的是，开办资金的审查和确认将事业单位法人承担经济责任的数额，确定在国家有关法律、法规的规范之内，防止由国家连带承担无限经济责任，有利于政事分开，有利于事业单位的改革与发展。根据中央编办发[2005]15号印发的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）第33条规定：事业单位开办资金是事业单位被核准登记时可用于承担民事责任的全部财产的货币体现。事业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产和事业单位法人的自有财产。事业单位开办资金不包括下列资产：①代为管理的公共基础设施和资源性资产；②关系国家秘密、公共安全、公共保障，不能进入流通领域的资产；③借贷款、合同预收款、合同应付款；④职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金；⑤规定了使用方向，不能用于民事赔偿的他人资助的资产；⑥按照法律、法规规定不能用于民事赔偿的其他资产。

因此修改《条例》应当明确开办资金的性质在于事业单位法人承担民事责任的责任资产限额，应当明确开办资金的底线为10万元，开办资金的具体范围应当包括：（1）必须是举办单位授予的可以自出处臵的财产或者事业单位法人的自有财产；（2）是登记时事业单位法人的全部财产；（3）以人民币表示。开办资金包括事业单位法人实有的固定资金、流动资金。其他资金包括已经转化为货币形式的专用技术、专利技术、商标等产权。而不应包括下列资产：（1）物权法规定属于国家或者集体所有的财产；（2）关系国家秘密、公共安全、公共保障，不能进入流通流域的资产；（3）职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金；（4）按照法律、法规规定不能用于民事赔偿的其他资产。此外，修改《条例》应规定开办资金比原登记的开办资金数额增加或者减少超过20%的，应当申请变更登记。事业单位的开办资金应与实有资金相一致。）

5事业单位法定代表人问题是否限制国籍年龄等

事业单位法人具有：1．服务性（主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。）2．公益性。（在社会主义市场经济条件下，市场对资源配臵起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，如教育、卫生、基础研究、市政管理等，不能或无法由市场来提供，但为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展和社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。）3．知识密集性。（绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。）因此，事业单位法人的法定代表人作为事业单位的负责人应当是所在领域的专业技术型人才，而国籍和年龄对于专业技术人才而言一般不宜予以强制性规定，原则上应该因能举人、以事统人。

6事业单位分支机构（是否要登记）事业单位法人分支机构是事业单位法人的组成部分,具有从属性、区域性、职能性三个特征。为保障事业单位法人顺利开展各项社会活动，同时对事业单位法人形成有效监督，故修改《条例》后，应当赋予法人分支机构有限性法人主体资格，即在社会活动中先由分支机构承担法律责任;当分支机构的财产不足承担时,再由所属事业单位法人承担补充责任。因此，事业单位法人分支机构也应该在事业单位登记管理部门办理相应的登记手续。

7事业单位法人注销登记（撤销后不主动注销如何处理、事业单位转制、合并或者分立的清算程序以及事业单位不主动如何处理）

注销登记是事业单位登记管理机关对被终止的事业单位主体，收缴其《事业单位法人证》、公章、撤销其注册登记号，取消其事业单位法人资格的行政法律行为。目的在于保障社会公共物品提供，方便管理机关对事业单位的宏观监督。

对于撤销等原因发生后不主动注销的事业单位应在法定期间结束后主动注销其法人登记，并通知原事业单位上级主管机关或者在公告予以注销登记。

8、事业单位法人治理结构问题如何规定 目前的事业单位分类标准并未统一，而现阶段的事业单位情况又极为复杂，故建议对公益性事业单位法人实行法人治理结构管理。

对公益性事业单位法人应当建立决策、执行、监督分立并制约的现代法人治理结构，依法督促国有资产管理部门或者相关政府机关作为出资人理顺事业单位法人内部治理结构。所谓法人治理结构普，就是将公益性事业单位视为法律上的独立主体，在该法人内部以国有资产所有者与业务执行者相分离、分立与整合为基础，形成决策者、执行者、监督者相互之间权利、利益、责任关系的制度安排。在组织机构上，形成意思形成机构、业务执行机构和内部监督机构构成的完整的、有机的、科学的组织系统。动态运行机制上，形成决策者、执行者、监督者在单位动态运行中的激励、监督和制衡机制。在根本上，使公益性事业单位法人适应社会主义市场经济体制对事业单位的发展需求，通过登记或者备案确认事业单位的独立人格，在公平与效益之间取得良性均衡，有力促进经济社会全面协调可持续发展并为事业单位分类改革积累有益经验。

9、事业单位的监督管理问题（年检的法定日期是否需要调整、是否需要增加罚款的规定、如何完善日常的监管手段）。

目前对事业单位的监督管理的处罚方式只有《事业单位登记管理条例》中规定的“警告”和“撤销登记”两种，没有经济处罚手段；对事业单位的监督管理手段往往也只限于年检，但由于一些事业单位对年检工作不重视，造成年检工作拖拉，年检时间越拖越长。

对此问题，应修改《条例》增加经济处罚手段，明确增加事业单位登记管理机关对违反《条例》的行政违法行为予以5000以上、10000元以下罚金，并对拒不履行缴纳罚金的事业单位依法向人民法院提起非诉行政执行程序予以强制执行。

第五篇：开封县编办开展学习活动注重“三个结合”

开封县编办开展学习活动注重“三个结合”

一是集中教育与个人自学相结合。制定学习计划，合理安排时间，坚持每周二下午集中学习制度，组织开展多种学习活动，保证学习内容、学习方法、学习效果三到位。教育引导全体人员端正学习态度，激发学习热情，自觉开展自学，实现学习工作化，工作学习化。

二是全面系统与有的放矢相结合。科学系统的学习十八大和十八届三中全会精神，深入开展思想道德教育，坚定政治理想信念，陶冶思想道德情操。积极围绕重大决策部署，有针对性的开展专题学习，提高业务素质，为推进政府职能转变，事业单位分类改革，创新机构编制管理提供理论支撑。三是学以致用相结合。坚持工学互促，以学促用，实行学与用结合，知与行统一，切实把理论知识转化为创新机构编制管理的动力，谋划工作的思路，深化改革的能量。