《关于实施千万吨奶业跨越工程的意见》-河南

第一篇：《关于实施千万吨奶业跨越工程的意见》-河南

奶业大省“河南式配方”

经过三聚氰胺事件后，河南省各乳制品公司抓住机遇，迎来了发展的黄金时期。花花牛、科迪、巨尔、三色鸽等省内乳制品加工企业快速扩张。日前河南提出用10年时间，打造产奶大省的“河南配方”。

蒙牛、伊利、光明、三元，如今国内乳业巨头纷纷在河南攻城略地。而另一边，花花牛、科迪、巨尔、三色鸽等河南省内乳制品企业也不甘示弱、快速扩张。

但目前河南奶牛养殖基础薄弱，奶牛存栏数量少,奶源满足不了加工业的需求,先进技术没有得到广泛推广,制约了奶业的快速发展。

日前，河南省政府办公厅下发了《关于实施千万吨奶业跨越工程的意见》(以下简称《意见》)，指出了至2020年河南准备用10年时间，打造1000万吨奶制品产量，让河南成为“产奶大省”。

新一轮奶业攻坚战即将拉开。

奶“源”建设

据了解，“十一五”期间,河南奶业得到较快发展，基本形成了沿黄奶业示范带和豫东、豫西南奶源基地“一带两片”奶业优势区域。黄河滩区、黄河故道区，豫西、豫西南浅山丘陵区历来是河南省优质牧草种植基地，其牧草种植面积达到全省牧草种植总面积60%，有效保障了河南省奶牛养殖业的饲草饲料需求。

“我种植了200多亩优质牧草紫花苜蓿。《意见》下达以后，政府将安排专门资金给牧场补助，每亩牧草补助620元，种子补贴费60元。”黄河滩区的牧草种植大户王良忠先生告诉记者，下一步，他准备扩大优质牧草种植面积，三年翻番达到400亩左右，同时引进秸秆综合利用技术和秸秆饲喂搭配技术,建设秸秆综合生产厂，建立起奶牛饲草饲料的一条龙生产体系。

南阳市社旗县是全省畜牧业重点县，也是《意见》明确指出要大力培育和发展的奶业大县。南阳富园农牧有限公司作为该县奶业生产龙头企业，占地600亩，总投资2.4亿元，每年生产鲜奶近万吨。

南阳富园农牧董事长杨猛表示：“《意见》的出台有效降低了奶牛养殖成本。目前养殖场奶牛存栏已达3000多头，年底前可达到6000头，并力争在明年实现万头奶牛的养殖规模。”三聚氰胺后的洗牌与扩张

经过三聚氰胺事件后，乳业市场进行新一轮的洗牌。河南省各乳制品公司抓住机遇，迎来了发展的黄金时期。花花牛集团、科迪集团、巨尔公司、三色鸽公司等省内乳制品加工企业快速扩张，全省乳制品加工能力达370万吨，乳制品加工业已初具规模。

“我们要加大乳制品新产品的研发，开发生产高端液态奶等新产品,扩大自己的奶源基地，打造奶农和乳制品公司利益相结合的连结机制，让奶农和乳制品公司获得双赢的局面，努力使可控奶源达到70%以上。”花花牛乳业有限公司相关负责人表示。

纳入政府考核体系

自三聚氰胺事件发生以来，奶业安全备受重视。对此，《意见》专门提出，要加强各环节日常监管，严厉打击在乳制品中添加三聚氰胺等违禁物质的行为,确保全省乳制品质量安全。

河南省商丘市柘城县畜牧局奶业科副科长王磊告诉记者：“自三鹿三聚氰胺事件以来，我们不断加强对奶业生产质量安全的监督和管理。为此，畜牧局专门成立了奶业安全生产管理小组，监督生鲜乳收购站的标准化改造，规范生鲜乳收购站的收购行为，从源头上保证奶源质量安全。”

另外《意见》还提出要积极开拓奶业消费市场，各级政府和部门加大奶业支持力度，把奶业发展纳入经济社会发展计划和年度指标考核体系。

第二篇：蛋奶工程实施情况自查报告

莲花寺小学蛋奶工程实施情况自查报告

我校认真遵从国务院和省政府关于实施营养计划和“蛋奶工程”的文件精神和有关规定，按照省政府营养计划工作方案的有关要求，扎实实施蛋奶工程，充分发挥蛋奶工程强体与育人双重功能。现将我校实施蛋奶工程具体情况汇报如下：

1、蛋奶工程采购坚持以开发区确定的品牌、价格和数量为准，学生饮用的牛奶和鸡蛋必须标明生产日期和保质期，并附有质检报告。蛋奶的运送交接必须做到交货、收货双方签字，按程序操作。

2、学校配有专用的蛋奶工程储藏室，认真做好储藏室的卫生，定时对储藏室进行消毒。

3、学校实行蛋奶接收管理签字制度，蛋奶工程发放人员及时将蛋奶发放到班主任手中，班主任具体负责学生每天蛋奶的发放，并认真留观用餐后学生的反响及动态。

4、蛋奶工程按照公开公正、客观准确的原则，每学期开学及时审查配发蛋奶工程学生名单，并登记造册，准确无误后逐级上报。蛋奶工程专项资金实行专帐核算，专款专用。

在自查过程中发现的不足之处：

1、各项规章制度除留存档案外，要做成标语牌挂上墙；

2、牛奶的储藏室要专房专用，储藏室缺少温度计；

3、学校要加强对蛋奶管理人员的业务培训和指导；

4、各项档案资料要齐备完整。

不足之处本校将在一周之内尽快解决。

2012年4月25日

第三篇：神华补连塔煤矿千万吨跨越汇报材料

神东补连塔煤矿千万吨跨越

汇报材料

神华神东补连塔煤矿 二〇〇五年十二月八日 2005年，补连塔煤矿在两级公司的关心和指导下，紧紧围绕 “产量过亿吨，亿吨无死亡”的整体目标，认真贯彻两级公司及主要领导对安全生产的重要批示精神，坚持以科学发展观为指导，以走新型工业化道路为方向，以安全生产为核心，以持续改进为动力，以企业发展为重点，以队伍建设为基础，统一思想，求真务实，安全质量标准化、生产、机电、基建、NOSA、人才工程及保先教育等各项工作取得辉煌成绩，全面推动了“六型”企业建设，开创了2000万吨矿井的新局面，各项工作迈上了新台阶，是补连塔煤矿跨越历史的一年，是忙碌有为的一年，是扎实有序的一年，是协调有效的一年，是奋进有位的一年，是千万吨跨越的一年。

一、1--11月份生产经营指标完成情况

（一）生产任务：2005年计划生产原煤1700万吨，商品煤外运1600万吨。截至11月底，共生产原煤1540万吨，商品煤1500万吨，均创我矿历史新高，分别完成全年计划的92.6%和92.2%。

（二）掘进任务：全年计划掘进煤量160万吨，截至11月底，共完成153.6万吨，完成全年掘进煤量的96%。

（三）千万吨综采队创建：截止11月底，矿综采一队累计回采原煤927万吨，完成千万吨计划目标的92.7%。

（四）安全质量标准化工作：实现了无重伤以上人身事故和二类以上机电运输事故，在公司季度质量标准化检查中名列前茅，实现了安全生产五周年，连续安全生产1886天。

（五）经营及成本方面：前11月累计完全成本为56.22元/吨，调整责任成本为10.85元/吨，节约0.63元/吨，实际责任成本为10.22元/吨，实现了成本控制目标。

（六）NOSA体系：成为全国煤炭行业获得NOSA体系三星级认证的唯一一家煤炭企业，开创了中国煤炭行业建立安全长效机制的历史先河。

（七）生产工效：全员工效为135吨/工，直接工效达到513吨/工，保持了全国行业级高产高效矿井和科技进步矿井称号。

（八）煤质指标：1—2煤较计划提高20千卡/千克；因采取措施得当，2—2煤克服过富水区和破碎带影响，有效保证了煤质各项指标，全年发热量预计为5750千卡/千克，满足了用户要求，无不良信息反馈。

（九）精神文明建设：创建文明工作在神东矿区走在了前列，获得了全国文明单位称号。

二、1—11月份开展的主要工作及特点

（一）努力打造本质安全型企业，强化了世界第一矿安全形象。

安全质量标准化工作紧紧围绕年初确定的奋斗目标指标和公司要求，以全面打赢安全生产“四大战役”，实现补连塔煤矿第五个安全生产年和安健环质综合管理达到 NOSA四星级为目标，居安思危，持续改进，反骄破满，1—11月份未发生重伤及以上人身事故，未发生一般以上机电事故，员工“三违”较去年同期减少了38%，全年安全生产取得了历史最佳成绩，且呈现出持续健康发展的良好势头。2005年1—11月份开展的主要安全工作及经验特点如下：

1．积极开展安全生产“四大战役”和两个百日无事故活动，安全活动月效果显著；并自发积极开展了“补连塔煤矿安全生产第五战役”，活动内容具体，目标明确，达到了预期目标。

2．严格落实安全生产目标指标，召开两次职代会重点落实了安全工作，建立健全了全矿各级领导、部门、员工之间的安全生产责任制，对安全事故进行升级处理，对全体员工进行了安全责任约束，提高了广大干部、员工安全责任心和工作执行力。

3．完善和修改了全矿的安健环质书面风险评估，进一步落实和细化了高风险任务的预控措施，推行了班前会和作业前的非正式风险评估，为事故预控提供了有效保障，做好了矿井半年风险评估和NOSA体系年底评星达标准备，4．“三个活动日”形成制度化，即周一的安全质量标准化活动日，周三的机电管理活动日，周五的安健环质活动日，活动日分别由安监处、机电信息中心、安健环质办公室牵头，矿领导和各单位正职参加，带着问题和检查表格进行有目的检查，不留死角死面，收到了明显效果。

5．成立了安全质量标准化督察组，从业务管理、工作机制、落实责任等深层入手，对煤质、工程质量、一通三防等工作进行全面动态检查，每周五召开标准化工作整改例会，周周通报，提高了工程、煤质质量，有效遏制了“三违”事件的发生。

6．加强了辅助运输车辆管理，对入井车司机进行了《安全生产法》、《道路交通安全法》、《神东公司关于入井车辆要求规定》及机动车辆肇事应给预案教育，提高了司机自保互保意识。

7．对外委施工单位进行了清理整顿，在矿施工的所有外委单位全部通过了资质审核，人员资质和入井检查制度落实情况良好，外委单位的队伍管理和施工措施逐步趋于规范。

8．严格落实了步行检查制度，下发了领导跟班、步行检查、事故处理管理办法，消除了死角死面。9．对两安一撤工作进行进行了重点安排，对搬家倒面、电焊气割、巷道贯通、设备检修进行了重点检查，保证了重点工程的工程质量和安全预期效果，32202工作面回撤创优良水平，31306工作面超前支护到位，为均衡、高效生产创造了条件。

10．超前准备，积极预控，32202、32203工作面安全顺利通过了补连沟富水区，为过富水区积累了丰富经验。

（二）强化生产组织和设备管理，创建了两千万吨矿井新模式。

一是精心组织生产，实现了煤炭产量跨越式增长，具备了一井两面两千万吨的生产能力。围绕全年生产原煤1700万吨、商品煤1600万吨的生产计划目标，充分依靠了二综四连生产模式和现有生产布局，科学均衡生产，严格作业制度，强化施工组织措施和协调力度，从回采、运输、生产准备等各系统、各环节做到合理衔接，高效配合，制定两套系统切实可行的监控预警方案和应急管理，实现了均衡稳定生产，最高月产达190.2万吨，矿综采二队具备了千万吨生产能力，全矿具备了2000万吨生产能力。

二是严格劳动纪律，树立调度权威，确保了系统稳定高效运行。严格落实了生产目标责任制，将生产计划分解、落实到班组，盯住了每月生产计划不放松；在“均衡、稳产、高效、低耗”原则下，树立调度权威，加大调度系统人员的管理力度，集中加强主运输系统和工作面的协调指挥能力，新旧两套系统稳定、高效运行，奠定了产量基础。

三是优化设备性能，提高了设备稳定运行能力。充分发挥了EAM机电管理的平台作用，每月召开两次EAM机电例会，分析和解决存在的设备问题，组织固定岗位工和临工进行业务考试，提高了从业人员的业务素质，加大了日常维修和保养质量，抓好了关键环节、重点部位的检修计划，减少了非计划检修对生产带来的影响。

四是建立健全了煤质管理体系，重点抓好了井下生产环节的煤炭质量工作，机关管理人员把检查煤质情况作为下井的一个主要工作目标和任务，过富水区及破碎带时采取了有效措施，保证了煤质稳定，煤质会战效果明显。

五是坚持可持续发展战略，提高了资源回收率。根据公司走新型工业化发展的要求，坚持可持续发展战略，创建高产、高效、节能、环保型矿井，依靠科技进步，充分利用现有设备，合理控制采高，加大资源回采力度，珍惜资源，提高回收率，保证资源的合理开发利用。

六是坚持技术创新，提高矿井科技含量。鼓励员工开展创新创效活动，大胆创新、敢于突破，小改小革广泛应用，涌现出一批技术人才。

（三）加强成本管理与控制，确保成了本、利润目标。一是以绩效考核的试点单位位契机，加大了考核管理力度，完善了绩效考核办法，增加了考核透明度，建立符合实际的激励体制，提高员工的工作积极性。

二是成本管理与全面预算管理进行了有机结合，对费用支出和原辅材料的消耗进行了严格预算。

三是加强了材料配件的管理，严格执行交旧领新制度，做到了个个有计划，件件必审批，严格控制了大型配件、材料的领取使用。

四是加大了修旧利废和废旧物资的回收管理。深入开展了修旧利废和废旧物资的回收活动，调动了个人和集体对废旧物资回收的主动性和自觉性。

（四）结合矿井实际，全面实施了人才战略。

加强了针对性和前瞻性培养，提高了员工业务技能和团队的整体素质。做到了员工培养与矿井自身业务需紧密结合，实现了有的放矢、学以致用。

1．突出了技能培训、学历教育和素质教育三个重点，和内蒙古大学联合举办了工商管理培训班，实施和推进了矿“5112”人才培养规划和公司1128人才工程，从电工到班组、区队长抓起，通过严格考评奖惩，新提拔14名大学生为技术员，通过锻炼成长，为矿井培养了一批基建、生产、机电、安全、管理等方面业绩突出的中青年技术人才。

2．建立高技能人才培养机制，启动了重点培养电工骨干人才的教育培训计划，使员工在立足实践锻炼、岗位成才的基础上，通过聘请高技术工程师授课讲解故障诊断、排除等核心技术，全面提高自行排除故障的能力，带动了采掘队伍综合素质的全面提高。

（五）加强企业文化建设，推动了矿井各项工作稳步发展。

努力打造了展示神东人、神东煤、神东矿的三个形象，激励员工自觉地为实现这一共同目标而努力奋斗，并以此凝聚员工，推动矿井的发展，体现企业文化建设的核心任务和企业文化凝聚力，在神东矿区率先建成了全国文明单位。

1．从改变环境形象入手，绿化美化厂区，新建了工业广场，抓好新建家属住宅楼的施工、分配工作，满足员工精神文化和生活需要，多次被地方党委政府评为综合治理和依法治矿先进单位和环保先进单位。

3．组织了丰富多彩的文娱活动，满足了员工业余文化需要。

4．积极开展党员先进性教育，做好先进性党员、生产骨干和先进典型单位的宣传报道工作，巩固和扩大了先进性教育成果，培养了一批业务扎实、技术过硬的中层党员干部。5．新建了 “文化走廊”和宣传室，通过企业、安全文化宣传，使员工受到潜移默化的教育和熏陶，形成良好的企业文化。

三、矿井千万吨跨越过程中存在的问题

1、全矿井系统改造

2004年底至2005年年初，是矿井进行全面系统改造的攻坚阶段，生产与基建任务并重。作业场所多、施工队伍多，1-2煤和2-2煤齐头共进，战线较长，点多面广，给管理带来了较大难度；况且部分改造项目由于实际工程量大、任务紧、施工队伍接续困难，后调整了作业计划，延长了施工工期，直接增加了停产改造时间。

元月22-25日系统改造全矿停产检修4天，2月13-21日进行了1#主运系统改造完善、西大巷两部皮带更换带面，期间房采队、连采一队、掘锚队均停产检修，尤其是房采煤量仅完成31352吨，欠68648吨。4月份又对2-2煤通风系统系统进行了调整，32202工作面停产42小时。

2、设备到货延期

32201工作面计划在元月13日贯通后回撤，但由于回撤通道垛式支架到矿晚，工作面无法按计划进度回采贯通，支护停产161小时。西大巷二部胶带机电机烧毁后，无配件，影响房采生产65.8小时。关键是31306工作面综采配套订货设备推迟到矿1个月，延误了31306工作面的按时投产，打乱了正常的生产接续，直接影响了全年均衡计划任务的完成。

3、设备超期服役和大修质量问题

截至2月份32202工作面采煤机过煤量已超过1000万吨，超期服役，生产过程中有些部件疲劳坏损，虽然进行了针对性的重点维护检修，但故障仍较多，成为影响生产的关键原因。本月处理煤机故障累计影响综采58小时；3月份更换该煤机变频器、牵引电机、牵引块影响生产70.4小时； 5月份同样是更换处理该煤机隔离刀闸停机23.3小时；4月份更换刮板机机尾减速器、转载机减速器总成影响生产54.4小时。同一原因累计影响生产达206.1小时。

另外部分新投入使用的大修设备质量问题也是影响生产的重要因素。2月份连采三队连运系统因大修质量问题2#连运电控箱故障影响生产40小时；5月份32203工作面因煤机大修质量引发的故障及支架安装程序存在的问题共停机61.9小时。

4、水文地质原因

补连沟径流斜穿二盘区工作面而过，且此处正是古冲沟发育、薄基岩、厚松散层，是典型的富水区。32202工作面从元月29日开始过补连沟及富水区，到3月17日通过，历时46天，由于区域内基岩厚度薄，矿压较小，加之采高降低（4.3米），煤 较硬，煤机截割困难，截深浅，煤机速度慢，影响了原煤产量；5月份连采三队在掘进32204运顺、32205回顺过程中遇到较大的冲刷构造，构造走向长度32米，影响了正常的掘进进度。

同时由于32203工作面上覆基岩较薄，在50-80米左右，工作面矿山压力较小，煤壁节理、裂隙不发育，割煤较困难，同时大块较多，经常堵塞、压死皮带，目前只能采用单项割煤工艺，降低了生产效率；而且03工作面使用的采煤机是上湾回撤下来的采煤机，过煤量已经超过500万吨，在03工作面回采过程中，由于煤层坚硬，采煤机机械和电器故障明显增加。

5、外围系统影响

元月份由于外运不足，原煤仓、产品仓满停产37小时；地面35kv变电所供电跳闸影响生产1.5小时；4月份地面11万v变电站松井下的两趟高压线的一趟两相线接头打火，故障处理时全矿停产7.1小时。

6、设计安装质量问题

在1#主运系统改造和三盘区一部、二部、三部集运改造过程中（属于2000万吨基建工程），由于皮带件供货厂家未按设计要求提供产品，皮带上托辊架达不到设计的质量标准，皮带试运转时发现影响正常使用，后要求厂家全部予以更换，导致计划安装进度推迟，影响了正常的生产接续。

5月份31306工作面初采调试，由于运输系统环节多（井下6部皮带），运输线路较长，集运三部均为新安装皮带，运输系统稳定性较差，且在和顺槽皮带设计配套上存在不足：一部集运带宽1.4米，带速仅为3.5米/秒，二三部集运带宽1.2米，带速5米/秒，顺槽皮带带宽1.4米，带速4米/秒；运量配臵明显不合理，造成一部集运频繁压死，而且各转载点的搭接也不合理，造成漏斗经常堵塞。同时顺槽皮带长为5400米，顺槽高差达50米，使用一部皮带加中间驱动控制，造成机头张紧绞车减速器损坏严重，顺槽皮带频繁压死，严重制约了工作面生产能力。从而导致整个运输系统故障率较高，生产持续不正常，直接影响了31306工作面的达产和稳产。7、32203工作面过富水区

32203工作面过富水区从9月17日开始到10月10日结束，历时24天，推进长度360米，累计排出水量20.2万立方米。工作面瞬时最大涌水量达1000立方米/小时左右，对工作面生产造成严重影响，由于事前准备工作比较充分，包括制定了切实可行的排水方案和应急预案，完善排水系统，作了大量的准备工作，另外根据现场水量情况及时采取了增加排水设施以及临时水仓、水沟的施工等行之有效的措施，确保 32203工作面安全地通过了富水区。同时也给补连塔煤矿今后过富水区积累了宝贵的经验。8、32203工作面过冲刷构造

32203工作面于10月10日遇到冲刷构造，该构造岩性为中粗砂岩，钙质、硅质胶结，非常坚硬，构造距底板最低2.7米，影响长度在12米左右，在过构造期间，采取了打眼放炮预成裂隙、调整工作面采高、及回采工艺、顺槽皮带停机以及洗煤厂捡矸等措施，该构造推进长度180米，于10月25日过完构造，影响生产15天。

9、掘进煤量补充不足

一是原计划3月份上的连采四队，直到5月份才开始掘进，二是由于接续问题几个连采队搬家倒面比较频繁，连采一队2-2煤大巷延伸完毕搬家到32301顺槽掘进；连采二队房采完毕后进行1-2煤四盘区大巷的延伸；连采三队在32204运顺、05回顺掘进完毕后又搬家到1-2煤四盘区大巷延伸掘进，搬家距离长；连采四队在31307运顺、31308回顺掘进开始不久，根据公司的安排将该队伍调走，又安排新队伍掘进1-2煤四盘区大巷掘进延伸，随后又根据需要搬家到32205运顺、32206回顺掘进，半年内几个连采队总搬家次数多达6次。一定程度上影响了掘进任务的完成。

10、其他方面原因

房采从年初开始回采31304工作面，31304房采面四邻采空区，受采动影响，集中压力较大，片帮、离层、冒落、塌陷严重，尤其是支巷和采硐内更为明显，为保证安全生产，加大了煤柱留设，部分支巷的掘进长度和采硐的回采深度未达到设计要求，减少了回采煤量。房采计划完成回采煤量40万吨，实际回采22、07万吨，欠量为17.96万吨。

由于全年计划产量较2004年增幅较大，队伍配臵也相应增加，综采队由一个分为两个，连采队由两个分为三个，其余人员全部是招聘技师和新工人，由于设备差异和工作经验欠缺等原因，新成立队伍工人操作不熟练，短期内还不能适应高强度、高效率生产的需要，导致全员工效降低，同时更连锁反应到员工工资相对偏低，情绪受挫，士气低落，生产积极性不高，这也是不容忽视的一个重要原因。虽然矿领导为此绞尽脑汁，坚持深入一线，身先士卒，争取表率带头，鼓舞士气，但不能从根本上解决问题，更多的是需要公司的理解和支持。

第四篇：河南进一步加强审计工作实施意见

河南进一步加强审计工作实施意见

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)要求,进一步加强审计工作,推动国家重大决策部署和有关政策措施贯彻落实,充分发挥审计监督在服务改革发展、维护经济秩序、促进经济社会持续健康发展中的作用,现结合我省实际,提出以下实施意见（豫政〔2015〕22号）,请认真贯彻落实。

一、充分认识加强审计工作的重要意义

党的十八届四中全会明确提出,审计监督是党和国家监督体系的组成部分,强调要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,增强监督合力和实效。国发〔2014〕48号文件提出,要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用,强化审计的监督作用。国家审计作为党和国家监督体系的组成部分,通过对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督,摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍,并推动及时有效解决问题,是提升国家治理能力的重要力量,是实现国家治理现代化的基石和重要保障。各地、各部门要深刻领会党中央、国务院加强审计工作的战略意图,从国家治理现代化和全面推进依法治国的高度深化对审计职能作用的认识,加大政策宣传力度,认真组织学习国家审计有关政策和规定,积极配合、支持审计部门独立开展审计工作,充分发挥审计职能作用。

二、明确加强审计工作总体要求

(一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,依法履行审计职责,加大审计力度,创新审计方式,提高审计效率,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况,以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计,实现审计监督全覆盖,促进国家治理现代化和我省经济社会健康发展。

(二)基本原则。

一是围绕中心,服务大局。紧紧围绕国家和我省中心工作,服务改革发展,服务改善民生,促进社会公正,为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府提供有力支持。

二是发现问题,完善机制。发现国家和我省政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索,维护财经法纪,促进廉政建设;发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患,维护国家经济安全;发现经济运行中好的做法、经验和问题,注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议,促进深化改革和创新体制机制。

三是依法审计,秉公用权。依法履行宪法和法律赋予的职责,敢于碰硬,勇于担当,严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定,注意工作方法,切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。

三、发挥审计保障作用

(一)推动政策措施贯彻落实。持续组织对国家、我省重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计,着力监督检查各地、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况,特别是重大项目落地、重点资金保障以及简政放权推进情况,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为,反映好的做法、经验和新情况、新问题,促进政策落实和不断完善。

(二)促进公共资金安全高效使用。要看好公共资金,严防贪污、浪费等违法违规行为,确保公共资金安全。把绩效理念贯穿审计工作始终,加强预算执行和其他财政收支审计,关注财政资金存量和增量,促进减少财政资金沉淀,盘活存量资金,推动财政资金合理配置、高效使用;关注财政支出的合规性和绩效,严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占等问题,促进资金安全规范使用。围绕中央八项规定、国务院“约法三章”和省委、省政府20条意见落实情况,加强“三公”经费及会议费使用、公务卡制度执行情况和楼堂馆所建设等方面审计,积极提出对策建议,促进厉行节约和规范管理,推动俭朴政府建设。

(三)揭示经济运行风险隐患。要加大对经济运行中风险隐患的审计力度,密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患,以及可能引发的社会不稳定因素,特别是地方政府性债务、区域性金融稳定等情况。要关注政府性债务风险,跟踪检查存量债务化解情况,密切关注新增债务的举借、管理和使用情况,防止形成浪费和新的风险隐患。要关注金融风险,跟踪检查信贷资金投向、互联网金融发展、跨境资本流动,严肃查处债券市场和资本市场中的利益输送、非法集资和诈骗等重大违法违规行为,注意发现和反映苗头性、倾向性问题,积极提出解决问题和化解风险的建议,防止发生系统性、区域性金融风险。

(四)促进改善民生和生态文明建设。加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计,坚持纵向到底的原则,按照资金流向,从政策要求、预算安排、资金拨付等环节进行跟踪审计,确保群众真正从中受益,切实维护群众利益。根据省委、省政府美丽河南建设部署,按照源头严防、过程严管、后果严惩的原则,加强对土地、矿产等自然资源以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计,探索实行自然资源资产离任审计,深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况,推动惠民和资源、环保政策落实到位。

(五)推动深化改革。密切关注各项改革措施的协调配合情况,提示和反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题,促进增强改革的系统性、整体性和协调性。正确把握改革和发展中出现的新情况,对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定及时予以反映,推动改进和完善。

四、强化审计监督作用

(一)促进依法行政、依法办事。要加大对依法行政情况的审计监督力度,注意反映有法不依、执法不严等现象,着力揭示严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题,维护市场经济秩序和社会公平正义,促进法治政府建设。要密切关注市场运行情况和政府监管职责履行情况,注重发挥法律法规、发展规划、政策标准的约束和引导作用,促进厘清政府和市场的关系,充分释放发展活力和动力,创造良好市场环境。

(二)推进廉政建设。坚持推动改革发展和惩治腐败“两手抓”,对审计中发现的重大违法违纪问题,要查深查透查实。重点关注财政、投资、金融、土地和资源环境等领域,关注财政资金分配、重大投资决策、重大项目审批、重大物资采购、项目招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易、非法集资、规划调整、资产处置等关键环节,揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题,促进廉洁政府建设。

(三)推动履职尽责。深化领导干部经济责任审计,着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况,促进各级领导干部结合本地实际,落实中央和省委、省政府关于改革、发展和稳定的各项任务要求,促进各级领导干部主动作为、有效作为,切实履职尽责。依法依纪揭示和反映不作为、慢作为、乱作为问题,促进健全责任追究和问责机制。

五、狠抓审计整改落实

(一)健全整改责任制。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人,要切实抓好审计发现问题的整改工作,对重大问题要亲自管、亲自抓。对审计发现的问题和提出的审计建议,被审计单位要及时整改和认真研究,在规定的时间内向审计机关书面报告审计整改结果,同时要向同级政府或主管部门报告,并向社会公告。

(二)加强整改督促检查。各级政府每年要专题研究国家和省委、省政府重大决策部署、有关政策措施落实情况审计,以及本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作,将整改纳入督查督办事项。对审计反映的问题,被审计单位主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制,必要时可提请有关部门协助落实整改意见。

(三)严肃整改问责。各地、各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题,要依法依纪作出处理,严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题,要及时研究,完善制度规定。对整改不到位的,审计机关要会同有关部门对被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的,要严格问责。

六、完善审计工作机制

(一)依法接受审计监督。凡涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人,都要自觉接受审计、配合审计,不得设置障碍。有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务管理和电子数据等资料,不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定,已经制定的应予修订或废止。在现场审计阶段,被审计单位要为审计机关进行电子数据分析提供必要的工作环境。对获取的资料,审计机关要严格保密。

(二)完善工作协作机制。审计机关履行职责需要协助时,有关部门、单位要积极予以协助和支持,并对有关审计情况严格保密。要建立健全审计与纪检、监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制,在案件会商、情况沟通、资料查询、调查取证等方面形成制度。对审计移送的违法违纪问题线索,有关部门要认真查处并及时向审计机关反馈查处结果。审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果,适时向社会公告。各地要积极协调有关部门,制定科学合理的经济责任审计中长期计划和计划,避免临时委托、过量委托状况,实现离任审计为主向任中审计为主转变,推动经济责任审计工作科学、有序、高效开展。

(三)维护审计的独立性。各级政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果,不受其他行政机关、社会团体和个人干涉,定期组织开展对审计法律、法规执行情况的监督检查。对拒不接受审计监督,阻挠、干扰和不配合审计工作或威胁、恐吓、报复审计人员的,要依法依纪查处,维护审计的独立性。

七、加强审计能力建设

(一)加强组织领导。各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关,支持审计机关工作,定期听取审计工作汇报,及时研究解决审计工作中遇到的突出问题,把审计结果作为相关决策的重要依据。政府监督检查机关要加强沟通交流,充分利用已有的检查结果等信息,避免重复检查。上级审计机关要加强对下级审计机关的领导,建立健全工作报告等制度,各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时,必须向上一级审计机关报告。

(二)强化审计队伍建设。加强各级审计机关领导班子建设,审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。着力提高审计队伍专业化水平,研究实行审计专业技术资格制度,完善审计职业教育培训体系,招录审计人员可加试审计工作必需的专业知识和技能,为推进审计职业化建设奠定基础。同时,加强内部审计工作,充分发挥内部审计的作用。

(三)推动审计方式创新。加强审计机关审计计划的统筹协调,优化审计资源配置,开展涉及全局的重大项目审计,探索预算执行项目分阶段组织实施审计的办法,对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等可以开展全过程跟踪审计。根据审计项目实施需要,探索向社会购买审计服务,同时对部分专业性强的职位可实行聘任制。

(四)保障履行审计职责必需的力量和经费。各地要根据审计任务日益增加的实际,合理配置审计力量;按照科学核算、确保必需的原则,在财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费,为审计机关提供相应的工作条件,切实保障各项审计任务顺利完成。

(五)加快推进审计信息化。有关部门、金融机构和国有企事业单位要根据审计工作需要,依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档;在确保数据信息安全的前提下,协助审计机关开展联网审计。推进有关部门、金融机构和国有企事业单位与审计机关实现信息共享,加大数据集中力度,构建河南审计数据系统。探索在审计实践中运用大数据技术的途径,加大数据综合利用力度,提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析能力。积极实施金审工程,创新电子审计技术,利用云计算、数据挖掘、智能分析等信息技术,提高审计工作能力、质量和效率。推进对各部门、各单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计工作。开展对我省政府部门和国有企事业单位电子政务工程与信息化项目的绩效审计。

第五篇：新疆维吾尔自治区人民政府关于稳定奶业发展的意见

新疆维吾尔自治区人民政府关于稳定奶业发展的意见

近年来，新疆奶业持续快速发展，已成为自治区农业农村经济增长和农牧民增收的重要产业之一。但是，2008年10月以来，受国际金融危机和三鹿奶粉事件影响，我区广大奶农和乳品企业生产面临较大困难，奶业发展受到冲击。为应对当前形势，稳定生产，开拓市场，扩大消费，保护奶农利益，特提出如下意见：

一、支持乳品企业生产，培育乳品消费市场

（一）设立原料奶收购贷款贴息。为进一步缓解乳品企业资金周转压力，2009年自治区财政安排1000万元财政资金，用于乳品企业原料奶收购贷款贴息，贷款贴息为一年，其中：对南疆三地州乳品企业原料奶收购贷款资金实行全额贴息，对乌鲁木齐市、昌吉州、克拉玛依市、石河子市等地（州、市）按25%贴息，其它地州按50%贴息，不足部分由各地财政承担。各地、各有关部门要积极协调，跟踪落实好贷款贴息，加强对贷款企业的监控，敞开原料奶收购，杜绝企业限收拒受合格原料奶。

（二）建立奶粉储备制度。2009年自治区财政安排500万元奶粉储备专项补助资金，将区内主要乳品企业扩大生产规模、新增奶粉作为自治区储备，储备规模5000吨，按1000元∕吨进行储备补助，储备时限为半年。

（三）实行乳制品外销储运补贴。鼓励乳品企业加大区外市场开拓力度，2009年自治区财政安排700万元专项资金，对区内乳品企业到区外开拓市场给予储运补贴，鲜乳制品补贴100元∕吨、奶粉补贴200元∕吨，补贴时限为一年。

（四）全面推进学生奶饮用计划。根据国家七部委《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》、农业部等四部委《关于印发〈国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法〉的通知》、《关于进一步加强自治区学生饮用奶计划工作的通知》（新政办发〔2006〕1号）精神，从2009年起，实行财政补贴政策，大力推进“学生奶饮用计划”。2009年，自治区财政安排5810万元资金，对全区地州所在市和条件具备的县市（共22个）城镇义务教育阶段在校中小学学生饮用学生奶，按每人每天1袋、每袋补助1元标准进行补贴。其中，南疆三地州由自治区财政按1元∕袋标准补贴；乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市由当地财政按1元∕袋标准自行补贴；其它地区（州、市）由自治区财政按0.7元∕袋标准补贴，当地财政按0.3元∕袋补贴。畜牧部门要会商有关部门，尽快制定推进学生饮用奶计划实施办法。教育部门要加强宣传和引导，培养学生科学饮奶习惯。质监部门要加强对学生奶定点生产企业的监管，促进企业严把质量关，保证学生奶质量。卫生部门要加强对学生奶饮用环节的监督管理。学生奶定点生产企业必须保证学生奶质量，努力降低成本，做好学生奶配送等服务工作。

（五）拓宽乳制品消费渠道。有关部门要深入调研，认真测算，尽快制定政策措施，鼓励和引导各类食品（馒头、馕等）企业在生产食品中添加生鲜奶制品，提高营养成分，努力拓宽乳制品消费渠道。食品加工企业要积极研发添加奶制品的各类配方产品。发改（物价）部门要认真测算，合理确定鼓励企业生产的产品价格。质监等部门要加强质量监管，确保食品安全。

二、提高奶牛生产管理水平

（一）加大奶牛养殖配套草料地建设。各地要结合自治区三个“1000万亩”饲草料地工程建设，重点加大奶牛养殖配套草料地建设的支持力度。2009年，自治区300万亩高新节水示范工程中要专门安排100万亩用于支持奶业主产区规模养殖场（小区）优质青贮饲料地高新节水改造。

（二）大力推进奶牛标识和养殖档案管理工作。各地要结合畜禽免疫标识和养殖档案管理工作的开展，将全区备案的500个规模奶牛场（小区）全部纳入养殖信息化管理和原料乳质量可追溯监管体系。

三、强化生鲜乳购销监管

（一）加快生鲜乳收购站规范化建设。各地要按照自治区《关于贯彻落实〈奶业整顿和振兴规划纲要〉的实施意见》（新政办发〔2009〕30号）文件要求，2009年10月底前，确保完成全区所有奶站规范化建设。要充分利用好国家奶站机械补贴资金，完善奶站机械化配套。各地要继续深入开展奶站整顿和规范工作，规范奶站经营管理，打击原料奶收购哄抢奶源、压级压价、掺杂使假等扰乱市场秩序的行为，不断提高生鲜乳收购站规范化管理水平。

（二）继续加强牛奶第三方检测站建设。加快建立以县级政府畜牧部门为主的原料奶质量第三方检测制度，确保原料奶检测的公平、公正、公开、透明，逐步实现原料奶收购的优质优价。2009年，自治区在原有基础上，继续安排30个县站建设，争取覆盖全区所有县（市）。各地要按照自治区有关生鲜乳第三方监测体系建设的总体部署，制定实施方案，落实配套资金，建立良好的运行机制。

四、建立稳定奶业发展的长效机制

（一）落实奶业各项扶持政策。继续落实已有的各项奶业扶持政策措施，加强监督检查，及时发现解决政策执行过程中存在的问题。积极协调有关部门，不断完善各项配套政策措施，保持扶持政策的延续性和稳定性。落实好国家鲜活农产品绿色通道政策，协调交通和运政部门，为生鲜乳及乳制品运输提供便利条件和优惠政策。

（二）建立奶业发展应急处置机制。自治区尽快研究制定《新疆奶业发展应急调控预案》。各地要根据预案要求，制定具体的实施方案，建立

各有关部门参加的奶业发展应急调控会商机制，在奶价过度下跌，乳制品严重滞销的情况下，及时启动预案调控。

（三）发展壮大奶农合作经济组织。深入贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，积极制定扶持奶农合作经济组织发展的政策措施。鼓励奶业协会和奶农合作组织开展技术和信息咨询服务，促进产销对接，帮助奶农解决生产经营中遇到的实际问题，不断提高奶农组织化程度和生产管理水平，保障奶农权益。国家、自治区扶持奶业发展的相关项目资金要向奶农合作经济组织倾斜。

五、切实加强领导，确保奶业持续稳定发展

各地、各有关部门要充分认识当前我区奶业发展面临的形势与机遇，统一思想，增强信心，结合本地、本部门实际，加大工作力度，一方面要及时采取有效措施，稳定生产，扩大消费，主动解决当前奶业面临的困难，帮助奶农和乳品企业走出困境；另一方面要积极研究制定鼓励奶农和乳品企业生产的政策措施，从组织领导、机制保障、政策措施上全力推动。要进一步强化组织领导，明确职责分工，切实落实责任制。各相关行业和部门要相互协调配合，为促进奶业发展提供有力的支持和服务。加强监督指导，及时发现和解决奶业发展中存在的问题，确保各项政策措施落实到位。