强化交通和谐能力调研报告[★]

第一篇：强化交通和谐能力调研报告

4月6日至12日,我局调研组深入到交通各行业进行调研，为认真查找制约我县交通科学发展的突出问题，分析其原因，寻找科学解决的办法和途径，使全局党员干部抛弃不适应科学发展的思想观念，提高推进改革开放，领导科学发展，促进社会和谐的能力，如何研究探讨这些问题、研究对策,是对当前交通领导班子提出的一个重要课题。

一、基本情况

我县的交通主要以水、陆、空交通为主，公路交通尤为突出。近年来，我县积极实施“经济要发展、交通要先行”的发展战略，通过改革开放30年的发展，交通各项事业取得了辉煌的成绩。到2008年底全县公路通车总里程为3348公里，公路密度为 28.8公里／百平方公里，实现了10个乡镇、27个行政村通硬化；拥有道路交通运输载货汽车 5167 辆，载客汽车 1621 辆(含摩托车,出租车,短途客运,旅游客运)，公路客货运输通达周边10多个省、市,县内乡镇客车通达率达100%，行政村通客车 达87%；拥有道路客运企业 8家、道路货运企业 15家、危货运输企业1 家、机动车维修业户144户；拥有渡口28道、船舶49艘，码头10个，其中旅游客船3艘、133个座位。

二、存在问题

(一)思想上

1、思想解放的力度不够。在日常工作中受传统的思想影响，未能完全突破条条框框的影响，工作不够大胆。

2、创新意识不够强。在工作中比较安于现状，认为现有成绩已不错，未能很好地用新的思维去研究和解决问题，创造新业绩。

3、破难攻坚的信心不足。受政策、资金等因素影响，在一定难度上对存在的问题还存在畏难情绪，对攻破困难的信心不足。

(二)工作上从总体上讲，我县交通基础设施建设能基本满足人民群众日益增长的交通需求；行业管理能较好地维护交通运输、路政秩序、布局合理、运力结构优化、城乡一体的公路运输网络初步形成，人民群众出行和货物流通环境得到较好改善。但是通过深入基层的走访、调研、座谈，我们也发现，我县交通的建、养、管、运等综合服务未能跟上快速发展的经济和社会发展形势的需要，主要表现在: 1 交通基础设施建设虽然取得较好成绩，但发展水平仍然较低，与发达地区相比差距较大。（1）公路度较低。（2）公路的等级较低。到去年底全县公路通车里程为3348公里。其中高速公路通车里程为0，二级公路通车里程167公里,占总程5%，三级公路通车里程为36公里，占总里程的1.1%，四级公路通车里程1801为公里，占总里程的53.8%。全县尚有2642公里的公路是砂土路，占全县总通车里程的78.9%。公路等级还相当低，急需升级改造。（3）客运站场建设滞后。我县到目前为止，建成营运的只有一个二级客运站（**客运站）,3个五级客运站（上江、三坝、东旺），其余为简易站场或落客点。（4）水路交通发展滞后。金沙江在我县境内流域375公里,航道在我县境内有168公里，航道利用率相当低，到目前我县仍未有上档次、上规模的码头，天然航道建设滞后。46艘船舶属“三无”船舶（无证、无设计图纸、无检验证书自造船只）

2、公路养护存在“三低”，重建轻养的情况、比较突出。（1）养护队伍结构不合理，专业化水平相当低。（2）养护的机械化水平低。目前，我县地方公路 养护工具车5辆，挖掘机1台、铲车一台,推土机等设施空白，机械化水平低；（3）县道以上有专门部门养护，乡、村道建、养脱节，乡、村道养护无法保障。

3、行业管理水平提高不快，难以适应经济社会发展的需求。（1）非法营运等扰乱运输市场秩序的违法行为屡禁不止。随着我县旅游业发展不断深入，外来旅游人口剧增，超龄车辆无法纳入管理,存在非法经营现象。严重扰乱了运输市场秩序；（2）是超限超载虽然得到遏制，但仍不同程度存在暴力抗法等情况；（3）维修市场监管的力度不够，超类别维修仍然存在；（4）路政管理不到位，公路两旁控制区内违法违章建筑和占路集市贸易、摆摊，设置各种交叉道口、破坏和侵占公路路产、路权等现象日益突出。

4、运输市场发育不健全。（1）县城客运主枢纽的作用得不到发挥；（2）城乡客运发展不平衡。目前，客运车辆在全县范围内均已开通，但农村客运发展未能跟上形势发展需要，群众坐车难在一定范围存在；（3）城市公交发展缓慢。脏乱差现象不同程度存在（.4）货运发展较慢。虽然我县区位优势明显，但货运市场发展缓慢，全县无上规模的货运交易市场，货源分散，物流业发展滞后。

5、安全生产存在较多隐患，形势不容乐观。（1）路况比较差，道路安全系数难以保障，容易发生道路交通安全事故；（2）安保投入不足。我县是山区县，道路相对崎岖，由于缺乏资金，部分危险路段的安全整治不到位，同时公路的桥梁安全也存在较多隐患；（3）水路运输安全管理不够规范。我县水运的重点区域 金沙江沿线，只有旅游船舶纳入公司化、规范化管理，其余46艘属散户，由于历史遗留问题,证照不齐,船

舶老化,监管不到位，容易发生安全事故；

6、机关管理和党的建设不够高效创新。（1）干部队伍的作风仍需进一步加强，个别干部职工纪律较为松散，办事效率低下，影响交通对外形象；（2）党的建设需要进一步加强。近年我局党支部工作建设有新的进展，但组织还有待提升，党员活动模式过于单一，党组织的监督职能未能充分发挥。

三、原因分析

（一）交通基础设施建设存在问题的原因分析。客观原因：

1、我县是一个山区县，交通基础设施建设成本高，工程量大，同一标准的项目，山区的造价要比平原地区高出很多，影响了基础设施的快速发展。

2、经济基础差，财政薄弱。我县是山区县，对交通基础的投入不足，项目配套资金难以到位，群众生活水平较低，集资困难。

3、政策因素。一直以来，上级交通部门对地方公路的补助较低，地方配套的资金压力相当大。近年来对地方公路的补助虽有较大幅度的提高，但缺口仍然较大,达成6600万元,安全隐患较为突出。主观原因：

1、群众思想观念未转变。在较长时期，部分群众发展意识不强，存在等、靠、要思想，建路的积极性不高。

2、交通部门的创新意识不强。相当部分的党员干部满足于取得的成绩，和兄弟县市横向对比较多，和发达地区纵向对比较少。对存在的困难归究客观原因多探究主观原因少，没有用科学发展观的思维和方式思考问题，解决问题。

（二）公路养护存在问题的原因分析。客观原因：

1、养护的体制改革。随着计划经济向市场经济转变。交通在许多方面也进行改革，养护体制进行改革，管养分离，养护公司进行市场化改革。

2、乡村公路的养护主体落实不到位。按照《公路法》的有关规定，乡村公路的养护主体是镇村，县级交通主管负责行业管理和技术指导。但目前，镇村养护的地位未理顺，镇、村二级重建设，轻养护情况突出，导致乡村公路养护缺失。目前全县建成的农村公路有996公里，还1200 公里陆续建成，如果养护体制不理顺，农村公路养护将面临严竣的考验。主观原因：

1、养护的投入不足。目前地方公路的养护资金主要靠省厅拨，州县财政部门的配套很少，养护的资金投入不足，导致机械更新、班房建设滞后，难以跟上形势需要。地方公路管理段管理人员严重不足, 缺专业的养护队伍,养护工作难以到位。

（三）行业管理存在问题的原因分析。客观原因：

1、政策法规不配套。随着经济社会的发展，交通行业管理出现了许多新情况、新问题，而政策法规没有跟上，在处理时缺乏充分的法律依据。

2、取证困难。交通行业执法讲起来容易，实际操作有很大的困难，如非法营运等很难取证，在执法过程中经常处于被动状态。

3、群众的意识淡薄。交通法律意识淡薄，对交通行业的违法违规行为认识不足，不但没有积极抵制，而且还不自觉地参与。主观原因： 1宣传不到位。对交通的法律法规宣传的力度不够，平时比较注重执法工作，宣传工作不到位特别在基层农村，群众对交通的法律法规知之甚少。

2、执法的力度不够。平时比较注重征费工作，对行业的监管不够重视，打击的力度不够。

3、交通行业管理体制需要理顺。交通行业执法门类多，有公路路政执法、、运管执法、港航执法等多种执法，没有统一的综合执法队伍，容易产生多头执法的情况。

（四）运输市场发育不健全的原因分析。客观原因：

1、经济基础差，财政补贴不到位。公共交通行业如城乡公交农村短途客运等是亏损行业，如果没有政策和资金的支持，是很难发展的。由于我县经济基础差，对公共交通服务业的投入少，在一定程度上影响了公共交通的快速发展。

2、行政区域分散，人口少。我县有63个村（居）委会，近694个自然村，行政村比较分散，人口比较少，公共交通的运营成本高。主观原因：

1、与上级交通主管部门的沟通不够。对我县运输体制存在的问题与上级交通主管部门汇报汇报不够，方式不够灵活。

2、发展运输业的意识不够。对运输服务业的现状比较满足，对发展运输服务业带来的巨大效益估计不足，没有为运输服务业创造宽松的发展环境。

3、交通部门发展运输业的思维比较落后。对发展运输服务业沿用传统投资模式，大包大揽，没有很好利用市场的方式去发展和管理运输服务业。

（五）安全生产存在问题的原因分析。客观原因：

1、我县是山区县，交通基础设施的标准不够高，如道路弯多路窄，存在较多的安全隐患。

2、历史久帐较多。我县是经济欠发达地区，财政比较薄弱，对交通安全的投入不足，欠账较多，交通安全的整治跟不上形势发展需要，如农村的桥梁由于设计的标准低，使用时间长，相当部分存在安全隐患。

3、安全意识不强。交通行业从业人员的素质较低，相当一部分人的安全意识不强，只注重经济效益,不注重安全生产。如从业人员没有培训上岗，货运输超员超载等现象还比较普遍。主观原因：1交通安全的宣传力度不够。交通安全宣传限于贯彻文件和上上课，没有根据交通行业的实 际进行各种的宣传。

2、交通安全的执法力度不够。安全执法人员编制少，年龄结合不合理。

3、交通安全的投入不够。对存在安全隐患投入的资金少，整治不够到位。

（六）机关管理和党的建设存在问题的原因分析。客观原因：个别党员干部和职工的素质较差、纪律不强，对各项规章制度不遵守、不落实。主观原因：

1、制度不够健全完善。我局虽然比较注重 制度建设，但有些制度还不够健全完善。如车辆管理，办公室议事规则有待改进。

2、监督不够到位。一些制度、一些规定讲在嘴上，挂在墙上，没有很好进行监督，对违法一些制度和规定的人和事也没有按规定进行处理。

3、对党建工作认识不足。部分同志对机关党建工作的重要性认识不足，认为机关党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高，党务干部对党建工作热情不高，工作不实。

四、主要措施和办法：

1、进一步加大交通基础设施的建设力度。交通基础设施是区域间调整优化经济结构，全面提升产业素质的重要条件，是提高区域合作水平的基础，是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的关键。因此，我县必须进一步加强交通基础设施建设，按照适度超前的意识，建立健全我县经济社 会发展水平相适应的现代基础设施体系：（1）以科学发展观为指导，紧紧围绕全县经济社会的发展布局，修编我县的“十一五”公路、水路发展规划。公路方面，要以214线的高速公路为纲，及时修编我县的路网布局，让我县的路网最广泛、最科学地接受高速路网的辐射带动。同时，注重和相邻县（市）区的路网对接，（2）以“一干三环六通道”为重点，优化提升我县的公路密度和等级。克服各种困难，今年6月份要全面启动旅游北环线工程建设，1、力争用5年左右的时间，全面完成“一干三环六通道 ”建设。继续加大“村村通”工程建设力度，今年争取完成或超过100公里的建设任务力争用3-5年的时间完成自然村公路的硬底化改造。全面提升我县路网的辐射带动能力，促进全县经济社会协调发展；（3）创新交通投资的传统思维，拓宽交通基础设施融资的渠道。目前，我县公路建设的资金主要是靠上级补助，地方配套企业自筹，缺口相当大。我们要创新思维，积极拓宽交通基础设施融资的渠道，解决道路的建设资金。在其它允许收费的基础设施项目上，如站场我们要推广丘 北经验汽车客运站的建设模式以公开招标的办法选择投资主体，以市场的手段解决建设资金。对于农村公路，要按照“统一规划、条块结合，政府主导、群众主体，多方筹资的要求，组织和发动群众，调动各部门、各方面的积极性，有效地推进自然村公路建设；（4）统筹城乡，交通基础设施协调发展。对经济布局的重点区域和落后地区要制定政策优先发展，从立项、资金、技术上给予倾斜，加快重点区域和落后地区的发展，促进交通基础设施的协调发展；（5）建立多部门联动的交通基础设施建设机制。交通基础设施建设涉及计划、财政、林业、水利和有关的管线主管部门，牵涉面广，政府要建立一套较为完善的建设机制，明确有关部门的职责，各部门要根据职责积极支持配合交通建设，对涉及交通建设事项要落实责任，各负其责，改进交通建设前期工作审批方式，简化办事程序，提高办事效率。

2、整合资源、创新体制、加强公路的养护管理。（1）整合现有养护资源，按照“布局合理、方便管理、节约成本”的原则，加快推进大道班体制建设，提高全县公路养护水平。（2）提高养护的专业化和机械化水平。加大对公路养护的投入，配齐、配强各种机械设备。加强对养护工人的业务培训，逐步提高养护工人的年轻化、专业化水平。（3）加强对乡村公路的养护。要明确乡村公路养护的主体是镇人民政府，县交通主管部门负责行业管理和技术指导。县镇两级政府要将乡村公路养护纳入本级政财预算，逐步建立起机构、人员、经费三落实的乡村公路养护体制。（4）积极探索，养护 按照事企分开，管养分离，企业化运作的养护主式，提高养护效率，降低养护成本。

3、整顿交通行业秩序，提升管理水平。（1）严厉打击非法营运。加大对打击非法营运的宣传力度，指明非法营运的非法性和危害性，让旅客从思想上和行动上抵制非法营运，联合公安交警等部门大力打击非法营运。严惩非法营运者；（2）保持治理超限超载的高压态势。综合运用行政、法律、经济手段和各种技术措施，严厉打击超限超载行为，确保公路设施完好和公路交通安全；（3）积极加强维修市场的监管。联合工商、技监、安全等部门对维修市场进行整治，打击超范围超类别维修经营；积极发挥行业协会的作用，提高行业的自律管理水平；（4）加强路政管理。加大路政法律、法规的宣传力度，不断增强公民的法律意识和法制观念，营造出社会依法治路的良好氛围。加强路政队伍的自身建设，提高路政队伍综合素质。规范路政管理，严格执法，真正做到有法必依，有法可依，执法必严，违法必究，通过严格执法，建立起良好的公路路政管理秩序。增加人员，加大投入，改善装备。

4、积极培育运输市场要素，推动全县交通运输业的健康发展。（1）以**客运站为中心,争取县委、县政府和州交通主管部门的支持，按照原来确定的功能定位，加大客运站场的建设力度，加大镇一级客运站场的建设力度，力争2010年前，全县所有中心乡镇建成五级客运站，一般的乡镇设置简易汽车站，对开通班车的行政村设置客运候车亭及沿线招呼站牌。（2）大力发展城市公交交通。一是科学编制我县城市公共交通专项规划，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等；二是大力发展公交客运。在优化县城现有线网结构和运力配置基础上，开通6条城市公交线路，满足人民群众日益增长的出行需要。（3）大力发展农村班车客运。对符合通班车条件的行政村积极发展农村班车业务，实现通村班车和通镇班车两级农村客运的有效衔接，促进县、镇、村一体化客运网络的形成。

5、加大交通安全的投入，最大限度消除安全隐患。（1）加强交通行业从业人员的安全教育和技能培训，提高从业人员的安全意识；（2）加强运输企业化的规范管理，完善安全生产管理制度。（3）加强对交通安全生产重点行业和重点区域的专项整治，消除安全隐患；（4）加大对交通安全设施的投入，创造良好的交通环境；（5）提高安全监管人员的思想素质和业务水平，确保安全生产监管到位；（6）全面落实交通安全生产责任制，把安全责任落实到人。

6、积极加强机关管理，创新党建工作机制。（1）多方筹集资金，改善机关和基层站所办公的软、硬环境，提高办事效率；（2）完善机关内部管理的各项制度，提高机关的规范化管理水平；（3）加强交通队伍的思想道德和业务素质培训，提高服务群众和依法行政水平；（4）完善党的各项制度，创新党活动的载体，加强党员内部监督管理，充分发挥党员的先进性作用。

五、今后努力方向

1、加强学习，提高理论和业务水平，增强个人修养和驾驭全局的能力。进一步加强对毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”以及科学发展观的学习。加强对交通业务政策法规的学习研究，提高管理水平和决策的科学性。

2、进一步解放思想。结合学习实践科学发展观，进一步解剖自我，反思自我，抛弃不适应科学发展观的传统思想的束缚，突破条条框框的影响，增强“敢想、敢干”的意识，用全新的思想、全新的理念，提高自己的素质，为我县交通事业的发展做出自己的努力。

3、埋头苦干、勤奋工作。做好本职工作是一个人的能力、责任心、事业心的体现。要学会十指弹钢琴的本领，要干一行、爱一行、钻一行、专一行，努力把工作干实、干好，做到爱岗敬业，乐于奉献。

4、廉洁从政，踏实做人。自觉抵制各种腐败思想和行为的侵蚀，增强抗腐防败的能力，切实履行党风廉政第一责任人的职责，管好自己的亲属和身边的工作人员，努力营造风清气正，干净干事的氛围。

六、加强党风廉政建设

1、加强政治学习，提高理论水平。要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚守信念、坚强信心，增强公仆意识和服务意识。

2、加强党性修养，增强自身“免疫力”。要以历代圣贤、君子，以及他们的官德来鞭策自己，对自己提出更高更严的要求，做人民的公仆，要按照“三个代表”重要思想的要求，树立“立党为公、执政为民”的理念，积极加强党性锻炼和党性修养，不断增强自身的防腐拒变能力。

3、严格自律，自觉接受组织和群众的监督，提高自我防范能力。凡是要求别人做的，自己先要做到，凡是禁止别人做的，自己坚决不做。自觉抵制拜金主义、享乐主义的影响，做到廉洁从政，积极奉献。

4、落实党风廉政建设第一责任人的职责。健全和完善党风廉政建设的各项制度，依法用权、廉洁用权，在抓好自身建设的同时，管好自己的亲属和身边的工作人员，努力营造风清气正，干净干事的氛围。

第二篇：强化交通和谐能力调研报告

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4月6日至12日,我局调研组深入到交通各行业进行调研，为认真查找制约我县交通科学发展的突出问题，分析其原因，寻找科学解决的办法和途径，使全局党员干部抛弃不适应科学发展的思想观念，提高推进改革开放，领导科学发展，促进社会和谐的能力，如何研究探讨这些问题、研究对策,是对当前交通领导班子提出的一个重要课题。

一、基本情况

我县的交通主要以水、陆、空交通为主，公路交通尤为突出。近年来，我县积极实施“经济要发展、交通要先行”的发展战略，通过改革开放30年的发展，交通各项事业取得了辉煌的成绩。到2008年

底全县公路通车总里程为3348公里，公路密度为 公里／百平方公里，实现了10个乡镇、27个行政村通硬化；拥有道路交通运输载货汽车 5167 辆，载客汽车 1621 辆(含摩托车,出租车,短途客运,旅游客运)，公路客货运输通达周边10多个省、市,县内乡镇客车通达率达100%，行政村通客车 达87%；拥有道路客运企业 8家、道路货运企业 15家、危货运输企业1 家、机动车维修业户144户；拥有渡口28道、船舶49艘，码头10个，其中旅游客船3艘、133个座位。

二、存在问题

(一)思想上

1、思想解放的力度不够。在日常工作中受传统的思想影响，未能完全突破条条框框的影响，工作不够大胆。

2、创新意识不够强。在工作中比较安于现状，认为现有成绩已不错，未能很好地用新的思维去研究和解决问题，创造新业绩。

3、破难攻坚的信心不足。受政策、资金等因素影响，在一定难度上对存在的问题还存在畏难情

绪，对攻破困难的信心不足。

(二)工作上从总体上讲，我县交通基础设施建设能基本满足人民群众日益增长的交通需求；行业管理能较好地维护交通运输、路政秩序、布局合理、运力结构优化、城乡一体的公路运输网络初步形成，人民群众出行和货物流通环境得到较好改善。但是通过深入基层的走访、调研、座谈，我们也发现，我县交通的建、养、管、运等综合服务未能跟上快速发展的经济和社会发展形势的需要，主要表现在: 1 交通基础设施建设虽然取得较好成绩，但发展水平仍然较低，与发达地区相比差距较大。（1）公路度较低。（2）公路的等级较低。到去年底全县公路通车里程为3348公里。其中高速公路通车里程为0，二级公路通车里程167公里,占总程5%，三级公路通车里程为36公里，占总里程的%，四级公路通车里程1801为公里，占总里程的%。全县尚有2642公里的公路是砂土路，占全县总通车里程的%。公路等级

还相当低，急需升级改造。（3）客运站场建设滞后。我县到目前为止，建成营运的只有一个二级客运站（**客运站）,3个五级客运站（上江、三坝、东旺），其余为简易站场或落客点。（4）水路交通发展滞后。金沙江在我县境内流域375公里,航道在我县境内有168公里，航道利用率相当低，到目前我县仍未有上档次、上规模的码头，天然航道建设滞后。46艘船舶属“三无”船舶（无证、无设计图纸、无检验证书自造船只）

2、公路养护存在“三低”，重建轻养的情况、比较突出。（1）养护队伍结构不合理，专业化水平相当低。（2）养护的机械化水平低。目前，我县地方公路 养护工具车5辆，挖掘机1台、铲车一台,推土机等设施空白，机械化水平低；（3）县道以上有专门部门养护，乡、村道建、养脱节，乡、村道养护无法保障。

3、行业管理水平提高不快，难以适应经济社会发展的需求。（1）非法营运等扰乱运输市场秩序的违法行为屡禁不止。随着我

县旅游业发展不断深入，外来旅游人口剧增，超龄车辆无法纳入管理,存在非法经营现象。严重扰乱了运输市场秩序；（2）是超限超载虽然得到遏制，但仍不同程度存在暴力抗法等情况；（3）维修市场监管的力度不够，超类别维修仍然存在；（4）路政管理不到位，公路两旁控制区内违法违章建筑和占路集市贸易、摆摊，设置各种交叉道口、破坏和侵占公路路产、路权等现象日益突出。

4、运输市场发育不健全。（1）县城客运主枢纽的作用得不到发挥；（2）城乡客运发展不平衡。目前，客运车辆在全县范围内均已开通，但农村客运发展未能跟上形势发展需要，群众坐车难在一定范围存在；（3）城市公交发展缓慢。脏乱差现象不同程度存在（.4）货运发展较慢。虽然我县区位优势明显，但货运市场发展缓慢，全县无上规模的货运交易市场，货源分散，物流业发展滞后。

5、安全生产存在较多隐患，形势不容乐观。（1）路况比较差，道路安全系数难以保

障，容易发生道路交通安全事故；（2）安保投入不足。我县是山区县，道路相对崎岖，由于缺乏资金，部分危险路段的安全整治不到位，同时公路的桥梁安全也存在较多隐患；（3）水路运输安全管理不够规范。我县水运的重点区域 金沙江沿线，只有旅游船舶纳入公司化、规范化管理，其余46艘属散户，由于历史遗留问题,证照不齐,船

第三篇：强化政府管理 力创和谐交通

强化政府管理 力创和谐交通

我国经济持续快速发展，酒后驾驶、交通拥堵、尾气污染等交通安全问题日渐凸显，已引起全社会的关注，成为影响人们正常交通出行和社会和谐稳定的不利因素。城市高达50%的行人死亡率、斑马线成“死亡线”、甚至有无良知者交通事发后随口“没事，这是小事情”的冷血话语——一条生命的陨落是小事情？这实在让人心寒！交通安全是小事情吗？事关人民生命安全事关国家稳定和谐的交通安全怎能是小事情？

诸多现象表明我国目前交通安全形势严峻，治病先把脉，把准了脉才能对症下药，才能药到病除，防止以病养痈。目前我国交通“病患”的脉主要体现在以下一方面：道路交通规划不合理，机动车道过低挤压非机动车道，致使人车混乱，交通不畅；缺乏常态化有效化的交通管理长效机制，“打游击”的查处方式无法有效杜绝酒后驾驶等违法行为，违法成本小，处罚力度轻，助长“拿钱消灾”不良社会风气；目前交通法律法规立法不完善，社会总体交通安全法律意识和交通文明意识淡薄，群众参与交通管理主动性不强；新能源汽车普及度不高，传统汽车价值取向，高能耗、高污染、低安全保护技术水平，汽车尾气污染严重，交通事故易发。

创建和谐交通是一项长期复杂而艰巨的社会系统工程，依据马克思主义原理，解决问题要重抓主要矛盾，二创建和谐交通的关键则在于强化政府管理，加大交通管理执法力度，提高全民交通安全法律意识。

其一，建立常态化有效化的交通长效机制。借鉴国外一些国家处罚方式，提高交通违法成本，一旦发现酒后驾驶、“代扣族”等违法行为，立刻取缔驾照，对交通管理人员中失职渎职的问题，给予严厉处分教育批评，坚持不定期突击查处，对多次违反交通行为的进行曝光并给予最严厉的处罚，以一儆百，扼杀那些准备违反交通并存有“侥幸”心理于摇篮中，让已经违反者不敢再违，不能再违。

其二，合理规划建设道路交通格局，促进交通行业基础设施建设和信息化建设的有机融合。组织人员多方听证，实地考察，认真调研，深入社区，走进群众，广泛了解民意，听取民智，合理规划非机动车道和机动车道；大力加强交通行业信息化建设，依靠交通信息采集与处理系统、交通检测系统、交通控制系统及交通信息管理中心系统等信息技术手段，统计分析客流，应急指挥，协调平衡各线路之间的关系，切实保证交通安全、高校、均衡的运转。

其三，健全完善相关交通法律法规制度，提高全民交通安全法律意识和交通文明意识。对违反交通法规的行人进行批评教育，对于屡教不改等严重违法者实行行政拘留；交通管理部门要有组织有计划地安排交警人员、志愿者走上街头，走进社区，向群众宣传、普及交通安全知识，广泛开展例如征集“交通管理温馨语”等双向互动式教育宣传活动，激发群众参与交通管理的主动性，形成全民宣传交通法规全民遵守交通规则的良好社会氛围。

其四，大力推进新能源汽车生产、开发、研究的技术进步，推广鼓励市民向小排量汽车消费，从源头上减少尾气污染。由中央政府出资补贴，推进新能源汽车生产开发研究技术进步，启动节能和新能源汽车示范工程，颠覆传统汽车价值取向，利用税收优惠措施鼓励人们选择符合国家发展方向、节能减排的小型车引领人们向绿色汽车时代靠近。

交通健康安全与人们生活息息相关，它不但不是小事，而且是关系人民群众安定生活和社会和谐稳定的大事。破解城市交通拥堵困局，发展速度快、运量小、不堵车的轨道交通，政府责无旁贷，我们相信在党和政府的英明领导管理下，千万条绿色和谐的交通大道必将在前方等着我们！

第四篇：强化节能减排助推交通发展调研报告

根据州委深入学习实践科学发展观的总体部署和局党组的安排，20xx年4月20日—23日，州交通局第3调研组就“做好交通节能减排工作，在建设资源节约型和环境友好型交通行业上有新突破”课题深入部分县交通局、交通运输企业进行专题调研。国家燃油税费的改革，进一步推动了交通行业节能减排工作。这次专题调研的重点是全州交通系统和有关交通运输企业贯彻实施节能减排法律法规、落实国家节能减排方针政策的情况，淘汰高耗能交通运输车辆和机械设备的情况，机关节电、节水、节油等节能措施情况。

一、基本情况

全州确定的“十一五”期末单位gdp能耗比“十五”期末降低17%，交通系统“十一五”期末营业性公路运输载客、载货汽车汽、柴油综合燃料单耗下降到每百吨公里8公升；营业性内河运输船舶燃料单耗下降到每千吨公里35公斤；公务车、教练车、城市的士、单机单台燃料消耗比上一下降3%。

（一）节能指标完成情况:一是20xx年文山交通运输集团公司纳入节能统计的有营业性客车2623辆，营业性货车175辆，其他车辆2辆，合计2800辆。全年营业性公路载客、货汽车综合汽、柴油燃料单耗为平均每百吨公里7.80公升。二是20xx年全州交通行业纳入非运输车辆节能统计的有客车1871辆，货车108辆，合计1979辆。全年非运输车辆综合汽、柴油燃料单耗为平均每百车公里7.64公升。

（二）原因分析：全州交通行业节能统计单位较多，由于车辆经营方式不同，对部分承包车辆的油耗难以统计，导致在节能减排统计上不够准确，在上报统计报表时还存在重复统计、漏统等误差，综合平均每百吨、车公里油耗控制在8升以内主要是全州部分微型客车及出租车、教练车等油耗较低，部分工程机械、货车及公务用车节能工作还需进一步加强。

二、主要做法及成效

（一）高度重视交通节能减排工作，不断加强组织领导

按照国家、省、州有关节能减排工作文件精神和要求，我局一是下发了《文山州交通局关于成立节能工作领导小组及其办事机构的通知》（文交办〔2006〕39号）和《文山州交通局关于调整充实节能减排工作领导小组成员及其办事机构的通知》（文交办〔20xx〕10号），成立了以局长任组长，分管副局长任副组长，各有关科室、企事业单位负责人为成员的节能减排工作领导小组，切实加强对全州交通行业节能减排工作的组织领导。每年召开的全州交通工作会议上均专题部署节能减排工作，明确目标任务。二是先后下发了《关于转发〈云南省交通厅关于转发交通部节能减排工作有关文件的通知〉的通知》（文交办〔2007〕19号）、《关于转发〈云南省交通厅节能减排工作实施意见〉的通知》（文交办〔2007〕21号）、《文山州交通局关于转发〈云南省交通厅关于开展节能减排工作督查活动的通知〉的通知》（文交政法〔20xx〕18号）、《文山州交通局关于转发深入开展全民节能行动相关文件的通知》（文交政法〔20xx〕21号）、《文山州交通局关于转发〈云南省交通运输厅关于印发20xx年全省交通运输行业节能减排工作要点的通知〉的通知》（文交政法〔20xx〕5号）和《文山州交通局转发关于交通运输行业节能减排工作要点相关文件的通知》（文交政法〔20xx〕7号）等节能文件，明确了交通节能减排的工作任务，即加强重点公路工程建设和大型运输企业的能耗管理，加快运营车辆结构调整，加大淘汰高耗能汽车的力度，鼓励使用低能耗、低污染、小排量、新动力汽车。加快建设营运车辆调度系统，提高组织管理水平，降低车辆空驶率，完成节能减排目标任务。三是完善相关制度。结合交通行业特点，制定下发了《文山州交通局关于填报节能降耗相关报表的通知》（文交办〔2007〕9号）、《文山州交通局节能减排工作行政问责实施意见》（文交办发〔20xx〕11号）、《文山州交通局节能目标责任评价考核办法》和《文山州交通局节能奖励办法》（文交办发〔20xx〕12号），狠抓节能减排工作的落实，以2005年为基数，力争到2010年实现机关节电20%、节水20%两项指标。

（二）加大宣传培训力度，进一步提高认识

节能减排是国家的一项长期战略方针，我局高度重视这项工作，将节能工作纳入重要议事日程。一是建立节能目标责任制，落实好节能减排责任考核任务，将节能减排工作纳入各单位、各有关部门目标责任考核体系，层层签定责任书，对未完成节能减排任务的单位，考核时实行“一票否决”。二是结合行业实际情况，制定科学合理的节能奖惩办法，建立节能激励与约束机制。对节能工作作出贡献的集体、个人进行表彰和奖励。三是加大节能宣传力度，利用街天、节假日，组织人员到街上摆摊设点，运用标语、广播、播放光碟、口头讲解，发放宣传资料、接受咨询等形式，认真宣传《节约能源法》及国家有关节能减排的方针、政策以及重要意义。20xx年以来先后开展宣传活动5次，发放宣传资料3000余份，张贴各种宣传画50张，悬挂标语10幅（条），接受驾驶员、工程一线工人、群众咨询1000余人次。四是根据国务院《节能减排全民行动实施方案》精神，为普及和提高广大职工节能环保知识，文山交通运输集团公司于20xx年3月组织全司职工参加“全国职工节能环保知识竞赛”活动，收回答卷1130份，参与率达90％以上。五是文山交通运输集团公司于20xx年6月24日举办节能减排培训班，通过培训学习，使全司干部职工进一步明确节能减排工作的重要性，进一步增强节能减排工作的责任感和紧迫感。

（三）重点节能工作完成情况

1.加快交通重点工程建设，提升和改善道路基础设施条件，保障车辆经济运行速度，降低能源消耗，提高公路通行效率。一是20xx年以来，衡昆高速公路文山州境内303.8公里全部建成通车；丘广125公里三级油路建成通车；普炭60.8公里、总投资14.65亿元的一级公路正式开工建设；积极向上争取通乡油路656公里、通达工程项目1180公里，通乡油路项目建设进度快于往年、通达工程项目建设当年任务已基本完成，全年完成交通固定资产投资25.59亿元。全州交通基础设施建设进度的加快，极大的便利了交通出行，节约了大量时间和能源消耗。二是在重点交通工程建设和农村公路建设中，进一步加强重点公路工程建设能耗管理和节能监督，要求在确保质量、工期的前提下，把合理减少用能、保护生态环境放在重要位置。优化公路设计方案，减少大填大挖，节约土地资源，加强美化绿化，建设生态路、环保路、景观路。三是在农村公路养护中合理安排预防性养护和周期性大、中修，加强对大、中修工程施工中节能的管理，降低原材料消耗，严格养护质量管理，减少返工现象，降低沥青、碎石、水泥、钢材等原材料的损耗。

2.加快全州客货运车辆结构调整，优化运力结构，加强营运车辆管理。一是为优化运力结构，淘汰老旧车型，文山交通运输集团公司共报废老旧车辆112辆，投资5129万元更新、新增客、货车163辆，根据公交优先的原则，为解决人民群众短途乘车难的问题，新增公交车93辆。同时公司将原来经营文山至富宁的26辆车型老旧、高能耗的19座小型中级客车更新为13辆19座大型高一级客车。通过更新，提高了车辆档次和日行程，减少了燃料消耗。经跟踪核算，车辆行驶一个单程所需燃油由原来的32公升降低到28公升，每辆车一个单程可节油4公升。二是为积极响应和维护国家环保政策，文山交通运输集团公司严格控制车辆采购标准，20xx年7月1日以后，达不到国ш排放标准的车辆一律不准购入。三是运管部门充分运用文山州汽车综合性能检测站的设施设备对定期进行车辆等级评定和二级维护的营运车辆进行检测，杜绝运行时间长、车辆状况差、安全系数低和燃油消耗高的车辆进入道路运输市场。四是集团公司西畴分公司为提高公交车的实载率，增加公交车收入，在确保城区公交满足的情况下，将富余运力调整到乡镇经营。既解决了乡镇群众乘车问题，又提高了公交车收入，同时也起到了降低油耗的效果。五是汽车修理驾驶培训学校通过不断总结教练车的油耗管理，20xx年以来，在保证学员教练学时的前提下，推行按学员数核发油料，实行超支自负、节约归己的奖惩办法，大大降低了车辆油耗。经统计，实行新的油料管理后，每月比原来节约油料1000公升左右。六是加快全州营运车辆gps调度系统的建设，充分运用先进科技手段，实现对车辆由静态监管向动态监管、由事后监管向事前监管的转变。目前，已有1587辆客、货运车安装了gps监控系统。

3.做好机关节能工作，发挥表率作用。行政机关节能是节能减排工作的重要部分，为做好机关节能工作，我局专门下发了《文山州交通局关于成立机关节能工作领导小组的通知》（文交办发〔20xx〕1号）和《文山州交通局关于转发〈云南省交通运输厅转发省政府办公厅关于贯彻落实公共机构节能条例有关文件的通知〉的通知》（文交政法〔20xx〕6号）等机关节能文件，要求机关和局属各企事业单位带头节能。一是根据工作特点办理加油卡，实行机关公务用车“一车一卡”，每月做好公务车辆出勤统计和油量管理，调动驾驶员节能积极性，从源头上控制燃油消耗。二是机关推广办公绿色照明，尽量采用自然光照明，降低办公设备待机能耗，从一滴水、一度电、一张纸等各方面厉行节约。

三、存在的主要困难和问题

通过调研的情况来看，全州交通系统节能减排工作通过努力取得了一定成效，但面临的形势依然严峻。主要表现在：一是部分干部职工对节能减排的重要性认识不够，仍有人停留于“用的是公家的，节约又不是自己的”的意识中，认识有一定的局限性。二是全州交通基础设施还比较落后，额外增加了运输过程中的能源消耗。由于基础设施落后、道路老化等原因，交通堵塞现象频繁发生，如富宁县高邦至那坡公路经常发生堵车现象，严重影响道路通过效率。乡村、村村公路大多是等外公路，晴通雨阻现象十分普遍，节能与发展矛盾突出。三是2006年以来全州农村公路建设任务繁重，通达通畅工程全面铺开建设，工地点多面广，工程机械燃油消耗较大，交通建设与耗能矛盾突出。四是淘汰高能耗、排放超标的老式车型还需要一个过程。五是节能报表统计上还存在一定误差，有待在工作中进一步规范。六是清洁能源推广缓慢，替代能源总量投入不足，目前我州还未推广使用天然气、燃料乙醇、电能等替代能源。

四、下步工作安排

节能减排是落实科学发展观的本质要求，是推进经济结构调整，转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会的必由之路，是实现文山交通事业又好又快发展的必然选择，必须以更坚定的决心、更有力的措施，全面抓好“十一五”交通行业节能减排目标任务的落实。一是加强组织领导，进一步形成节能减排工作的合力，完成“十一五”省、州下达的交通行业节能减排目标任务；二是牢固树立生态文明观念，转变交通发展模式，大力推进城乡公交一体化，通过优化客运组织和线路布局，提高客车实载率；三是加快建设节能型综合交通运输体系，进一步完善路网结构，提高通达度，改善路况，优化公路站场布局，重点抓好农村公路网络化建设；四是进一步抓好源头管理，把好设备和车辆准入关，整合运输资源配置，加快老旧营运车辆的淘汰更新步伐和公交车、出租车、小公共汽车清洁燃料的推广使用，实现管理促节能；五是建立健全节能减排工作机制，切实抓好能源统计等基础工作，建立起有效的交通行业节能减排统计与分析制度；六是继续做好节能减排宣传，切实提高广大干部职工和人民群众对交通节能减排重要性的认识，营造良好工作氛围；七是进一步加强机关节能工作，加快网络办公平台建设步伐，逐步实现“无纸化”办公。

第五篇：交通建设调研报告（范文模版）

甘政协党组„2010‟8号 签发人：何 涛

中共政协甘孜州委员会党组 关于上报《政协甘孜藏族自治州委员会 关于加快甘孜藏区交通建设的调研报告》的报告

中共甘孜州委：

现将政协第十一届甘孜藏族自治州委员会第12次常务委员会审议通过的《政协甘孜藏族自治州委员会关于加快甘孜藏区交通建设的调研报告》呈上，供决策参考。

中共甘孜州政协党组 2010年10月18日

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主题词：政协 交通 调研报告

抄送：州委办公室，州人大常委会办公室，州政府办公室； 州发改委，州交通局，州公路局，州国土资源局，州国资委，州财政局，州扶贫办；各县政协。

政协甘孜州委员会办公室 2010年11月3日印

（共印40份）

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政协甘孜藏族自治州委员会 关于加快甘孜藏区交通建设的调研报告

为深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会精神，促进藏区跨越发展和长治久安，经州政协主席会议研究决定，重点选择制约和影响甘孜藏区跨越发展中交通基础设施严重滞后的突出问题作为今年州政协重点调研课题之一。据此，州、县政协采取联动的方式开展调研工作。在州发改委、州交通局等部门的支持下，州政协组成调研组，从7月中旬至8月下旬，赴康定等15个县深入到60多个乡村开展调研工作。调研期间，调研组在县上四套班子及相关部门的支持配合下，重点查看了农村公路建设情况，与乡、村干部座谈，同县委、县府交换了意见，形成了共识，圆满完成了调研任务。下面着重就甘孜藏区交通建设现状、困难和问题、对策与建议报告如不。

一、甘孜藏区交通建设和公路养护现状

（一）全州交通设施现状

在国家和省的支持下，在州委、州政府的坚强领导下，经过全州发改、交通、公路等部门的积极努力和相关部门的协同配合，甘孜州交通建设取得了长足发展。截至2009年底，全州公路通车里程达21562公里，公路网密度每百平方公里14公里。按行政等级分：国道1024公里、省道1746公里、县道2892公里、—3—

乡道4272公里、专用公路1455公里、村道10173公里。按技术等级分：二级公路125公里、三级公路1062公里、四级公路15924公里，等外级公路4451公里。截止目前，全州共建有44个农村客运村。甘孜州是四川省唯一没有一级公路的地区，且二级公路仅占0.58%，同时也是全省唯一没有高速公路和铁路的地区。康定机场于2009年4月建成并实现通航，是目前全州唯一的空中通道。

今年，省下达甘孜州交通民生工程建设任务通乡油路300公里，通村公路2500公里。截至7月，全州共完成通乡油路路基工程245公里（含续建），完成通村公路737.4公里（含续建）。同时，向省厅请求在第一次预安排我州3195公里的基础上，将我州规划剩余的1520公里作为第二批计划下达，确保全面完成“十一五”通村通达建设任务。今年我州农村公路建设投资将首次突破10亿元。

为推进全州交通基础设施实现跨越式发展，形成政府主导、政企分开、市场运作、责权利统一的交通投资、建设、发展新机制，落实项目建设责任主体，实现优势互补、规模经营、滚动发展，州委、州政府成立了甘孜州交通基础设施建设领导小组办公室，并组建甘孜州交通建设投资有限责任公司和公路交通监理咨询公司。为确保完成今年通乡通畅工程300公里目标任务，在州财力十分拮据的情况下，州政府决定对303.2公里农村公路建设通乡通畅工程予以资金配套，按照每公里配套10万元，共3032 —4—

万元，确保年底完成通乡油路建设。

（二）公路养护现状及有效做法

1、国省干线公路养护现状

管养全州7条共2700多公里国省干线。其中：国道2条993公里，省道5条1700多公里，有养护道班172个。现有养护机具75辆（挖掘机4台、推土机15台、装载机33台、洒油车8辆、运料车15辆），其中45.3%的养护机具购臵年限长，达到报废年限。甘孜州干线公路均系穿越青藏高原横断山脉，翻越4000米以上山头20余座。沿线地质构造错综复杂，是我国及世界上地形、地质最为复杂的山区之一。

2、农村公路养护现状

目前全州共有县道2892公里，乡道4272公里、村道10173公里。由于投入不足，这些公路标准低、道路状况差，一旦遇到冰雪、洪涝、泥石流等灾害，路阻、断道时有发生。农村公路养护体制不顺，养护力量十分薄弱，养护资金严重缺乏，这是州内各县急待解决的一个严重问题。

3、部分县在农村公路养护工作中好的做法

新龙县政府将县公路段在职人员纳入财政预算管理，解决了后顾之忧；针对公路养护线路长、养护人员严重不足的实际，在全县范围内招聘临时合同制养护工人，与县公路段签订养护责任书，实行全脱产养护。一是建立健全管理制度。制定出台了《农村公路建设和养护管理办法》、《农村公路路政养护质量检查评

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定暂行办法》、《农村公路路政及养护管理考核办法》等管理办法，将农村公路养护纳入目标考核。二是明确养护主体责任。按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”原则，县人民政府与各乡（镇）签订了《路政管理和养护责任书》，各乡（镇）又与村委会签订养护协议，受益村按户划分责任路段，并以村规民约固定养护责任。三是强化路产路权保护。组织路政人员送法规进村入户，强化群众对路产路权的保护意识。全力支持路政中队依法开展工作，强化路政执法管理。巴塘县每年投入养护资金100万元，炉霍县每年投入养护资金50万元。泸定县最近将出台《农村公路养护管理办法》和《农村公路管理养护考核办法》等管理制度，明确了县财政每年每公里投入县、乡、村经费分别为：3000元、1500元、1000元，细化了考核指标。2009年以来九龙县财政投入安保设施建设经费200多万元，为县、乡道路交通安全提供了保障。

此外，泸定县政协就雅康高速公路选线方案，组织交通等部门的政协委员开展专题调研，提出了既缩减路距、节约建设及维修成本，更缩短了藏区与内地的时空距离，又让高速公路特有的便捷、高效、舒适、安全等功能最大化的FK线方案的建议。

二、目前甘孜州交通基础设施建设及公路养护中面临的主要困难和问题

（一）全州农村公路建设成本高，资金短缺严重

甘孜州远离中心城市，有的县达1000多公里；全州平均海 —6—

拔3500米以上，气候十分恶劣，地质结构复杂，灾害频发；公路建设技术要求高，施工难度大；建材运距远，建设成本是内地的2至3倍。在农村公路的改造和建设中突出表现为：一是缺乏项目前期工作经费，不能按照发展需要储备应储备的项目；二是各级各部门项目审批程序多、时间长，不适应跨越发展的需要；三是州、县财力十分薄弱，无力予以配套；四是国家补助资金按照设计需要缺口太大，难以按设计标准实施，甚至出现招投标时无人竞标的情况；五是国家的补助资金到位迟缓，一般在当年的5至7月才到位，不能按计划完成任务；六是桥涵无专项资金建设，形成新的断头路；七是无资金投入安保设施建设，埋下了交通安全隐患。

（二）联网程度低，通行能力弱

甘孜藏区地域辽阔，农牧民居住分散，目前还有45%的乡不通油路，52%的行政村不通公路。全州公路网密度每百平方公里14公里，干线、支线连接程度低，断头路达一万多公里，盲肠路多，内联外接路网没有形成，加之我州地质灾害严重，常年受到冰冻、雨雪、滑坡、山洪、泥石流的灾害侵蚀的损毁，外加现有公路等级普遍低，抗灾能力弱，通行能力差，建养成本高，经常出现断道塌方事故，严重影响了当地群众的生产生活，影响了藏区对外的公路交通运输，不能满足应对突发事件的需要。

（三）专业技术人才十分缺乏，不适应交通建设打翻身仗的需要

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随着全州交通基础设施建设步伐加快，交通部门工作任务越来越重，技术人员紧缺的问题也随之凸显。目前全州大部分县交通局现有的技术人员少则1人，多则3人，部分县交通局从设计到施工直到编制竣工资料等全过程，仅有1名工程技术人员，实难保证全县各项交通工程的有序运转。由于工程建设技术人才严重短缺，导致工程进度慢与质量管理不到位，部分工程完工之后，因工程资料不完善而不具备竣工验收条件，使其不能纳入公路养护管理的范畴，造成道路通行能力差，使用寿命短等问题。

（四）公路养护资金投入不足，养护职工缺员严重

1、国、省干线养护问题

国、省干线养护问题主要表现：一是养护力量薄弱。全州干线公路日常养护工编制数为3142人，目前全州13个分局仅有1039名正式养护工，聘用临时工528名，缺员达1575人，养护力量难以支撑庞大的养护任务。二是养护资金投入不足。燃油税改革后，公路养护经费实行财政转移支付，从数据上看，养护资金有所增长，但离退休人员、供养遗属的工资就占有很大比例，实际投入公路养护的资金非常有限。三是生产一线道工房大多修建于60、70年代，年久失修，冷冻浸损，破损严重，急需更新。四是因缺乏专项资金，限速、限载设备和标志不能按规定要求安装，道路损毁严重。四是养护手段落后。机械化程度低，且数量少，远远不能满足养护工作的需要。五是公路沿线部分群众爱路护路意识差，损坏公路设施、砍伐公路沿线树木的现象时有发生，—8—

乱倒垃圾、占道堆放建筑材料以及在公路边坡采石取土现象突出。特别是乡镇过境路段、城乡结合部环境整治责任主体及管理权限不明确，成为公路环境整治的难点。

2、农村道路养护问题

乡村道路养护问题集中表现：一是公路养护主体责任不落实。二是养护资金严重短缺，地方财政配套资金困难。三是没有养护站点和稳定的公路养护人员，造成养护管理“盲区”，严重影响了农村公路改造建设成果应有作用的发挥。

三、对策与建议

针对甘孜藏区交通基础设施现状和交通建设中遇到的困难和问题，我们要在中央和省委藏区工作会议精神的指导下，坚定信心，攻坚克难，运用超常规的思维方式，采取跨越式发展的战略举措，用五年的时间，在全州掀起一场交通建设的新高潮。为此，提出以下对策建议：

（一）主动作为，积极争取国家和省的大力支持，力争在“十二五”规划期内彻底改变甘孜藏区交通基础设施严重落后的局面

今年，省委刘奇葆书记提出“甘孜州交通三年要打翻身仗”和“一年小变样，三年中变样，五年大变样”的指示精神。这是全州各族人民多年的期盼和美好的愿望。根据州委、州政府的部署，坚持以综合交通枢纽建设为纲，按照“增强密度、提高标准、形成网络、四通八达”的交通建设总体构想，突出公路、铁路、航空建设三大重点，强力推进交通基础设施建设，努力形成“四

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纵四横五联和三大枢纽”公路网络，彻底破解全州交通瓶颈制约。我们要坚定信心，振奋精神，克服千难万险，想尽千方百计，围绕交通建设这篇大文章，扎扎实实做好工作。一是州、县要全面总结“十一五”期间交通建设工作，大手笔、高起点，科学规划“十二五”交通建设蓝图；二是各县要组建领导机构、工作班子，确保交通工作有序推进；三是州、县要加大前期工作经费的投入，并将工作经费纳入当年财政预算；四是以只争朝夕的工作作风，加快项目前期工作进度，做好项目储备；五是用好“骆驼兵法”，编制好州、县“十二五”规划，并进一步做好与国家、省“十二五”交通规划对接，力争在五年内开工建设或建成川藏铁路、川青铁路、雅康及川藏线汶川至马尔康至甘孜州境（经甘孜县德格县进西藏）高速公路、亚丁机场、甘孜机场、国省干线公路改造、沿江路出县出州通道，重点旅游公路、产业路、通乡通畅工程改造，通村通达工程建设，形成布局合理、覆盖全域、辐射周边，多种运输方式协调发展的综合交通体系，不断创新交通发展体制机制，提高质量和效益，突破薄弱环节，为建设人民富裕、环境友好、城乡协调的新甘孜，为促进甘孜州经济社会跨越发展、长治久安奠定坚实基础。

（二）按照科学发展理念和设计要求，努力争取政策支持 科学发展理念告诉我们，任何一项工程的规划、设计和投资，必须以一种科学的态度，进行科学规划、科学设计，按照工程规模进行科学测算和投资，不能人为的采取行政手段搞“一刀切”、—10—

“一盘棋”。为此，建议国家和省按照甘孜藏区的实际情况，为适应甘孜藏区跨越发展和长治久安的需要，出台更加灵活、优惠的特殊政策。一是建设高速公路、铁路、机场由国家全额投资；二是改造国道公路由国家全额投资；三是改建省道公路按国家投资80%，省补助20%建设资金；四是县道及出州通道按国家投资70%，省补助30%的比例落实建设资金；五是农村公路通乡通畅工程在现有国家补助40万元／公里基础上，由国家再增加补助40万元、省补助20万元／公里；六是通村通达工程在现有国家补助20万元／公里基础上，由国家再增加补助5万元、省级补助5万元；七是通村通畅工程在现有国家补助10万元／公里基础上，由国家再增加补助30万元、省补助10万元。同时，要积极争取国家专项补助农村公路大中桥梁、安保设施、道班房、农村客运站建设等资金。

（三）加大培养和选拔交通建设人才的力度，为交通跨越发展提供智力支撑

今后五年，甘孜州交通建设将迎来前所未有的高峰时期，其点多面广、工程量大、路线长的特点，需要大批强有力的工程建设技术队伍进行科学设计、监督和管理。由于现有工程技术人员量少质弱，工作任务繁重，管理难度大，根本不适应大交通建设对人才的需求。为此，建议：一是从内地引进或招聘一批急需的工程技术人才为我所用；二是招录一批从大专院校毕业的交通工程专业学生，充实各县交通部门；三是培训在岗专业技术人员，—11—

提升专业技术素质；四是继续争取援藏干部支援我州的作法，加大对州、县交通工程技术和管理人才的配备力度，逐步缓解技术管理人员短缺的矛盾。

（四）加强在建项目的监管，确保工程质量和资金安全 在全州大交通建设的高潮时期，工程开工量大，资金投入量大，如何确保工程质量和资金使用安全，应当引起各级和有关部门的高度重视。要严格遵守公路工程基本建设程序，强化工程建设管理，严肃责任追究。要全面落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；建立健全工程质量保障体系，充分发挥政府监督、社会监理、企业自检的作用，实行全过程质量管理和项目“业主、监理、施工”三方独立检测制度，严肃查处质量问题，确保工程质量优良。要建立健全项目资金管理制度，州、县纪检监察、财政审计等相关部门要提前介入，对建设资金实行全过程监管，加强财务检查和审计监督，确保资金不被截留、挤占和挪用。对即将开工建设的项目，要制定计划，明确总体目标、阶段性目标和目标，并将建设进度落实到具体项目，有序推进项目建设。对在建项目要制订和落实加快建设的工作方案，倒排工期，细化目标，积极采用新材料、新工艺和新技术，交叉作业，同步推进，加快推进交通建设速度。

（五）深化公路管养体制改革，建立健全公路养护工作体系 经过“十二五”期交通建设大会战，全州将逐步形成以二、三级公路为主体的国、省干线公路主骨架，高、中、低结构合理 —12— 的内联外接、南北互通、联接成网的交通网络，交通“瓶颈”制约明显改善，从此，以交通建设为重点将逐步转移到建管养结合，以管养为主的轨道上来。

各级交通部门应进一步强化职能职责，加大交通政策、法规的宣传力度，让老百姓知法、懂法、守法；建立健全辖区内的客运站点及货物中转，为老百姓出行和货物运输营造良好的环境；切实负责好区域内的道路交通建、管、养、安的组织、指挥、协调和监管；维护路产、路权，做好抢险保通工作。同时，要积极主动争取省交通厅等部门的政策支持，将二郎山西洞口收费权下放给甘孜州；启动甘孜州二级以上公路收费和贷款公路收费，用于甘孜州境内公路养护和还贷，以缓解建设养护资金严重不足的问题。

各级和相关部门要高度重视公路养护工作，并将纳入工作的重要议事日程，经常研究解决当前公路养护工作面临的主要困难和问题。坚持并完善州负责管理国省干线公路、县负责管理农村公路的体制，认真贯彻落实《甘孜州农村公路养护管理实施办法》进一步深化公路养护体制改革，着力解决拓宽投入渠道，搞活养护运行机制，建立健全农村公路养护工作体系。首先要主动争取国家和省的投入，解决养护资金严重不足的问题。按照四川省人民政府办公厅《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》（川办发„2006‟42号）文件精神，建议国家和省考虑一定比例的农村公路小修保养养护资金，参照西藏昌都地区标准予以补

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助：县道公路已铺装路面每年每公里5300元，未铺装路面每年每公里3700元；乡道公路已铺装路面每年每公里2200元，未铺装路面每年每公里1500元；村道已铺装路面每年每公里900元，未铺装路面每年每公里600元。并逐步落实农村公路养护大中维修资金，为农村公路养护提供必须的保障，确保正常养护和建设成果。第二，按照“三分建设，七分养护”的工作思路，要成立农村公路养护管理的专门机构，建立以专业养护为主，常年养护和群众参与养护相结合的养护机制，实现建管养并重，巩固已建农村公路成果，充分发挥农村公路的经济效益和社会效益。在“十二五”期间，要合理规划和布局养护中心或站点。养护中心按30～35公里建设，养护站或班按15～20公里建设，需建养护中心60个，养护站或班47个。第三，把国省干线公路机械化养护费用纳入国家补助，增加养护机械设备的投入，购臵机械化养护设备、机械、机具，大力推进机械化养护。第四，制定道路安保建设规划，完善国省干线和农村公路安保设施，州、县财政每年安排一定资金，适当设臵波型护栏、防撞墙、防护墩、减速垫等，确保我州道路交通安全工作取得实效。

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