关于进一步加快推进交通运输行业集团化办学的若干意见

第一篇：关于进一步加快推进交通运输行业集团化办学的若干意见

关于进一步加快推进交通运输行业集团化办学的若干意见

豫交科技〔2011〕32号

各省辖市、省直管县（市）、扩权县（市）交通运输局（委），厅直属各单位，交通投资集团，厅机关各处室：

为深入贯彻落实《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》和《河南省公路水路交通运输“十二五”发展规划》，进一步加快交通运输行业专业人才培养，提高交通运输行业从业人员素质，促进中原经济区建设和交通运输事业跨越式发展，根据国家教育部和省教育厅《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》要求，对我省交通运输行业集团化办学提出以下意见：

一、统一思想，充分认识当前形势下加快推进交通运输行业集团化办学的重要意义

1．推进集团化办学是经济社会和交通运输行业发展的迫切需求。百年大计，教育为本，教育是民族振兴、社会进步的基石。经济发展，交通先行，建设“全国综合交通枢纽和物流中心”是中原经济区建设的战略定位之一。构建现代综合交通运输体系，实现我省交通运输事业的跨越式发展，需要数以万计的高技能应用型人才和高素质劳动者，需要着力提高交通运输行业管理干部和从业人员的素质与能力。建设国家职业教育改革试验区，实施职业教育攻坚计划，是省委、省政府“教育兴豫”、“人才强省”的重要举措。加快推进交通运输行业集团化办学，提升交通运输职业院校综合办学能力，对中原经济区建设和我省交通运输事业发展都具有十分重要的意义。

2．推进集团化办学是交通运输职业教育又好又快发展的迫切需要。在国家大力发展职业教育的背景下，我省交通运输职业教育办学规模不断扩大，办学层次不断提升，教育质量稳步提高，先后为交通运输行业培养输送数万名交通运输类专业技术人才和管理人才，多名毕业生已成为行业企业的专家、技术骨干和中坚力量；初步建立了交通运输行业干部职工和从业人员岗位培训、技能鉴定基地，为我省交通运输事业发展提供了重要的人才和智力支持。但是由于交通运输行业发展快速，现代交通运输业发展对人才提出了更高要求，行业发展与教育培训需求矛盾还较为突出，专业人才培养数量不足，交通运输职业院校服务行业、企业和经济社会发展的能力有待进一步提高。积极推进交通运输行业集团化办学，符合科学发展观的基本要求和职业教育发展规律，是深化交通运输职业教育办学体制、运行机制改革、促进交通运输职业教育又好又快发展的迫切需要。全省交通运输行业、企业和职业院校要进一步提高认识，加快行业集团化办学的推进步伐，促进我省交通运输职业教育质量、结构、规模和效益协调可持续发展。

二、坚持创新与发展相结合，积极推进交通运输行业集团化办学

3．进一步明确交通运输行业集团化办学的定位。交通运输行业集团化办学从中原经济区建设和交通运输事业跨越式发展的实际需要出发，以交通运输职业院校和行业企业、科研院所为主体，校企、校际合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，实现人才共育、过程共管、成果共享、责任共担、发展共赢，全面提升交通运输行业教育培训能力，为经济社会和行业发展提供人才与智力保障。

4．加快构建集团化办学综合体系。坚持“政府主导、行业指导、校企合作、广泛参与”的方针，全面构建以项目、资金、技术等要素为纽带，以人才培养为目标，以互惠互利为基础，学历教育与岗位培训相结合，中高职教育相衔接，教学与生产、科研相促进的交通运输行业集团化综合办学体系，以满足全省交通运输行业各类从业人员教育培训及终身学习的需要。

5．进一步明确集团化办学主体各方的责任和义务。交通运输行业企业、科研院所作为集团化办学的主体，与职业院校共同开发建设专业，共建校内外实训基地，共同建设“双师型”师资队伍，共同组织学生顶岗实习，为毕业生就业提供服务等；职业院校要利用办学资源优势，积极为行业企业职业资格认证、技能鉴定、职工培训和技术服务等方面提供支持。交通运输职业教育集团牵头院校要加强自身建设，在集团化办学中发挥骨干支撑、示范引领和辐射带动作用。

6．校企合作共建共享校内外生产实习、实训基地。根据集团化办学需要，优化行业教育资源配置，校企合作共建共享校内生产型和校外教学型实习、实训基地，共建共享工程技术中心和实验检测中心，共建共享岗位教育培训中心，实现教学、培训、生产、服务一体化。

7．进一步创新“订单式”人才培养模式。继续扩大校企合作“订单培养”规模，提高“订单培养”质量。集团化办学纽带专业“订单培养”覆盖率达到85％以上。校企双方共同制订培养方案、构建课程体系、互派教师组织教学、共同考核评价学生，实现教育教学和岗位需求的“零距离”对接。

8．加强校际合作，以高职带中职、以强校扶弱校，着力提升交通运输职业院校人才培养能力。交通运输职业教育集团牵头学校要发挥教学、师资、招生、就业等方面的优势，进一步扩大集团办学规模，提高集团办学质量。集团职业院校要建立统一的培养目标、专业标准、课程标准，形成统一的教材开发、应用和更新机制。中职和高职不同学历阶段、不同教学层次的教育要科学定位，合理分工，课程设置有机衔接、教学资源统筹利用，分阶段、分层次向生产、管理、经营、服务一线输送不同类别的高素质技能型人才。

9．进一步发挥行业人才资源优势，建设专兼结合、结构合理、素质优良、具有较强实践

创新能力的“双师型”教师队伍。职业院校每年要选派优秀中青年专业教师到行业企业实践锻炼，提高实践教学能力；行业企业要选派工程技术人员和能工巧匠到职业院校兼职任教。建立行业企业兼职教师人才库，形成教师资源共享机制，为推行“工学结合”人才培养模式改革提供保障。

10．进一步健全顶岗实习制度，搭建毕业生就业平台。交通运输职业院校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，根据行业企业发展和用人需求，及时调整优化专业结构，做强做精优势专业，开发建设新兴专业，优化重组交叉专业。不断创新工学结合人才培养模式，完善顶岗实习制度。有条件的交通运输企事业单位要积极接纳职业院校学生顶岗实习，选派专职人员指导实习学生，参与实习学生的考核与评价，提高顶岗实习质量。行业企业和职业院校共同搭建人才需求信息与毕业生就业平台，开辟通过学生顶岗实习，实现毕业生高质量就业的绿色通道，保证毕业生在集团化办学单位就业比例达到60％以上。

三、进一步完善政策措施，支持交通运输行业集团化办学健康发展

11．实施好河南省交通运输职业教育攻坚计划。认真贯彻《河南省人民政府关于实施职业教育攻坚计划的决定》（豫政〔2008〕64号）文件精神，加快推进河南省交通运输职业教育攻坚计划。要以更大的决心、更有力的措施支持交通运输职业教育发展，把发展交通运输职业教育放在交通运输事业跨越式发展全局的战略高度，加强领导，加大投入，力争用三年时间，使我省交通运输职业教育实现基本办学条件明显好转、中高职院校办学规模稳步扩大、集团化办学水平明显提升、办学体制机制创新取得突破性进展、人才培养质量和社会服务能力显著提高的发展目标。

12．全力支持交通运输职业教育集团争创“国家示范性职业教育集团”。依据国家示范性职业教育集团建设的相关标准，充分发挥行业优势，认真总结集团化办学经验，不断创新集团化办学思路，科学制定发展战略，完善落实发展措施，为建设“国家示范性职业教育集团”创造条件；支持交通运输职业院校申报国家和省部级实训基地（中心）、特色专业、优秀教学团队、精品课程等教学质量工程项目。安排专项建设资金和配套资金，加强项目管理，推进项目建设。以争创示范性职业教育集团和教学质量工程建设项目为抓手，提升全省交通运输职业教育水平。

13．支持河南交通职业技术学院等院校开展交通运输行业管理干部队伍培训平台（1＋32）和河南省交通运输培训基地建设。安排专项资金，完善培训设施，优化培训资源，健全培训机制，提升为行业企业教育培训和职业技能鉴定服务的能力。建设覆盖全省的干部职工培训网络，实现行业内部培训资源的开放和共享。根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）和财政部等十部委《关于企业职工教育经费提取与使用管

理的意见》（财建〔2006〕317号）文件精神，行业企业按照职工工资总额的2．5％提取教育培训经费，用于干部职工岗位培训、职业资格认证、技能鉴定和校企合作集团化办学及培训基地建设等。

14．支持河南交通职业技术学院新校区建设。按照新校区建设总体规划，加强沟通协调，加大建设资金筹措力度，加快工程建设进度，严格工程质量管理，确保新校区按计划完成各项建设任务。彻底改善河南交通职业技术学院办学条件，提升学院为行业企业服务的能力和水平，为建设一流高职院校奠定基础。

15．支持河南省交通高级技工学校全国交通中等职业教育示范院校建设。继续采取有力措施，进一步加强领导，加大投入，支持河南省交通高级技工学校加快改善办学条件，继续深化教育教学改革，提高教育教学质量和办学效益，增强办学活力，办出中职教育特色，增强职业院校服务交通运输行业发展的能力，更好地发挥骨干示范作用，为交通运输事业发展培养更多实用技术人才。

16．支持职业院校与行业企业探索股份制办学体制机制创新。以职业院校优势专业建设、区域性共享生产实训基地建设和行业企业需求为纽带，开展优势企业、科研院所与职业院校教学、生产、服务为一体的合作办学，成立联合办学董事会，共同探索多主体股份制集团化办学模式，逐步建立校企双向投入，共建共管，利益共享，风险同担，深度融合的校企合作办学新机制。

四、进一步加强对交通运输行业集团化办学的组织领导

17．加强统筹，宏观调控。各级交通运输主管部门要把交通运输行业集团化办学纳入交通运输事业发展规划，加强领导，精心筹划，认真组织，加快推进。根据需要不断完善工作机制，研究制定相关政策措施，加强对交通运输行业集团化办学的统筹、协调、督导和管理。

18．积极创新，先试先行。积极开展集团化办学创新试点工作，选择与交通运输行业企业联系紧密的公路、汽车、物流等职业院校骨干优势专业和区域性共享生产实训基地建设为突破口，开展多主体股份制合作办学改革，探索集团化办学的新思路、新措施和新方法。各级交通运输主管部门要加强对交通运输行业集团化办学的指导，定期组织相关院校到集团化办学成绩显著的地区考察学习，定期举办集团化办学研讨会等，及时总结集团化办学经验，推动交通运输职业教育科学有序发展。

二O一一年九月十五日

抄送：交通运输部，省政府，省发改委、财政厅、教育厅、人力资源和社会保障厅。

第二篇：教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见

教职成［2009］ 号

教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）：

为深入贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》关于“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”的要求，进一步深化职业教育办学体制、运行机制和人才培养模式改革，促进职业教育扩大规模、提高质量，现就加快推进职业教育集团化办学提出以下意见：

一、充分认识当前形势下加快推进职业教育集团化办学的重要意义

1．近年来，不少地方和职业院校从当地经济社会发展实际出发，积极探索推动职业院校资源整合、重组和共享，以专业、行业为纽带，以骨干示范职业院校为核心，以相关职业院校为成员，联合行业、企业、事业单位以及其它相关组织组建各种类型的职业教育集团，深入推进工学结合、校企合作、顶岗实习，加强区域合作和城乡合作，实现学校、企业、行业和区域之间的资源共享、优势互补、共同发展。实践表明，集团化办学符合科学发展观的基本要求和职业教育发展规律，是发展中国特色职业教育的重要举措；是职业教育管理体制、运行机制和人才培养模式的重大创新；是符合中国国情培养技能型、应用型人才和高素质劳动者的有效 途径；是促进职业教育规模扩大和办学质量提高、提升职业教育服务经济社会能力的必然选择。

2． 认真研究职业教育集团化办学中存在的困难和问题，增强推进集团化办学的紧迫性。总体上看，职业教育集团化办学还处在探索阶段，覆盖面比较有限，好的经验尚未得到推广；集团化办学的体制、机制和模式缺乏足够的活力；公办职业院校的办学自主权需要进一步扩大；行业、企业参与办学的作用还没有得到充分发挥；政府有关部门的指导、协调与监督有待加强等。各级教育行政部门和职业院校要进一步提高认识，开拓创新，加快职业教育集团化办学推进步伐，促进职业教育规模、结构、质量、效益的协调发展。

二、加快推进职业教育集团化办学，积极探索有效的办学模式和实现方式

3． 要坚持以服务为宗旨、以就业为导向，按照积极推进、注重效益的原则，从经济社会发展实际出发，打破部门、行业、区域和院校类别界限，推动职业教育资源的整合、重组和共享，积极组建各类职业教育集团。各级财政重点支持建设的骨干示范性职业院校要逐步牵头组建或参加有关的职业教育集团，并努力在集团化办学中发挥骨干支撑、示范引领和中心辐射作用；县级职教中心和农村职业学校要逐步加入有关的职业教育集团，与其他成员共同发展。其他有条件的职业院校都要加强与行业、企业和其它院校的联系，开展多种方式的合作办学。

4． 要正确处理好职业教育集团化办学中的几个重大关系。一是校企合作关系。加强政府的统筹协调，突出行业特 色，形成以专业、行业为纽带，职业院校和行业企业共同参与的校企合作型集团。二是城乡合作关系。把城市优质职业教育资源和农村职业学校、成人学校结合起来，形成城乡一体化的职业教育培训网络。三是区域合作关系。通过组建跨区域的职业教育集团，带动西部地区职业教育的发展，促进区域间的平衡和协调。四是中、高职合作关系。明确中高职在职业教育体系中的科学定位，既注重衔接，又注重区别，在集团内实行统一领导、分层办学、分层管理，推动职业教育集团化办学的健康发展。

5． 积极探索职业教育集团化办学的有效模式。近年来，各地在推动职业教育集团化办学过程中，形成了一些较为成熟的办学模式。即，以城带乡、三段培养的“海南模式”，行业为主、城乡联合的“河南模式”，以及校企合作、工学结合的“天津模式”等。各地要研究借鉴这些地方的做法和经验，加快形成符合当地实际、富有区域特色的职业教育集团化办学模式。逐步推广中等职业学校“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”的经验；在农村地区逐步推行学生“一年在县级职业学校学习，一年在城市骨干职业学校学习，一年在企业顶岗实习”的做法。全力推进突出行业特色、以骨干示范职业院校为核心的职业教育集团化办学模式。

三、加强建设，深化改革，不断增强职业教育集团办学的生机与活力

6． 建立健全职业教育集团的运行机制。各职业教育集团从合作办学的实际和需要出发，以签订协议或备忘等方式明确职业教育集团成员的权利、义务和责任，形成成员之间平等自愿、互惠互利、共同发展的稳定合作办学关系。以设立理事会或董事会等方式成立目标明确、机构精简和运行高效的职业教育集团化办学管理组织，合理设置内部治理结构，建立健全决策、监督、执行、协商、调解等工作机制。完善组织章程、工作程序和各项管理制度。

7． 加快推进职业教育资源的共建共享。各职业教育集团要根据成员各自的优势、特点和分工，合理配置人、财、物和信息等各方面的教育资源，避免重复建设，提高资源使用效益。可以是学校根据企业需要培养人才、培训在职员工、提供实习学生、参与生产服务，企业为学生提供教学实训条件；可以是学校依托企业培训教师，参加企业生产实践，企业选派工程技术人员为学校提供教学服务；鼓励企业在学校建立研究开发机构和实验中心，鼓励学校在企业设立教室和实训基地。鼓励行业企业依托产业举办职业院校，以产业发展促进专业建设，鼓励学校依托专业举办企业产业，以专业教学促进产业发展。鼓励学校之间在专业设置、课程资源、实训条件等方面合理分工、优势互补、开放共享。

8． 适应集团化办学需要深化职业教育改革。加强政府统筹管理，建立和完善政府、学校和社会共同举办职业教育的办学体制；找准利益的共同点，构建和实施学校、企业、行业等各成员之间资源共享、优势互补、互惠共赢的运行机制；转变人才培养模式，巩固和深化工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。职业院校要根据人才市场需求变化设置专业、更新课程、选取教材，突出实践教学创新教学方法，提高教育教学的针对性和实效性；加快推进基本教学 制度改革，大胆探索学分制、弹性学制、“订单培养”、“工学交替”、分阶段完成学业等方面的改革。

四、提供政策支持，完善管理办法，为集团化办学提供条件和制度保障

9． 在各级政府领导下，各级教育行政部门会同有关部门根据本地区实际，研究制定鼓励和促进职业教育集团化办学的政策和措施。加快转变教育行政部门管理职业教育的方式，扩大职业院校开展集团化办学的自主权，鼓励和支持职业院校开展与行业、企业和其它院校的多样化合作；引导和发挥行业、企业和社会力量参与、支持集团化办学的积极性，鼓励其与职业院校共建共享人、财、物和信息等各方面的资源。加快建立和完善企业接受职业院校学生实习的制度，督促和支持企业为顶岗实习的学生支付合理报酬。落实国家规定的教育税收优惠政策，对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠等。

10． 加大职业教育集团化办学管理力度，完善管理制度，强化监管措施，规范办学行为。职业教育集团的组建、重大变更或撤销须经教育行政部门或有关行业部门审核同意。职业教育集团的办学行为必须遵守国家教育法律、法规和有关规定，不得以职业教育集团的名义从事任何违法违规活动。集团成员必须遵守章程，团结诚信，友好合作。

五、加强领导，大胆实践，推动职业教育集团化办学工作的健康持续开展

11． 各级教育行政部门要把推进职业教育集团化办学纳入当地经济社会和教育发展规划，精心筹划、加快推进。根据需要设立相应的工作机构，完善工作机制，研究制定相关政策措施，加强对职业教育集团化办学的统筹、协调、督导和管理。将集团化办学的开展情况纳入职业教育工作目标管理，作为衡量一个地区、部门或学校职业教育工作的重要标准之一，定期检查评估，对于做出突出成绩的，给予表彰或奖励。在教育改革、经费投入、师资培训和专业建设等方面对职业教育集团给予更多支持，各级财政支持的职业教育项目向集团化办学成效突出的地区和单位适当倾斜。

12． 各地要开展集团化办学试点工作，在若干重大领域和关键环节加大改革创新力度，打破常规、先试先行，积极探索推进职业教育集团化办学的新思路、新措施和新方法。鼓励有关方面开展集团化办学的人员培训、经验交流与合作洽谈等活动；支持职业教育集团化办学相关问题的学术研究,加快形成中国特色职业教育集团化发展方式，努力实现职业教育又好又快发展。

二○○九年二月 日

第三篇：教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见

教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见

教职成［2009］ 号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）：

为深入贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》关于“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”的要求，进一步深化职业教育办学体制、运行机制和人才培养模式改革，促进职业教育扩大规模、提高质量，现就加快推进职业教育集团化办学提出以下意见：

一、充分认识当前形势下加快推进职业教育集团化办学的重要意义

1．近年来，不少地方和职业院校从当地经济社会发展实际出发，积极探索推动职业院校资源整合、重组和共享，以专业、行业为纽带，以骨干示范职业院校为核心，以相关职业院校为成员，联合行业、企业、事业单位以及其它相关组织组建各种类型的职业教育集团，深入推进工学结合、校企合作、顶岗实习，加强区域合作和城乡合作，实现学校、企业、行业和区域之间的资源共享、优势互补、共同发展。实践表明，集团化办学符合科学发展观的基本要求和职业教育发展规律，是发展中国特色职业教育的重要举措；是职业教育管理体制、运行机制和人才培养模式的重大创新；是符合中国国情培养技能型、应用型人才和高素质劳动者的有效途径；是促进职业教育规模扩大和办学质量提高、提升职业教育服务经济社会能力的必然选择。

2． 认真研究职业教育集团化办学中存在的困难和问题，增强推进集团化办学的紧迫性。总体上看，职业教育集团化办学还处在探索阶段，覆盖面比较有限，好的经验尚未得到推广；集团化办学的体制、机制和模式缺乏足够的活力；公办职业院校的办学自主权需要进一步扩大；行业、企业参与办学的作用还没有得到充分发挥；政府有关部门的指导、协调与监督有待加强等。各级教育行政部门和职业院校要进一步提高认识，开拓创新，加快职业教育集团化办学推进步伐，促进职业教育规模、结构、质量、效益的协调发展。

二、加快推进职业教育集团化办学，积极探索有效的办学模式和实现方式

3． 要坚持以服务为宗旨、以就业为导向，按照积极推进、注重效益的原则，从经济社会发展实际出发，打破部门、行业、区域和院校类别界限，推动职业教育资源的整合、重组和共享，积极组建各类职业教育集团。各级财政重点支持建设的骨干示范性职业院校要逐步牵头组建或参加有关的职业教育集团，并努力在集团化办学中发挥骨干支撑、示范引领和中心辐射作用；县级职教中心和农村职业学校要逐步加入有关的职业教育集团，与其他成员共同发展。其他有条件的职业院校都要加强与行业、企业和其它院校的联系，开展多种方式的合作办学。

4． 要正确处理好职业教育集团化办学中的几个重大关系。一是校企合作关系。加强政府的统筹协调，突出行业特色，形成以专业、行业为纽带，职业院校和行业企业共同参与的校企合作型集团。二是城乡合作关系。把城市优质职业教育资源和农村职业学校、成人学校结合起来，形成城乡一体化的职业教育培训网络。三是区域合作关系。通过组建跨区域的职业教育集团，带动西部地区职业教育的发展，促进区域间的平衡和协调。四是中、高职合作关系。明确中高职在职业教育体系中的科学定位，既注重衔接，又注重区别，在集团内实行统一领导、分层办学、分层管理，推动职业教育集团化办学的健康发展。

5． 积极探索职业教育集团化办学的有效模式。近年来，各地在推动职业教育集团化办学过程中，形成了一些较为成熟的办学模式。即，以城带乡、三段培养的“海南模式”，行业为主、城乡联合的“河南模式”，以及校企合作、工学结合的“天津模式”等。各地要研究借鉴这些地方的做法和经验，加快形成符合当地实际、富有区域特色的职业教育集团化办学模式。逐步推广中等职业学校“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”的经验；在农村地区逐步推行学生“一年在县级职业学校学习，一年在城市骨干职业学校学习，一年在企业顶岗实习”的做法。全力推进突出行业特色、以骨干示范职业院校为核心的职业教育集团化办学模式。

三、加强建设，深化改革，不断增强职业教育集团办学的生机与活力

6． 建立健全职业教育集团的运行机制。各职业教育集团从合作办学的实际和需要出发，以签订协议或备忘等方式明确职业教育集团成员的权利、义务和责任，形成成员之间平等自愿、互惠互利、共同发展的稳定合作办学关系。以设立理事会或董事会等方式成立目标明确、机构精简和运行高效的职业教育集团化办学管理组织，合理设置内部治理结构，建立健全决策、监督、执行、协商、调解等工作机制。完善组织章程、工作程序和各项管理制度。

7． 加快推进职业教育资源的共建共享。各职业教育集团要根据成员各自的优势、特点和分工，合理配置人、财、物和信息等各方面的教育资源，避免重复建设，提高资源使用效益。可以是学校根据企业需要培养人才、培训在职员工、提供实习学生、参与生产服务，企业为学生提供教学实训条件；可以是学校依托企业培训教师，参加企业生产实践，企业选派工程技术人员为学校提供教学服务；鼓励企业在学校建立研究开发机构和实验中心，鼓励学校在企业设立教室和实训基地。鼓励行业企业依托产业举办职业院校，以产业发展促进专业建设，鼓励学校依托专业举办企业产业，以专业教学促进产业发展。鼓励学校之间在专业设置、课程资源、实训条件等方面合理分工、优势互补、开放共享。

8． 适应集团化办学需要深化职业教育改革。加强政府统筹管理，建立和完善政府、学校和社会共同举办职业教育的办学体制；找准利益的共同点，构建和实施学校、企业、行业等各成员之间资源共享、优势互补、互惠共赢的运行机制；转变人才培养模式，巩固和深化工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。职业院校要根据人才市场需求变化设置专业、更新课程、选取教材，突出实践教学创新教学方法，提高教育教学的针对性和实效性；加快推进基本教学制度改革，大胆探索学分制、弹性学制、“订单培养”、“工学交替”、分阶段完成学业等方面的改革。

四、提供政策支持，完善管理办法，为集团化办学提供条件和制度保障

9． 在各级政府领导下，各级教育行政部门会同有关部门根据本地区实际，研究制定鼓励和促进职业教育集团化办学的政策和措施。加快转变教育行政部门管理职业教育的方式，扩大职业院校开展集团化办学的自主权，鼓励和支持职业院校开展与行业、企业和其它院校的多样化合作；引导和发挥行业、企业和社会力量参与、支持集团化办学的积极性，鼓励其与职业院校共建共享人、财、物和信息等各方面的资源。加快建立和完善企业接受职业院校学生实习的制度，督促和支持企业为顶岗实习的学生支付合理报酬。落实国家规定的教育税收优惠政策，对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠等。

10． 加大职业教育集团化办学管理力度，完善管理制度，强化监管措施，规范办学行为。职业教育集团的组建、重大变更或撤销须经教育行政部门或有关行业部门审核同意。职业教育集团的办学行为必须遵守国家教育法律、法规和有关规定，不得以职业教育集团的名义从事任何违法违规活动。集团成员必须遵守章程，团结诚信，友好合作。

五、加强领导，大胆实践，推动职业教育集团化办学工作的健康持续开展

11． 各级教育行政部门要把推进职业教育集团化办学纳入当地经济社会和教育发展规划，精心筹划、加快推进。根据需要设立相应的工作机构，完善工作机制，研究制定相关政策措施，加强对职业教育集团化办学的统筹、协调、督导和管理。将集团化办学的开展情况纳入职业教育工作目标管理，作为衡量一个地区、部门或学校职业教育工作的重要标准之一，定期检查评估，对于做出突出成绩的，给予表彰或奖励。在教育改革、经费投入、师资培训和专业建设等方面对职业教育集团给予更多支持，各级财政支持的职业教育项目向集团化办学成效突出的地区和单位适当倾斜。

12． 各地要开展集团化办学试点工作，在若干重大领域和关键环节加大改革创新力度，打破常规、先试先行，积极探索推进职业教育集团化办学的新思路、新措施和新方法。鼓励有关方面开展集团化办学的人员培训、经验交流与合作洽谈等活动；支持职业教育集团化办学相关问题的学术研究,加快形成中国特色职业教育集团化发展方式，努力实现职业教育又好又快发展。

二○○九年二月日

第四篇：进一步完善职业教育集团化办学

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进一步完善职业教育集团化办学

作者：

来源：《教育与职业·综合版》2013年第06期

总体上看，现有职教集团一定程度上推进了校企合作、城乡合作、区域合作与校校合作，促进了职业教育资源的整合优化、共建共享，促进了职业教育结构性优化和质量效益的提升。但由于种种原因，职教集团化办学并不理想，形式大于内容，表层多于深入，局部优于整体，阶段强于持久。建议如下：

1.进一步完善职业教育集团化办学的顶层设计，出台相关法规政策，提供有效制度保障。建议正式出台《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》，完善职业教育集团化办学的顶层设计，加强各个法规之间的衔接和一致性，突破职业教育集团化办学面临的体制障碍。

2.尝试确立职业教育集团法人属性，分别按照企业法人或非企业法人建立相应的法人治理结构。在法人治理的框架下，深化职业教育校企合作，实现集团化办学的最大效益。可以选择有条件的地区或行业先行试点，然后分层、分步推广。

3.通过法律法规，厘清政府、行业、学校、企业等各方的责权利，尤其要通过法律法规，明确政府在集团化办学中应该承担的规划、投资、服务等职能，通过法律法规保障职业教育集团化办学中多个主体之间的责任和义务。

4.切实从校企双方的实际需求和核心利益出发，构建职业教育集团中的校企间、校校间的利益机制。要解决各界广泛反映的集团化办学中学校热、企业冷的问题，关键要研究解决企业参与校企合作的动力机制问题，要从法律法规层面明确企业的责任和义务，同时要切实关注企业的主要需求和核心利益。

5.加强对职教集团在支撑行业发展、服务区域经济方面的指导和监控。职教集团的阶段性发展规划应该受到第三方组织或政府的指导和监督，这样也有利于提升职业教育的服务能力，进而提升职业教育的吸引力。

此外，对参与职教集团的成员单位给予激励政策，特别是对集团内的行业企业成员单位，给予一些政策上的倾斜，比如企业职工的孩子入学、到学校兼职讲课、技术人员的职称评审和晋级、学习型企业的优先认可、教育费附加的优先返还，等等。

（高拴平全国政协委员，民盟中央常委）

第五篇：浅析交通运输行业集团化财务管理的思考

浅析交通运输行业集团化财务管理的思考

来源:老苗汤 http://

摘要：影响交通运输行业中企业的核心元素在于企业的财务管理状况。文章从介绍了我国目前交通运输行业财务管理的现状，指出其中存在的很多问题，并提出要实行集团化的财务管理模式：基于交通运输行业自身的特点，遵循一定的财务管理原则，实行强有力的集权管理模式，集权与分权适当结合的模式，实行彻底的分权管理模式等三种管理模式。最终实现我国交通运输行业的集团化财务管理，在具体实行过程中，还要注意扬长避短，积极利用有利方面，使得我国的交通运输行业能够持续健康发展。

论文关键词：交通运输业 集团化 财务管理

交通运输行业的财务管理工作，能够直接影响我国交通运输整个行业的发展前途，甚至关系到我国和谐社会的建设成果。虽说我国的交通运输业在这些年来，也已经取得了较大的改革成果，很多交通部门也进行了适当的职能机构的调整更新，制定并逐步完善了一系列财务管理制度，使得我国交通运输业的财务管理呈现出不错的一面。但是，交通运输业的财务仍然存在很多管理方面的问题。本文主要探讨交通运输行业实行集团化的财务管理模式，来集中管理该行业的经济命脉——财务。所谓集团化管理，是指各个公司实体，把资产、资本和技术等核心因素整合起来，全盘控制、统筹安排，以实现集团整体的经营战略为根本目标，最优化的配置集团内各项资源，使得该行业集团向着多元化、多领域和多业态的趋势发展的一种高级

管理模式。同样，交通运输行业的财务管理，作为行业的经济中心工作所在，实行量化的、科学的集团化财务管理模式，将是适应现代社会飞速发展的信息技术的需要，也是当前知识经济时代的迫切要求。

一、交通运输行业财务管理现状及存在的问题

交通运输行业的财务管理主要包含了投资和筹资两个方面的内容。扩展开来说，交通运输行业的财务管理包含了多样化的筹资方式和多种融资渠道；资金的筹集、投放、耗费、回收和分配等五方面的财务管理活动内容；进行投资预算和编制，提出投资方案和评价方案，最终给出一定的投资决策；衡量资金的使用效益和时间价值；对交通行业的成本进行管理；以及加强交通运输业其他与财务管理相关的管理，使之很好的结合在一起，以期相互监督，实现资本的保值和增值效益。交通运输行业目前的财务管理存在一些缺陷和问题：普遍存在财务内控管理比较薄弱的情况；领导层不够重视财务管理，财务管理的整体意识比较淡薄；财务管理基础工作职责不清，监督不到位，导致工作整体效果差；会计人员的整体素质偏低，会计核算不规范；会计核算的信息真实度不高，甚至完全失真，主要是因为财务管理的环节不透明公开；缺乏有效的财务监督体系，很多企业重核算轻管理；交通资金不能及时到位，甚至被滞拨、挪用或占用等。

二、交通运输行业财务管理原则

交通运输行业具有流动性和分散性等特点，因此，交通运输公司多为由多个具有相对独立的分公司组成的跨区经营的集团化的资本运营实体。在管理这种类型的交通行业的时候，要注意遵循一定的管理原则，才能成功实行交通运输行业的集团化财务管理模式。一般来说，有两个原则需要认真分析和执行：

在保障集团公司整体利益的前提之下，把发挥集团的集体优越性和充分尊重分公司的相对独立性有机的结合起来，充分调动并实现各个分公司的积极性和主观能动性。（1）以资本运营为核心。交通运输行业中的各个集团分公司无论从事何种经营活动，都要维护集团的整体利益，其财务管理也不例外，各个集团分公司的财务管理也必须以资本为管理的核心所在，切实建立资本运营的责任制原则，使各个分公司在一定的约束与激励机制的前提之下，真正为不同的利益主体的资本经营活动负责；

（2）集权与分权有机结合。交通运输行业的各个分公司，必须及时调动各个集团内部的多种力量，使之聚为一体，既要发挥集团的整体统一决策性，又要充分重视各个分公司的主动性和创新能力。因此，交通运输行业的企业要在财务管理上适时地运用集权与分权相结合的方法，灵活应变，一切以更好地完成集团公司的目标、任务为根本任务，并为最终取得最佳经营效益而服务。

三、交通运输行业财务管理基本模式

（1）集权管理模式：要加强对于现金流的管理，把各分散的现金集中起来统一管理，加强对银行账户，现金预测和筹资的管理；还要加强对于预算、价格、信息、财务制度和财务从业人员的统一集中管理。（2）集权与分权结合模式：交通运输行业的投资管理往往倾向于采用集中管理，防止出现只投资不管理的现象，规范分公司的投资行为。对于利润分配，也要保障集团公司的整体利益和个人利益，做到整体与个人利益兼顾。（3）广泛彻底的分权管理模式：交通运输行业的财务管理实行集团化管理模式，并不代表公司内部财务不存在任何的财务独立，而是指分公司在集团公司审定的决策范围内，可以自主经营、自负盈亏，对自己的生产经营、投资、分配等享有法定的经营权。

基于以上财务管理模式，交通运输集团可以建立财务中心和监察审计中心，这两个中心之间地位平等、各司其职、各负其责。集团公司还可以设立和运作市场财务部，主要是参与市场调研、分析，编制市场费用支出预算，参与运输合同、租赁经营合同管理，配合市场价格定位，协助相关款项回收，规避市场经营风险等。

四、实行科学量化的集团化财务管理模式

交通运输行业作为我国国民经济的重要组成部分，自成一个经济体系，最初流入的是现金，最终流出的也是现金。因此，加强对于交通运输行业的财务管理显得尤为重要。目前，我国的交通运输业集团化财务管理存在的问题有以下几个方面：

（1）财务信息方面。无法有效掌握全面的财务信息；无法快速传递财务信息；无法保证形成独立的财务信息。（2）财务控制方面。财务制度不统一；财务预算不统一；财务资金费用管理不统一。（3）财务监督方面。财务风险标准不完善；集团内部审计职能不健全；持续监督意识不强。（4）财务考核方面：财务考核的评估报告体系不完备；奖惩制度不能有效贯彻执行；考核主体不规范，会计核算处理不统一、财务指标运用不一致等。针对实际工作中存在的管理问题，我们必须改革现有的集团化管理模式，真正建立起一个科学有效的集团化财务管理模式。我们可以从以下几个方面来尝试：（1）建立并完善由总会计师领导的财务组织和管理结构，实行一定程度上的集权式财务管理，对整个集团的财务实行全过程、全方位的统一管理。

（2）建立并完善集团整体的内部控制制度，可以有效防止资产流失，实现资产保值增值，为集团的财务控制打下坚实的制度基础。（3）建立资金管理中心，实行统一的资金管理，提高资金使用效率。（4）建立财务信息网络系统，实行全面预算管理体系，使管理人员可随时调用，及时发现问题。（5）建立统一的税收筹划管理体系，确保集团各分公司的正常运行，确保集

团经营的良性循环。（6）合理确定投资回报率，建立各项指标执行情况的指标管理体系，使绩效考核体系不断完善和科学化。

总之，交通运输行业由于自身的流动性和分散性等特点，必须尽快革除传统的财务管理模式中的不足之处，真正建立起一个科学量化的集团财务管理模式。其中，公司集团化财务管理的重点在于集团化的财务控制，具体的操作手段是要实行集团化的财务监督和财务考核，并采取集团化的财务信息披露评价体系等。交通运输行业只有实现科学的集团化财务管理，才能最大程度的防范财务风险、提高经济效益，最终实现集团整体价值的最大化和最优化。当然，交通运输行业的集团化财务管理，除了上述的几个方面以外，还要加强对财务人员、监事会监督、股本结构控制、集团内部审计、集团财务信息系统等方面的管理。只有真正实现一体化的集团化财务管理，才能使整个集团公司统筹管理，在保证集团各公司财务一定独立性的同时，又保证了财务信息的真实有效和统一性。