城市路面管理

第一篇：城市路面管理

一、城市路面管理

福建解放前，城区设交通岗亭的，福州有35个，厦门有15个，泉州和漳州各有3个,由当地警察分驻所派警员轮流执勤，指挥车辆，维持交通秩序。福州、厦门两市警察局还负责勘定停车场和行车路线、处理违章和交通事故、换发车辆牌照、进行安全教育。

福建解放后，福州市公安局与市警备司令部联合颁布《福州市交通管理暂行规则》,市区设交通岗亭33个,民警白天用红绿旗、夜间用红绿灯指挥交通。是年10月，厦门市区设交通岗亭12个，因警力不足，实际使用7个岗亭,民警用红绿旗指挥交通。漳州、泉州两市民警仍用指挥棒指挥交通。1950年初，永安和南平两县城也开始实行道路交通管理,永安由县公安局治安股3名民警兼管，南平设交通岗亭1个，由县公安局派8名民警上岗执勤。

由于留用的旧警察工作马虎,中午不上岗,执勤不在位，商贩沿街摆摊、占道为市，交通秩序混乱。福州市公安局于1950年10月改革交通民警体制，把分散于市区21个派出所的168名留用警察分区集中培训,组建鼓楼、大根、小桥、台江、仓山5个民警中队,分34个岗亭执勤；1951年依据公安部颁发的《城市陆上交通管理暂行规则》，建立新的城市交通管理秩序。1953年福州市成立交通民警大队，岗亭调整为22个。各岗亭配备红绿灯、喊话筒，重点岗亭还安装电话和电铃；交警组织巡逻小组，实行点控与线管结合、分班分段负责、站岗与巡逻互换，对违章车辆制作交通违章通知书；市区划分公共汽车和人力车停靠站点，在警力薄弱的线段竖立警告标志、禁令标志；洪山桥至乌龙江的四条支前路线的路口和叉路口，均竖有保障支前车辆安全畅通的标志。同时，配合有关部门成立整顿市容委员会和摊贩管理委员会，清理占道为市的摊点，划出固定摊位和流动摊位。厦门市公安局将留用的交通警察改编成民警中队，下设5个班，其中3个班45人负责维持市区交通秩序，岗亭调整为8个,清理占道为市的摊点。漳州市公安局在治安股内设交通组，将交通岗亭调整为4个,每个岗亭配备2名民警,实行12小时执勤制，并组织巡逻，清理占道摊点。泉州市公安局于1955年8月设交通民警班,负责市区交通管理。

1956年，公安机关开始贯彻执行公安部颁布的《城市交通规则》。福州市公安局制订《福州市城市交通规则实施细则》,把值勤制度改为“固定巡守、定期轮换”,管理方法改为“重点控制、全面管理、分片包干”，将部分路中心岗亭改为路侧岗亭，划分停车线、分道线和人行横道线，装设悬空或路旁红黄绿指挥灯，在重要路口周围设置护栏,整顿公共汽车和人力车的停车站点,基本做到“车行车行道、人行人行道”。厦门市在思明、中山、中华路划分分道线、停车线和人行横道线，在部份路口周围设置护栏。1957年，福州在市区至近郊开辟五条交通支线，并对货车行驶市区的时间和路线进行管制；1958年，增设7个通宵岗、1个派出岗、14个支前或战时岗，增派民警定时巡逻，并将手动式指挥灯改为脚踏式指挥灯；1959年，在事故多发地段设置时间岗和流动岗。厦门市公安局对市区7个主要交通岗亭用红黄绿灯指挥交通，并在路口设双座指挥灯；组织巡逻民警队加强路线巡逻，扩大交通管理覆盖面；清理占道摊点、拆除违章建筑，坚持市区主干道、叉路口、人行道不摆摊设点和堆坊作业；实行时间与空间性的交通流量均分，人车各行其道，限制大货车和畜力车行驶市区的时间和路线。同安、龙岩、三明等城区，由县(市)公安局直接派出民警设立交通岗执勤，或由城区公安分局、派出所兼管交通。

1961年，泉州市交通民警开始使用红绿灯指挥交通。60年代，农贸市场开放后，摊贩在道路上随意摆摊的现象再度泛起。各市公安机关会同工商、税务等部门，每年组织数次交通秩序整顿,清理占道为市的摊贩,经过登记发证、固定营业地点，取缔无证摊贩，拆除违章建筑，严禁违章搭盖，保证市区主干线车辆正常通行、支前路线日夜畅通。福州市公安局还在入城路口设立检查站，控制外来车辆进城。

“文化大革命”开始后，市区交通执勤受到严重干扰，交警被撤，由不懂交通管理常识的工人、民兵取代。福州市红卫兵曾一度以“红色代表革命”为由，以“红灯行、绿灯停”指挥交通,无证开车、违章行车很普遍,交通秩序混乱。1969年开始逐步恢复原有管理制度。1970年，福州

市区道路扩建,增设11个交通岗亭,在人、车流量多的主干道划分快、慢车道。1972年3月,各地依据公安部、交通部颁布的《城市和公路交通管理规则(试行)》，加强城市道路交通管理。泉州、漳州两市人民保卫组成立交通民警中队；泉州市区街道划分行车道、人行道，设立交通超线标志；福州市人民保卫组在郊区乌龙江等地增设五个交通检查站，后又在城区四个进出口处分设交通管理站，调整交通流量，高峰期管制车辆行驶时间和路线，并设立机动车代管站。1974年3月,省革命委员会公安局、交通局联合颁发《福建省城市和公路交通管理规则实施细则(试行)》。同年，邵武县革命委员会公安局组建交通民警队，管理城区交通。1975年，泉州市规定机动车必须持有《特别通行证》、《通行市区许可证》，方准进入市区。

粉碎江青反革命集团后，城市道路交通管理日趋正常。福州市区的重点路口、路段和检查站均增加警力,加强执勤。1978年，厦门市开始使用灯光定时自动指挥仪。漳州市区增加摩托车巡逻,扩大执勤范围,实行车辆定点停放。1979年，福州市区五一路、古田路实行大小车分道行驶,六一路南段等6条狭窄道路划分单向行车道，市区18个交通岗亭装设自动指挥仪,5个交通岗亭配备无线话筒扩音器。同年，漳州市区的主干道均设置护栏。1980年，泉州、福州等地公安机关配合有关部门，在沿街商店、居民住户中推行“七户一岗”、“门前三包”(包交通、市容和卫生)，组织群众协助维持交通秩序。福州市还实行交通民警大、中、小队三级考勤制度，落实岗位责任制。1981年，福州市加强主干道五一路、八一七路叉路口和进出市区的4个交通管理站的警力，增设交通标志牌，各交通岗亭的指挥灯改用定时自动交换和手控两用指挥灯。同年，漳州市区对机动车辆实行管制，制发通行证，限制机动车辆行驶市区的时间和路线。1982年，泉州市区交通岗亭增至6个,交通指挥灯改用灯光自动控制仪。建阳、顺昌两县公安局组建交通民警队，管理城区道路交通。福州市五四交通岗亭和白湖亭交通管理站多年来坚持文明执勤、礼貌纠正违章，1983年被省厅命名为全省公安系统文明单位。

第二篇：路面材料

简答

1、石油沥青分成五个组分即饱和酚、芳香酚、胶质、沥青质和腊。各组分在沥青中的作用：

饱和酚和芳香酚：针入度极大、软化点很低，粘度也很小，它们是沥青中的软组分，起塑化剂的作用。

芳香酚是由环烷芳香化合物组成，它是溶胶沥青质的分散介质，在沥青中起降低稠度、增大塑性的作用，提高沥青中分散介质的芳香度，使胶体体系易于稳定。

饱和酚是由直链烃和支链烃组成，是一种非极性的稠状油类，含量占沥青的5%~20%。呈稻草色或无色，在沥青中起降低软化点、提高针入度、降低稠度的作用。

胶质、沥青质的针入度为零，软化点都很高，胶质的粘度比饱和酚和芳香酚的粘度大三四个数量级，是沥青中的硬组分，在沥青中起稠化剂的作用。沥青质是芳香酚物质，有很强的极性，呈深褐色至黑色，在沥青中的作用以提高稠度降低感温性为主。胶质的主要成分是树脂或极性芳烃，是半固体或液体状，黄色至褐色，是沥青的扩散剂和胶溶剂。胶质对沥青的粘弹性，形成较好的胶体溶液等方面都具有重要的作用。

蜡的化学组成以纯正构烷烃或其熔点接近纯正构烷烃的其他烃类为主，属于晶体，它增大沥青的温度敏感性，降低软化点，使路面高温稳定性降低，出现车辙。低温时会使沥青变的硬脆，降低路面的低温抗裂性。此外,蜡还会使沥青路面产生剥离现象，降低路面抗滑性，影响行车安全。老化后各组分变化：

沥青老化后轻油分逐渐挥发，芳香酚转化为胶质、胶质转化为沥青质，沥青质转变为沥青碳。体系中沥青质的含量增加，分散相增多，分散介质胶溶能力降低，导致沥青的胶体稳定性变差，流动性变小，稠度逐渐增大并变硬，塑性降低，延性变小，针入度降低，软化点升高，使用性能变差严重影响路用性能。老化后路面非常干涩，沥青变硬变脆，里面的低温抗裂性、疲劳耐久性明显降低，路面很容易发生松散、脱落及开裂现象，加速路面损坏。

2、按矿质混合料级配类型分类

（1）连续级配

沥青混合料中矿料是按连续级配原则设计的，按照比例相互搭配组成，具代表性的是AC型，AC型与SMA型比较，其路用性能没有SMA型性能好。

（2）间断级配

连续级配沥青混合料的矿料中缺少几个档次的沥青混合料，按矿料级配组成及孔隙率大小分类，具代表性的沥青玛蹄脂碎石SMA。有较强的高温抗车辙能力，SMA有良好的低温抗裂性、耐久性等。

（3）密级配

按联讯级配原理设计组成，其孔隙率一般为3%-6%，代表性的沥青混合料有AC型和密级配沥青稳定碎石ATB，还有沥青玛蹄脂碎石SMA。合理的密集配混合料具有具有较高的高温稳定性，对于细粒式和中粒式密集配沥青混合料，适当减少沥青用量有利于抗车辙能力的提高，与沥青路面开裂程度没有显著关系，细粒密集配的耐久性较其他稍好，沥青用量不足时水稳定性不足。（4）连续半开级配

由适当比例的粗集料、细集料及少量的填料（或不加填料）与沥青结合料拌合而成，压实后空隙率为6%-12%之间。半开式沥青混合料主要指半开式沥青碎石，主要以AM表示。选用半开级配的混合料在严格控制沥青用量的条件下有一定的抗滑性。

（5）开级配

矿料级配主要由粗集料嵌挤组成，细集料及填料较少，如排水式沥青磨耗层OGFC及排水式沥青基层ATPB。具有较高的抗车辙的能力，但是不能简单地靠采用减少沥青用量来提高抗车辙能力，且与沥青路面开裂程度没有显著关系，对水稳定性不利。

3、（1）材料的选择 沥青结合料的选择

Superpave根据路面的最高温度与最低设计温度和交通条件加以选择，采用PG分级区分。

马歇尔根据气候条件（气候分区确定）、交通性质、结构层位即针入度、软化点、延度等来区分沥青。集料的选择

Superpave集料选择的依据是集料的认同特性和资源特性，其中特别重视粗集料棱角性要求。

马歇尔根据粗集料与细集料的分别考虑，粗集料考虑其强度、坚固性、针片状含量、吸水率、磨光值等，细集料考虑其坚固性、砂当量、棱角性。（2）沥青用量确定

Superpave采用4%孔隙率对应的沥青用量为最佳用量，并用此检验其他体积指标。而马歇尔则通过饱和度、毛体积密度、马歇尔稳定度、流值来确定最佳沥青用量。

（3）集料级配设计

Superpave规定了级配设计的限制区和控制点，通过禁区加控制点的方法来约束级配曲线。马歇尔在规范给定的级配范围内选择1-3中粗细不同的级配，设定级配的上限和下限来约束。（4）体积指标对比

Superpave的毛体积相对密度和饱和度较马歇尔方法大，而孔隙率和矿料间隙率较马歇尔方法小。（5）试件成型

Superpave采用旋转压实成型，而马歇尔采用击实仪击实成型。

4、论述

重载高速公路一般车流量比较大，所受路面荷载比较大，影响路面的高温稳定性。该公路处于高原地区，高原地区夏天阳光强度较大，紫外线较强，对沥青的抗老化性能有更高的要求。夏热冬寒说明该地区冬夏温差比较大，对沥青的三大指标针入度、延度、和软化点要求比较高。其地区多雨，说明对沥青路面水稳定性要求比较高。

首先考虑采用SBS改性沥青，此种沥青老化性能较好。集料的选择可以用玄武岩，与沥青的粘附性比较好，且强度比较好。路面采用沥青玛蹄脂SMA结构，SMA中粗集料较多，有很好的抵抗荷载变形的能力，强度大于AC型。SMA中细集料较少，玛蹄脂部分填充了粗集料之间的空隙，这种结构有很强的抵抗高温的性能，具有较强的高温抗车辙能力。同样在低温条件下，提高结合料的拉伸性能可以有效提高抗裂性能。因为SMA中的玛蹄脂部分对温度的影响引起的变化较其他结构的沥青路面少，因而也具有较强的低温开裂性能。SMA沥青混合料还通过依靠防治水的侵蚀，提高沥青混合料的粘结性，有效提高了混合料的水稳定性机能。SMA的混合料内部被沥青玛蹄脂充分填充，沥青膜较厚，混合料的空隙很小，沥青与空气的接触少，因而抗老化性能很好。

第三篇：浅析高速公路路面施工安全管理论文

摘要：高速公路路面施工安全监管对于路政部门来说是一项长期的考验，其施工安全管理方式也是需要我们不断探讨、摸索的。在高速公路路面施工安全管理中，必须树立“安全第一、预防为主”的观念，采取流程管理施工行为。加强社会各方对施工路面监管的力度，才能确保高速公路施工路段的安全和畅通。

关键词：高速公路；路面施工；安全管理

随着社会的进步和经济的发展，公路成为了连通经济区域的重要纽带，国家也增加了对公路建设的财政支出和扶持力度，使得高速公路工程建设得到完善和发展，但是，与此同时，也逐步显现出高速公路路面施工安全的重要性，因为一旦由于施工安全措施不到位，就会造成重大的交通安全事故，造成众多的人员伤亡和经济损失，所以我们必须将安全管理工作贯穿于整个高速公路路面施工的全过程，尽管这是一项复杂的任务，涉及面广，要求高，但是我们必须做好各方面的安全管理工作，只有形成一套完整的安全管理体系。才能为高速公路设立一道安全的屏障。本文主要从施工安全的重要性去分析如何加强施工安全管理的措施和方法。加强高速公路路面施工安全管理的重要性

安全，对于高速公路路面施工工作来说十分重要，安全生产是人命攸关的大事，如果不重视安全管理，就会发生安全事故，近年来，因路面施工安全保护措施不当所引起的安全事故发生率有所上升，例如因施工交通标志摆放不规范发生的交通事故3起；因施工人员未按规范操作被撞的1起；施工车辆调头。造成撞车的2起等等，这些血的教训，时刻提醒着高速公路各部门，要加大安全管理力度，在路面施工全过程，都应该树立起“安全第一”的思想，将安全管理问题从源头开始抓起，实行安全生产责任制，确保高速公路路面施工的安全和顺畅。路面施工开始前的安全管理的措施

2.1 强化安全生产意识

安全意识是一个老话题，在路面施工前我们也经常提及，但是，要真正做好施工工人的安全教育工作，树立安全第一的生产意识，就必须从上层领导开始抓起，因为只有得到上级领导的重视，才能顺利的开展各项有效的安全教育活动，让安全意识不仅仅只是挂在嘴边的口头禅，而是要在心里树立起安全意识的重要地位。首先，要实现领导问责制度。一旦发生安全事故，就要明确责任，层层问责，狠抓管理部门的安全意识建设，建立起安全生产水平意识较高的施工队伍。其次，要强化施工队伍在施工中保障自身设备、人员安全，保障过往车辆安全的意识。具体措施可在与养护施工单位签订施工合同的同时签订《安全生产合同》，在合同中对安全生产组织措施、安全保护措施和安全员设立提出具体要求，明确自身职责，强化安全生产意识。最后。对施工单位的安全员要进行集中培训，通过专业人员讲解施工现场管理规定、施工中要注意的安全事项、学习安全生产基本知识，在进行路面施工前，把好安全员基本素质的关卡，从源头上减少施工安全的隐患。

2．2 施工方案的确定

施工前，工程单位要确定施工区的范围以及安全管理的施工方案，对路面情况进行深入细致的分析，还要把路面的天气、交通、地理位置、警力安排等各方面的要素综合于其中，最好是画出安全管理方案的示意图，标出必要的文字说明，组织施工路面安全教育会议，将安全管理方案给各个现场工作人员说明清楚，规定好各班组人员的职责和要求，把安全管理施工方案落实到每一位工作人员的手中，这样才能有效地杜绝安全事故的发生。

2．3 路面施工安全信息的及时发布

路面施工信息的发布要及时、准确，这样可以避免来往车辆的拥挤和碰撞事故的发生，否则，车辆在施工路面上将会面临巨大的危险，一是由于施工路面的杂乱情况，容易导致车辆的倒滑事故，二是因为施工场地的堆放物较多，路面较窄，容易导致车辆的碰撞事故发生，所以，及时发布高速公路路面施工安全信息尤为重要。具体采取的措施是，施工单位可以在开工前的3 d～5 d的时间内，通过新闻媒体、广播电视和高速公路上的电子情报板等媒体，对道路的通行情况及施工信息向社会和通行车辆公布，警告过往车辆要注意施工路面的情况，安全出行，也可以提醒车辆绕道而行，避免车辆拥堵，减少路面施工的安全的压力。同时，也可以提前制定分流车辆的方案，保证路面施工按时完成，也保证了过往车辆的交通安全，提醒司机小心驾驶，减少安全隐患。路面施工过程中的安全管理措施

3．1 施工现场的区域的划分和设立

施工现场的安全管理，是施工安全监管流程的主体环节，所以我们要强调施工作业现场监管。在施工时，要严格划分施工区域，设置好安全标志，严格按警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区、终止区。这六个区域内保证给道路使用者和施11人提供最大的安全保护，具体操作如下：

(1)警告区：即提示行车者注意前方道路施工的交通变化情况。警告区长度不得小于1500 m。在该区间内，要设置统一的道路标记，如“前方施工”标志、“前方车道变窄”标志、“禁止通行”标志、“禁止超车”标志及“限制速度”标志等，两个警告标志的距离不得超过300 m，同时，施工预告标志应设在醒目的地方，这样才能容易被来往的车辆看到。

(2)上游过渡区：即起导流作用，引导车辆及时变换车道，改变行驶方向。当车辆行驶至上游过渡区时，行车速度应小于40 Ion&。该区长度为65 m～100 m。在上游过渡区前应设置禁止驶入标志。

(3)缓冲区：即引导车流有序行进的区域，缓冲区的长度应为80 m。其与上游过渡区之间应设置路障。

(4)作业区：就是施工人员作业、施工物资堆放和施工车辆停靠的地方。作业区内施工物资必须整齐堆放，不能过高和占用过往车辆行驶车道，施工机械须按标准涂上桔黄颜色，作业区内应为工程车辆提供安全的进出口车道，作业区之间必须设置隔离装置。

(5)下游过渡区：起导流作用，引导车辆改变行驶方向，变换车道，进人正常的行驶车道，下游过渡区的长度应大于30 m。

(6)终止区：即表示施工区的结束和施工限制的解除。终止区的长度不应小于30 m，在终止区的末端一定要设置解除标志。

3．2 施工现场的交通安全管理

施工现场的交通安全管理是安全施工的关键环节，施工现场安全与否很大程度上与施工现场的交通安全与否有着直接的关联，在复杂多变的路面施工现场中，要维持好来往车辆的秩序，保护好现场施工工作人员的人身安全，就要实施有效的交通安全管理措施，注重发挥人力资源因素：

(1)施工现场所有施工人员统一着橘黄色的安全服，还应设专职的交通协管员和专职安全员。交通协管员主要负责有效地指挥交通。应付突发的交通情况；而专职安全员就要负责监督现场的安全管理、及时维护设置的交通安全管理设施，负责维护现场交通秩序的安全员不少于4名，同样要身穿橘黄色反光标志服，而且安全员分班实行24 h施工路段安全巡查。

(2)在高速公路路面进行施工时．要时刻警惕全体施工人员注意安全作业，不要在作业区外，特别是越过交通安全设施外的未封闭道路上走动。避免因路障和车多的原因造成的人员伤亡事件的发生。

(3)施工车辆必须配置黄色闪光标志灯，停放在施工区内规定的地点。不得乱停乱放，要摆放整齐，特别在进出施工场地时，要绝对服从专职交通协管员的指挥，不得擅自进出；还要在施工区域两端设置彩旗、安全警示灯、闪光方向标，给施工车辆起提示作用，避免施工车辆任何一部位在上空跨越安全设施上方进入未封闭道路，造成危险。

3．3 加强路面施工本身的安全管理

在路面施工过程中，由于高速公路路面施工场地狭小，施工人员的作业面积也变得很小，再加上沥青路面施工毒性大。施工人员容易发生中毒事故；施工机械，例如运送混合料的载重汽车、铣刨路面的铣刨机械、路面压实的压路机、沥青混合料摊铺机等，移动困难，容易产生碰撞事故。所以，施工单位应该认真按照《安全生产法》、《公路法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》和地方制定的各项法律法规等关于公路施工中安全生产的规定，做好施工中的安全工作和现场管理工作，努力杜绝事故的发生。此外，在施工过程中，还要增派外业巡逻人员，每天不少于4次对现场进行巡查，做好每日巡查记录，及时发现排除安全隐患，并对现场不规范、影响交通安全的施工人员进行整改，保证道路施工的安全和人员的安全。结束语

高速公路路面施工的安全问题“无时不在，无事不有”，它每时每刻都隐藏在施工各个方面之中。人员的疏忽大意就可能导致事故的发生。所以“安全生产，人人有责”，安全生产的责任存在于每一位员工之中，只有每位员工都把安全管理彻底落实到自己的身上，才能有效的杜绝道路施工中安全隐患的发生。3.3加强路面施工本身的安全管理

在路面施工过程中,由于高速公路路面施工场地狭小,施工人员的作业面积也变得很小,再加上沥青路面施工毒性大,施工人员容易发生中毒事故;施工机械,例如运送混合料的载重汽车、铣刨路面的铣刨机械、路面压实的压路机、沥青混合料摊铺机等,移动困难,容易产生碰撞事故。所以,施工单位应该认真按照《安全生产法》、《公路法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》和地方制定的各项法律法规等关于公路施工中安全生产的规定,做好施工中的安全工作和现场管理工作,努力杜绝事故的发生。此外,在施工过程中,还要增派外业巡逻人员,每天不少于4次对现场进行巡查,做好每日巡查记录,及时发现排除安全隐患,并对现场不规范、影响交通安全的施工人员进行整改,保证道路施工的安全和人员的安全。

结束语

高速公路路面施工的安全问题“无时不在,无事不有”,它每时每刻都隐藏在施工各个方面之中,人员的疏忽大意就可能导致事故的发生。所以“安全生产,人人有责”,安全生产的责任存在于每一位员工之中,只有每位员工都把安全管理彻底落实到自己的身上,才能有效的杜绝道路施工中安全隐患的发生。

参考文献雒 应.路基路面施工百问[M].北京:人民交通出版社,2008李宇峙、黎 霞.路基路面工程试验[M].北京:人民交通出版社,1999

第四篇：城市公共安全管理

浅析城市公共安全事件

学号：2011011580 姓名：甄心晨

摘要：

城市是人口、产业、财富高度集中的地区，是现代经济社会活动最集中的区域。随着经济和社区的发展，我国的城市化建设越来越快，也越来越重要。然而，随着城市化的进程的加快，城市所面临的安全方面的挑战也越来越严重。为了更好的城市发展，本文就现阶段我国城市公共安全事件的内涵，根据社会社会现实发生的公共事件归纳总结出造成这些事件其频频发生的原因

关键词：公共安全事件 城市 原因 正文：

公共安全事件是指发生在一定区域内的危害公众的共同利益、涉及或危害人的生命安全与财产安全的重大事件。主要分类三类：一类是对人的生命安全和财产安全造成威胁的自然灾害；第二类是指事故灾难，包括各类生产安全事故和公共卫生事件；第三类是社会安全事件。在城市和社会发展迅速的现阶段，我国的城市公共安全事件频频发生，在一定程度上给社会和人民都带来危害，为了更好的解决这些问题，就需要对我国现阶段的城市公共事件做分析，从中找原因。

2014年3月1日，在云南省昆明市昆明火车站发生了一起暴力恐怖案，以阿不都热依木·库尔班为首的新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件事件。该团伙共8人，现场被公安机关击毙4人，抓获一名，落网3名。该暴力恐怖案造成31人死亡，141人受伤，其中40人重伤，多户家庭支离破碎。事件的发生，立即一起了全国人民的愤怒与哀伤。2014年3月，陕西、吉林、湖北等地被曝出幼儿园给幼儿服用处方药“病毒灵”，造成上百的幼儿同学不仅是身体上还有心理上的伤害。同年发生的安全事件还有很多，如上海福喜涉嫌使用过期原料加工食品、昆山工厂车间爆炸致70与人死亡、地震、洪涝等自然灾害也频频发生。这些城市公共安全事件的发生不仅给城市，也给国家带来了很大的危害。

然而，为何我国现阶段的城市安全事故频频发生，主要有以下的原因。（1）城市化进程加快，容易引发公共安全问题。改革开放以来，我国的城市化进程加快，大多数城市高速发展，由此导致不论是硬件的基础设施还是软件的城市管理工作，都越来越超出城市原有系统的负荷能力，致使中国城市对公共安全的保障力量不足，因此，各种公共安全风险以更大的速率、深度和广度想城市聚集。城市人口结构日益复杂、人口规模高度集中、人员流动性加快、人群分类管理难度高，在改革开放过程中各种社会问题、管理问题的积累。使得城市的不安全因素增加，由人民内部矛盾引发的群体性事件也持续增多，有时还呈现出连锁反应等特点。（2）城市的快速发展容易诱发公共安全问题。在中国城市化的发展过程中，城市经济社会环境正在发生翻天覆地的变化。城市环境的种种变化，无论是单项因素还是综合作用，都对城市的公共安全产生重大影响，甚至成为城市公共安全事件的直接诱因。（3）城市的安全管理薄弱难以有效防控公共安全问题。在中国，很多城市中都还没有建立起一套成熟的、符合“市情”的城市安全管理体制与机制，从而对城市公共安全事件的事前预防、事中处理以及事后重建，都存在不少问题。一方面的城市安全隐患不断增加，另一方面是城市安全防范能力落后，两者之间的矛盾越来越突出。在这样的环境下发展，也就不可避免的一定程度上加重了城市公共安全形势的严峻性。

城市安全问题，无论在什么时候，哪个国家，都是很重要的，只有营造出一个良好的城市发展环境，城市才能更好的发展，人民的安全感和幸福感也就有充实。

参考文献：

[1]彭和平、侯书森等：《城市管理学》.北京.高等教育出版社.2009年12月版 [2]张建华、夏明强：《城市公共安全事故的人为因素及其防范》.人民论坛.2013-12-12 [3]李彤.论城市公共安全的风险管理[J].中国安全科学学报,2008,03:65-72+179.

第五篇：城市基层管理

城市基层管理体制的认识和感想

二十世纪八十年代以来，我国城市现代化进程突飞猛进。不同经济成分的快速发展、城市人口的大量增加、社会阶层的不断分化以及国有大中型企业的改制等，促使城市居民逐步突破了传统单位体制的局限和束缚，开始寻求不同的社会组织形式和社会活动方式。“小政府、大社会”的行政管理改革思路要求政府和企业将大量的社会和服务职能剥离出来，交由社会或者市场来承担。因此，建立适应社会主义市场经济、符合现代公共管理理念的新型城市基层管理体制已成为时代之需。

近年来各地开展社区建设的情况来看，我国城市基层管理体制改革的方向是从单位主导型向街居社区主导型转变，具体表现在一下几方面：

一、进一步弱化单位的复合功能。主要是指国有经营性单位和国家财政供养单位继续分离办社会的职能，逐步与所办的幼儿园、食堂、学校、医院以及其他服务性机构脱钩，通过深化住房制度改革、医疗保障体系和养老保险制度改革等把单位的后勤保障逐步推向社会，实行市场化管理。

二、通过简政放权，强化街居职权。按照有关法律、法规或者区政府的授权，街道办事处享有或扩张了综合协调权、执法权、处置权、监督检察权等，从而能够行使相应的政府管理职能，对辖区内的社会治安、市容市貌、便民服务、精神文明建设、街区建设等进行有效的管理。例如：武汉市江汉区按照费随事转、财随责走，责、权、利相配套的原则，把职权和工作重心下沉到社区，使社区居委会有职、有权、有钱。

三、组建社区居民委员会。这是新型城市基层社会管理体制的组织基础。对原来的居委会按照居民居住的自然地缘关系、社区资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同等原则进行重组，以适应功能扩大，人口居住密集度增加以及管理手段现代化的客观情况。原来从属于各单位的家委会也一并转制为社区居委会。

四、加大居民社区参与力度。居民参与社区事务是社区建设得以健康发展的动力源泉和根本保证。

我国城市基层管理体制向街居社区主导型体制转型反映了我国政府以人为本治理现代化国家的新理念，对于当代城市基层管理具有非常重要的意义。这种

体制关注的不是基于行政区域划分后的控制，而是对人的关怀，强调的是与居民生活环境息息相关的日常事务。

从管理目的来看，由过去的控制向服务转变。原有的单位体制固化了职工与单位之间的关系，强调资源在单位内部的相对公平的分配，通过政府—单位—资源分配—职工实现城市管理的目标。社区体制则以服务为核心，强调合理分配社会资源，大力发展社区事业，努力为社区居民营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的人文居住环境，并不关注居民流动或其工作单位的变更。实现城市管理的链条是政府—社区—居民。

从管理形式来看，由过去行政命令式的管理模式向强调居民参与治理转变。社区体制强调透明、回应与参与，要求社区事务的处理、各项措施的指定、实施必须体现社区居民的广泛参与，从而使政府的行政命令模式渐渐淡出历史舞台，但政府的撤离所造成的权利真空不是社区自治组织所能立即填补的，因此当前的城市基层管理体制能存在着一些问题，需要引起有关部门的高度重视。

行政化倾向不能表达居民的利益诉求，也无法居民的信任。根据有关法律规定，街道办事处是区政府的派出机构，而居委会是基层群众的自治租住。但事实上，居委会自诞生之日起就一直按照街道办事处的指令开展基层社会管理工作，并没有被居民们认为是“自己的组织”，而居委会工作人员的薪酬也是由政府直接拨款解决。政府是老板，社区居民是管理对象，这不但降低了社区居民参与社区事务管理的主观能动性，更无法获得社区居民对社区规范化管理的信心。

第一、居民参与不充分导致居民与社区管理机构之间的合作出现断层。社区是居民生活环境的依托，只有居民知道社区真正需要什么。社区管理机构如果不了解社区居民的实际需求，就会事倍功半，费力不讨好。所以新型城市基层管理体制必须容纳社区居民的广泛参与，建立管理机构与居民之前协调的、稳定的合作关系。而目前的情况是，居民参与普遍不足，参与机制很不完善。一方面，社区管理机构提供的、供居民参与的事项极少涉及社区公共权力的运作，居民对参与的价值和作用表示怀疑，缺乏足够的参与社区事务的热情。另一方面，居民缺乏通畅的参与渠道。居民参与社区事务缺乏一套详细、规范、操作性强的程序或规定作支撑，具有较强的随意性。居民参与的缺失影响了社区管理机构与居民之间的有效合作。

第二、法律滞后模糊了社区各类组织之间的权利界限。法律是公共管理的最强准则，社区各类组织和居民都必须在法律规定的范围内活动。如果法律没有清楚地划定社区组织、居民之间的权利界线，就容易引发争议，造成管理的低效率。如果法律的规定得不到遵守，也同样不可能实现城市基层管理体制的转型。街道办事处往往利用自己掌握的政治和经济资源，将居委会“改造”为自己的“派出机关”，形成事实上的上下级关系。一些新兴的社区组织，如物业管理、业主委员会、社区志愿者服务等与街道、居委会之间的关系，也缺少法律上的规范。由此引发的各类组织之间的权利纠纷时有发生，一定程度上影响了高效、协调的社区管理机制的形成。

第三、职能转变不到位妨碍了社区管理的效应。社区管理体制的核心是居民参与社区公共权力的运作。如果居民没有足够的权力参与社区的选举以及公共事务的决策、管理和监督，就不可能热心于社区事务，所谓的善治也就丧失了基础。由于职能转变不到位，债权利不对等，街道的管理尽管门类齐全，但效率并不高。街道对社区权利的制度性侵蚀，又削弱了居委会的凝聚力和号召力，阻碍了社区自治的正常发展。

妥善的解决上述问题，是构筑新型城市基层体制的必然要求。笔者认为，各地在开展城市社区建设的过程中，我认为应该着重从一下几个方面入手：

一、加快社区立法进程。当前较为紧迫的任务是修改《居民委员会组织法》，尽快制定《物业管理条例》、《社区服务办法》等一系列与社区居民日常生活密切相关的法律规范。修改后的《居委会组织法》应吸收近年来各地在推行社区建设过程中创造的经验和行之有效的做法，使之与城市社区建设的现实需求相适应。深化街道体制改革。重点是以“小政府、大社会”为目标认真转变职能，进一步理清与区政府和社区居委会之间不同的职责定位和相互关系，既要完善自身职能，又要深化服务。

二、推动居民利益社区化。当居民的利益与社区息息相关时，居民的生活重心自然就会转向社区。因此，应该强化居民与社区之间的利益关系，进一步将单位的服务功能向社区转移，特别是政治、福利、保障功能等，降低职工与单位之间的依存度，是居民除工作之外的其他利益关系都能在社区体现。努力构建社区参与平台。在城市，由于工作单位不同，居民们尽管生活在同一个社区，大多彼此都

不认识。人文环境的陌生弱化了居民们的社区归属感。因此必须努力构建适宜的参与平台，例如：构建居民社区参与平台应以居民代表会议，居民议事会、户代表会议等法定性平台为主，以社区志愿者服务队，秧歌队、等非法定型平台为辅。

三、促进社区自治制度化。首先要依法选举社区自治组织，逐步推广直接选举制度；其次要规范居民日常议事程序，不同的社区要依据本社区的实际情况制定出一套详细的、操作性强的议事规则；再次，要推行区务公开，社区事务的决策情况、实施情况、存在的问题等都要向居民公布，便于居民监督。

四、建立一支专业的社区工作者队伍。随着社会经济的不断发展，城市基层社区的需求也逐步多元化。因此，应将社区工作者及相关的社区专业工作，纳入正规的职业范围，促进社区工作的职业化、专业化和规范化，吸引更多的高素质人才投身城市基层社区管理。同时，要加强社区工作者的学历教育、职业教育、在职培训和岗前培训，尽快早就一支专业的社区工作者队伍。

陈朝阳

2012年3月9日