在全县事业单位清理规范暨网上登记工作会议上的讲话

第一篇：在全县事业单位清理规范暨网上登记工作会议上的讲话

在全县事业单位清理规范工作会议上的讲话

一、关于事业单位清理规范工作

清理规范所涉及工作点多面广，任务艰巨，在推进过程中一定要突出重点，注意方法，有的放矢。

(一)要搞好核查摸底。核查是清理规范的首要环节。各部门各单位要按照《实施方案》的要求，通过查阅统计资料、机构编制审批文件、人员招聘调动手续、工资统发表格等，对单位机构编制和人员信息进行认真核查，摸清单位职责变化、编制和领导职数配备、经费来源、内部机构和岗位设置，以及实所有人员情况，做到底数清、数据准、资料全。各事业单位要如实填报机构编制和人员情况核查表，经主要负责人签字确认后报主管部门。各主管部门要切实负起责任，对各单位报的数据信息进行审查汇总，确保真实准确后于12月10日前报编办审核。县编办要严格把关，认真审核，逐一核对每个事业单位的信息数据，确保信息全面、准确、真实。

(二)要认真清理机构编制。在认真核查、摸清机构编制和人员底数的基础上，对事业单位机构和编制进行清理。一方面要做好清理机构工作。主要采取“撤、并、转”等方式，加大事业单位机构整合力度，优化布局结构。“撤”就是撤销一批，对批准设立1年以上，现无工作人员或只配备了少量工作人员，未正式组建或未开展工作等情形的事业单位，坚决予以撤销。“并”就是合并一批，对因主管部门撤并或职责调整、职能相近的事业单位，下决心进行调整整合。“转”就是转企改制一批，对主要从事生产经营活动及其他以营利为主要目的事业单位，加快推进转企改制。另一方面要做好清理编制工作。在规范机构设置的基础上，对事业单位编制进行清理。凡撤销的事业单位，编制予以收回。调整整合后新组建的事业单位，要本着精简原则重新核定编制。对于职责任务萎缩或长期空编较多的事业单位，要相应核减编制。对部分社团组织使用的事业编制，按照改革要求和机构编制管理规定，予以清理。

(三)要规范机构编制。一是要规范事业单位名称。事业单位名称要体现机构地域位置、隶属关系和业务属性，与党政机关、企业、社会团体或其他社会组织有所区别。除部分现承担行政职能的事业单位外，其他事业单位原则上不能再称局、处、办，现有不符合规定的要进行规范。对事业单位加挂的牌子进行清理，原则上一个单位不能挂两个或两个以上牌子，因工作任务增加的，应通过变更职责或名称的方式予以解决。二是要规范职责任务。科学准确地界定职责任务是划分事业单位类别的重要依据。事业单位职责任务要根据经济社会发展需要和人民群众公益服务需求，以有关法律法规为依据，以党委、政府、编制部门文件为参照，进行规范和界定。未明确职责任务的，要予以合理界定；职责任务发生变化的，要重新予以规范。事业单位承担的行政职能，凡没有法律法规授权的，要予以取消。职责调整后，工作任务不足的，要予以撤销或并入其他事业单位。对主要承担公益服务同时从事生产经营活动的，要将生产经营职能剥离，转为企业或交由企业承担。三是要规范人员编制和结构比例。事业单位人员编制要根据职责任务、发展规模和服务范围，按照精简的原则核定，做到少用人、多办事。对目前暂时承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，编制只减不增。从事公益服务、职责任务较重、编制明显不足的要重新核定。涉及编制调整的，不同经费形式的事业单位之间不得逆向调剂编制。按照既管总量又管结构的要求，合理确定管理人员和专业技术人员的编制比例，着力优化人员结构。

(四)要清理实有人员。各单位要对现有在编人员进行一次全面清理，重点清查没有任何手续长期旷工且去向不明人员；虽经批准请假、停薪留职、出国、脱产学习等，但无正当理由逾期不归人员；未经批准出国、脱产学习等擅自离岗人员；以及受刑事处罚未开除公职却长期不上班等等人员。对于这几类人员，各部门各单位在做好耐心细致的思想政治工作的基础上，对仍不回单位上班的，要研究提出处理意见。县纪检监察、县委组织部、县人力资源和社会保障局要充分履行各自职责，加大人事纪律监察处理力度，切实纠正这方面的违法违纪行为。

二、关于事业单位网上登记工作

实现事业单位登记管理网上运行，从传统的手工模式转变为现代信息技术模式，是事业单位登记管理电子政务建设的一大重大举措。国家事业单位登记管理局通过几年在部分省市试点，今年要求在全国全面铺开。

今年以来，县编办、县事业单位登记管理局为此做了大量的准备，希望各单位、各部门要按照统一要求，规范做好相关工作。一是要按时参训。近期，事业单位网上登记培训工作将全面铺开，各级各部门要安排好熟悉计算机应用技术的人员按时参训。需要强调的是，此项工作将培训到每一个法人事业单位，今天开会的各主管部门，要担负起培训工作的组织责任，做到不遗不漏不拖。二是要做好有关技术装备的准备工作。实施网上登记，除电脑、打印机外，一个最重要的工具是扫描仪，通过扫描仪将相关材料上传。各法人事业单位有条件的要单独配置好相关设备，暂不具备条件的，可由主管部门统一购置，下属事业单位共享资源。

三、关于两项工作的总体要求

按照省、市的部署安排，事业单位清理规范工作要在明年3月底前全面完成，时间紧、任务重、要求高。事业单位网上登记工作也必须在年内启动，明年年初全面进入网上登记。各级各部门要统筹安排，精心组织，扎实工作，确保按时完成事业单位清理规范和网上登记工作任务。

(一)加强领导，明确职责分工。这次事业单位清理规范和实施网上登记工作由县编委统一领导，县编办负责全县清理规范工作的组织实施并加强指导和协调，各部门各单位要按照“谁主管、谁负责”的要求，认真解决工作中出现的矛盾和问题，切实做好各项工作。

(二)科学谋划，认真制定工作方案。这次全县清理规范工作，分动员部署、核查摸底、清理规范和总结验收4个阶段进行，从现在开始，到明年3月底前结束。各单位各部门要在全县清理规范总体《实施方案》框架内，结合自身实际，抓紧制定本部门清理规范工作方案，具体细化各个阶段的工作任务，落实责任主体；要从有利于事业发展的大局出发，按改革要求研究提出所属事业单位清理规

范意见，与县编办沟通协商后，于12月10日前正式上报。同时，按照上级要求，清理规范期间一律停止办理新增事业机构编制事项。

(三)严肃纪律，确保各项工作顺利开展。清理规范工作事关事业单位改革大局，涉及事业单位和干部职工的切身利益。各级各部门要严格遵守改革纪律，落实各项政策规定，保质保量地完成清理规范任务。各事业单位要强化责任意识，如实填报有关信息，不得虚报瞒报。县编办要会同纪检、监察等部门进行监督检查，对擅自设立机构、增加编制、提高机构规格、超职数配备干部等问题坚决予以纠正，对违规进入人员一律清理清退，对相关责任人依法依纪追究责任。

第二篇：机构编制暨事业单位清理规范工作会议讲话

在全县机构编制暨事业单位清理规范工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，认真贯彻全市机构编制暨分类推进事业单位改革工作会议精神，安排部署全县的机构编制暨事业单位清理规范工作。我讲三点意见。

一、不断提高机构编制服务管理工作水平

今年是实施“十二五”规划的第二年，做好机构编制工

作，必须找准工作的切入点和着力点，切实增强针对性、适应性、前瞻性、严肃性，为促进县域经济社会转型跨越发展提供体制机制保障。

（一）增强针对性。机构编制工作是配置执政资源的一项基础性工作，也是消除制约发展的体制性障碍、推动科学发展的关键环节。要着眼于服务全县经济发展，推进县级公立医院改革，调整优化城乡教育机构编制资源；要积极探索社会管理体制创新，完善社会管理、应急反应、维护稳定等工作机构，不断增强社会管理能力。

（二）增强适应性。要研究探索新形势下控制编制总量、调整人员结构的新思路、新方法，把科学配置和效益优化作为基本要求，既注重管编制、管总量、管数额、管审批，又注重管职能、管结构、管标准、管监督；要根据政府职能转变、形势发展情况和现实工作需要，综合考虑人口、行政区划、发展水平、财政收入等因素，用好用活机构编制资源，有减有增，动态调整，更好地满足和适应经济社会发展需求。对于弱化或取消职能的机构，要相应减少编制或撤销机构；对于加强或新增职能的机构，要尽量整合资源、相应调整，使有限的资源发挥最大的作用。

（三）增强前瞻性。要围绕各级党委、政府和群众关心的热点、难点问题，研究分析体制机制方面的原因，有针对性地提出解决办法；要加强对经济社会发展的规律性研究，积极主动地提出体制机制、职能职责、机构编制等方面的改革和调整建议，当好党委、政府的参谋助手；要主动为各部门提高管理水平、改进工作机制、创新管理办法、提高工作效能提出意见和建议，从体制机制上解决制约发展的关键问题。

（四）增强严肃性。要不折不扣地执行好中办、国办下发的《关于严格控制机构编制的通知》要求，严格遵守机构编制管理权限和程序，从现在起，除省委省政府、市委市政府有明确规定外，全县不得提出新设机构和增加编制的要求，确需增加机构的，机构编制部门要在现有机构总数内，采取“减一增一”的办法，按照规定程序严格审批。要认真落实“超编单位只出不进、满编单位先出后进，缺编单位按需进人”的规定，坚持编制审批在先、进人在后，严禁出现新的超编问题。

二、稳妥推进事业单位清理规范工作

去年3月，中共中央、国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，中办和国办印发了11个配套文件，对事业单位分类改革工作进行了全面部署。事业单位改革的方向是将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，根据不同类别实施不同的配套改革措施。2015年以来，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面的改革取得明显进展。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的服务体系。

近年来，经过几次机构改革，我县在规范事业单位机构编制管理上做了大量工作，取得了明显成效，但与上级的要求和经济社会发展需要相比还有差距。一些事业单位承担着本应由行政机关负责的行政决策、行政执行、行政监督等职能；一些事业单位实施企业化管理，既参与市场竞争，又享受着财政扶持和税费优惠等政策，公益职能弱化，形成了不公平竞争；还有一些事业单位存在机构设置分散、职责任务调整不够及时、人员编制配置不尽合理等问题。这些问题需要通过清理规范、优化配置逐步解决，各级各部门都要充分认识搞好事业单位清理规范工作的重要性，积极支持，稳妥推进。在实际操作中，要把握以下几项重点：

（一）坚持四项工作原则。一是政事分开、事企分开原则。事业单位承担的行政职能，凡没有法律法规和中、省有关政策规定的，要将行政职能划归相应行政机构；从事生产经营活动的事业单位，逐步稳妥推进改企转制；对保留的事业单位，要科学合理地界定职责任务。二是优化结构、精简高效原则。对未按机构编制管理规定擅自设立，承担特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的，批准设立两年以上未正式组建或未开展工作等事业单位，要予以撤销；对机构设置分散、规模过小或难以有效履行职责的，职责相近、名称相近、任务交叉或重复设置的事业单位，要予以整合；对行政机关使用的事业编制，要予以剥离。三是分级负责、分步实施原则。各镇党委、政府负

责所属事业单位的清理规范工作，县直各部门负责部门所属事业单位的清理规范工作。今年5月底前，主要任务是撤并整合规模过小的事业单位和剥离行政机关使用的事业编制；6月至2013年12月，主要任务是分行业、分步骤对其他事业单位进行清理规范。四是总量控制、只减不增原则。清理规范期间，机构和编制总量只能减少、不得增加，确因工作需要的，在现有机

构和编制总量内调剂解决；除机构撤销、整合外，不再审批新增事业单位。

（二）抓住三个关键环节。一要严把方案制定关。各级各部门要认真学习贯彻中、省、市文件精神，在充分调研论证的基础上，逐单位研究提出集中清理规范实施方案。实施方案既要立足现实，又要着眼长远，既要符合政策要求，又要与发展形势相适应，做到符合政策、切实可行、促进发展。二要严把审核审批关。县编委办要严格按管理权限进行审核、审批，切实为事业单位分类和配套改革打好基础。三要科学界定职责。对清理规范后保留的事业单位，要根据审批意见，科学界定各事业单位的职责任务，逐步将所承担的行政职能划归行政机构，剥离可交由社会、市场承担的职能，强化事业单位的公益性质。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

（三）处理好三个方面的关系。一要处理好清理规范与维护稳定的关系。要加强统筹协调，注意把握工作节奏，改革进度、工作力度要与社会可承受程度统一起来，尤其是从事生产经营活动的事业单位改企转制工作，要审慎稳妥推进，决不能出现不稳定问题；要坚持以人为本，深入细致的做好事业单位职工的思想政治工作，充分考虑职工的切身利益，帮助解决实际问题，对因单位撤并整合需要分流安置的人员，落实好有关配套政策，稳妥进行安置。二要处理好清理规范与履行职责的关系。要把事业单位清理规范与履行职责任务紧密结合起来，保证事业单位的正常工作秩序不受影响，工作业务不间断、服务质量不降低。三要处理好清理规范与单位分类的关系。在事业单位清理规范时，暂不划分事业单位类别，待全省事业单位分类目录下发后，再按要求分类。在界定事业单位职能职责时，不得再赋予其行政职能，不能再出现政事不分、事企不分的现象。

三、切实加强机构编制和事业单位清理规范工作的组织领导

机构编制及事业单位清理规范工作政策性强，社会关注度高，必须加强组织领导，强化协调配合，严肃工作纪律，确保完成各项工作任务。

（一）加强组织领导。为切实加强对事业单位清理规范工作的领导，县上成立了分类推进事业单位改革工作领导小组，负责组织全县事业单位分类改革及清理规范工作。各镇（办）、各部门也要按照县委、县政府的统一安排，成立领导小组，组建工作机构，精心组织各项工作开展，各单位的主要领导要亲自上手，切实把事业单位清理规范工作做细、做实、做好。

（二）强化协调配合。县清理规范工作领导小组各成员单位要加强协调，积极配合做好清理规范工作。县委办、政府办要做好事业单位清理规范重要文件的审核制发和相关会议的安排协调等工作；纪检监察部门要做好清理规范的纪律检查和监督等工作；组织部门要做好清理规范后的事业单位党组织建设和领导班子建设等工作；宣传部门要做好事业单位清理规范宣传工作；机构编制部门要做好事业单位清理规范工作的牵头协调、业务指导、督促检查和审核审批等工作；发改、财政、人社、经贸、工商等职能部门要按照职责分工和方案要求，各司其职，各负其责，抓好落实，确保清理规范工作任务的圆满完成。

（三）严肃工作纪律。各级各部门要严格执行机构编制工作纪律，加大监督检查力度，在事业单位清理规范期间，不得泄露未公开的事业单位清理规范实施方案和干部人事、机构编制调整方案；不得突击花钱、借机分钱分物及公款旅游；不得虚报、瞒报、漏报相关数据；不得擅自变通已经审批的清理规范实施方案。顶风违纪的，纪检监察部门要进行严肃查处。

同志们，机构编制和推进事业单位清理规范工作关系全局、十分重要。我们一定要按照上级规定和县委、县政府的统一部署，扎实抓好工作落实，为全面推进我县各项建设事业作出积极贡献。

第三篇：在全省事业单位登记管理工作会议上的讲话

在全省事业单位登记管理工作会议上的讲话(白寨全)

（2010年12月23日）

同志们：

这次全省事业单位登记管理工作会议的主要任务是通报全省年检工作专项检查的情况，分析存在的问题，研究部署2011年全省事业单位登记管理工作。

一、关于全省年检工作专项检查的情况

为了全面了解全省登记管理机关年检工作的开展情况，进一步提升全省事业单位登记管理水平，今年6月下旬至11月上旬，我省开展了事业单位年检专项检查工作。这是继2007年对全省登记管理机关贯彻执行《条例》及其《实施细则》工作进行检查以来的又一次较大规模的专项检查，得到了办领导的充分肯定。刘传旺主任在省局报送的《关于全省事业单位年检工作专项检查的情况报告》上批示：“这次专项检查很有必要，通过专项检查了解了情况，看到了面上工作所取得的新的进步、新的成绩。同时也发现了问题，看到了工作中的差距，起到督促指导工作的效果。今后坚持每年都要争取搞一次，形成基本制度，用以规范强化全省事业单位的年检和管理工作”。自省局《关于对全省年检工作进行专项检查的通知》下发后，各级登记管理

机关高度重视，及时向同级编办领导作了汇报，对做好自查和迎接省局抽查进行了安排，并按照检查内容对年检工作进行梳理，客观地进行评价，对发现的问题进行整改。长治、阳泉、晋城、朔州、吕梁等地分别组成由编办领导带队的检查组深入所属各市县进行全面检查指导。朔州市还针对右玉县违规超时限年检进行了通报，对登记管理工作起到很好的促进作用。其他设区市登记局也派出检查组对所辖部分县区进行了实地抽查，多数市抽查率达到50%以上。8月下旬至11月上旬，省登记局分三个检查组开始对11个设区市以及32个县（区）登记管理机关进行了实地抽查。从此次检查的总体情况来看，事业单位按时向登记管理机关报送报告、依法接受登记管理机关监督的意识不断增强；超期年检、违规年检等不当行为明显减少；登记管理机关对报告的审查日渐严格。年检工作整体质量有了较大提高。

（一）、事业单位主动接受年检的自觉性显著提高。

为了搞好2009检验工作，全省各级登记管理机关在周密制定实施计划和日程安排的同时，通过会议、文件、电视、报刊等多种形式，加强了对年检工作的宣传。忻州市及所属的13个县采取了在《忻州日报》刊登年检通告的办法；朔州市在《朔州日报》刊登《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》，并以知识问答的形式进行宣传，在电台开播专题对《条例》和《实施细则》进行讲解；吕梁市在《吕梁日报》4次发布年检通知；晋城城区在《城区小报》上

刊登登记知识问答；原平市、应县、宁武县等地则采取在电视台飘字幕的方式发布年检通知；沁源县印制宣传单，深入各事业单位面对面宣传；太原、大同等地采取印发邮政贺卡温馨提示按期年检的办法，均收到了良好的效果。事业单位主动接受年检的自觉性明显提高。全省11个市登记局应年检的事业单位3673个，实际年检3395个，年检率92.43%，比上年提高了8.4个百分点。其中，运城市的年检率达到了100%；年检率最低的朔州市也达到了78.40%，远高于去年。在抽查的32个县级登记局中，应年检的事业单位5685个，实际年检5430个，年检率为95.51%，比上年提高了5.6个百分点。其中，沁源、长治郊区、平遥、和顺、隰县、吉县、闻喜、运城盐湖区、孝义、交口、临县的年检率达到了100%，年检率最低的洪洞县也达到了72.46%。

（二）、网上年检率逐年上升。

在2009检验工作中，绝大多数登记管理机关克服事业单位经办人员变动频繁、业务不熟练、多数县属事业单位不具备网上办公条件等困难，采取事先培训、协助提交等办法，使全省网上年检率逐年上升。在这次检查的43个登记管理机关中，通过网上登记管理系统办理年检业务的有37个。全省11个设区市登记局核准年检合格的3395个单位中，网上办理的3132个，占92.3%；手工录入系统的263个，占7.7%。太原、大同、晋城、忻州、晋中、临汾、运城等7个

市的网上年检率均达到100%。32个县级登记局核准年检合格的5430个单位中，网上办理的4147个，占76.4%；手工录入系统的1175个，占21.5%。太原市小店区、左云、浑源、大同市矿区、平定、沁源、襄垣、和顺、晋城市城区、怀仁、原平、闻喜、万荣、运城市盐湖区、孝义等15个县（区、市）网上年检率达到100%。

（三）、严格执行年检法定期限的登记管理机关明显增多。

在2009检验中，大同、长治、晋城、朔州、忻州、晋中、运城等7个设区市能够严格执行年检法定期限。11个市的3292个事业单位年检事项都在法定期限内办结，占到年检办结总数的97%。抽查的32个县（市、区）中，有24个严格执行法定年检时限。共有5365个事业单位年检事项都在法定期限内办结，占到年检办结总数的98.83%。超期年检的现象大为减少。

（四）、年检质量不断提高。

在2009检验工作中，各级登记管理机关普遍注重了年检材料的齐全性和有效性，以《条例》和《实施细则》为准绳，严格审查，使年检工作“走过场”的状况得到了根本改变。

一是注重年检材料的齐全性。11个设区市登记局资产负债表的

提交率达到了98.18%；有10个市要求相关单位提交资质认可或执业许可证明文件，且提交率达到了63.33%。其中长治、晋中两市的提交率达到了100%。在抽查的32个县（市、区）中，资产负债表的提交率达到93.75%，有31个县要求提交资质认可或执业许可证明文件，提交率达到了68%。其中平定、阳泉郊区、襄垣、高平、应县、原平、平遥、霍州、隰县、洪洞、运城盐湖区等11个县级登记局的提交率达到了100%。

二是注重提交材料的有效性。11个设区市在受理的年检材料中，报告书加盖公章率达到了100%；报告书由法定代表人签署率达到了90.91%，其中有7个市达到了100%；举办单位签署意见并加盖公章的占到了78.18%，其中有4个市达到了100%；资产负债表上加盖财务专用章的达到了90%，其中5个市达到了100%；资质认可或执业许可证明文件在有效期内的达到了80%，其中2个市达到了100%，该项检查得分较高的是大同市和晋中市。在32个县级登记管理机关中，报告书加盖公章率达到了97.81%，其中有29个县达到100%；报告书由法定代表人签署率达到了83.12%，其中有19个县达到了100%；报告书由举办单位签署意见并加盖公章为44.67%，其中执行较好的有8个县；资质认可或执业许可证明在有效期内的为85.31%，全部在有效期内的有11个县。隰县在该项检查中获得满分。

三是注重对报告书填写内容的审查。在2009检验中，不少登记管理机关注重了对《事业单位报告书》的实质性审查，要求“开展业务活动”一项的填写必须真实、全面地反映本单位全年的工作。对年检申请材料的规范性严格要求，凡不符合法定形式的，均要退回改正。11个设区市登记局的110个事业单位年检档案中，执行“零报告”制度的有56个，占到检查总数的50.9%。其中，长治市和阳泉市获得了满分。在32个县级登记管理机关抽取的320个事业单位中，执行“零报告”制度的有75个单位，占到检查总数的23.44%。其中，平定、五台、原平、闻喜等4个县级登记局“零报告”制度执行较好，获得满分。

四是注重审批程序的规范性。全省大多数登记管理机关能够认真执行审批程序，审查意见符合规范性要求的登记管理机关的比例上升到76.74%。11个设区市登记局在报告书上签署意见符合规范要求的单位为100家，占抽查总数的90.91%；审批程序符合法定要求的109家，占抽查总数的99.09%。32个县级登记局在报告书上签署意见符合规范要求的单位为273家，占抽查总数的85.31%；审批程序符合法定要求的275家，占抽检总数的85.94%。

五是违规核准年检合格的情形大为减少。检查中发现多数登记管理机关能够认真执行《实施细则》的相关规定，对事业单位法人报告书进行严格审查，不符合法定条件违规核准年检合格的情形大为减少。在11个设区市中仅发现2例；在32个县级登记机关中仅发现

7例。

在年检质量量化检查中得分最高的设区市是阳泉市，最低的是运城市；在县级登记局中得分最高的是平定县，最低的是平遥县。

（五）、及时发布废止公告和对年检结果进行公示。

2009年检工作中，全省11个设区市登记局中需要发布废止公告事项的10个市，都能在规定时间内在门户网站对证书废止的事业单位发布废止公告。其中大同市、晋城市、朔州市、忻州市和晋中市依法在公开发行的报刊上发布了废止公告。32个县级登记局中需要发布证书废止公告的21个，其中20个都在门户网站或政府网站上发布了废止公告；太原万柏林、宁武、和顺等县（区）依法在公开发行的报刊上发布废止公告。同时，11个设区市登记局全部按照要求将年检结果在门户网站予以公告，长治、朔州、忻州、临汾和吕梁等市还在公开发行的报刊上进行公告。32个县级登记管理机关中有31个按照要求将年检结果予以公示。尤其是孝义、太原尖草坪、原平、五台等县（市、区），主动联系市级报刊，发布年检公告。为事业单位法人年检工作起到了较好的宣传作用。

（六）、积极开展年检工作创新。

在2009检验中，不少市县登记局结合当地实际，在年检工作创新方面做了一些探索，也取得了一定的成绩。如阳泉市采取市直事业单位的资产负债表和收支情况由会计师事务所审验，用验资报告代替资产负债表的办法，保证了资产负债情况的真实性。吕梁市开展实地检查事业单位的办法，解决了4个事业单位存在的“双重法人”问题，并纠正了2个单位公章与法人证书不符的问题。长治市在年检中建立了核查制度，要求事业单位提供编制本复印件，核查法定代表人是否在编；要求执行事业单位会计制度的必须提供财政部门的决算表，确保资产负债表和收入支出的真实性。沁源县建立了事业单位登记管理信用制度，采取定期征集信用信息资料和法人登记年检相结合的方式进行，促进了年检工作的开展。今年该县又开展了优秀事业单位法人和法定代表人评选活动，从而推动了事业单位登记管理工作；隰县对35家事业单位进行了实地检查；孝义也对教育和卫生系统事业单位进行了实地监督检查。此外，临汾市已着手探索建立诚信档案和公开报告书制度；运城市也在探索建立事业单位绩效评估办法。

二、存在的问题及其原因

全省事业单位检验工作虽然取得了一些可喜成绩，但在检查中也发现了不少问题。

一是少数登记管理机关违规核准年检和超期年检的情况还较为严重。检查中发现，一些地方的登记管理机关对年检工作中最基本的要求都不能做到严格把关，甚至对净资产为负数的事业单位，仍违规核准年检合格。例如：运城市违规核准年检合格2件；运城市盐湖区、万荣县、平遥县和孝义市也不同程度存在违规核准年检合格情况，共违规核准7件。霍州市登记局核准为年检合格的事业单位档案中，大量缺失财务报表。特别是在万荣县抽查的事业单位档案中资产负债表的提交率竟为“零”，根本无法保证年检合格的事业单位确实具备法人资格。还有一些登记管理机关不能严格执行年检起止期限的规定，存在超期办理年检的情况。如太原市超期年检81件；阳泉市超期年检17件；吕梁市超期年检4件；临汾市超期年检1件。被抽查的32个县级登记管理机关中，左云县、太原市尖草坪区、晋城市城区、泽州县、高平市、交口县、孝义市、隰县等8县（市、区）共超期办理年检64件。

二是网上登记管理工作发展不平衡。吕梁市登记局通过网上提交年检报告的只有5个事业单位，网上年检率仅为2.38%；且该市所属的13个县（市、区）中有近一半没有开展网上受理审核年检工作。临汾市被抽查的4个县（市）中，网上年检率仅为4.67%，除洪洞县仅有26个事业单位实现了网上办理年检事项外，吉县和隰县全部是手工年检结束后将数据录入网上系统。尤其是霍州市登记局，不仅未启用网上登记管理系统开展年检工作，其年检数据也未录入系统，使

网上登记管理系统形同虚设。此外，应县也全部是采取手工年检后录入网上登记管理系统的方式，直接影响着全省网上登记管理工作的整体推进。

三是一些地方事业单位报告“零报告”制执行不力。检查发现，有不少登记管理机关未严格执行“零报告”制度。例如：朔州市登记局被抽查的事业单位报告书的填写虽然比过去有了较大改进，但无一例能符合“零报告”的要求；运城市登记局以及被抽查的3个县（区）中，除闻喜县外，均未实行报告“零报告”。32个县级登记管理机关的320个事业单位中，执行“零报告”制度较好的只有83个，仅占检查总数25.94%。

四是一些地方对年检材料齐全性和规范性要求不严。2009事业单位年检中，11个市的资质提交率仅为45%，32个县（区）资质提交率为68%。而运城市登记局和左云县被抽查的事业单位年检档案中资质材料提交率竟为“零”。孝义市、高平市、霍州市核准的年检合格单位中竟然存在着报告书不加盖单位公章的情况。报告书未经法定代表人签署或由他人代签的情况在各级登记管理机关也普遍存在。此外，事业单位提交的年检材料不符合格式性和规范性要求的情况在被抽查的登记管理机关中也不同程度地存在。例如：登记申请材料的纸型有大有小；材料复印件不加盖举办单位公章等。

五是一些登记机关审批程序不够规范。检查中发现，有不少登记机关由于工作人员不足，存在受理、审核岗位合一的问题，个别地方甚至存在仅由一人承担审理工作的问题。吕梁市和运城市的一些县级登记管理机关刻制的“登记管理机关意见章”的用语也不够规范。

六是一些登记机关未能及时要求事业单位对已发生变更的事项申请变更登记。11个设区市登记局应变更而未要求变更的有8例，而在32个县级登记局检查发现有116例，执行较好的仅有和顺、平定、宁武、五台、泽州、闻喜等6个县。

七是多数登记机关证书废止公告载体不符合法定要求。检查发现，多数登记机关能在门户网站发布证书废止公告，而在公开发行的报刊上发布的却寥寥无几。10个需要发布废止公告的设区市登记局中，太原、阳泉、长治、临汾和吕梁未依法在公开发行的报刊上发布废止公告。21个需要发布废止公告的县级登记局未依法在公开发行的报刊上发布废止公告的多达18个。

上述问题虽然是在年检工作专项检查中发现的，但在其它登记事项中也程度不同地存在。究其原因，主要是：

一是依法行政意识淡薄。

事业单位登记管理是国家法定的行政许可事项之一。《民法通则》、《行政许可法》、《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》，是事业单位登记管理工作的法律依据。这些法律法规对事业单位设立登记、变更登记、注销登记以及监督管理等方方面面都作了具体要求。各级登记管理机关开展登记业务，必须严格按照《条例》及其《实施细则》的相关规定，依法登记，依法管理。早在2004年6月27日国务院就发布了第411号令，对《事业单位登记管理暂行条例》第五条第一款作了修订，明确规定：“县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构负责实施事业单位的登记管理工作”。但太原市小店区至今仍以区编办的名义核发《事业单位法人证书》并发布事业单位登记管理相关公告。《条例》第十七条以及《实施细则》第六十五条明确规定事业单位应当于每年1月1日至3月31日向登记管理机关报送上一执行条例和细则的报告。但仍有少数登记管理机关超期年检。右玉县甚至在年检专项检查已经开始实地抽查的9月初，仍在违规年检。年检工作中，登记管理机关对事业单位的报告进行审查的目的就是要确定事业单位是否还继续具备独立法人条件。而衡量一个事业单位是否具备独立法人条件的关键就是要审查该单位是否具有一定数量的净资产，是否具有独立承担民事责任的能力。因此，《实施细则》第六十七条规定，事业单位在报送报告时还应提交上一年末资产负债表。国家登记局还就净资产为零或负数的事业单位法人年检问题专门发过文件。但一些地方却对财务报表反映出净资产为零或负数的，甚至未提供财务报表 的事业单位核准为年检合格。而万荣县竟然在年检中不要求提交资产负债表。在实施事业单位登记中，登记管理机关依法要对申请单位设立的合法性、业务范围、从事行业资质、独立承担民事责任能力等进行全面严格的审查，确认其确实具备事业单位法人条件，才能核准其成为事业单位法人，其合法权益才受国家法律的保护。这就要求登记管理机关要对事业单位提交的申请材料按照《实施细则》的要求进行严格审查，凡是《实施细则》中规定需要提交的材料缺一不可。目前，在各级登记管理机关还普遍存在着“重实体、轻程序”的观念。在检查中发现的审批环节“一人兼岗”、不发布或不在公开发行的报刊上发布公告以及宁武、长治郊区等地违规注销等问题实质上都是违反法定程序的。从法律角度来讲，程序正义是实体正义的保障和前提，在行政权力的运作过程中，如果没有程序的规定，任何权力都可能恣意妄为。违反法定程序就要承担相应的法律责任。因此，这些问题的实质是有法不依，执法不严。它从一个侧面集中反映出我们基层登记机关工作人员法律意识淡薄的现状，应当引起我们的足够重视。

二是一些登记管理机关工作人员对相关法规不求甚解，业务素质较低。

近年来，各级登记管理机关充实了大量人员，使力量薄弱的问题得到了改善。但专业知识结构不合理，缺乏懂法律、懂财会的人员，且现有人员综合素质有待进一步提高。还有的对法律法规没有认真钻

研，更谈不上熟练掌握法律内涵。检查中发现，多数工作人员对法律规定并不了解，又不善于在工作中学习，不善于带着问题去找答案，习惯于按传统办法和理念来处理登记业务。比如，造成多数登记管理机关未能严格要求事业单位提交资质认可材料的原因除了法律意识淡薄、执法不严外，主要还是我们基层工作人员并不了解哪些事业单位的业务范围涉及资质认可事项或者执业许可事项。假如我们平常多留心一些，充分利用网络优势，查找一下相关规定不就清楚了吗！当然也有的工作人员明明知道某个单位应当提交资质认可或执业许可，但往往认为可有可无，或碍于情面，因而未作要求。还有不少基层登记管理机关工作人员财务知识普遍贫乏。虽然2009年全省登记管理业务培训时专门对财务报表的审查做过讲授，但效果甚微，仍无法承担审查事业单位提交的财务报表的任务，导致违规年检现象的发生。此外，我省登记管理机关定期报表制度已实行两年时间，但多数登记管理机关工作人员以致有关负责同志对《报表》中的一些统计指标概念模糊，对各个数据之间的逻辑关系不清，因而不能正确填报。而一些工作人员作风漂浮，责任心不强，敷衍了事，也是造成把关不严的重要原因。比如，一些县级登记机关报告书不盖公章也给予核准合格就足以说明这一点。

三是登记管理机关主观能动性不强。

任何工作的开展都要具备一定的客观条件。但客观条件再好，如

果没有人的主观能动性的发挥也是不行的。因此，主观因素在其中起着决定性作用。在这次检查中我们发现，全省报告零报告制执行的较好的仅有2个设区市和4个县级登记局。从客观上来讲，这与去年此项工作布臵较晚有关。但为什么这几个地方就能很好地执行，而别的地方却执行不力呢？根本的原因还在“人”，在于我们各级登记机关领导的认识程度和主观努力。再比如网上登记工作。作为网上登记试点省份之一，我省实行网上登记管理已经5年多时间，但一些地方开展网上登记管理工作的现状仍不容乐观，甚至出现停滞和倒退的情况。据统计，全省至今仍有17个县没有开展网上审理年检工作，另有6个市、县网上审理量仅在1-5个单位之间，占到全省登记机关总量的17.69%。吉县至今仍沿用单机版系统打印证书。而一说到网上登记工作没有开展的原因，这些地方登记管理机关总是片面强调所属事业单位硬件条件差。可为什么一些贫困县的网上登记工作上去了，一些经济较好的县却退了下来？就拿吕梁来说，方山是一个贫困县，但网上登记工作有较大提升，而离石区却停滞不前，吕梁市登记局网上审理年检量也屈指可数。我们总不能说方山县事业单位的硬件条件比吕梁市直事业单位还好吧！从我们掌握的情况来看，全省各级登记管理机关已经全部配齐了电脑、打印机等必备办公设施，登记管理机关完全有能力帮助不具备提交条件的事业单位完成网上提交登记申请材料的工作。而即使是贫困县也总不至于所有事业单位都不具备网上提交条件吧！那些网上登记率达到100%，登记材料电子化提交率接近或达到100%的登记管理机关也不是所登记的事业单位全部

具备网上提交条件的，而在于他们能够耐心细致帮助事业单位解决各类技术问题，从而推动了网上登记工作的开展。可见，网上登记工作停滞不前的根本原因与当地登记管理机关对此项工作主观认识不高，缺乏工作的主动性和积极性有直接关系。

三、关于2011年的主要工作

2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期的开局之年。因此，做好明年的事业单位登记管理工作，具有十分重要的意义。结合前一段年检专项检查工作中发现的问题及全省各地工作实际，我们制定了《2011年全省事业单位登记管理工作要点》，经省编办领导同意，已印发给各地，请大家结合实际认真贯彻落实。这里我再着重强调以下几点。

（一）、要坚决杜绝违法行政行为的发生

事业单位登记管理是一项行政许可事项，事业单位登记管理机关是法定的行政执法主体。因此，各级登记管理机关必须牢固树立依法行政的观念，坚决杜绝违法行政行为的发生。就我们登记管理机关来说，依法行政，说到底就是要规范我们的登记行为。这既是贯彻落实中央关于“加快建设法制政府，全面推行依法行政，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责”精神的具体体现，也是全面提高事

业单位登记管理水平的有效途径。而要规范登记行为，关键就在于要认真贯彻落实《行政许可法》和《条例》及其《实施细则》的相关规定。凡是不执行《条例》和《实施细则》规定的行为都是违法行为，必须坚决杜绝和纠正。

各级登记管理机关必须严格按照《条例》和《实施细则》的规定实施登记。对那些不能独立核算、无能力承担民事责任以及无资质认可或执业许可等不符合登记条件的，决不能为了追求登记率而违法登记。对那些长期不报送报告、证书早已废止的单位，也决不能未经申请，不履行注销登记的法定程序，不提交清算报告就擅自予以注销。更不能自认为这些单位没有债务就直接从网上登记管理系统的永久库删除登记。从明年起，法定年检期限不得任意延长。特殊情况确需延长的，应报上级登记管理机关批准，并报省登记局备案。凡是未发布证书自动废止的登记管理机关以及虽然发布废止公告但公告载体不符合法定要求的登记机关必须严格执行及时在公开发行的报刊上发布废止公告的规定。对于过去违反登记管辖实施了登记的要尽快予以移交；对当时核准登记时缺失的资质认可或执业许可证明文件以及章程草案的，均应要求补交。对太原市小店区执法主体违法的问题责成太原市登记局负责督促纠正。

各级登记管理机关要坚持依法行政、杜绝违法行为的发生，就必须按照“依法、公正、便捷、高效”的要求，进一步推进登记管理机

关法制化建设。重点是落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政许可行为，加强监督约束。首先，要坚持政务公开。对登记管理机关的职责、执法的依据、条件、程序、期限以及应提交的材料目录、示范文本和结果都要依法公开。早在2003年长治现场会上我们就提出过类似的要求，《行政许可法》第三十条和《实施细则》第三十五条也作了相应规定。因此，至今未在办公场所公示执法依据、程序、要求的，都必须尽快落实。要充分利用门户网站、印制办事指南、明白卡等方式，把政务公开落到实处。其次，要进一步优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率。第三要建立和完善机关内部运行机制、工作责任制。一是要建立和完善首问负责制。登记管理机关工作人员要认真履行职责，对申请办理相关登记事项的事业单位，要热情接待，周到服务。第一个接受办理申请的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申请材料不符合要求的，必须一次性告知承办者，并进行详细指导和说明。对不属于本级职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。二是严格实行限时办结制。对于事业单位登记管理事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。三是严格实行责任追究制。各级登记管理机关必须认真划分执法岗位，建立岗位责任制，明确各个岗位的职责权限和应承担的责任，并对各自行使职权引起的后果承担责任。今后，上级登记管理机关发现下级登记管理机关登记管理中有不当行为的，都应当依照《实施细则》第七十三条和七十六条的规定及时予以纠正。对不履行或者不正确履

行行政许可职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究登记管理机关主要负责人的责任。

（二）、要依法加强对事业单位的监督管理

对事业单位的监督管理是行政执法行为。其目的是规范事业单位行为，保护事业单位的合法权益，维护正常的社会经济秩序。目前，事业单位法人报告制度仍然是对事业单位监督管理的主要手段。通过审查报告可以掌握事业单位的活动状态和工作开展情况，使监督管理程序化、法定化，有利于事业单位的自我约束和自我规范。全省各级登记管理机关必须充分认识事业单位检验工作的重要性，认真总结和及时纠正年检专项检查中发现的各类问题，继续在全省推行报告“零报告”制，依法严格对事业单位是否继续具备法人资格进行审查。一是要保证事业单位提交材料齐全、有效。凡《实施细则》中规定的，必须提交，尤其是对以往容易忽视的业务范围涉及资质认可或执业许可的单位，必须提交在有效期内的资质认可或执业许可证明。二是要严格审查事业单位的财务报表，对开办资金为零或负数的以及低于法律法规关于最低开办资金限额的，不得违规核准为年检合格。三是要对事业单位的填报事项认真核查，凡登记事项出现依法应当申请变更情形的，必须进行变更登记。今后，对于报告内容不完全的，法定代表人未签署的，举办单位未审核签字、盖章的，资产负债表不符合法定要求的，一律不予受理。

对于事业单位有《实施细则》第七十条规定情形的，可以给予书面警告并通报其举办单位、暂扣法人证书及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴法人证书及单位印章的处罚。各级登记管理机关要正确理解和运用行政处罚手段，切不可与注销登记等登记业务相混淆。同时，必须把握两个原则：一是必须有《条例》及其《实施细则》所规定的违规行为事实才可以实施处罚；二是处罚必须严格按照《条例》及其《实施细则》的规定进行。

要不断创新对事业单位的监管方式。在2009年海口召开的全国事业单位登记管理工作会议上就提出了一些加强事业单位监管的创新方式，比如开展对事业单位的跟踪检查和实地核查、实行事业单位法人报告公开制度、建立事业单位重要事项信息披露制度和对事业单位法人绩效进行评估等。我省的一些地方在这方面也进行了有益的探索。全省各地要认真学习和研究相关理论知识，结合当地实际大胆尝试对事业单位监管的创新方式，逐步积累一些经验，为出台相关的程序性规定奠定实践基础。

（三）、要继续推进和完善网上登记管理工作

网上登记管理工作是贯彻落实党的十六大提出的“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”的重要举措。在全国全面推

进网上登记管理工作之际，我省作为网上登记管理试点省份，更应该走在全国前列。为此，至今仍未开展网上受理、审核登记业务和年检工作的登记管理机关必须全面实施登记业务和检验的网上审理工作。吕梁、临汾以及长治、忻州、朔州、太原等设区市登记管理机关要加强对所辖县、市、区登记机关的监督检查，凡是未开展网上受理、审核报告书的，务必在2011年全面实施。全省各级登记管理机关都要逐步提高事业单位登记申请材料电子化提交比率。市级登记管理机关应全部实现电子化提交，县级登记管理机关的提交比率也应力争达到50%以上，并逐年提高。从2011年起，当年办理的登记事项的所有材料要在当年全部进入网上登记管理系统；对以往的登记材料也要指定专人逐步将纸质材料制作成电子文本录入网上登记管理系统的永久库。至今尚未启动电子档案建设工作的登记管理机关，要确定专人负责，尽快启动。需要增添专用设备的应尽快购臵，以确保此项工作的顺利推进。

需要提醒大家的是，随着明年全国各级登记管理机关网上登记工作的推进，为防止年检期截止前的网络“塞车”，希望各地在安排年检工作时尽量提前，以免影响年检工作的正常进行。

（四）、要不断提升登记管理档案管理水平

登记管理档案的标准化、规范化，是登记管理工作质量整体提升 的重要方面。近年来，全省不少登记管理机关都加强了对登记档案的管理。长治、晋城、朔州、晋中等市登记局建立了档案室；大同市更换了原来的塑料制档案盒，购臵了活页夹，印制了档案分类目录，并在档案局人员指导下完成了档案的整理工作；阳泉市以及平定、沁源、襄垣、交口、太原尖草坪等县区都新购了档案柜，更换了档案盒，实现了一户一档。忻州市今年还为全市统一购臵了1060个档案盒，从而使全市登记档案管理有了明显改进。尽管如此，就全省范围来看，我们各级登记管理机关档案管理的整体水平还较低，难以适应事业单位登记管理的需要。为此，我们提出从2011年起，设区市登记局应积极争取相关部门的支持，建立独立的档案室，并配备符合档案管理要求的档案装具和相关设施、设备；县级登记局应有符合档案管理的专用装具，实现一户一档，力争用两年左右的时间，使全省事业单位档案管理工作迈上一个新的台阶。省局将在2013年前后对全省事业单位登记管理档案工作进行一次全面的检查验收。

在保证硬件设施完善的基础上，各级登记管理机关要加强档案管理工作的科学化、制度化建设。要按照《事业单位登记管理档案管理办法》的规定，结合当地实际，完善档案的管理制度，对登记工作形成的档案科学分类、规范管理，有条件的地方还可以像沁源县一样，编制档案检索程序，实现电子化管理。同时，要充分发挥登记管理档案的社会服务功能，方便社会相关方面对登记管理档案的查询。

（五）、要不断加强登记管理机关的自身建设

全省事业单位登记管理工作能否取得进一步的提高，关键在于是否有一支依法办事、作风过硬、综合素质高的队伍。为此，各级登记管理机关都要高度重视，认真抓好机关的自身建设。

第一，要加强学习。要结合正在开展的“建设学习型党组织活动”和“创先争优活动”大兴学习之风，认真研读有关政治理论性文献，全面提高登记管理机关工作人员的政治素质，提高机关整体凝聚力。要结合工作实际认真学习《条例》和《实施细则》及相关法律法规，不断增强法律意识；学习法律、金融、财会、行政管理、计算机与网络等知识，提高业务技能。各设区市要结合当地登记工作中存在的问题适时组织业务培训或工作交流。各级登记管理机关尤其要重视工作人员在工作实践中的学习提高，注重抓好每周的业务学习，积极开展以老带新、言传身教活动。同时要充分利用网络优势鼓励大家带着问题从网上寻找答案，学习兄弟省、市、县的登记管理工作经验，查找相关法律法规，释疑解惑。也可以采取“走出去”或“请进来”的方式，到兄弟登记管理机关学习考察或到上级机关实习，切实提高自身素质和处理业务的能力。

第二，要树立服务观念。事业单位登记管理工作是一项服务性很强的工作，这就要求我们在工作中必须把依法行政和优质服务放在同

等重要的位臵。要善于换位思考，设身处地为事业单位着想。要进一步改进我们的工作作风，改善服务态度，提高服务质量，做到热情服务、高效服务，真正把事业单位登记管理机关建设成为“事业单位之家”。

第三，要切实加强内部规章和地方性登记规章的建设。目前，事业单位登记管理工作的法规体系正在逐步完善，操作程序也日趋规范。全国不少省市都结合各自实际制定了一些地方性规章和工作规范文件，我省一些地方在这方面也做了不少有益探索。明年，省局也将着手制定《山西省事业单位登记管理办法》、《事业单位印章收缴销毁办法》等管理制度。各级登记管理机关要注重学习兄弟省市的先进经验，广泛开展调查研究，深入研究分析制度的可行性和操作层面上的一系列问题，加快地方性专项规章的建设。同时，要在梳理分析的基础上，进一步健全内部规章制度，并抓好各项制度的贯彻落实。

第四，要切实加强组织建设。近几年，全省各级登记管理机关相继调整了机构设臵，充实了人员力量，一些地方基础薄弱的状况得到了充分改善。但是，目前仍然存在着登记局长配备不到位，人员专业知识结构不合理等问题。还有个别地方存在着“一人局”的状况。为此，各个设区市登记局要对所属县级登记机关领导配备、人员结构等情况进行一次调查摸底，对至今尚未配备登记局长或工作人员不足三人以及人员结构不合理的应尽快建议市编办与相关县（区、市）领导

协调加以解决。

同志们，2011年全省事业单位登记管理工作任务依然十分繁重。我们相信，在国家登记局的精心指导和各级编办的正确领导下，全省各级事业单位登记管理机关将进一步解放思想、开拓创新、求真务实、扎实工作，为全省事业单位登记管理工作跃上一个新的台阶，为实现省委关于转型跨越发展，再造一个新山西的宏伟目标，做出应有的贡献！

第四篇：在全X城市经济暨城市工作会议上的讲话

在全X城市经济暨城市工作会议上的讲话

同志们：

全旗农牧业工作暨农牧业产业化经营会议、全旗三产服务业暨旅游发展大会之后，经过认真筹划准备，旗政府决定召开这次会议。这是我旗第一次以城市经济和城市工作为主要内容的专门会议，主要任务是，分析研究新常态下城市经济和城市工作面临的形势，安排部署当前和今后一个时期城市经济和城市工作。下面，我讲几点意见。

一、要把城市经济和城市工作摆到重要位置

城市作为经济、政治、文化、社会活动的中心，是各种生产要素、生活要素和经济活动最集中的地方。目前，全国80%以上经济总量产生于城市，50%以上人口生活在城市。

从发展实践看，城市经济和城市工作要重点着力宜业、宜居，两者相辅相成、相互促进。发展城市经济可以最大限度地集聚人流、物流、资金流，拉动建筑、房产等“城建经济”快速发展，而且带动商贸、物流、旅游等多行业发展和一大批人员就业，也同步促进城市治理水平提升，最终实现产、城、人的和谐统一。具体到XX，要从三个维度认识把握、研究推进。

（一）发展城市经济、做好城市工作是加快城镇化进程的重要途径。

数据表明，城镇化率是一个地区经济社会发展和综合竞争实力的直观体现。截至2021年底，全国常住人口城镇化率为XXXX%。我旗常住人口城镇化率为XXXX%，分别比全国低XXXX个百分点、比自治区低XXXX个百分点、比XX市低XXXX个百分点。XX地域辽阔，人口密度小，生态脆弱，加快人口集聚、产业集中，城镇化是必然趋势。未来一个时期，全旗城镇化工作重点是按照中央要求，加快农村牧区人口有序向中心城区转移，实现就地城镇化，让进入城市生活的农牧民长远生计有保障，解决他们在就业、养老、医疗、教育、住房等方面的问题，更好地融入城市，为城市建设贡献更大的力量，全面构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。因此，抓好城市经济和城市工作恰逢其时，必须提早筹划，加快推进。

（二）发展城市经济、做好城市工作是推动经济转型升级的重要抓手。

经过多年发展，XX城区周边产业集聚效应进一步显现，在推动全旗经济转型升级方面发挥了积极作用。工业上，玉龙工业园区入驻企业达到XX家，累计完成固定资产投资XXX多亿元，以农畜产品加工、机械制造为主导的多极支撑工业体系初步形成。2021年园区总产值达到XXXX亿元，实现税收XXX亿元，安置城乡人口就业X万人。农牧业上，依托杨家营子现代农业示范园区，引进瑞克斯旺等高新企业，在农业科普、优质种苗培育等方面起到了示范引领作用。服务业上，玉龙沙湖景区晋升为4A级景区，带动全旗旅游业快速发展。2021年全旗接待游客XXX万人次，实现旅游收入XX亿元，旅游从业人数X万人。XX商贸物流园区入驻企业XX家、商户XXX家，实现销售收入XX亿元以上，安置城乡人口就业XXXX人。城区五彩城、全宁酒店、万隆酒店、恒茂广场、红山路餐饮一条街等一批重点商贸项目投入运营。初步统计，全旗服务业从业人数XXX万人，为城市发展提供了人力保障。但不可否认的是，各产业之间、产城之间互动融合不高的问题十分突出，这也一定程度上制约了全旗经济转型升级进程。综合考虑全旗产业实际、结构调整方向，必须牢牢抓住城市经济这个关键，以XX城区为载体，以建设环城产业带为突破口，统筹区域、资源要素，推动全旗一二三产集聚发展、联动发展，加快形成“以产兴城、以城促产、产城融合”新型产业架构。

（三）发展城市经济、做好城市工作是改善民生增进人民福祉的重要举措。

城市经济一头连着发展，一头连着民生，推进城市建设，加强城市工作就是为了解决与老百姓息息相关的问题。近年来，我们持续加大城市基础设施投入力度，XX城区规划面积达到XXX平方公里，建成区面积由原来的X平方公里扩大到XXX平方公里，修建了全长XX公里全区首条旗县级城区外环路，道路交通、学校医院、公园广场、绿化美化等公共服务设施日趋完善，城市承载能力明显增强，城区居民幸福感和满意度切实提升。但客观讲，城市工作还存在很多问题和不足，主要是城区道路还没有实现互联互通，拥堵问题日益显现，城市给排水、景观绿化、健康养老等公共服务供给还不健全，脏乱差等“城市病”仍不同程度存在。城区内还有XX多万平方米老旧平房需要改造，棚改任务十分艰巨。因此，只有通过发展城市经济，才能补齐这些短板，才能让群众生活更宜居、就业更充分、产业更集聚。

二、要全力以赴推动城市经济和城市工作实现新突破

旗第十四次党代会着眼城市经济和城市工作实际，提出了“打造环城产业带、构建一环三区七园”的战略部署。总的想法是：贯彻落实习近平总书记关于城市工作“五大统筹”总要求，加快实施“一环三区七园”环城产业带、“两山一河”生态景观、“两街一路”市政工程等，推动产城融合发展，把XX建成宜业宜居宜游的国家山水园林城市，让城市发展成果更多惠及全旗人民。

（一）突出规划引领，搞好顶层设计。

规划是龙头，对城市经济和城市工作至关重要，必须因地制宜、实事求是。要立足XX城区发展，着力构建“一核两翼”城市经济发展新格局，“一核”就是以环城产业带为核心，“两翼”就是建设城区北部文旅产业带和城区南部工业产业带。当前，要集中力量编制完善好相关规划。

一是XX城区规划。

上周，市政府正式批复了《XXX旗XX镇总体规划》，这是我们抓好城市经济和城市工作的基本遵循和重要依据，必须严格执行。在城市发展规模上，综合考虑中心城区未来集中发展和人口聚集过程，到2025年中心城区人口达到XX万人，到2030年达到XX万人，全旗总人口达到XX万人，城镇化率达到XX%。在城市发展方向上，确定为北扩、南拓、东进。在城市空间布局上，规划确定两个主轴，即东西向少郎河城市发展轴，形成以行政办公、生态休闲、商贸服务功能为主的轴带，带动老城区及周边产业集中区共同发展；南北向城市形象轴以党政综合楼为中心向南延伸，是城市居民文化生活和形象展示的载体，这也同正在实施的“两山一河”、“两街一路”工程相契合。整个规划区分为东西两片，以紫城路为界，东侧以产业发展为主，西侧以居住生活为主，体现城市功能定位。在城市公共基础设施上，规划确定中心城区“八横九纵”的城市路网体系、铁路客货运中心及以少郎河景观带、城市景观带两带多中心的城区绿地景观系统，等等。应该讲，规划对中心城区近期、远期建设及实施保障提出了明确要求，各地区、各部门要以规划为指导，严格开展各类建设活动。

二是环城产业带规划。

规划定位打造宜业宜居宜游城市经济综合体，主要依托XX城区外环路，建设“三区七园”。规划总面积XXXX平方公里，全旗除了农牧业种养、清洁能源、矿业开发、乡村旅游以外的产业，原则上全部纳入到环城产业带。其中玉龙工业园区规划面积XXXX平方公里（南区XXX平方公里，北区XXXX平方公里）、杨家营子现代农业示范园区规划面积XX平方公里、XX商贸物流园区规划面积XX平方公里、全宁文化旅游创意产业园区规划面积XX平方公里、医养健康福利园区规划面积XX平方公里、北山宗教文化观光园区规划面积XX平方公里、德日苏生态农林休闲观光园区规划面积XX平方公里。实施过程中，坚持四个遵循，即遵循“经济发展+文化助推”、遵循“产业园区+基地建设”、遵循“产业集中+要素集聚”、遵循“经济集聚+人口集中”四种模式，推动环城产业带全产业链发展、协同发展，提高城市人口吸纳能力。按此规划，到2025年，经济总量占全旗地区生产总值的比重达到XX%以上。贡献水平进一步提高，环城产业带固定资产投资占全旗工业固定资产投资的XX%以上；实现财政收入占全旗的XX%左右；从业人员占全旗就业人数的XX%以上。

三是文化旅游产业带规划。

规划定位生态休闲观光，主要通过50公里文旅产业带连接线，将全宁文化旅游创意产业园区、北山宗教文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区与布日敦生态湿地公园、玉龙沙湖景区、西拉沐沦河串联起来，打造XX城区北部约500平方公里的文旅产业带。要特别规划设计好产业带上重要节点景点建设，依托德日苏嘎查后山文冠果林，规划建设百树园、百草园、赛沁塔拉、德日苏乡村游项目，实施杖房河向布日敦湖引水工程、玉龙沙湖旅游公路两侧绿化、特色民俗小区等项目，推动文化旅游深度融合发展。

四是南部工业产业带规划。

编制这个规划，主要有几方面考虑：第一，2016年以来，旗委政府提出了建设“一带四园”工业发展思路，截至目前已累计投入资金3亿多元，实施了XX、梧桐花、桥头工业园区道路、给排水等基础建设，三个园区现已入驻企业XX多家，具备了一定的发展基础。第二，在市里几次会议上，市里主要领导要求我们继续建设好三个工业园区，在推动全旗工业经济发展上发挥作用。第三，丹锡高速梧桐花互通建成后，三个园区同玉龙工业园区之间将进一步实现功能互补，形成XX城区南部工业走廊。具体功能定位上，XX工业园区以建材加工产业为主，桥头工业园区以食品加工产业为主，梧桐花工业园区在有色金属冶炼转型发展上下功夫，推动各园区点状开发，条状发展。需要强调的是，一方面，今后凡新引进的工业项目必须严格按照产业功能定位进驻工业园区，不允许在园区以外搞建设，否则不能享受园区优惠政策。另一方面，对于高耗能、高污染的项目，不管经济效益有多高，一概不引进，留住绿水青山。

（二）依托平台载体，推动产业发展。

打造“一环三区七园”环城产业带，必须有基础保障和产业支撑，这样才能够形成产业集聚的发展高地。

一是统筹环城产业带基础建设。

综合看，环城产业带基础配套条件，经过几年来的持续打造，比较完善。初步测算，环城产业带建成后，如果加上前期已投入的，未来整个基础设施投资将接近XX亿元，其中，外环路加上征地、绿化工程等投资近X亿元；玉龙工业园区累计投入征地、道路、绿化以及生产力促进中心等基础建设资金XX亿元。下一步启动园区双回路、污水处理厂、过河泵站、道路等工程，投资大约X亿元；XX商贸物流园区，2016年启动以来，已投入征地、道路、绿化等基础建设资金XX亿元，未来还要启动铁路货运中心征地，完善园区内道路、绿化、亮化等设施，需投资XX亿元；杨家营子现代农业示范园区，已投入租地、基础建设资金XX亿元，实施了水、电、路、高标准农田等一批基础项目，今后还将建设园区服务中心、冷藏库等设施，预计投资在X亿元左右；全宁文化旅游创意产业园区征地、路网、绿化等工程，投资大概XX亿元；北山宗教文化观光区重点实施山体绿化，建设中华第一龙祭坛、玉龙苑、登山步道、环山自行车道等设施，计划投入资金X亿元；德日苏生态农林休闲观光园区，谋划建设百树园、百草园、采摘园、科普基地等基础设施，预计投资接近X亿元；50公里文旅产业带连接线工程，投资X亿元；医养健康福利园区，除了民政福利中心、蒙中医院外，其余大部分为养老公寓，基础设施投资大约XX亿元。目前，50公里文旅产业带连接线、全宁文化旅游创意产业园区路网以及绿化等基础设施项目已开工建设，年内全部完工。

二是着力推进园区产业集聚发展。

实现产城融合，关键是强化产业支撑，进一步优化产业布局。一要建设工业集中区。工业是经济发展的核心和关键，是农牧业的重要动力、服务业的根本骨架。建设环城产业带首先要把二产提上去，只有工业发展了，才能更好地反哺农牧业，才能集聚人口、促进就业，进而带动三产服务业发展。下一步，以玉龙工业园区为主平台，加快完善产业配套，打造绿色农畜产品加工和机械制造产业集群，辐射带动XX、梧桐花、桥头三个专业园区发展建材加工、有色金属冶炼、食品加工等产业，构建多级支撑的新型工业体系。二要建设农业示范区。依托杨家营子现代农业示范园区，通过3—5年努力，以农业科技示范、农业生态循环为主题，将园区建成集示范推广、扶贫、研发孵化、生态观光、科普培训等多功能于一体的信息化、联盟化现代农业发展集群，示范引领全旗农牧业发展。三要建设服务业集聚区。文化旅游方面，重点是推动文化旅游融合发展。全宁文化旅游创意产业园区，以文化、旅游业态为主，辅助建设部分现代物流，主要建设会展中心、文旅大厦、旅游纪念品集散中心、星级酒店、特色美食酒吧一条街等项目，将园区打造成一个“主客共享”文旅产业园区，为游客提供一站式综合集散服务基地，为城市品牌和软实力打造提供形象展示窗口。北山宗教文化观光园区，以梵宗寺为核心，主要建设中华龙园、500罗汉园、五方大殿、庙前广场等项目，建成可提供文化旅游服务、藏传佛教文化体验、研学及文化旅游购物特色街区、家庭亲子休闲运动等的佛教观光区。德日苏生态农林休闲观光园区，以全国最大的文冠果基地为核心，建设观光采摘园、百树园等项目，通过文旅联动、农旅联动、牧旅联动模式，培育大旅游产业体系，把园区建成特色农林休闲观光园区。玉龙沙湖景区，重点实施温泉养生休闲区、老柳林生态森林观光平台、汽车沙漠越野公园、30公里马术赛道、5000平方米户外民族演艺厅等项目，将景区建成集文化体验、赛事集结、休闲娱乐、温泉度假、生态科普等功能为一体的综合生态文化旅游区。

今年，要加快布日敦特色民俗小区建设，通过建立旅游合作社，把分散的旅游景点集中到小区内整合经营，进一步规范玉龙沙湖景区外旅游市场秩序。商贸物流方面，抓好XX商贸物流园区建设运营，积极引进有实力的企业集团尽快盘活园区闲置资产，更好地发挥园区的集聚作用，把商贸物流产业搞活。要推动电商产业快速发展，大力发展以“互联网+”为主的新兴业态，实施好电子商务进农村推广应用项目，建成旗级电商服务中心和村级电商服务站。要加快推进铁路货运中心项目，这个项目总投资大概在XX亿元左右，占地近500亩。项目建成后，货物年吞吐量将达到XXX万吨，能够在物资对内对外运输上发挥关键作用。健康养老方面，健康养老产业是朝阳产业，是现代服务业的重要组成部分，在应对人口老龄化，实现老年人老有所养、老有所依方面至关重要。依托医养健康福利园区，建设老年养护院、康复中心、蒙中医院迁建、治未病中心、蒙药制剂中心等工程，年内部分项目投入使用。后期将按规划配套建设养老公寓，建成全市重要的健康养老服务基地。

三是持续推进招商引资。

今天的招商支撑明天的项目，今天的投资决定未来的发展和转型。现在环城产业带的平台已经搭建起来，需要引进一批大企业、大集团入驻。要进一步完善招商引资优惠政策，打造投资洼地。重点围绕文化创意、旅游开发、农畜产品加工、机械制造等产业，积极开展精准招商、补位招商、补链招商，引进行业龙头或知名企业参与到环城产业带项目建设中来。要创新投资模式，积极引入社会资本投资建设环城产业带园区功能项目，形成多元化的投资发展格局，加快产业集聚发展。

（三）夯实发展基础，建设宜居城市。

坚持“以人为本”理念，进一步完善XX城市生态环境、公共服务、综合管理等功能，为环城产业带发展提供良好人居环境。

一是加快建设生态景观体系。

建设宜居城市的重要前提是城市及其所在区域拥有清新的空气、令人心旷神怡的自然风光和健康的人工环境，形成山在城中、城在园中、人在绿中的美好画卷。通俗一点讲，就是让我们所居住的城市既要青山环绕，又要绿水长流。一方面，实施城市增绿工程。开工建设西山、北山、少郎河“两山一河”生态景观工程。其中，西山主要实施敖包山及西侧五座山体绿化120万平方米，建设游步道、天桥等设施，形成西山风景区。北山也就是梵宗寺后山，主要实施景观绿化、园艺小品等项目，并与梵宗寺、庙前广场等形成集文化、宗教、禅修、观光于一体的区域。少郎河主要实施白音汉灌区扩库增容、中水回用、钢坝闸、景观绿化等项目，打造少郎河XX城区段12公里生态景观带，为居民提供一个河中有水、堤上有绿、岸上有景的休闲空间。目前，这些工程已陆续开工，同步实施城区街路绿化美化、街区公园等项目，建设城市绿地。大力推进海绵城市建设，实施一批海绵型公园等项目，把雨水留下来，让城市发展绿色可持续。

另一方面，全力打造环城水系工程。人类“逐水草而居”。古代早期的城市，都是选择在有水的地方。可见，在城市形成和发展中，水作为最关键的生态环境因素介入其中，起着关系城市生存、制约城市发展、影响城市风格和美化城市环境的作用。可以说，水是城市的灵魂。今后我们要未雨绸缪，在建设城市水源水系上下功夫。今年，先把杖房河引入布日敦湖，再把扩库增容后的白音汉灌区蓄满水，抓紧规划论证布日敦湖向少郎河XX城区段引水工程。远期规划东台子水库向少郎河引水等工程。力争通过几年努力，围绕XX城区打造一条环城生态水系，提高城市发展品位。

二是着力完善公共服务设施。

建设宜居城市要最大限度地满足居民日常生活需求，构建方便、共享的公共服务设施和生活环境。一要建设便捷畅通交通网络。目前，XX城区很多街路还是“断头路”，群众出行十分不便。为了解决这些问题，我们全面启动“两街一路”市政工程，“两街”即海拉苏大街、白音他拉大街开通工程，与紫城路相连；“一路”即紫城路开通工程，与南北外环相连。这些项目正在开展征地拆迁，要尽快启动基础设施建设。陆续启动红山路、清泉路、全宁路北通至北外环，XX路南通至南外环，向阳街东通至紫城路，乌敦套海大街东通至全宁路等六个连线工程。如果条件具备，启动西拉沐沦大街到紫城路工程。力争到“十四五”期末，实现XX新老城区主要街路与外环路直接贯通，彻底打通城区“断头路”，形成城区完整路网框架。这里明确一件事，今后新建小区也不再采用大院模式，对于已建成的小区大院，可以先允许行人穿行、之后允许非机动车穿行、最后再彻底消除围墙，为群众提供便捷的出行环境。二要完善城市配套基础设施。加强地下管网建设，统筹实施给排水、热力、燃气等项目，解决反复开挖路面重复建设等问题。加快城镇污水处理、垃圾处理等工程，完善路灯、标识标牌、公共停车场等服务设施，大力发展公共交通，提高城市综合承载能力。

三要改善棚户区居民居住环境。棚改工程不仅能够改善群众居住环境、提高生活水平，而且对于促进城市经济发展，拉动有效投资和消费需求都具有重要意义。要抢抓机遇，充分利用好国家中长期贷款，加快征地拆迁和街路基础设施建设进度，要牢牢抓住这个机会，力争年内完成城市棚户区改造XXXX户，货币化安置XXX套。

三是切实加强城市综合治理。

城市发展“三分靠建、七分靠管”。要坚持建管并重的原则，创新城镇管理机制，提升城镇管理水平，打造整洁、优美、文明的城市形象。一要严格执行规划。规划部门、行业主管部门要全面加强对XX城区、环城产业带等规划实施情况监管，尤其是控制性详规确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和绿地率等指标要求，必须不折不扣落实到位，确保“一张蓝图绘到底”。去年，旗委政府启动环城产业带、“两山一河”、“两街一路”工程后，有的群众闻风而动，在城区街路基础设施建设、棚户区改造过程中，借着征地拆迁，违建抢建、伪造准建证等来骗取补偿资金。今天再次明确，各相关部门要强化联合执法力度，坚持露头就打，对在全旗范围未批先建、私搭乱建、违建抢建、违法占地等行为进行集中整治，发现一起，迅速处理一起。涉及国家工作人员在征地拆迁、拆违治违过程中徇私舞弊、出谋划策、跑风漏气以及协助伪造各类假证的，一经查实，严格按照相关法律法规处理，决不姑息。二要抓好环境综合整治。对主要街路及城乡结合部、全宁广场、紫城广场、公共厕所等重点区域，采取网格化方式开展清扫作业，做到无盲区、无死角。大力查处店外经营、乱设摊点、乱贴乱挂、乱停乱放、带土上路等违规行为，加强城市绿化管护，让干净整洁的城市环境成为常态。要把物业管理提上日程，开展好物业管理服务规范年活动，促进物业管理市场化、规范化、专业化，让小区居民住得舒心、生活安心。要结合“智慧城市”建设，充分发挥已建成的视频网络监控系统作用，完善社会治安防控体系，防范各种违法犯罪活动，提高人民群众的安全感和幸福感。

三要积极鼓励市民参与。引导社会力量参与城市建设管理，不断提高群众文明素质，真正实现城市共治共管、共建共享，这也是中央城市工作会议提出的一项具体要求。要充分调动群众的主动性和积极性，让广大市民养成文明、健康、科学的生活习惯，为城市发展做出积极贡献，持续巩固国家卫生县城和自治区文明旗县城创建成果，形成人人关心城市建设、人人爱护城市环境、人人参与环境管理的浓厚氛围。

三、要为城市经济和城市工作提供坚实保障

做好城市经济和城市工作是一项系统工程，事关地区经济社会发展、民生改善，需要各方共同努力，协调推进。

一要狠抓责任落实。实施环城产业带、“两山一河”、“两街一路”等工程，是旗委政府作出的重要战略部署，是功在当代、利在千秋的大事，更是向全旗人民作出的庄严承诺。旗里下了很大决心，在前期谋划、资金争取等方面都倾注了大量精力，大家一定要把思想和行动统一到旗委政府的决策部署和工作要求上来，真正把工作牢牢抓在手上、责任扛在肩上。承担项目推进地区和部门一把手是第一责任人，要亲自抓、亲自管，分管领导是直接责任人，要主动作为、具体落实。要制定作战图、时间表和任务书，一项一项推进，一项一项落实，直至见到实效。

二要做好资金筹措。环城产业带需要大量的资金投入，大家要在融资方面多想办法。要加大跑步进厅力度，各部门多往上级对口业务部门跑一跑，多汇报XX的工作，只要是能够靠上的项目资金，都要积极争取。要加强与自治区农行、农发行、工行、建行等金融机构对接，争取棚户区改造政府购买服务资金尽快到位。目前，“两街一路”市政工程已到位中央预算内资金X亿多元，相关部门要继续加大对接争取力度。要积极盘活国有资产，通过储备土地或国有资产置换方式抵顶工程建设资金，缓解财政支出压力。要大力推广PPP融资模式，利用好国家政策的窗口期，谋划储备一批环城产业带项目，尽快落实投资主体，推动全社会共同参与环城产业带建设。还有，我们融资的规模比较大，财政部门资金监管必须跟上，尽快制定一套行之有效的管理办法，怎么用、怎么还，都要明确路径，切实防范政府性债务风险。

三要严把质量安全。各地区、各部门要牢固树立“质量安全第一”的意识，把质量安全贯穿工程实施全过程，建设经得起时间和历史检验的精品工程、放心工程。具体工作中，各方责任主体要切实负起责任，建设单位是第一责任人，施工单位、监理单位是直接责任人，要按照各自职责抓好质量安全工作，做到责任到位、措施到位、人员到位，最大限度防范质量安全风险。要加强项目五方责任主体全方位监督，对工程实体进行全覆盖检查，对于存在问题的，该停工的停工，该整改的整改，该处罚的处罚。工程质量安全实行的是“终身负责制”，大家一定要高度重视、心中有数，从严落实落细各项工作措施，确保不出问题。

四要形成攻坚合力。发展城市经济，做好城市工作，大家要从大处着眼、小处着手，心往一处想，劲往一处使。工作推进中无论涉及哪个部门、哪个单位，都要全力支持，马上就办，尽快办好。自然资源、住建、水利、环保等部门要开辟绿色通道，全力服务项目建设。全宁街道、紫城街道要做好群众工作，把实施项目的意义、政策、时限讲清楚、说明白，赢得群众的理解和支持。公安、司法部门要协助处理好征地拆迁过程中出现的矛盾纠纷问题，做好法律法规解释等相关工作。广电中心、新闻媒体要开设城市发展工作专栏，全方位报道环城产业带、“两山一河”、“两街一路”重点项目建设情况，在全旗上下营造大干快上的浓厚发展氛围。

五要加强廉政建设。环城产业带项目投资体量大，社会关注度高，相关地区、部门要严格遵守廉洁从政各项规定，时刻紧绷廉洁自律这根弦，在组织实施过程中要把握好自己。要结合全旗“三比一整治”活动，加大对“雁过拔毛式”腐败监督整治力度，出现腐败案件、影响恶劣的，旗委政府不仅要追究直接责任人责任，还要追究领导责任。纪检、审计部门要充分发挥行政纪检和审计监督作用，加强重点项目全过程监管，对项目建设中发生的各类违规违纪问题，不管涉及到谁，都要追查到底，严肃处理。

同志们，打造“一环三区七园”环城产业带，建设人民满意的现代化城市，实现产城融合发展，是责任所系、大势所趋、民心所向，让我们振奋精神，坚定信心，苦干实干，不断开创全旗城市经济和城市工作新局面，以更加优异成绩迎接党的二十大召开和自治区成立X周年！

谢谢大家！

第五篇：在全旗统战暨民族工作会议上的讲话

在全旗统战暨民族工作会议上的讲话

同志们：

按照会议安排，现就2017年全旗民族工作作简要回顾，并对2018年重点工作进行安排部署。

过去的一年，在旗委、政府的正确领导下，全旗各族干部群众牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，立足我旗经济社会发展大局，凝心聚力、砥砺前行，民族团结进步事业蓬勃发展，民族经济社会全面进步，少数民族民生福祉得到进一步改善，全旗民族团结、经济发展、社会进步、宗教和谐的大好局面得到持续巩固。2017年共投入1138万元发展少数民族各项事业，成功召开全旗第十次民族团结进步表彰大会，印发了《关于进一步加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，圆满完成庆祝自治区成立70周年、呼包鄂青少年国际象棋公开赛、全市民委系统职工运动会、全市手工艺品大赛等各项活动。这些成绩的取得，是旗委、政府正确领导的结果，是我旗民族宗教蒙古语文工作系统全体干部共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，对全旗民族宗教蒙古语文工作战线上的广大干部职工和关心支持民族宗教蒙古语文事业的社会各界同仁表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到：当前民族工作中还存在一些困难和问题，主要是民族地区发展相对滞后的状况依然存在；民族团结与宗教和谐的趋势不断强化，但影响民族关系与宗教和谐的因素也在增加；民族宗教工作基层基础建设相对薄弱。对此，我们要高度重视，切实强化措施加以改进。

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我旗创建全国民族团结进步示范旗的重要一年，做好民族工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。2018年民族工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古、参加全国“两会”内蒙古代表团讨论等重要讲话精神，全面落实中央、自治区、市级民族工作部署，按照旗委十五届五次全会暨全旗经济工作会和全旗十七届二次人代会要求，不忘初心、牢记使命，凝聚各族群众守望相助、团结奋斗的强大合力，扎实推进少数民族地区经济实现高质量发展和全面建成小康社会进程，着力维护民族团结、社会稳定、宗教和谐大局，把祖国北部边疆伊金霍洛风景线打造得更加亮丽。

2018年要重点做好以下三个方面的工作：

一、提高思想认识和政治站位，牢牢把握民族工作的正确方向

民族团结是发展进步的基石。习近平总书记在参加全国“两会”内蒙古代表团讨论时强调，加强民族团结，根本在于坚持和完善民族区域自治制度；加强民族团结，基础在于搞好民族团结进步教育，建设各民族共有精神家园。李纪恒书记强调，各民族大团结，是全区各族人民的生命线，是我们做好一切工作的重要保证，要让各族人民心连心、手拉手的光荣传统代代相传，让“模范自治区”的崇高荣誉永放光彩。牛俊雁书记要求，全市广大党员干部和各族人民群众要以“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”为指引，不断提高民族地区发展水平，强化基本民生保障，构筑各民族共有精神家园，巩固发展和谐民族关系，加强党对民族工作的组织领导，不断谱写我市民族团结进步事业新篇章。

我旗是以蒙古族为主体、汉族占多数的多民族聚居区，在全旗5600平方公里土地上生活着蒙、汉、回、满等17个民族、1.5万余名少数民族群众。全旗各级各部门要从全局和战略的高度，深刻认识做好新时代民族工作的重大意义，充分认识民族问题的长期性、复杂性和重要性，切实把握做好民族工作的正确方向。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，引导各族干部群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，坚决反对一切不利于民族团结的言行，自觉维护各民族团结稳定大局。

二、以“创建”工作为抓手，全面提升民族工作水平

创建全国民族团结进步示范旗是全面提升和巩固发展民族团结的有效载体、有力抓手，要认真谋划、周密部署、务求实效。

（一）加强组织领导和责任落实。

坚持党对民族工作的领导，进一步完善创建全国民族团结进步示范旗组织领导机制，落实民族团结进步示范旗创建各项任务，制定时间表和路线图，加强宣传动员和工作调度，将推进党和国家民族政策贯彻落实、促进少数民族和民族地区经济社会发展、维护民族团结社会稳定和国家统一、依法妥善处理影响民族团结问题、推动民族团结进步创建活动“六进”（进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙）等5类42项指标逐项细化分解、明确措施、责任到人、督办落实，动员党政机关、企事业单位、民主党派、人民团体等各方力量，全面深入开展民族团结宣传教育和共创共建活动。

（二）加强少数民族地区经济发展。

要始终坚持发展第一要务不动摇，着力提高民族地区发展水平和少数民族群众生产生活水平。一是要支持民族特色优势产业发展。进一步加强少数民族发展资金保障，向少数民族群众发放500万元贴息贷款，支持优势产业和特色经济新业态发展。深入推进农牧业供给侧结构性改革，推动传统农牧业向“互联网+”、产业化、品牌化、绿色化、智能化方向转型，鼓励支持设施农业、家庭牧场、特色种养殖等产业加快发展。抢抓国家“支持资源型地区经济转型发展”的战略机遇，依托我旗矿区多、企业多、项目多的优势，推进实施“一矿一企一村（嘎查）”联动发展模式，围绕产业链条延伸和配套服务，大力发展矿用耗材制造、交通运输、劳务输出等生产性服务业和民族食品、民族餐饮、牧家乐、农副产品供应保障等生活性服务业，不断提升民族地区自我发展能力。要按照全旗围绕“大成陵”龙头构建“大旅游”格局的发展思路，做强做大蒙元文化旅游品牌，推进成陵旅游区“一体化”运营改革，推进伊金霍洛特色小镇、苏勒德霍洛传统文化狩猎项目、沙巴日太原生态文化体验区、蒙草抗旱达尔扈特及巴音昌呼格草原生态修复等项目建设，培育壮大民俗游、乡村游、体验游等旅游业态，扶持开发少数民族特需商品和传统手工艺品，完善景区、镇区、沿线、节点的绿化亮化美化，全面提升“大成陵”旅游区品质形象。大力推进蒙古源流文化产业园、蒙古铁骑乐游城、国际育马基地和交易中心等民族文化旅游项目建设，努力创建国家5a级旅游景区。二是要结合“乡村振兴”战略持续改善民族地区发展条件。大力实施乡村振兴战略，打造少数民族特色村镇，积极推进农村牧区中小型公益项目建设，在少数民族聚居地区优先安排基础设施工程；加快推动电信普遍服务试点及供热供气、垃圾和污水处理设施等向民族地区覆盖，推动城镇规划、管理执法、环卫绿化等城市管理运营工作向民族地区延伸，推动教育、卫生、文化等公共服务保障向民族地区辐射。坚决打赢农村牧区“环境污染防治”攻坚战，突出抓好民族地区的生态建设和环境保护，集中力量整治突出环境问题，建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜居的美丽家园。三是要深入做好城市民族工作。推广和践行“共生共荣、共建共享”的城市民族工作理念，进一步完善少数民族社会化服务管理系统数据库，将城市民族工作全面延伸到社区、学校、机关和企事业单位。积极发挥民族文化长廊的宣传阵地作用，在王府路社区、纳林高勒社区组织开展民族团结进步专题宣教活动，将阿吉奈社区和吉日嘎朗社区打造成民族团结社区，其他社区组织开展民族手工艺品制作展示、民族文艺表演等活动，促进社区民族团结文化交融。

（三）加强少数民族社会事业建设。

一是要坚决打赢脱贫攻坚战。全旗已有452户1085名（其中少数民族群众28户60人）国家标准线下贫困人口脱贫，当前全旗国贫户已下降到20户43人，其中少数民族贫困户3户6人。今年要全面提高脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发稳定脱贫的内生动力。要重点解决好少数民族困难群众在产业发展、大病致贫等方面的问题，进一步拓展已脱贫少数民族群众收入来源、巩固提升脱贫成效，确保新识别的国家标准线下少数民族贫困人口稳定脱贫。二是要多措并举扩大就业。优先保障少数民族毕业生、蒙语授课毕业生、少数民族转移农牧民等重点人群实现更充分、更高质量就业，确保城镇少数民族“零就业”家庭至少有一人稳定就业。鼓励少数民族毕业生自主创业，在创业政策、创业培训、创业补贴等方面给予大力扶持。建立公开考录蒙汉兼通“双语”工作人员长效机制，从计划总数中拿出20%的职位（岗位）用于定向招录少数民族毕业生。三是要继续加强民族教育工作。全面提升现有5所蒙古族学校的基础设施水平和教育教学质量，加快推进蒙古族中学、蒙古族幼儿园建设。继续执行蒙授幼儿园“两免一补”、义务教育阶段“四免一补”政策。积极推进“双语”教育，保障少数民族群众学习使用本民族语言文字的权利。建立健全民族教育短缺学科教师补充机制，切实保障民族教育及少数民族学校教职工培训经费，提高民族学校教师整体教学水平。继续开展蒙古族大学生补助金发放工作，按照全市标准为我旗户籍蒙古族大学生发放补助金。四是着力完善住房保障体系。在保障少数民族群众住有所居方面，巩固完善多样化的住房保障体系，推进公租房、廉租房、经济适用房并轨管理，切实解决低收入群体、困难家庭和少数民族群众的住房问题。五是发展民族医疗事业。完善旗、镇、嘎查村三级医疗卫生服务网络，确保伊金霍洛旗蒙医综合医院年内启动运营，力争创建民族二级甲等医院。建设1500平方米蒙医制剂室，加强蒙药新品种的研发生产，推广针灸、蒙药浴、蒙医康复及蒙医治未病等独具特色的医疗手段，充分发挥蒙医药的特色优势。六是发展弘扬民族文化。加强民族文化传承和保护，做好重点文化遗址及寺观教堂的保护修缮工作，支持发展少数民族新闻出版、广播影视、文化推广事业，继续挖掘、搜集、整理、出版民族古籍；力争蒙古族祭火广场、祭火坛年内建成投用，扎实做好民族团结进步月宣传工作，举办第七届鄂尔多斯婚礼文化日，坚持把成吉思汗陵祭祀文化、那达慕大会、苏力德祭祀、腊月祭火仪式等民族传统文化、民族体育活动打造成伊旗的亮丽民族文化名片。

三、抓好宗教领域管理及蒙古语文规范化建设

（一）提高宗教工作法制化水平，维护宗教领域和谐稳定。

加强宗教工作及寺庙维修保护工作经费保障，强化宗教活动在法律范围内健康有序进行。坚持党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体和宗教活动场所的合法权益，关心宗教教职人员生产生活情况，结合全旗实施的惠民工程将教职人员纳入到医疗、养老社保体系。同时，要加大依法管理宗教事务的工作力度，坚决打击利用宗教名义进行的违法犯罪活动和邪教组织，坚决抵制敌对宗教势力的渗透。依法做好宗教活动场所的设立审批和宗教教职人员的审查备案工作，开展好“十星级”宗教场所创建和以扶贫济困为重点的“宗教慈善周”活动，新建旺丹尼玛和伊希丹金旺吉拉展厅，做好十二世乌兰**培养教育服务保障及**府的维护管理工作。

（二）加强社会市面蒙汉文并用管理，提高蒙古语文规范化水平。

坚定不移执行党的民族语言政策，抓好蒙古语言文字的学习、使用和推广，扎实推进党政机关蒙汉两种文字行文、翻译、社会市面蒙汉文并用工作，要做到文件材料、宣传册等凡有汉语文字的材料必须配有蒙古语文字。加强蒙古语言文字工作、蒙古语文图书出版补助、社会市面用文蒙汉两种文字并用管理等经费保障，推进蒙古语言文字规范化、标准化建设，推进蒙古语言文字数字资源建设与共享工程。加强全旗机关部门文件翻译工作以及蒙古语言文字翻译队伍建设。旗直机关事业单位、窗口单位、国有企业均要配备蒙古语文专（兼）职翻译人员，实现室内外、街道马路、宣传牌匾等有字的地方蒙汉文并用率达到100%。按照翻译人员职称统筹安排资金保障工作性津贴。司法机关要充分保障少数民族使用本民族语言文字进行诉讼的权利。民族宗教部门要提高科学执法水平，做好社会市面用文蒙汉文并用管理工作。

同志们，做好新形势下的民族工作责任重大、使命光荣。让我们在旗委、政府的正确领导下，高举“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的旗帜，锐意创新、埋头苦干，守望相助、团结奋斗，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”而努力奋斗！