常德市2012年政府工作报告（5篇范文）

第一篇：常德市2012年政府工作报告

常德市2012年政府工作报告

—— 2012年1月5日在常德市第五届人民代表大会第五次会议上

常德市人民政府市长 陈文浩

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年，面对复杂多变的国内外经济环境，全市人民在市委的坚强领导下，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，迎难而上，奋力前行，全面完成了市五届人大四次会议确定的各项目标任务，在建设现代常德、幸福家园的征程上迈出了坚实步伐。

——经济实力跨上新的台阶。实现地区生产总值1800亿元（预计数，下同），比上年增长13%，人均地区生产总值达到28800元（4570美元）。财政总收入达到130.1亿元，增长29%。

——以“一竞赛两高潮”为重点的项目建设年活动成果丰硕。完成固定资产投资700亿元，增长37.8%；鼎城经济开发区、桃源创元工业园成为百亿园区，全市百亿园区达到3个；常德烟厂易地技改千亿工程获得国家烟草局正式立项；交通建设完成投资57亿元，水利建设完成投资50亿元，创历史新高。

——中心城市扩容提质大步推进，创建全国文明城市夺牌成功。市城区西部新区路网骨架基本形成，北部新城整体策划和标志性项目规划设计加速推进；成功创建全国文明城市，全市人民多年为之奋斗的梦想成为现实。

——企业上市和金融发展实现重大突破。万福生科成功上市，打破了我市十多年没有企业上市的沉闷局面。武陵农村商业银行挂牌营业，成为我市第一家地方商业银行。华融湘江银行、民生银行落户常德。

——城乡居民收入快速增长，为民办实事任务全面完成。城镇居民人均可支配收入17672元，增长13%；农民人均纯收入7150元，增长27%。各级财政投入21亿元，全面完成了省为民办实事的38项指标和市为民办实事的28项指标。

——县域经济呈现出蓬勃生机与活力。武陵、鼎城、澧县、桃源、石门、汉寿、安乡等7个县区生产总值过百亿，武陵、津市、汉寿、临澧等4个县市区生产总值增速超过全市平均水平；石门纳入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点；安乡、武陵获得国家科技进步先进县称号；澧县成为全省县域经济发展强县，津市、鼎城成为全省县域经济发展先进县。

各位代表！过去一年的成绩，是在国际金融危机冲击加剧、经济发展不确定因素增多的复杂环境下取得的，是在国内经济增速逐步放缓、通胀压力加大、要素供应趋紧的紧缩条件下取得的，是在区域竞相发展、保位争先难度越来越大的竞争压力下取得的。难中求进、来之不易，万众一心、成就精彩。实践证明，常德的干部群众是肯干事、会干事、能成事的，各位人大代表、政协委员是聚民智、谋大事、重全局的，全市的各级组织是敢担当、善驾驭、有作为的，只要我们坚定建设现代常德、幸福家园的宏伟目标，不动摇、不懈怠、不折腾，就一定能够开创全面小康的美好未来！

回顾过去一年的工作情况，主要是：

1、掀起了项目建设新高潮。

全面开展项目建设年活动，努力化解资金、土地等瓶颈制约，加强项目调度协调，强化项目质量监管，保持了大投入、大建设、大发展的态势。全年建设重点项目212个，完成投资332.8亿元。交通方面，东常、岳常、常安三条高速公路建设稳步推进，石长铁路电气化及增建二线工程、桃花源机场扩建取得积极进展，澧县张公庙至临澧县城、津市渡口至汉寿良荆界等公路竣工通车，临澧合口澧水大桥、安乡子龙车站顺利建成，汉寿县城至太子庙、安乡大杨树大桥等项目进展顺利，桃源陬市至盘塘、石门何岗至曹市等公路和澧水艳洲大桥开工建设。水利方面，市城区防洪圈按百年一遇的防洪标准全面建成，县城防洪圈建设步伐加快，整治中小型病险水库54座，新修整修大堤20公里，疏浚渠道1万公里，清淤整修山塘2万口，更新改造大型泵站6处，黄石、青山等6个大中型灌区续建配套改造全部完成，中心城区水系综合整治、中小河流治理等项目取得积极进展。工业方面，鼎城灌溪中联机械产业配套园、汉寿中联重科专用车和混凝土搅拌站生产线、三一重工常德工业园一期、云锦纺织家纺面料生产线、湘澧盐化盐硝联产等28个亿元项目建成投产，万福生科稻米深加工、临澧凯迪生物质发电、桃源水电站等15个亿元项目进展顺利，西洞庭雨润食品产业园、中联重科汽车起重机技改等18个亿元项目开工建设。社会事业和民生方面，完成城市和国有工矿棚户区改造12503户，建成廉租房9053套、公租房1264套，建设安置公寓楼8022套，农村初中校舍改造等项目加快实施，市一人民医院住院大楼等项目开工建设。城建和旅游方面，常德大道、桃花源北路等5条主干道路建成通车，“三馆”基本建成，“三中心”主体工程完工，柳叶湖马拉松赛道、沅江西大桥等一批项目加快推进，武陵文化创意产业园、柳叶湖水世界等28个项目开工建设。

2、推进了现代产业新发展。

坚持以现代产业引领经济发展，推动经济转型。全市一、二、三次产业结构由18.8︰45.9︰35.3调整为16.5︰48.8︰34.7。

现代工业主导作用进一步突显。集中精力开展百亿园区大竞赛活动，大力招商引资，培育产品品牌，加强科技创新，启动博士创新创业行动，推进产业升级。全年完成规模工业总产值1700亿元，增长40%，工业经济综合效益指数居全省第1位；高新技术产品产值增长30%；引进内外资总额263亿元，增长16.5%。纺织产业成为全市第5个百亿产业，规模工业企业新增73家、达到769家，亿元企业新增9家、达到170家，创元铝业、中联重科系列企业销售收入超过百亿，新增“德山”、“武陵”、“生态”、“安福”4件中国驰名商标。

现代农业基础地位进一步巩固。以增加农民收入为核心，研究出台政策，开展办点示范，启动厅市合作，促进规模农业、标准农业、合作农业、园区农业大发展。把粮食生产摆在突出位置，粮棉油、猪鱼禽等大宗农产品生产保持稳定，葡萄、茶叶、油茶、水产等高效农产品规模扩大，澧县葡萄获得国家地理标志产品认定，新增“三品一标”认证107个，总数达到615个。22个市级农业标准化示范园建设全面提速，新增国家级龙头企业2家，新增规模农产品加工企业30家，总数达到360家，新培育农民专业合作社250家，总数达到853家，柑橘、茶叶品牌整合和产销对接成效明显。加强“菜篮子”工程建设，城镇蔬菜专业基地面积扩大，蔬菜市场供应得到较好保障。落实国家惠农政策，发放粮食直补等各种补贴10亿元，村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围扩大。农村土地二轮延包后续工作基本结束，集体林权制度改革全面完成。推进乡镇农技推广体系改革，有效防控动植物疫病。立足抗灾保丰收，战胜了严重的干旱灾害。

现代服务业支撑能力进一步增强。旅游项目“双十工程”加快建设，桃花源管理体制调整顺利推进，成功举办第二届中国·常德桃花源旅游节，太阳山天然太阳神像、盘古坐像载入基尼斯世界纪录。金融业发展提速，全市存款余额1136亿元，增长18%；贷款余额546亿元，增长17%。文化产业发展呈现新的亮点，文化创意、动漫设计等企业加快发展。房地产市场比较活跃，全市房地产销售107亿元，增长48%。商贸、物流、通信、休闲等消费不断扩大，完成全社会消费品零售总额544亿元，增长16%。

3、迈出了城乡建设新步伐。

现代城镇建设不断加快。以不甘人后、志在必得的勇气打好创建全国文明城市的攻坚战，全民动员，众志成城，用优质的环境、优良的秩序、优美的形象顺利通过了国家考核验收。在文明创建和征地拆迁等重大战役中，武陵、鼎城、常德经开区、柳叶湖旅游度假区付出了艰苦努力，作出了重要贡献。扎实有效推进中心城市建设管理，中心城市2030版总体规划获批实施，完成了城东片区、东江片区、江南城区西区控制性详规，组织了一批专项规划和城市设计；加大城市扩容建设力度，市本级新增城建融资73.8亿元，市城区新建续建项目66个，竣工30个；抓紧小街小巷整建、敞开式小区改造，有效解决“灯不亮、路不平、水不通”问题，启动城市快速公交工程，推进控违拆违行动；国家节水型城市、无障碍城市成功授牌，国家卫生城市、国家园林城市、全国交通管理模范城市成功保牌；制定并实施加强和创新社区管理的政策意见，社区在城市管理中的基础作用得到加强。加快县城和小城镇发展，澧县、石门、汉寿、安乡等县城扩容步伐加快，临澧新安、桃源漆河、津市灵泉等一批特色镇发展水平提高。

新农村建设深入推进。全面启动11个现代农业示范区建设，西湖国家级现代农业示范区创建有力推进。新建通乡通村公路1140公里，改造危桥30座，新解决34万农村人口的饮水安全问题，新建户用沼气池1.7万口，改造中低产田11.7万亩。开展清洁水源、清洁田园、清洁家园工程，启动市到县城主干道沿线环境综合整治，农村环境治理见到成效。注重加强基层工作，加大转移支付力度，支持乡镇机关改造，提高基层运转保障水平，全市村级运转保障经费平均达到5.7万元，增长26.1%。

环境保护和生态建设力度加大。加强节能减排，严控高能耗、高污染项目上马，继续淘汰落后产能，实施重点节能减排项目，强化城镇污水处理厂建设和监管，节能减排任务顺利完成。加强重要水域和湿地保护，整治规范沅水、澧水河道采砂和砂石市场秩序，开展市民关心的噪音、油烟、粉尘、机动车尾气等污染治理，水环境和空气质量保持稳定。加强农村面源污染和畜禽集中养殖污染治理，扩大饮用水源保护和禁止投肥养殖范围，压减珍珠养殖面积5.3万亩，禁控水域水质继续好转。加强植树造林和生态林保护，新造林25万亩，实施生态林保护550万亩。耕地总量实现动态平衡，地质灾害防治成效明显。

4、营造了社会和谐稳定新局面。

以改善民生为重点，加强社会建设。全市财政民生支出水平整体提高，就业和社会保障、医疗卫生、住房保障分别支出40.1亿元、20.5亿元、8.3亿元，分别增长19.9%、53.2%、79%。

加强就业和社会保障。落实就业优先政策，开展就业培训10.7万人，发放促进创业小额担保贷款2.8亿元，新增城镇就业6.5万人，新增农村劳动力转移就业7.8万人。完成社保扩面15.2万人次，企业退休人员月平均基本养老金提高145元、达到1152元，新增3个县新型农村社会养老保险参保118万人，启动6个县市区城镇居民社会养老保险试点，城镇职工医保、城镇居民医保住院政策范围内报销比例分别提高2.1、15.9个百分点，分别达到80.4%、70.1%。城乡低保救助水平分别提高15元、12元，达到178元、78元，高于全省平均水平10元、13元。改扩建农村敬老院28所，农村五保集中供养标准提高600元，达到3000元。改造农村危房7436户、垦区危旧房7301户。实施低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制，为全市15万多名困难群众发放物价补贴2700多万元。完成市直改制企业社区解困三年行动计划。慈善和社会福利事业得到加强。

协调发展社会事业。认真落实市人大1号议案，着眼于解决入园贵、入园差、入园难的问题，全面启动学前教育三年行动计划，在明确学前教育普惠性要求、扩大财政投入、加强公办园建设、扶持民办园发展、注重师资培养等方面，完善政策措施，展开实际行动，市财政新增学前教育专项资金1000万元，全市新建改建幼儿园111所。完成义务教育合格学校建设81所，为5万多名义务教育阶段新生免费配备课桌椅，高考一、二本上线率高出全省平均水平4.5个百分点。医药卫生体制改革稳步推进，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面实施国家基本药物制度，新农合参合率达到98%，统筹地区政策范围内住院补偿率达到71.7%。新建乡镇综合文化站106个、农家书屋1596个，“三馆一站”全部实现免费开放，鼎城草坪镇、尧天坪镇、周家店镇和石门罗坪乡获得中国民间文化艺术之乡称号。科技创新能力提高，产学研结合领域拓宽，科技成果转化力度加大，专利授权量820件，成为国家科技进步先进市。人口计生利益导向机制不断完善，计生村（居）民自治稳步推进。成功承办湖南省首届侨商侨智聚三湘活动，与澳

大利亚伊普斯维奇市结为友好城市。参加全国残疾人运动会取得骄人成绩。全民健身活动深入开展。第八次村委会换届选举顺利完成。广泛开展全民国防教育和“双拥”创建、“双带双促”活动，国防动员和民兵预备役工作水平提高，军政军民关系和谐融洽。审计、统计、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、老龄、方志等各项事业全面发展。工会、共青团、妇联的作用得到有效发挥。

维护社会安全稳定。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪，社会安全防控能力进一步提升。坚持用群众工作统揽信访工作，拓宽民意表达渠道，及时解决群众反映的突出问题，信访稳定形势明显好转。移民工作得到加强。深入开展专项整治，食品药品安全状况良好。全面落实安全生产责任，加强高危行业标准化建设和规范化管理，开展打击非法生产专项行动，推进安全隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。

5、取得了人民满意政府建设新成效。

牢固树立让人民满意的施政理念，在市县乡三级扎实推进人民满意政府建设，政府工作得到较大改进，人民群众的尊严和权利得到更好保障。

转变政府职能。坚持科学民主决策，实施重大决策调查研究、专家咨询和公示听证制度。扩大政务公开范围，网上政务服务和电子监察系统正式运行。实施湖南省政府服务规定，积极推行部门审批职能内部相对集中改革，市直57家行政审批职能部门设立行政许可办公室，并且集中进驻市政务中心，全面深化联合审批四项制度，办理项目整体提速80%以上。

推进公正执法。开展“公正执法年”活动，对市直单位100个重要岗位、全市1000卷行政执法案卷和1万名执法人员开展社会评议。落实行政处罚自由裁量权基准，下发行政执法指导案例。推行行政执法责任制，清理并向社会公布行政执法依据。开展规范权力运行制度建设，机关内部权力运行更加程序化、制度化。

优化经济环境。在市一级建立公共资源交易统一平台，规范交易行为。开展经济发展环境问题“大走访、大排查、大整治”活动，严格落实涉企检查备案制度，组织开展“三乱”专项治理。加强建设环境整治，实行重点项目跟踪服务和效能监察责任制，对一批责任案件进行了问责处理。

大力改进政风。狠抓决策执行和工作落实，对全年12次市政府常务会议、108次政府专题会议议定事项和133项政府工作要点，实行督查督办制、定期反馈制和办结销号制，议一件、定一件，定一件、办一件，办一件、成一件，强化自律，取信社会。坚持厉行节约，公务支出得到有效控制。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定，查处了一批违法违纪案件。

自觉接受监督。坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，全年办理人大代表议案、建议201件，办理政协委员提案462件。建立了社情民意处理反馈机制。组织市直部门主要负责人在市长热线、行风热线、市长接待室、市政府网站直接受理群众投诉，进一步完善市民网上诉求快速处理机制，注重发挥人民满意政府监督员和优化环境监督员的作用。

各位代表！过去的一年，常德经济社会发展取得的每一个成就，城镇乡村发生的每一处变化，人民群众得到的每一点实惠，无不饱含着上级党委政府的亲切关怀，无不凝聚着全市人民的心血汗水，无不见证着方方面面的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

过去一年的发展攻坚克难，当前存在的问题仍然不少。我们清醒地看到：常德经济总量偏小，重大项目不多，战略性新兴产业和服务业薄弱，发展不够、不足、不充分的问题与发展不

平衡、不协调、不可持续的问题同时存在，在推进转型中加快发展任重道远；科技、教育、人才等创新要素活力不强，创新发展的能力不足；土地、资金、能源等瓶颈制约日益明显，节能减排、环境保护的压力越来越大；物价整体水平偏高，部分低收入群众生活存在困难，就业还不够充分，社会保障还不够完善，改善民生需要付出更加艰苦的努力；一些积累性、突发性的社会矛盾比较突出，加强和创新社会管理、维护社会稳定的任务艰巨；一些部门和单位服务意识不强、服务质量不优、服务效能不高的问题亟待改进，一些地方形式主义、官僚主义、奢侈浪费和腐败现象仍然存在。

我们一定增强忧患意识，以心系常德发展、心系全市人民的责任感和使命感，下大力解决这些问题，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。

二、2012年工作总体部署

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是本届政府任期的最后一年，做好今年的政府工作具有特殊重要的意义。当前，世界经济形势总体上十分严峻复杂，受国际金融危机特别是欧债危机影响，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，但经济全球化的趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，科技创新、产业重组和转移步伐加快，有利于我们在危机中抢抓机遇、扬长避短、趋利避害；国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，宏观形势总体平稳与微观经济活力不足、部分企业生产经营困难交织，但我国经济发展长期向好的趋势没有改变，我们仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，中央确定了“稳中求进”的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在扩大内需、发展实体经济、重视“三农”、支持在建续建项目和保障性住房建设、改善民生等领域实施一系列组合性政策措施，有利于我们借助政策支撑，拓宽新的发展空间；常德发展面临着日益激烈的区域竞争，但我市分别进入了两型社会试验区建设、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点国家战略，全省大力促进环长株潭城市群率先发展、融合发展，省第十次党代会提出建设洞庭湖生态经济圈，全市经过多年努力，基础设施更加完善，经济实力更加壮大，各级领导班子和干部队伍干事创业的氛围更加浓厚，全市人民求富思进的愿望更加强烈，有利于我们更好地聚集发展优势，凝聚发展力量，实现跨越赶超。

第二篇：2010年常德市津市政府工作报告

2010年政府工作报告

津市政府门户网站 www.xiexiebang.com

2010-3-11 16:56:49

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津市市十五届人大四次会议文件(十二)政 府 工 作 报 告

——2010年3月1日在津市市第十五届人民代表大会 第四次会议上 市长

尹正锡 各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是新世纪以来经济发展最为困难的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣“积极应对，全面赶超”主题，在危机中抢抓机遇，在逆境中共克时艰，千方百计保增长、保民生、保稳定，经受住了国际金融危机的严峻考验，创造了经济社会发展的新成就。全年实现GDP由2008年的42.6亿元增加到48.9亿元，同比增长12.6%，增速在常德各区县（市）排名第3；财政一般预算收入由1.73亿元增加到1.95亿元，增长13%，在常德各区县（市）排名第3，财政可支配收入由5.8亿元增加到7.2亿元，增长24%；完成全社会固定资产投资总额由10.4亿元增加到19.4亿元，增长86.5%，在常德各区县（市）排名第1；完成规模工业产值58.1亿元，增长34%，在常德各区县（市）排名第1；实现全社会消费品零售总额由20亿元增加到23.9亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入由12266元增加到13859元，增长12.3%，农民人均纯收入由4466元增加到4974元，增长11.4%。全市经济持续健康快速发展。回顾一年来的工作，主要体现在六个方面：

（一）加快项目建设，投入总量大幅增长

抢抓国家扩大内需的历史性机遇，开展“项目建设年”活动。一是工作力度空前。成立了高规格的项目建设领导小组，将82个重点建设项目、57个重点前期项目、61个重点开发项目任务分解到55个责任单位，将6.3亿元争资任务下达到45个责任单位。实行党政主头亲自调度、项目办专抓、单位对口服务、工期倒排、年终考核问责，书记、市长调度项目达32次，联产业的市级领导调度项目100多次，项目办开展集中督查6次。二是建设规模空前。全年共开工建设重点项目97个，竣工项目72个，新开发各类项目60个，其中亿元以上项目10个。高质量完成了常德市重点考核的中联车桥2万套工程车重型桥生产线、污水处理厂、中意糖果2万吨糖果果冻生产线新建项目，金鱼岭水厂改扩建、档案馆建设等项目前期取得重大突破。三是拉动效果空前。全年共争取各类项目资金8.1亿元，比上年净增1.97亿元，完成项目投资17.2亿元，比上年增长94.5%，投资拉动GDP7.6个百分点，均为历年来最高。

（二）加快推进新型工业化，工业经济难中求进

全年实现工业总产值70亿元，规模工业产值58.1亿元，规模工业增加值15.7亿元，增长31.9%，净增规模工业企业10家，总数达到72家，亿元企业发展到9家。一是产业集群全面扩张。五大产业完成工业固定资产投资10亿元，增长58 %。完成技改投资7.9亿元，增长44.8%。中联车桥产值突破15亿元，实现了48%的高速增长，湘澧盐矿从年初产品滞销变为年底供不应求，纺织产业整体税收突破1000万元，雪丽造纸产量突破8万吨，并在全省率先通过COD达标排放环保验收，“中意糖果”获得中国驰名商标。二是园区发展全面提质。投入资金1.2亿元，实施孟姜女大道南延北拓、嘉山大道和龙岗路延伸线等“五路一园三配套”工程，新规划汽配工业园、盐化工业园、纺织工业园、食品工业园、中小企业创业园和沿高速接线产业带。通过扩规修编，园区规划面积由原来的6.4平方公里调整到12平方公里。园区规模企业实现工业产值20.1亿元，增长42.8%，实现规模工业增加值5.1亿元，增长43.1%，园区新引进工业项目15个，其中亿元项目5个，开工项目12个，新增规模企业6家，总数达到34家。三是招商引资全面推进。“百日集中招商”活动成果丰硕，全市上下谋招商、抓招商的氛围空前浓厚。全年签约引进项目38个，到位内外资20.2亿元，增长19.8%。引进了中沃公司40万件汽车工字梁前轴和80万件转向节、湖南长天九五1亿平方米高档瓦楞纸箱等6个投资过亿元项目，引进了16个投资过2000万元的项目。特别是积极促成了中联重科与东风汽车公司初步达成2.5万套工程车底盘生产合作意向。四是服务企业全面深化。扎实开展“企业服务年”活动，坚持市级领导联产业、部门服务企业制度，推行“一厂一策，一事一议”工作模式。成立中小企业融资研帮领导小组，探索实行信用联盟平台、环评保证金财政担保等办法，共为48家企业融资3.57亿元，比上年增加70%。

（三）加快推进新型城市化，城市建设和服务业发展成效显著

投入城建资金2.1亿元，实现了建设投入超历史、建设规模超目标、建设效果超预期。一是城市开发逐步加快。加大旧城改造和房地产开发力度，金海岸、红旗幸福湾等一批楼盘相继启动建设。我市首座小高层望江商住楼耸立在澧水河畔。城区面积由10.66平方公里拓展到21.3平方公里，城镇化率达到62.2%。二是城市设施明显改善。完成污水处理厂等10大重点项目33项基础工程，孟姜女大道等一批主次干道实施升级改造。城北区北大沟等四大主排水干渠管网全线贯通，与污水处理系统实现对接。城北区雨季“水漫新村”的问题得到解决。九码头路等8条小街小巷得到彻底整治。垃圾填埋场建设前期工作顺利完成。东常高速公路津市段完成征地拆迁，成功将高速接线升级为一级公路标准，路基由12米拓宽至24.5米。澧水航道整治纳入全省内河航运发展规划，1000吨级港口码头建设前期工作取得重要进展。三是服务业发展稳步推进。城乡消费持续增长，住宿餐饮业零售额增速达到23.4%。扎实开展“万村千乡”市场工程，新建和改造农资、农家店51家。开展“家电汽摩下乡”工作，共兑现补贴资金400多万元。机械化定点屠宰场投运。刘聋子旗舰店开张营业。启动了万寿路“小吃一条街”整治建设。执行契税减免等政策，扶持房地产市场稳步发展，全年销售商品房13.26万平方米，增长41.1%。兰苑宾馆完成改制。启动了旅游规划和商业网点规划编制工作，西毛里湖龙头嘴休闲旅游项目签约，古大同森林公园开发项目达成初步意向。金融机构各项存款余额37.3亿元，增长24.8%，各项贷款余额18.4亿元，增长29.6%。我市成功创建“常德市金融安全区”。

（四）加快新农村建设，农村基础全面加强

大力推进新农村建设，全市农村呈现环境更美、产业更优、基础更实的局面。一是基础产业有新提升。粮、棉、油等传统产业稳步发展，林果、水产、肉兔养殖、双孢蘑菇等特色产业不断壮大，生猪规模化、标准化养殖实现新突破。新开发丘岗1万亩，改造低产油茶林7000亩。省、常德市农业产业化龙头企业总数达到21家，农业产业化水平居常德市前列。新成立农民专业合作社5家，总数达到8家。保河堤镇中南村被评为全国循环农业示范点村，灵泉镇被评为“湖南省特色景观旅游名镇”。二是基础建设有新进展。新建通乡公路13公里、通村公路21公里。建成水利项目232处，全面完成了农村饮水安全水源地保护工作，新解决了1.5万农村人口安全饮水问题。改造乡镇卫生院3所、卫生室26所，新建文化站2所、农家书屋15个。改扩建乡镇敬老院3所、五保之家4所。深入推进镇村同治，集镇功能进一步完善。三是基础工作有新成效。农村土地二轮延包全面完成。集体林权制度改革及配套工作顺利推进。城乡建设用地增减挂钩试点取得成效，新增耕地面积337.6亩，升级改造农田2880亩。各项强农惠农政策全面落实，共发放各类涉农补贴3910万元，农业政策保险进一步扩面，参保面积达40.9万亩。村级公益事业“一事一议”财政奖补成功列入全省试点县（市）范围。

（五）加快和谐社会建设，社会大局持续稳定

把以人为本、改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全面推进社会和谐。一是社会保障明显增强。争取财政转移支付资金2.4亿元，比上年增加5200万元，增长28%。努力做实收入盘子，提高收入质量，财政一般预算收入中，税收比重首次超过50%。全面完成了省、常德市39项实事和本级政府承诺的10件实事。新增城镇劳动力就业5307人，城镇零就业家庭就业问题基本得到解决。新增社保扩面2885人，支付社会保险费2.2亿元。城镇居民医保参保8.5万人，支付医疗保险费1279万元5621人次，新农合参合12.2万人，参合率达97%，支付医疗保险费1200万元57613人次，实现了医疗保障的全社会无缝覆盖。为1.8万名城乡低保户发放低保金2435万元，发放社会救助资金3187万元。建设廉租房640套3.2万平方米，发放租赁补贴380万元，完成70户农村安居工程。筹措资金4800多万元，解决了历史拖欠的企业退休人员养老金问题。争取上级资金677万元，安置185户无房渔民上岸定居，为183户渔民实施了危房改造，解决了1943名渔民的生产生活困难问题。二是社会事业蓬勃发展。科技工作不断发展，荣获全国科技进步先进县（市）荣誉称号。教育布局调整明显加快，启动了车胤中学重建。普九债务化解结零，义务教育阶段教师绩效工资发放顺利启动。职业中专被评为省级示范性中专。公共卫生体系和基本医疗服务进一步完善，建成高标准的社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站3个，甲型流感、手足口病得到有效防控。积极开展“送戏下乡”活动，免费放映农村公益电影1247场次。文物和文化遗产保护得到加强。文体公园竣工投入使用。人口自然增长率控制在4.67‰以内，继续保持了低生育水平。顺利完成了第七次社区居委会换届选举。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平稳步提高。审计、统计、物价、外事侨务较好履行了职能。广播电视、民族宗教、农机、畜牧、地震、档案、保密、方志、老龄、残联等各项工作都有新的进步。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。三是社会大局和谐稳定。严格落实信访维稳责任制，坚持市级领导信访接待日、市长热线受理等制度，畅通民意渠道，解决群众合理诉求，全年没有发生一起群体性越级上访事件。加强了社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪行为，公众安全感不断增强。突出道路交通安全管理和安全生产隐患治理，没有发生重特大安全生产事故。我市被授予“全国平安县市”和“全国平安畅通县市”称号。

（六）狠抓满意政府建设，政府形象不断提升

以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，全面推进人民满意政府建设。一是阳光政府建设不断加强。重点推进乡镇政务公开和村务公开。对门户网站进行全面改版升级，建立网上投诉快速处理机制，政府网站和《政府公报》成为人民政府实现信息发布、政务公开、政民互动的良好平台。二是诚信政府建设不断加强。注重诚信建设，提高政府公信力。一年来，市政府出台的政策、决定的事项、做出的承诺，都得到了较好落实。把《政府工作报告》量化为“政府工作要点”，加强责任分解和跟踪问效。对行政许可项目和非行政许可项目进行清理，着力精简审批项目。三是法制政府建设不断加强。坚持依法行政，落实行政程序规定，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督。创新建议提案办理方式，改“部门承办，部门回复”为“政府组织部门承办，政府回复”，全年办理人大代表建议89件，办理政协委员提案121件，办理满意率和基本满意率达到100%。成立了应急救援大队，新出台应急预案12个。认真落实廉政建设责任制，开展执法监察和行政效能监察，严肃查处了一批损害经济发展环境的案件。

各位代表！回首过去的一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。主要体现在：

一是发展信心铸就了发展效果。困难之年，信心比黄金更宝贵。面对超乎想象的危机，我们坚持核心战略不变，发展主题不变，坚定信心，迎难而上，不动摇，不懈怠、不折腾，坚持以时间换空间，以资金换市场，以作为换地位，付出了超乎寻常的努力，取得了超乎预期的效果。二是创新思路创优了发展格局。思路决定出路，创新引领未来。坚持开拓与创新，搭建中小企业信用联盟平台，归集国有资产，开展城市经营，拓宽高速公路接线，解放了生产力，提升了干部能力，释放了发展潜力。三是环境优势形成了发展优势。我们致力于用硬措施优化软环境，把软环境变成硬资源，吸引了一批战略项目落户或达成意向，确保了越来越多的企业进得来、留得住、办得好，发展环境的聚集优势愈来愈明显。四是实干作风带来了实在业绩。全市广大干部群众面临风险不畏惧，碰到矛盾不回避，遇到阻力不低头，彰显了敢于负责的作风；解决具体困难，实施具体项目，推进具体工作，彰显了真抓实干的作风；对作出的决策、布置的工作、承诺的事项，做到说办就办、办就办好，彰显了诚信高效的作风。

各位代表！回顾过去的一年，困难比预想的大，结果比预期的好。政府工作能够顺利推进，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、市人武部有力支持的结果，是全市人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻津部队、武警消防官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与津市发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期待还有一定的差距，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，经济结构不优，服务业发展不快，项目引进不多，产业配套不强；农业基础偏弱，农民增收偏慢，支出压力仍然偏大，干部职工待遇偏低，部分低收入群众的生活还比较困难；政府工作服务水平有待进一步提高。对这些问题，我们将更多地从主观上找原因，采取更加有效的措施去解决，决不辜负人民群众的期望。

二、2010年工作思路

各位代表！2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现 “百亿工程”的关键之年。当前，津市的发展充满希望。我们正处在重要的战略机遇期和宝贵的发展黄金期，主要标志是：世界经济逐步复苏，国内经济触底反弹，外部环境好；国家继续实施刺激经济的政策措施，重视县域经济发展，宏观政策好；我们的基础设施不断完善，交通瓶颈不断突破，战略项目不断引进，重大工业项目陆续投产，经济增长的能量将加快释放，发展来势好；全市上下政通人和，各级领导班子团结和谐，广大干群求富思进，干事创业的氛围好。同时，津市的发展也充满了压力。压力来自于经济复苏的不确定因素仍然较多，我们的发展预期存在一定变数；压力来自于正在加速推动的转方式、调结构，能源结构向清洁化转变，产业结构向高端化演进，经济结构向低碳化发展，我们的发展模式面临考验；压力来自于区域发展竞争日趋激烈，兄弟区县你追我赶，我们在发展上保位置、争位置的难度越来越大。我们必须进一步解放思想、开阔视野，时刻保持不进则退、慢进亦退的危机感，时刻保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，时刻保持不甘人后、敢于争先的责任感，把发展的压力转化为发展的动力，以更大的魄力和胆识，以更足的锐气和干劲，奋力抢占发展的制高点，共同谱写发展的新篇章！

根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和市委经济工作会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，准确把握中央宏观政策走向，坚持工业立市核心战略，坚持“两个领先”发展目标，以“科学发展，加速赶超”为主题，以“强投入、抓项目、夯基础、惠民生、保稳定”为主线，推进“新型工业化、新型城市化、新农村建设”三新进程，振兴服务业，抓好“项目争资、招商引资、银行融资”三项重点，推进我市经济社会又好又快发展。全年经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值55亿元，增长13%；财政一般预算收入达到2.2亿元，增长10%；财政可支配收入达到8.5亿元，增长18%；完成全社会固定资产投资增长30%以上；规模工业产值达到75亿元，增长30%以上；实现社会消费品零售总额28亿元，增长18 %；城镇居民人均可支配收入达到15245元，增长10%；农民人均纯收入达到5471元，增长10%；规模工业万元增加值能耗下降5.5%以上，减排指标达到上级要求；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。落实上述总体要求和发展目标，要把握“四个坚持不动摇”：

一是坚持加速赶超的目标不动摇。必须以攻坚克难的勇气闯难关、谋发展，以锲而不舍的精神招大商、攻项目，以超前开阔的眼光建平台、强基础，以统筹协调的思维抓农业、惠民生，以行之有效的举措促消费、扩内需，在逆境中迎难而上，在赶超中实现跨越。二是坚持扩大投入的路径不动摇。投入的总量决定经济的增量，投入的力度决定发展的速度。我们要始终坚持扩大投入不松劲，全面推进项目建设，以大投入拉动大增长，以大增长带动大发展。三是坚持工业立市的战略不动摇。工业立市始终是津市的核心战略。要坚持以集群发展为方向，以项目建设为抓手，以工业园区为载体，以环境优化为保障，壮大工业经济总量，优化工业经济结构，转变工业发展方式，加速推进“百亿工程”。四是坚持改善民生的目的不动摇。只有始终关注民生、不断改善民生、时刻维护民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力。要始终坚持以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、群众满意为第一标准，着力提高普惠面，着力提高幸福度，在共建同享中促进社会和谐。

三、2010年工作重点

实现今年工作目标，重点要做到七个“全力推进”：

（一）全力推进投入增长

投入是拉动经济增长的引擎。今年要继续深入开展“项目建设年”活动，做到机构不撤，人员不散，力度不减。确保完成全社会固定资产投资23亿元以上。

一是强化争资引项，积极争取国家投入。认真研究和用活政策，全力向上争取各类项目投入。城市建设方面，重点跟进金鱼岭水厂及供水管网改扩建、垃圾填埋场等建设项目，抓好污水处理厂二期补助资金争取；工业和节能环保方面，重点跟进鸿鹰祥与赛康德高新技术、10万锭色纺、盐硝联产等产业结构调整和产能升级补助项目，抓好湘澧盐矿、鸿鹰祥节能技术改造财政奖励资金项目争取；交通方面，重点跟进高速公路接线、孟姜女大道改造、通乡通村公路、1000吨级码头、涔水大桥续建等项目；农业方面，重点跟进毛里湖湿地农业综合利用示范区、毛里湖湿地保护、农村可再生能源利用、环洞庭湖土地整理、林业血防工程、国有林场棚户区改造、农村安全饮水、水库除险加固、农机具购置补贴、灵泉粮食仓库建设等项目，力争以工代赈项目挤入省“十二五”规划笼子；社会事业方面，重点跟进人民医院医技大楼、中医院精神病科、廉租房、档案馆、中小学校舍安全加固、村卫生室建设等项目。着力完成一批重大项目储备和前期工作。抓好财政、劳动和社会保障、民政向上争资工作，努力争取总额突破6.5亿元。其中，财政争取上级转移支付调度资金5亿元，劳动争取上级专项补助资金1.2亿元，民政向上争取各类民政资金3200万元。严格兑现项目建设和争项争资奖惩考核。

二是强化平台建设，积极吸引银行投入。3月底前，要确保全面完成国有资产产权归集工作。抓好国资公司、城投公司、农业开发公司的建设管理，加大有效资产注入，提高资产经营水平，通过政策保障和市场运作，拓宽资金来源，创新盈利模式，形成稳定的现金流来支撑发展和消化债务，建立“贷得进，用得好，还得起”的投融资机制。全年通过融资平台要实现信贷融资1亿元以上。

三是强化机制创新，积极引导民间投入。引导现有企业扩大投入抓技改，鼓励民间资本开办或入股企业。引导民间资本参与丘岗开发、生态养殖、休闲农业等规模经营，参与商业步行街、房地产、旅游等优势资源的开发，参与专业市场、城乡道路等基础设施和市政工程建设，促进民间资本向各个领域渗透。

四是强化收入管理，积极保障政府投入。认真研究省管县财政体制政策，积极应对改革，争取消化财政体制上解基数，确保实现本级收益的最大化。强化部门预算、国库集中支付、政府采购。强化税收征管，规范非税收入管理，促进财税收入平稳较快增长。进一步增加税收比重，提高收入水平。进一步优化财政支出结构，把更多的财力投向经济发展、城市建设和重点民生工程。

各位代表！我们又将迎来大投入、大建设、大发展的新一年。我们投入建设的每一分钱都来之不易，务必格外珍惜、管好用好，让每一笔投资、每一项工程，都要在阳光下运行，都要发挥最大的效益。各项建设资金决不允许侵占、决不允许浪费，各项建设工程都要坚持百年大计、质量第一，坚决杜绝劳民伤财的“半拉子”工程，坚决杜绝不切实际的形象工程，坚决杜绝伤天害理的“豆腐渣”工程！

（二）全力推进“百亿工程”

抓发展就是抓经济，抓经济重点在抓工业，抓工业关键在抓好“百亿工程”。今年力争规模工业增加值增长25%以上，工业固定资产投入增长20%以上，技改投入增长25%以上；规模企业户数净增10户，达到82户以上。确保工业经济考核常德市第一方阵的位置。

一是瞄准第一目标，加快产业扩张。始终紧盯“百亿工程”第一目标不放松。坚持汽配抓产业配套，盐化工抓产业延伸，纺织抓转移承接，造纸抓提质扩能，食品抓资源整合，全面提高产业聚集度，使五大产业总产值达到64亿元以上。汽配产业突出铸造、齿轮制造项目引进，弥补产业短腿，增强配套能力。重点抓好工程车专用底盘生产线引进和前期工作，抓好中联车桥工程车重型桥项目的后续投入，新建1条关键零部件生产线，使工程车桥产能达到4万根。把盐化工作为2010年五大产业发展的重点，着力延伸产业链条，促进氯碱平衡，扩大产业规模。重点完成湘澧盐矿95吨硫化床锅炉改造与7000千瓦/小时发电机组产能扩改，力争盐硝达产120万吨，完成物流自动化码头和中心仓库建设；抓好天盛电化6万吨规模达产，促成2万吨三氯异氰尿酸项目8月前投产。纺织产业突出抓好现有纺织企业技扩改，加速新产品开发，力争实现技改投入过亿元，产业规模达到30万锭。重点抓好益林纺织3万锭紧密纺、娄星纺织2万锭竹节纱、宏力纺织2万锭多彩间变纱、友联纺织1万锭精梳紧密纺生产线等技扩改项目，大力引进纺织和印染织布企业。造纸产业突出抓好新上2台1880高速纸机生产线、3万吨美国废纸脱墨生产线和3万吨自制木浆生产线等技扩改项目，着力解决企业发展用地问题，力促雪丽造纸产能突破15万吨。食品产业突出建设中意食品工业园，做大规模、做强品牌，逐步整合食品资源，提高食品产业聚集度。重点抓好中意糖果投资7000万元的果冻生产线、鸿鹰祥公司6000吨纤维素酶产业化等项目。在抓好五大产业扩张的同时，促成已签约和开工的长天九

五、中沃汽配、泰安锻造、脱酚棉籽蛋白加工等项目早开工、早竣工投产。强化科技创新和品牌创建，积极培育高新技术企业，力争新增5个以上省级品牌。

二是夯实第一平台，加快园区建设。以超常的气魄、超大的投入、超优的服务，进一步提升园区发展水平。科学规划布局，把园区做大。完成园区二期规划，进一步拓展园区大框架，使园区北临清远路，南至新洲镇，东抵澧水大堤，西达高速互通，面积扩大到12平方公里。按照“产业集聚、企业集中、用地集约”的原则，完善产业布局和功能分区。以现有园区为基础，向西沿4.88公里高速接线规划预留1000亩工业用地，打造汽配园区产业走廊；向南至新洲规划建设纺织产业区；向东北沿襄窑路、丝绢路、清远路、孟姜女大道环线进行系统规划，配套建设专业造纸园区；向西北规划建设盐化工业园；在园区内建成中小企业创业园，扩建食品工业园，形成东西到底、南北到边、“一区六园”的大园区发展格局。完善基础配套，把园区做强。投入1.5亿元，完成嘉山大道延伸线、青山路延伸线、孟姜女大道拓宽南延至新洲、高速公路接线路基和周家铺路延伸线建设。启动1000吨级码头建设和澧水河道疏浚工程。启动长山湖周边房地产综合开发，建好企业配套廉租房，发展园区生产、生活性服务业。加大用地指标和项目报批争取力度，完善园区土地价格灵活调整政策，保障重大项目和优势项目用地。引导项目聚集，把园区做优。坚持授权委托审批、封闭式管理和全程代办制度，规范项目联席会议、项目跟踪督导、重点企业挂牌服务制度，优化园区服务水平。鼓励支持“北工南移”，实现生产要素向园区倾斜，主导产业向园区集中，工业项目向园区聚集。全力推动园区在建项目竣工投产。新引进投资过亿元项目2个、5000万元以上的项目3个、2000万元以上的项目5个，力争园区规模工业产值达到48亿元，增长30%以上。

三是把握第一抓手，加快招商引资。以项目引进为第一抓手，继续深入开展“百日集中招商”活动，力争新引进投资过亿元项目5个，5000万元以上的项目5个，2000万元以上的项目20个，到位内资18亿元以上。汽配产业主攻中联车桥与东风汽车集团意向合作投资10亿元、年产2.5万套工程车底盘项目的引进。盐化工产业主攻60万吨盐硝联产项目，使湘澧盐矿产能规模达到120万吨；着力引进5000吨糠醇生产线、1万吨甲基苯胺生产线及PVC等下游产品生产企业；纺织产业主攻广东新塘、江西南昌等纺织产业转移承接，引进染整、针织、线带、包装等企业，全力以赴促成娄星纺织与浙江客商合作的10万锭色纺项目；造纸产业主攻纸品深加工项目引进；食品产业主攻特色食品项目引进。

四是落实第一责任，加强企业服务。坚持工业立市，服务企业是第一责任。要搞好融资服务。充分发挥融资研帮领导小组作用，定期组织银企洽谈，认真研究国家信贷政策，实施信用联保、财政担保等办法，以技改项目、招商企业、中小企业为服务重点，努力破解企业融资瓶颈。积极鼓励和引导企业上市融资。要继续实行工业贷款奖励制度，力争全年新增工业贷款4亿元。要搞好政策服务。进一步配强联产业领导班子，认真研究产业发展问题，深入落实“领导联产业、部门服务企业”和“一厂一策、一事一议”制度，进一步加大对龙头企业的扶持力度。超前介入，积极争取，努力帮助企业办理审批手续。凡涉及企业在本级审批的项目，职能部门一律简化审批程序，只设路标，不设路卡。要搞好环境服务。严控涉企检查、收费，减轻企业负担。继续开展优化经济发展环境公开测评。加强企业周边环境协调，严厉打击干扰企业正常生产经营的行为。重点搞好企业招工服务。

（三）全力推进城镇化建设

切实提高城市发展水平，加快建设全省城乡统筹领先市步伐。

一是突出规划引领，进一步拓展城市容量。以城区为中心，集镇为纽带，村居为基点，整体规划城镇发展格局。完成“十二五”城市规划编制。开展《城乡规划法》宣传，启动城市总体规划修编，加强城北区的规划控制，完成开发区扩规，着手集镇规划。按照“宜居”标准，提升“三城三湖”建设水平：以“金海岸”高档楼盘开发和车胤中学重建扮靓东城，以孟姜女大道南拓、高速接线南延西拓扩张南城，以国际商业广场开发激活西城；加快三湖周边治理，完成东湖综合整治，与中湖、西湖连缀为城市宜居景观。

二是突出城市经营，进一步加快建设步伐。储备和经营土地，激活土地一级市场，最大限度提高土地收益，用活融资平台，整合城市有形和无形资产，筹集更多的建设资金。完成4.88公里高速公路接线路基工程，建成垃圾填埋场主体工程，实现污水处理系统日处理2万吨正常运行。完成孟姜女大道清远路至皇姑山广场道路改造，实施九澧大道亮化、绿化配套建设。进一步加大城区道路维护和管理力度。全面实施集镇亮化、绿化、硬化工程。

三是突出机制创新，进一步提升管理水平。启动“国家卫生城市”创建。探索城市管理长效机制，实行“城管进社区”。提高社区运转保障水平，引导社区加强自治，提高市民文明素质。围绕市民满意目标，着力加强城市卫生保洁工作。加大城市文化挖掘力度，搞好城市文化策划包装，探索推行“城市视觉系统”工程，以城市主干道、三个入城口为重点，整治规范临街面，实行“统一规划格局，统一外观着色，统一视觉符号”，建设城市地标文化雕塑，提高户外广告品位，规范城镇居民门牌，全力提升城市形象。鼓励引导农民到城镇就业和定居，鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并从教育、就业、住房等方面予以保障，全方位提高城镇化水平。

（四）全力推进服务业发展

以聚集城市人气为突破口，优化发展布局，突出发展重点，加快服务业发展。

一是完善规划。完善服务业产业规划，完成城市商业网点、文化旅游和开发区服务业规划编制工作。制定西毛里湖综合开发规划，着力打造中心镇辐射带动圈、环西湖生态自然保护圈、农业休闲旅游圈“三大特色圈”。

二是突出重点。加快房地产发展，合理调整商品住房供应结构，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，新投放商品房8万平方米以上。加快商贸流通业发展，继续开展“万村千乡”市场工程、“家电汽摩下乡”、“建材下乡”和汽车以旧换新工作，力争农产品“农超对接”试点纳入国家项目笼子。规划建设澧水流域综合性物流配送中心，完成三眼桥市场改造，搬迁摩托车专业市场，新建蔬菜水果批发市场，规划建设一个农贸市场，启动新建望江楼和望江休闲广场，完成万寿路“小吃一条街”的规范整治。加快文化旅游休闲业发展，围绕古大同森林公园的开发，力争引进1家五星级宾馆，启动环西湖休闲旅游和药山寺宗教旅游开发，推进灵泉乡村旅游提质升级。

三是抓好扶持。鼓励和引导金融机构对服务业的投入，开展 “省级金融安全区”创建活动。继续落实房地产业优惠政策，“首次购买普通商品房（包括二手房）契税征收税率统一下调至1%”的政策延续到2010年12月31日。积极向上争取服务业项目和资金支持，落实服务业发展“二十条”，着力优化服务业发展环境。

（五）全力推进农村发展

切实抓好“三农”工作，力争农业总产值增长5%以上。

一是抓好现代农业。巩固提升粮棉油等传统产业，壮大蚕桑、藠果、水产养殖、食用菌种植加工、生猪规模化养殖、优质果木林、乡村旅游等特色产业，将蚕桑、藠果种植面积恢复到3000亩、2万亩以上，新开发丘岗1万亩以上。启动建设现代农业示范区1—2个，新申报省级农业龙头企业1家，力争农产品加工转化率达到45%。出台《加快发展农民专业合作组织的意见》，加大对农民专业合作组织的扶持力度，力争全年新发展农民专业合作社3家以上，重点扶持2家常德市级以上示范社，其中1家省级示范社。

二是抓好镇村同治。壮大保河堤中南—渡口新湖示范片双孢蘑菇等循环农业规模，深入推进灵泉示范片、保河堤中南—新湖示范片提质扩容。重点打造开发区至灵泉镇宜居小区示范带，抓好16个点村建设。推进集镇周边村庄环境整治。配套建设乡镇卫生院1所、标准化村卫生室10个、乡镇文化站5家、农家书屋20个，改扩建五保之家2所。

三要抓好基础建设。实现通村公路硬化率达到100%。继续实施农村饮水安全水源地保护，完成9000人的饮水安全工程，清淤扩容山塘200口，疏浚渠道129.5公里，除险加固水库6座。完成人工造林1万亩，对已硬化的138公里通村公路全部实施绿化。推广农业机械1000台以上，争取农机购置补贴350万元以上。加强农村道路、农田水利、安全饮水等工程设施的后续管理，使农村基础设施建得起来、管得到位、受益长久。

四要抓好农村改革。完善农村土地二轮延包后续工作，加快推进土地流转的探索。成立林权管理服务中心，全面完成集体林权制度配套改革，林权证发放率达到100%。鼓励农民进城就业、居住，以减少农民来加快城市化进程。认真落实国家强农惠农政策，继续强化农民负担监管，确保各类涉农补贴按时足额打卡发放。抓好粮食储备和最低保护价收购工作。

（六）全力推进社会和谐

科学发展以人为本，社会进步和谐为要。以改善民生为根本，全面推进各项社会事业不断发展。

一是确保民本民生改善。巩固扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全年新增各类保险参保8480人次以上，征缴各类保险费1.3亿元，企业离退休人员养老保险金人均增加120元。城镇职工住院起付次数由两次减少到一次，起付标准分别降低100元。加强就业和再就业培训，全年新增城镇就业5000人，新增农村劳动力转移就业2000人。加大住保体系建设和农村危房改造力度，改造旧城1.5万平方米，建设廉租房3.5万平方米，解决950户以上的特困家庭住房问题。大力发展社会福利、民政优抚、慈善事业。

二是确保社会事业发展。进一步发挥科技示范作用，培育知识产权示范企业。坚持教育优先发展，落实教育经费投入，抓好校舍安全工程。提高教育质量，完成车胤中学重建。开展文化市场专项整治，认真抓好乡镇综合文化站建设。开展第三次全国文物普查，积极申报“车胤囊萤夜读故事”为省级非物质文化遗产、“虎爪山遗址”为国家级文物保护单位。稳步推进医疗卫生体制改革和公立医院改革，加强卫生服务中心建设，推行医疗单位规范化管理，加强甲型流感、手足口病等重大疾病防控，开展爱国卫生运动。稳妥实施交通体制改革。开展第六次人口普查，争创国家计划生育优质服务市。继续抓好统计、人事、外事侨务、民族宗教、对台、农机、档案、方志、人防、地震等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作，加强残疾人和老龄工作。

三是确保社会大局稳定。继续开展“大接访”活动，畅通信访渠道。健全稳控机制，抓好重大节点包保稳控。坚持市长热线、信访接待日等制度，切实化解矛盾纠纷。全面落实“四化三保”，逐步加强政法保障。严格落实安全生产责任制，突出重大安全隐患专项治理，确保全年不发生一起重特大安全事故。严格食品安全监管，确保不发生一起群体性中毒事件。加大对违法犯罪活动的打击力度，维持良好的社会治安秩序，提高群众的安全感。

在全面完成上级为民办实事各项任务的基础上，本级政府承诺为民办好10件实事：①完成车胤中学建设；②完成东湖综合整治；③新解决9000名农村人口安全饮水问题；④建设乡镇卫生院1所，村卫生室10个；⑤确保农村合作医疗住院补偿率达到50%以上；⑥新建廉租房3.5万平方米，租赁补贴1100户，新解决950户城市低收入家庭住房问题；⑦新增城镇就业人员4500人，城镇零就业家庭动态清零100%；⑧援助城乡困难对象就业800人；⑨新建1所老年服务中心；⑩完成孟姜女大道清远路至皇姑山广场道路改造。

（七）全力推进自身建设

要按照“抓经济工作就是抓项目建设，抓自身建设就是抓满意政府建设”的要求，建设让人民群众和广大投资者看得起、信得过、靠得住的满意政府。我们始终不渝的追求是：

对人民负责。政府的一切权力来自于人民，政府的全部工作必须对人民负责。一是科学民主决策。对政府的重大工作和与人民群众密切相关的决策事项，深入调查研究，广泛听取意见，适时邀请群众代表旁听政府常务会议，真诚倾听群众的呼声，真实反映群众的愿望。二是强化工作执行。围绕政府工作的主要任务建立责任机制，实行分级负责、层层负责、各负其责。实行更加严格的目标管理、更加严格的绩效评估、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究。三是坚持依法行政。切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以执法人员为管理重点，严格行政处罚自由裁量权基准，规范执法行为，促进严格执法、公正执法、文明执法。

为人民办事。在谋发展、办实事的同时，把抓环境作为政府为人民办事的突出任务。一是在影响发展环境的问题上进行大整治。当前，经济发展环境问题又有所抬头，基层和企业虽然意见较大，但有的“点事不点人”，有的“说一半留一半”，有的还“敢怒不敢言”，影响了治理的力度和效果。要不断提高优化环境测评效果，把问题找准，把原因查明，制订整改方案，落实整改措施，让服务对象评价和检验整改效果，切实优化经济发展环境。二是在精简行政审批、放松行政管制上下真功夫。发展是干出来的，不是批出来的、管出来的。审批项目要再压减，越少越好；审批流程要再精简，越短越好；审批时效要再提高，越快越好。积极开展政府绩效评估，开展机关行政效能建设活动，大力精简各种会议和检查评比，腾出更多时间和精力抓发展、抓大事。三是在治理“三乱”上保持高压态势。严肃查处破坏发展环境的人和事，坚决防止“三乱”现象反弹。通过扎实有效的治理，使我们的部门在环境问题上真正抬得起头、说得起话，使津市真正成为投资的福地，创业的乐园。

受人民监督。坚持主动接受监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论监督和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督。深入推进政务公开，扩大网上公开范围，办好政府网站和《政府公报》，抓好重大决策、行政审批、便民服务公开，保障人民群众知情权，确保行政权力在阳光下运行。

让人民信任。坚决做到诚实守信。对企业、投资者的各项优惠政策和服务承诺，坚决兑现、条条算数；对为群众办实事的承诺，说到做到、取信于民；对政府的债务和合同，建立健全风险预警机制，做到合法稳妥、万无一失。坚决做到艰苦奋斗。牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，反对铺张浪费、大手大脚，千方百计降低行政成本。坚决做到清正廉洁。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表，本届政府任期已经过半。在此，我代表市人民政府郑重承诺：到2011年底，我们将力争全市GDP达到60亿元，规模工业产值达到100亿元，可用财力达到10亿元！

各位代表，目标在激励着我们，任务在考验着我们，群众在期盼着我们。全市人民对政府工作的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。新的一年，让我们在市委的坚强领导下，同心同德，奋发进取，为全面完成“十一五”目标任务，实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！

市十五届人大四次会议秘书处

2010年2月26日印

第三篇：常德市2012年政府工作报告

常德市2012年政府工作报告

—— 2012年1月5日在常德市第五届人民代表大会第五次会议上

常德市人民政府市长 陈文浩

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年，面对复杂多变的国内外经济环境，全市人民在市委的坚强领导下，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，迎难而上，奋力前行，全面完成了市五届人大四次会议确定的各项目标任务，在建设现代常德、幸福家园的征程上迈出了坚实步伐。

——经济实力跨上新的台阶。实现地区生产总值1800亿元（预计数，下同），比上年增长13%，人均地区生产总值达到28800元（4570美元）。财政总收入达到130.1亿元，增长29%。

——以“一竞赛两高潮”为重点的项目建设年活动成果丰硕。完成固定资产投资700亿元，增长37.8%；鼎城经济开发区、桃源创元工业园成为百亿园区，全市百亿园区达到3个；常德烟厂易地技改千亿工程获得国家烟草局正式立项；交通建设完成投资57亿元，水利建设完成投资50亿元，创历史新高。

——中心城市扩容提质大步推进，创建全国文明城市夺牌成功。市城区西部新区路网骨架基本形成，北部新城整体策划和标志性项目规划设计加速推进；成功创建全国文明城市，全市人民多年为之奋斗的梦想成为现实。

——企业上市和金融发展实现重大突破。万福生科成功上市，打破了我市十多年没有企业上市的沉闷局面。武陵农村商业银行挂牌营业，成为我市第一家地方商业银行。华融湘江银行、民生银行落户常德。

——城乡居民收入快速增长，为民办实事任务全面完成。城镇居民人均可支配收入17672元，增长13%；农民人均纯收入7150元，增长27%。各级财政投入21亿元，全面完成了省为民办实事的38项指标和市为民办实事的28项指标。

——县域经济呈现出蓬勃生机与活力。武陵、鼎城、澧县、桃源、石门、汉寿、安乡等7个县区生产总值过百亿，武陵、津市、汉寿、临澧等4个县市区生产总值增速超过全市平均水平；石门纳入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点；安乡、武陵获得国家科技进步先进县称号；澧县成为全省县域经济发展强县，津市、鼎城成为全省县域经济发展先进县。

各位代表！过去一年的成绩，是在国际金融危机冲击加剧、经济发展不确定因素增多的复杂环境下取得的，是在国内经济增速逐步放缓、通胀压力加大、要素供应趋紧的紧缩条件下取得的，是在区域竞相发展、保位争先难度越来越大的竞争压力下取得的。难中求进、来之不易，万众一心、成就精彩。实践证明，常德的干部群众是肯干事、会干事、能成事的，各位人大代表、政协委员是聚民智、谋大事、重全局的，全市的各级组织是敢担当、善驾驭、有作为的，只要我们坚定建设现代常德、幸福家园的宏伟目标，不动摇、不懈怠、不折腾，就一定能够开创全面小康的美好未来！

回顾过去一年的工作情况，主要是：

1、掀起了项目建设新高潮。

全面开展项目建设年活动，努力化解资金、土地等瓶颈制约，加强项目调度协调，强化项目质量监管，保持了大投入、大建设、大发展的态势。全年建设重点项目212个，完成投资332.8亿元。交通方面，东常、岳常、常安三条高速公路建设稳步推进，石长铁路电气化及增建二线工程、桃花源机场扩建取得积极进展，澧县张公庙至临澧县城、津市渡口至汉寿良荆界等公路竣工通车，临澧合口澧水大桥、安乡子龙车站顺利建成，汉寿县城至太子庙、安乡大杨树大桥等项目进展顺利，桃源陬市至盘塘、石门何岗至曹市等公路和澧水艳洲大桥开工建设。水利方面，市城区防洪圈按百年一遇的防洪标准全面建成，县城防洪圈建设步伐加快，整治中小型病险水库54座，新修整修大堤20公里，疏浚渠道1万公里，清淤整修山塘2万口，更新改造大型泵站6处，黄石、青山等6个大中型灌区续建配套改造全部完成，中心城区水系综合整治、中小河流治理等项目取得积极进展。工业方面，鼎城灌溪中联机械产业配套园、汉寿中联重科专用车和混凝土搅拌站生产线、三一重工常德工业园一期、云锦纺织家纺面料生产线、湘澧盐化盐硝联产等28个亿元项目建成投产，万福生科稻米深加工、临澧凯迪生物质发电、桃源水电站等15个亿元项目进展顺利，西洞庭雨润食品产业园、中联重科汽车起重机技改等18个亿元项目开工建设。社会事业和民生方面，完成城市和国有工矿棚户区改造12503户，建成廉租房9053套、公租房1264套，建设安置公寓楼8022套，农村初中校舍改造等项目加快实施，市一人民医院住院大楼等项目开工建设。城建和旅游方面，常德大道、桃花源北路等5条主干道路建成通车，“三馆”基本建成，“三中心”主体工程完工，柳叶湖马拉松赛道、沅江西大桥等一批项目加快推进，武陵文化创意产业园、柳叶湖水世界等28个项目开工建设。

2、推进了现代产业新发展。

坚持以现代产业引领经济发展，推动经济转型。全市一、二、三次产业结构由18.8︰45.9︰35.3调整为16.5︰48.8︰34.7。

现代工业主导作用进一步突显。集中精力开展百亿园区大竞赛活动，大力招商引资，培育产品品牌，加强科技创新，启动博士创新创业行动，推进产业升级。全年完成规模工业总产值1700亿元，增长40%，工业经济综合效益指数居全省第1位；高新技术产品产值增长30%；引进内外资总额263亿元，增长16.5%。纺织产业成为全市第5个百亿产业，规模工业企业新增73家、达到769家，亿元企业新增9家、达到170家，创元铝业、中联重科系列企业销售收入超过百亿，新增“德山”、“武陵”、“生态”、“安福”4件中国驰名商标。

现代农业基础地位进一步巩固。以增加农民收入为核心，研究出台政策，开展办点示范，启动厅市合作，促进规模农业、标准农业、合作农业、园区农业大发展。把粮食生产摆在突出位置，粮棉油、猪鱼禽等大宗农产品生产保持稳定，葡萄、茶叶、油茶、水产等高效农产品规模扩大，澧县葡萄获得国家地理标志产品认定，新增“三品一标”认证107个，总数达到615个。22个市级农业标准化示范园建设全面提速，新增国家级龙头企业2家，新增规模农产品加工企业30家，总数达到360家，新培育农民专业合作社250家，总数达到853家，柑橘、茶叶品牌整合和产销对接成效明显。加强“菜篮子”工程建设，城镇蔬菜专业基地面积扩大，蔬菜市场供应得到较好保障。落实国家惠农政策，发放粮食直补等各种补贴10亿元，村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围扩大。农村土地二轮延包后续工作基本结束，集体林权制度改革全面完成。推进乡镇农技推广体系改革，有效防控动植物疫病。立足抗灾保丰收，战胜了严重的干旱灾害。

现代服务业支撑能力进一步增强。旅游项目“双十工程”加快建设，桃花源管理体制调整顺利推进，成功举办第二届中国·常德桃花源旅游节，太阳山天然太阳神像、盘古坐像载入基尼斯世界纪录。金融业发展提速，全市存款余额1136亿元，增长18%；贷款余额546亿元，增长17%。文化产业发展呈现新的亮点，文化创意、动漫设计等企业加快发展。房地产市场比较活跃，全市房地产销售107亿元，增长48%。商贸、物流、通信、休闲等消费不断扩大，完成全社会消费品零售总额544亿元，增长16%。

3、迈出了城乡建设新步伐。

现代城镇建设不断加快。以不甘人后、志在必得的勇气打好创建全国文明城市的攻坚战，全民动员，众志成城，用优质的环境、优良的秩序、优美的形象顺利通过了国家考核验收。在文明创建和征地拆迁等重大战役中，武陵、鼎城、常德经开区、柳叶湖旅游度假区付出了艰苦努力，作出了重要贡献。扎实有效推进中心城市建设管理，中心城市2030版总体规划获批实施，完成了城东片区、东江片区、江南城区西区控制性详规，组织了一批专项规划和城市设计；加大城市扩容建设力度，市本级新增城建融资73.8亿元，市城区新建续建项目66个，竣工30个；抓紧小街小巷整建、敞开式小区改造，有效解决“灯不亮、路不平、水不通”问题，启动城市快速公交工程，推进控违拆违行动；国家节水型城市、无障碍城市成功授牌，国家卫生城市、国家园林城市、全国交通管理模范城市成功保牌；制定并实施加强和创新社区管理的政策意见，社区在城市管理中的基础作用得到加强。加快县城和小城镇发展，澧县、石门、汉寿、安乡等县城扩容步伐加快，临澧新安、桃源漆河、津市灵泉等一批特色镇发展水平提高。

新农村建设深入推进。全面启动11个现代农业示范区建设，西湖国家级现代农业示范区创建有力推进。新建通乡通村公路1140公里，改造危桥30座，新解决34万农村人口的饮水安全问题，新建户用沼气池1.7万口，改造中低产田11.7万亩。开展清洁水源、清洁田园、清洁家园工程，启动市到县城主干道沿线环境综合整治，农村环境治理见到成效。注重加强基层工作，加大转移支付力度，支持乡镇机关改造，提高基层运转保障水平，全市村级运转保障经费平均达到5.7万元，增长26.1%。

环境保护和生态建设力度加大。加强节能减排，严控高能耗、高污染项目上马，继续淘汰落后产能，实施重点节能减排项目，强化城镇污水处理厂建设和监管，节能减排任务顺利完成。加强重要水域和湿地保护，整治规范沅水、澧水河道采砂和砂石市场秩序，开展市民关心的噪音、油烟、粉尘、机动车尾气等污染治理，水环境和空气质量保持稳定。加强农村面源污染和畜禽集中养殖污染治理，扩大饮用水源保护和禁止投肥养殖范围，压减珍珠养殖面积5.3万亩，禁控水域水质继续好转。加强植树造林和生态林保护，新造林25万亩，实施生态林保护550万亩。耕地总量实现动态平衡，地质灾害防治成效明显。

4、营造了社会和谐稳定新局面。

以改善民生为重点，加强社会建设。全市财政民生支出水平整体提高，就业和社会保障、医疗卫生、住房保障分别支出40.1亿元、20.5亿元、8.3亿元，分别增长19.9%、53.2%、79%。

加强就业和社会保障。落实就业优先政策，开展就业培训10.7万人，发放促进创业小额担保贷款2.8亿元，新增城镇就业6.5万人，新增农村劳动力转移就业7.8万人。完成社保扩面15.2万人次，企业退休人员月平均基本养老金提高145元、达到1152元，新增3个县新型农村社会养老保险参保118万人，启动6个县市区城镇居民社会养老保险试点，城镇职工医保、城镇居民医保住院政策范围内报销比例分别提高2.1、15.9个百分点，分别达到80.4%、70.1%。城乡低保救助水平分别提高15元、12元，达到178元、78元，高于全省平均水平10元、13元。改扩建农村敬老院28所，农村五保集中供养标准提高600元，达到3000元。改造农村危房7436户、垦区危旧房7301户。实施低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制，为全市15万多名困难群众发放物价补贴2700多万元。完成市直改制企业社区解困三年行动计划。慈善和社会福利事业得到加强。

协调发展社会事业。认真落实市人大1号议案，着眼于解决入园贵、入园差、入园难的问题，全面启动学前教育三年行动计划，在明确学前教育普惠性要求、扩大财政投入、加强公办园建设、扶持民办园发展、注重师资培养等方面，完善政策措施，展开实际行动，市财政新增学前教育专项资金1000万元，全市新建改建幼儿园111所。完成义务教育合格学校建设81所，为5万多名义务教育阶段新生免费配备课桌椅，高考一、二本上线率高出全省平均水平4.5个百分点。医药卫生体制改革稳步推进，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面实施国家基本药物制度，新农合参合率达到98%，统筹地区政策范围内住院补偿率达到71.7%。新建乡镇综合文化站106个、农家书屋1596个，“三馆一站”全部实现免费开放，鼎城草坪镇、尧天坪镇、周家店镇和石门罗坪乡获得中国民间文化艺术之乡称号。科技创新能力提高，产学研结合领域拓宽，科技成果转化力度加大，专利授权量820件，成为国家科技进步先进市。人口计生利益导向机制不断完善，计生村（居）民自治稳步推进。成功承办湖南省首届侨商侨智聚三湘活动，与澳大利亚伊普斯维奇市结为友好城市。参加全国残疾人运动会取得骄人成绩。全民健身活动深入开展。第八次村委会换届选举顺利完成。广泛开展全民国防教育和“双拥”创建、“双带双促”活动，国防动员和民兵预备役工作水平提高，军政军民关系和谐融洽。审计、统计、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、老龄、方志等各项事业全面发展。工会、共青团、妇联的作用得到有效发挥。

维护社会安全稳定。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪，社会安全防控能力进一步提升。坚持用群众工作统揽信访工作，拓宽民意表达渠道，及时解决群众反映的突出问题，信访稳定形势明显好转。移民工作得到加强。深入开展专项整治，食品药品安全状况良好。全面落实安全生产责任，加强高危行业标准化建设和规范化管理，开展打击非法生产专项行动，推进安全隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。

5、取得了人民满意政府建设新成效。

牢固树立让人民满意的施政理念，在市县乡三级扎实推进人民满意政府建设，政府工作得到较大改进，人民群众的尊严和权利得到更好保障。

转变政府职能。坚持科学民主决策，实施重大决策调查研究、专家咨询和公示听证制度。扩大政务公开范围，网上政务服务和电子监察系统正式运行。实施湖南省政府服务规定，积极推行部门审批职能内部相对集中改革，市直57家行政审批职能部门设立行政许可办公室，并且集中进驻市政务中心，全面深化联合审批四项制度，办理项目整体提速80%以上。

推进公正执法。开展“公正执法年”活动，对市直单位100个重要岗位、全市1000卷行政执法案卷和1万名执法人员开展社会评议。落实行政处罚自由裁量权基准，下发行政执法指导案例。推行行政执法责任制，清理并向社会公布行政执法依据。开展规范权力运行制度建设，机关内部权力运行更加程序化、制度化。

优化经济环境。在市一级建立公共资源交易统一平台，规范交易行为。开展经济发展环境问题“大走访、大排查、大整治”活动，严格落实涉企检查备案制度，组织开展“三乱”专项治理。加强建设环境整治，实行重点项目跟踪服务和效能监察责任制，对一批责任案件进行了问责处理。

大力改进政风。狠抓决策执行和工作落实，对全年12次市政府常务会议、108次政府专题会议议定事项和133项政府工作要点，实行督查督办制、定期反馈制和办结销号制，议一件、定一件，定一件、办一件，办一件、成一件，强化自律，取信社会。坚持厉行节约，公务支出得到有效控制。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定，查处了一批违法违纪案件。

自觉接受监督。坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，全年办理人大代表议案、建议201件，办理政协委员提案462件。建立了社情民意处理反馈机制。组织市直部门主要负责人在市长热线、行风热线、市长接待室、市政府网站直接受理群众投诉，进一步完善市民网上诉求快速处理机制，注重发挥人民满意政府监督员和优化环境监督员的作用。

各位代表！过去的一年，常德经济社会发展取得的每一个成就，城镇乡村发生的每一处变化，人民群众得到的每一点实惠，无不饱含着上级党委政府的亲切关怀，无不凝聚着全市人民的心血汗水，无不见证着方方面面的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

过去一年的发展攻坚克难，当前存在的问题仍然不少。我们清醒地看到：常德经济总量偏小，重大项目不多，战略性新兴产业和服务业薄弱，发展不够、不足、不充分的问题与发展不平衡、不协调、不可持续的问题同时存在，在推进转型中加快发展任重道远；科技、教育、人才等创新要素活力不强，创新发展的能力不足；土地、资金、能源等瓶颈制约日益明显，节能减排、环境保护的压力越来越大；物价整体水平偏高，部分低收入群众生活存在困难，就业还不够充分，社会保障还不够完善，改善民生需要付出更加艰苦的努力；一些积累性、突发性的社会矛盾比较突出，加强和创新社会管理、维护社会稳定的任务艰巨；一些部门和单位服务意识不强、服务质量不优、服务效能不高的问题亟待改进，一些地方形式主义、官僚主义、奢侈浪费和腐败现象仍然存在。

我们一定增强忧患意识，以心系常德发展、心系全市人民的责任感和使命感，下大力解决这些问题，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。

二、2012年工作总体部署

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是本届政府任期的最后一年，做好今年的政府工作具有特殊重要的意义。当前，世界经济形势总体上十分严峻复杂，受国际金融危机特别是欧债危机影响，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，但经济全球化的趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，科技创新、产业重组和转移步伐加快，有利于我们在危机中抢抓机遇、扬长避短、趋利避害；国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，宏观形势总体平稳与微观经济活力不足、部分企业生产经营困难交织，但我国经济发展长期向好的趋势没有改变，我们仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，中央确定了“稳中求进”的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在扩大内需、发展实体经济、重视“三农”、支持在建续建项目和保障性住房建设、改善民生等领域实施一系列组合性政策措施，有利于我们借助政策支撑，拓宽新的发展空间；常德发展面临着日益激烈的区域竞争，但我市分别进入了两型社会试验区建设、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点国家战略，全省大力促进环长株潭城市群率先发展、融合发展，省第十次党代会提出建设洞庭湖生态经济圈，全市经过多年努力，基础设施更加完善，经济实力更加壮大，各级领导班子和干部队伍干事创业的氛围更加浓厚，全市人民求富思进的愿望更加强烈，有利于我们更好地聚集发展优势，凝聚发展力量，实现跨越赶超。

综观大势，我们面临的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有，我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，迎接挑战。只要我们科学把握发展规律，敏锐把握发展大势，牢牢把握发展机遇，奋发有为地做好各项工作，克难而上、稳中求进，就一定会在新的发展形势下赢得主动、赢得先机、赢得未来。

今年政府工作的总体要求是：以党的十七届六中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委省政府“四化两型”、“两个加快”战略部署，继续坚持“发展质量优于全省、发展效益高于全省、发展速度快于全省”的目标，按照“一个重点、两个突破”的要求，突出稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐、保稳定，以建设现代常德、幸福家园的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，规模工业增加值增长20%以上，财政总收入增长15%以上，固定资产投资增长40%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在全省平均水平以内，完成省里核定下达的节能减排约束性指标。

落实上述总体要求，实现上述预期目标，必须把握以下原则：

第一，始终坚持发展第一要务，紧紧扭住经济建设中心不动摇。千方百计加快发展步伐、做大经济总量，始终把项目建设作为重中之重，把新型工业化作为第一推动力，突出招商引资、承接产业转移、发展战略性新兴产业，促进经济赶超发展、跨越发展。

第二，始终坚持又好又快的发展导向，加快转变发展方式不动摇。更加注重“四化”联动、“两型”引领，认真落实“四个湖南”建设的工作部署，着力调整经济结构，加快自主创新，推进节能环保，深化改革开放，走出一条符合常德实际的转型发展、科学发展路子。

第三，始终坚持以人为本的施政理念，尽心尽力增进人民群众福祉不动摇。顺应人民群众过上美好生活的新期待，更加重视保障和改善民生，合理调整收入分配格局，提高中等收入者比重，缩小不同群体之间的收入差距，努力实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、职工最低工资标准增幅高于生产总值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅；加大财政投入力度，切实办好社会保障、公共服务、扶贫帮困、社会管理等涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。

第四，始终坚持依法行政的基本准则，努力提高政府工作法治化水平不动摇。认真落实《法治湖南建设纲要》和市委《关于建设法治常德的意见》，推进法治政府建设，规范权力运行，加强普法宣传和法制教育，增强全社会法治意识，营造公开、公平、公正、可预期的法治环境，切实提高依法行政能力和水平。

三、聚精会神推进经济建设

1、突出项目建设，强化发展支撑。

继续推进项目建设年活动，实现固定资产投资突破1000亿元，其中重点工程投资500亿元。

加快建设重大项目。全年安排重点工程项目400个。主要是：交通项目35个。确保石门县城至南北镇、石门至慈利、津市至小渡口等公路建成通车，完成东常、岳常、常安三条高速公路主体工程，加快石长铁路电气化及增建二线工程、桃花源机场扩建、207和319国道市城区改线、汉寿县城至太子庙公路、安乡大杨树大桥等项目进度，开工建设319国道桃花源改线、鼎城周家店至西湖公路、安乡陆家渡大桥重建、澧水航道整治及澧县戴家湾、鼎城蒿子港、汉寿岩汪湖码头等项目。工业及能源项目123个。实现中联重科汉寿工业园、三一重工常德工业园二期、广源麻业改造、华耀浆纸扩建、常纺机经编产业园等项目竣工投产，加快雨润食品产业园、金天钛业高性能钛及钛合金加工、大汉豪华客车生产线、武陵酱酒酿造生态园、桃源水电站等项目进度，开工建设常德烟厂易地技改、恒安纸业生活用纸扩建、石门赛奥硅工业园、澧县新鹏陶瓷二期等项目。农业和水利项目50个。完成鼎城、桃源、澧县大型灌区续建配套工程，推进环洞庭湖基本农田建设、蓄洪垸堤防加固工程，实施新增粮食产能工程，抓好油茶产业基地、楠竹产业基地等项目。服务业项目57个。实现常德宜达物流园、活体动物交易大市场、钢材大市场二期、废旧物资交易市场升级改造等项目竣工，继续推进柳叶湖文化产业园、桃花源旅游综合开发、太阳山综合开发、武陵文化创意产业园、德山钢材物流园等项目建设，开工建设湘西北汽贸城、常德国际陶瓷交易中心等项目。民生、社会事业及环保项目64个。继续抓好棚户区改造、安置公寓楼、生活垃圾无害化处理工程等项目建设，开工建设文化教育科技园区、常德湘雅医院、县市区污水处理管网二期等工程。城建项目71个。确保朗州路北延线、“三中心”、江南外滩公园建设竣工，加快桃花源路暨机场快速路、沅江西大桥、丁玲公园、安乡大道等在建项目进度，开工建设金丹路、澧县绕城东线、津市车胤大道、石门澧水风光带、桃源市政广场、汉寿地表水厂、临澧月亮岛基础设施建设等项目。

抓好项目前期工作。加强项目开发储备和申报，紧密对接国家政策、投资导向和产业动态，超前谋划一批对全局有重大带动作用的项目。全市安排重大前期项目400个，力争有200个具备开工条件，尽快启动华电常德电厂一期、长益常城际铁路、黔张常铁路、安慈高速(安乡至慈利高速公路)、石龟山大桥重建、中联重卡德山基地、常德染整“三集中”工业园、常德农产品综合物流园、西部新区城市商业广场、友阿商业广场等重大项目，力争提前建设。全年新开发投资5000万元以上重大项目300个。

强化项目服务和管理。加快项目报批、核准工作进度，加强项目调度，及时解决项目建设中的突出问题。规范项目管理，坚决防止招投标低进高出、层层转包、违法分包、拖延工期、随意变更规划设计等行为。强化项目统筹，防止重复施工、重复建设，提高建设资金使用效益。加强工程质量监管，严厉查处偷工减料、以次充好、粗制滥造等行为，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

2、壮大现代工业，提速新型工业化。

主攻招商引资。要用更大的力度、更硬的措施抓招商。进一步营造全市上下全面抓招商、职能部门和工业园区全员抓招商、各级领导特别是主要领导以及各个产业领导小组全力抓招商的浓厚氛围，落实各项招商引资的奖励政策和优惠政策，层层分解招商引资任务，明晰责任，严格考核，强化激励，兑现奖惩。要充分发挥自身的优势抓招商。用好用活国家级经开区和国家中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地两块金字招牌，发挥中国驰名商标、地理标志产品等品牌效应，开展品牌招商；围绕优势产业、旗舰企业上下游配套，开展产业链招商；结合园区特色和潜力，开展专业园区招商；通过引进科技人才，利用科技成果招商；继续开展行之有效的活动招商、小分队招商、商会招商和以商招商。要紧紧把握发展的趋势抓招商。把承接产业转移、发展战略性新兴产业作为招商引资的主攻方向，主动对接重点产业、重点企业，加快聚集企业总部、研发机构、营销中心。全年引进新上投资过亿元工业项目85个以上。

加快园区兴工。继续开展百亿园区大竞赛活动，新增百亿园区2个。全面推进100万平方米标准厂房建设，其中常德经开区建设30万平方米；推进园区生产性、生活性配套功能建设，完善园区住房配套、用工配套、产业链配套和零部件配套，全市园区完成基础建设投入10亿元以上。大力发展专业园区，重点支持常德经开区电子信息产业园、西洞庭食品工业园、创元循环经济产业园和中联重科鼎城、汉寿、津市工业园等特色园区建设。积极创新园区管理机制，推动武陵、安乡、津市、桃源、西洞庭等园区尽快获批省级工业集中区。

做大产业集群。重点培育百亿产业集群，年内新增1个百亿产业。改造提升传统产业，引导食品、建材、造纸、酿酒、家具等传统产业加快升级，支持重点企业开展技术改造，完成技改投入260亿元，增长30%以上。大力发展战略性新兴产业，围绕先进装备制造、新材料、文化创意、生物医药、新能源、电子信息、节能环保等产业，推进100个战略性新兴产业项目建设，年内战略性新兴产业产值增长35%以上。积极壮大旗舰企业，重点支持常德烟厂、中联重科、三一重工、创元铝业、金天钛业等一批骨干企业发展，全市新增亿元企业30家，总数突破200家，新增规模企业100家。

加强科技创新。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业建立研发中心、技术中心和重点实验室，扶持具有自主知识产权的科技型中小微型企业加快发展，年内高新技术产品产值增长25%以上。大力推进产学研结合，继续实施博士创新创业行动，扩大企业、园区与高等院校、科研院所的紧密合作。加大科技研发投入，支持实施重大科技专项，加快科技成果转化。积极争取和支持国家级检测中心建设。鼓励企业开展品牌创建，加快培育一批品牌企业、名牌产品，新增中国驰名商标2件以上。

支持中小微型企业。认真对接国家重点发展实体经济和支持中小微型企业的各项政策，制定并落实具体措施。加大信贷支持力度，确保投向中小微型企业的信贷增速高于各项贷款平均增速20%以上；对担保机构为中小微型企业提供担保给予补贴，引导各类创业投资、股权投资投向中小微型企业。加大财税扶持力度，兑现国家各项税收优惠政策，进一步清理、取消、减免部分涉企收费，市县两级建立中小微型企业发展专项资金。用实际行动支持企业开拓市场，让本地名牌产品优先进入政府采购目录，鼓励终端卖场经营本地企业产品。加大全民创业力度，开展创业帮扶，进一步降低创业门槛，放宽创业主体资格、出资期限、出资方式、经营场所登记条件，促进各类创业主体投资兴业，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

各位代表！中小微型企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、维护稳定等方面具有不可替代的作用。当前，中小微型企业发展面临各种各样的实际困难，我们感同身受，一定身体力行、全力以赴地关心他们、支持他们、帮助他们，努力让中小微型企业和民营经济百舸争流、百业兴旺，让全社会的创业热情和发展活力充分激发、竞相释放，让脚踏实地、勤劳创业、实业致富蔚成风气、引领时尚！

3、发展现代农业，加快新农村建设步伐。

坚持示范区引领。按照城乡统筹的要求，坚持产业优先的原则，用工业化、信息化的理念，全面推进11个现代农业示范区建设，年内要基本建成核心区。实行力量集中、资源整合、投入倾斜，逐步把现代农业示范区建设成为产业发展的带动区、城乡统筹的先行区、创新社会管理的试验区。西湖国家级现代农业示范区年内挂牌。

实施标准化生产。加大农业标准推广力度，进一步完善主导产业质量标准体系和技术操作规程，加快建设农业标准化大市。提升厅市合作水平，抓好35个市级标准化示范园建设。高度重视粮食生产，落实粮食生产行政首长负责制，全年粮食总产达到400万吨以上。稳定发展棉花、油料、生猪、家禽和水产等大宗农产品，因地制宜发展茶叶、柑橘、油茶、葡萄、蔬菜、甲鱼、花卉、苗木、烟叶等特色优势产业。实施品牌带动，新增“三品一标”认证80个以上。增强抗灾减灾意识，做好防汛抗旱、森林防火工作。加快农业产业化步伐，实施农产品加工业振兴计划，培育一批起点高、带动力强的农产品加工龙头企业，新增规模农产品加工企业30家以上。

推行合作化经营。研究制定扶持农民专业合作社发展的政策措施，进一步提高农民专业合作社规模化、标准化、组织化水平，增强农民在市场竞争中的话语权。主导产业和优势产业普遍建立起联合社或市域性合作社，加快发展一批农村资金互助社、农村土地股份合作社。注重发挥农民专业合作社和农村行业协会的作用，加快建设现代农产品流通体系。全年新发展农民专业合作社100家以上，创建省级以上示范社20家以上。

强化农业科技支撑。开展“农业科技年”活动，推动优质种苗、先进适用农机具、动植物疫病防控等关键技术研发攻关和推广应用。加快发展现代种业体系，加强种子生产基地和种子监管体系建设。实施科技入户和科教兴村计划，多层次开展农民教育培训，培训农民20万人次以上。积极开展农机服务、动植物疫病防控、农产品质量检验检测和认证等公共服务，确保农产品质量安全。

加强新农村建设。全面开展农田水利基本建设，完成小（I）型水库除险加固任务，完成乡村主干渠道疏浚，抓好堰塘等小型农田水利建设。加强农业综合开发和中低产田改造，完成农村土地综合整治27万亩。建设农村公路400公里，加强农村危桥改造，加快解决农村人口饮水安全问题，继续实施大中型沼气工程。进一步完善农村基础设施后续管护机制，确保长效运行、长期受益。继续开展以清洁水源、清洁田园、清洁家园为主要内容的农村环境整治行动，努力建设美好宜居新农村。加强村风文明建设，培育良好的村风民风。

抓好农村改革。加快农村产权改革，促进农村土地自愿、有序、合理流转。深化农村综合改革，巩固乡镇机构改革成果，着力完善农技推广、市场信息等服务体系。推进农村金融改革，扩大农业保险范围，完善农村股份合作机制，创新抵押担保方式，搞活农村资金市场。认真落实各项强农惠农富农政策，促进农民增收。抓好村民自治、村务公开，加强农民负担监管，年内基本化解乡村干部垫交农业两税债务。

4、提升现代服务业，建设区域消费中心。

大力发展旅游业。继续推进旅游项目“双十工程”，抓紧抓好桃花源、柳叶湖核心景区建设，打造国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区。提升林伯渠故居、夹山、汤家岗、嘉山等历史文化旅游景点建设运营水平，加强花岩溪、壶瓶山、太浮山、星德山、夷望溪、黄山头、西洞庭湖湿地等自然生态旅游景点保护和开发，拓展乡村游、工业游、自驾游等客源市场。加强精品旅游线路开发，实行整体策划、包装和营销。完善旅游基础设施，发展一批星级酒店、旅行社和游客接待中心。

大力发展金融业。积极引进、发展各类金融机构，健全金融体系，引进1家以上股份制商业银行；鼓励落户的商业银行建立县级分支机构；适应县域经济、农村经济、中小微型企业发展需求，大力引进和发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司、风险投资公司。积极发展保险业，规范保险市场。加强征信体系建设，优化金融生态环境。

大力发展物流业。按照建设区域物流中心的目标，以铁路、高速公路、机场、港口为依托，加快市县两级物流园区、物流中心和物流节点建设，逐步形成层次清晰、衔接合理、运作高效的物流网络。大力引进国际国内知名第三方物流企业，鼓励本地物流企业通过参股控股、兼并联合、合资合作等多种形式做大做强。促进物流信息资源整合，推动物流标准化、信息化建设。

大力发展其他服务业。发展信息服务业，启动地理空间框架建设，加快建设数字常德，推进信息技术在经济社会各领域的深度应用。规范发展房地产业，落实国家房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。繁荣发展商贸业，加强市场网络建设，继续推进“万村千乡”市场工程，发展电子商务、连锁经营、特许经营等现代商贸业态。积极推进餐饮、住宿、家政、保健等服务业发展。加强市场监管，强化消费维权，优化消费环境。

5、建设现代城镇，提高新型城镇化水平。

加快城市扩容。坚持以规划为龙头，以五大功能区建设为重点，以标志性工程为依托，加快中心城市扩容步伐，促进“一江两岸、一城四区”协调发展。按照有保有控的原则，强力推进在建项目，适时新上一批带动性强的重大项目。在德山工业园区，加快基础设施和生活配套设施建设，完善城市综合功能；在文化教育科技园区，积极申办引进高等院校和教育机构，鼓励现有职业院校入园；在行政和商务区，全力打造绿色生态北部新城，支持金融机构和企业总部聚集发展；在休闲旅游度假区，以重点文化旅游项目为支撑，推进柳叶湖片区提质升级；在物流和要素市场园区，加快布局大型专业市场、电子商务仓储等功能设施。年内，市城区新建续建项目75个，完成投资66亿元。

提升城市品质。注重城市发展的高端策划和顶层设计，统筹推进新区扩容与老城区提质。实施城市绿化行动，突出森林城市的理念，加强城市周边森林保护，建设城市绿地和绿带，增加城市绿量。实施水系治理行动，开展雨污分流和污水集中处理，加快推进新河与穿紫河水系连通，实施穿紫河污水泵站改造，实现净水活水。实施公交提速行动，年内建成常德大道快速公交专用车道，启动自行车公共租赁服务，引导市民绿色出行。实施设施整建行动，依托主次干道，配套公用设施，形成完善的市政功能，突出抓好40个小街小巷综合整治项目。分步骤实施市城区楼宇亮化工程。重视城市安全体系、应急防护设施建设和地下空间的开发利用。

强化城市管理。围绕巩固全国文明城市创建成果，深度推进城市创建，进一步落实城市管理长效机制，加强城管、环卫、交警和市场管理队伍建设，提升市容市貌、管线管网、环境卫生、交通秩序、文明教育等管理水平。围绕落实管理责任，实施管理重心下移，推动城市管理网络向街道、社区延伸，探索市政维护、园林绿化和环卫保洁市场化运作模式。围绕解决突出问题，重点加强对农贸市场、渣土车辆、噪音污染、敞开式小区的整治和管理。

促进县城和小城镇发展。加快编制各县市城区总体规划和控制性详规，形成发展的个性和特色，以规划引导县城高起点快速发展。加快县市城区扩容，依托产业园区、功能新区建设，拉开路网骨架，扩大城镇规模，支持有条件的县城逐步发展成为中等城市。加快县市城区品质提升，重点抓好城镇街道、水电气管网等基础设施建设，提高硬化、绿化、净化、亮化水平。坚持建管并重，积极开展文明县城、卫生县城、园林县城等各类创建活动，提升城镇管理水平。结合区位、交通、资源等要素，引导小城镇发展特色产业，加强道路、供水、环卫等基础设施建设，着力打造一批文化旅游名镇、工业商贸重镇，每个县市区重点抓好1个以上特色示范镇建设。

6、保护生态环境，推进两型社会建设。

加强节能减排。落实节能减排目标责任制，推进重点领域、重点行业和重点企业的节能减排。实施节能减排科技专项行动，坚决淘汰落后产能。加快配套工业园区治污设施，严格新上项目环评。

加强生态保护。加大湿地保护力度，推进河流、湖泊生态修复，抓好水源地和水厂水质监管。巩固“禁投”成果，继续推进水库禁止投肥养殖，规范珍珠养殖。有效控制城市噪音和大气污染，加强城镇污水处理厂建设和管网配套。实施农村面源污染和畜禽集中养殖污染防治。抓好植树造林和生态林保护，创建全国绿化模范城市。推进生态市建设，继续抓好生态县、生态乡镇和生态村创建，每个县市区创建1-3个生态乡镇、3-6个生态村。倡导开展保护沅水、澧水母亲河，保护柳叶湖、穿紫河，保护常德人民美好家园市民大行动。

加强两型建设。积极对接融入长株潭两型社会建设，重点抓好德山、柳叶湖示范片区建设。以两型重大项目为引领，加快构建两型产业体系，促进产业高新化、集约化、清洁化和循环化。积极开展两型示范工程、两型示范单位创建活动。

7、繁荣县域经济，促进区域协调发展。

扩权强县，自主发展。凡是有利于县域经济加快发展的事情，市政府及其部门要放手让县里去办，积极帮助县里去办。从审批、政策、资金、项目、人才等方面，全面推进扩权强县，进一步下放管理权限，破解县域发展的体制性障碍，增强县域自主发展能力。支持各县市区加强交通体系、水利体系、市场体系、产业体系建设，鼓励和引导各地发挥特色优势，培育壮大主导产业，大力发展园区经济、县城经济、特色经济、民营经济，集中力量打造引领县域经济增长的核心动力区，努力实现全省经济十强县“零”的突破。积极帮助县市区争取上级专项资金和转移支付，扩大对县市区企业的担保支持，引导和鼓励银行机构加大对县市区发展的信贷投入。

创新机制，互动发展。加大以市带县力度，在城乡规划、产业布局、交通网络建设等方面，从更高层次上谋划市级引领发展、市县联动发展。建立科学完善、导向明确的县域经济发展考核评价机制，突出对产业发展、项目建设、民生改善等指标的考核，激励县市区集中精力加快发展。建立市县之间便捷有效的对接服务机制，采取领导挂点帮扶、部门点对点服务、重大问题现场办公等方式，加强项目对接、服务对接，在项目建设和产业发展上做好市县协调，及时帮助县市区解决发展中的实际困难和问题。建立县市区之间的合作共建机制，鼓励县市区之间打破区划界限联动发展，实现资源共享、信息互通、人才互用，合作争取重要政策，合作共建重大项目，合作开发优势资源。

关心基层，激励发展。重视基层组织建设，努力为基层干部创造良好的工作和生活条件。安排专项资金，采取以奖代补方式，保障乡村组织的正常运转。推进乡镇机关改造，年内完成改造任务。加强社区工作力量，改善社区基础设施条件，规范社区工作准入，完善社区低限运转经费保障机制，开展社区公共服务站建设试点，进一步发挥好社区的基础作用。

8、强化要素保障，积极化解瓶颈制约。

强化资金保障。以重大项目、中小微型企业为载体，积极争取国家、省里的资金支持。建立稳定的政府投资增长机制，发挥财政资金的引导作用，支持和鼓励社会资本加大投入。强化政策激励推动，引导金融机构扩大信贷投放，创新金融产品和金融服务。年内争取上级资金投入120亿元以上，新增银行贷款70亿元以上，完成集合票据融资、股权风险融资、债券融资、委托贷款、租赁融资等70亿元以上，市本级新增城建融资100亿元以上。鼓励和指导企业上市融资，确保1家企业成功上市。全年引进内外资金280亿元以上。

强化用地保障。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，保障合理用地需求；积极争取用地指标，力争有更多重大项目挤进国家和省重点保障用地的笼子；清理处置闲置土地，盘活存量土地，提高土地使用效益；严格规范城乡增减挂钩试点，加强农村宅基地管理；继续推行差别化用地，严格定额标准控制；提高节约集约用地水平，优先保证重大产业、基础设施和重要民生工程的用地需求。依法依规加大控违拆违力度，加强征地拆迁工作。

强化能源保障。支持煤电企业发展，落实调煤保电各项措施，提高自身能源保障能力；积极争取用电指标，保障居民生活和企业生产的用电需求；加快推进新一轮农村电网改造，提升农村的用电质量；积极拓宽能源入常渠道，加快推进五县一市天然气输配管道建设，改善能源结构，增加清洁能源的利用比重。

强化人才保障。高度重视人才工作，进一步完善人才工作政策，培养、造就和聚集包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才在内的数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，在区域发展中，逐步营造我市的人才竞争优势，强化智力支撑。在重点产业、传统优势产业和急需领域，培养和引进若干在国内有一定影响力的拔尖人才、一批在省内有较强竞争力的领军人才，培养和造就一大批在本职岗位创新创业创优的各类优秀人才。加强职业教育与工业园区的对接，有效破解就业难与招工难的矛盾。

各位代表！常德的发展需要项目，需要资金，更需要人才。我们要用更加宽容的理念、更加宽广的视野、更加宽松的环境，发现人才、培养人才、吸引人才，让尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造成为常德发展大潮中的最强音！

四、积极有为推进文化建设

认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，以高度的文化自觉和文化自信，推进文化大发展大繁荣。

加强社会主义核心价值体系建设。把建设社会主义核心价值体系作为基础工程和根本任务，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，开展道德模范评选、表彰、宣传活动，大力弘扬“德行天下、和谐奋进”的常德精神。加强对青少年的思想道德培养，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，拓展各类道德实践活动。把握正确舆论导向，提高舆论引导能力，强化媒体社会责任，营造积极向上的文化舆论氛围。

大力繁荣文化事业。加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。完善公共文化设施，完成106个乡镇综合文化站文化设备配送工作，新建农家书屋1000家，深入实施广播电视村村通户户通、农村数字电影放映、送戏送书下乡等文化惠民工程。挖掘常德历史文化底蕴，加强重点文物、非物质文化遗产的保护和利用，推进城头山国家考古遗址公园和城头山博物馆建设，启动常德抗战纪念馆筹建，抓好古镇、古村落、古民居的建设、保护和传承。实施文化精品战略，大力开展百家文艺团体大赛活动，扶持常德丝弦、常德汉剧、荆河戏、澧州大鼓等特色文化产品，支持创作有全国性影响的优秀文艺作品。

加快发展文化产业。加大政策扶持力度，吸引社会资本进入文化产业领域，培育引进有实力、有品牌的文化企业和文化领军人物。加快文化产业园区建设，实施重点文化产业项目，推动文化产业聚集发展。巩固发展新闻出版、广播影视、体育健身、文化娱乐等传统文化产业，加快发展创意设计、动漫制作、数字户外传媒等新型文化业态，促进网络媒体健康发展。加强文化产品的整合包装，提高文化产品科技含量和附加值。积极引导文化消费，培育和开拓文化市场。

深化文化体制改革。推进经营性文化单位改革，加快建立现代产权制度，增强发展活力。完善国有文化资产管理体制，实行资产经营责任制。推进文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革。加快文化市场监管方式改革，强化文化执法队伍能力建设。

五、统筹协调推进社会建设

建设教育强市。加大教育投入，促进义务教育均衡发展，大力扶持薄弱学校，继续抓好中小学课桌椅配套工程和校舍安全工程，完成合格学校建设任务。推进高中教育办学模式与评价机制改革，促进高中教育健康发展。加强重点职业学校和重点专业建设，规范职业学校招生行为，申报建设常德幼师学院、常德技师学院，支持常德职业技术学院创建省级示范院校，加快湖南同德职业学院“专升本”进程。提升高等教育发展水平，加大湖南文理学院省市共建力度。继续推进学前教育三年行动计划，支持民办教育、特殊教育、老年教育加快发展。开展“平安校园”创建，强化校车安全管理，治理校园周边环境。加强学校文化和师德师风建设，规范教育收费，搞好帮困助学。

加强公共卫生。以群众看病就医“小病不出乡、大病不出县、疑难病不出市”为目标，大力推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，抓好新型农村合作医疗，严格基金监管，统筹地区政策范围内住院补偿率达到75%。推进公立医院改革，加强县级医院服务能力建设，加大乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心建设力度，培养一批乡村和社区全科医生。强化重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病防治，提高突发公共卫生事件处置能力。严格医疗卫生机构和药品药店监管，狠抓医德医风建设。加强妇幼保健工作，积极发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。

发展各项事业。加强人口计生工作，优化出生人口性别结构，提高人口素质，人口自然增长率控制在6.6％。以内。调整完善财税体制，加强财税收入征管。强化国有资产监管，确保国有资产保值增值。规范事业单位管理，推进事业单位分类改革。加强住房公积金归集，严格资金管理。重视知识产权保护，加大科学技术普及推广力度。开展全民健身运动，增强人民群众身体素质。加强全民国防教育和民兵预备役建设，积极开展“双拥”创建和“双带双促”活动。认真组织和实施统计全国联网直报工作。促进残疾人事业发展。做好外事侨务、民族宗教、方志、档案、保密、对台、气象等工作。发展老龄事业，关爱老年人，支持老干部工作。发挥工会在职工维权帮扶、就业培训等方面的积极作用。重视和支持共青团、妇女儿童工作。

强化公共安全和安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展烟花爆竹、道路交通、危险化学品、建筑施工、煤矿和非煤矿山、消防等重点领域的安全生产隐患排查整治，继续推进高危行业安全生产标准化建设和规范化管理，严厉打击非法生产经营，防止重特大安全生产事故发生。健全食品药品监管机制，加强食品药品综合检验检测能力建设，推进食品药品监管城乡一体化进程，整治食品药品生产经营秩序，保障公众饮食用药安全。抓好地质灾害防治，强化抗震设防措施。健全突发公共事件应急管理机制，加强应急救援队伍建设。

加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。高度重视信访工作，深入有效地开展领导干部大接访，强化各级各部门信访工作责任，努力化解信访积案，切实抓好源头治理，依法规范信访秩序。加强人民调解、行政调解、司法调解和法律援助工作，开展“六五”普法教育。抓好安置帮教和社区矫正工作。加强对社会组织、流动人口、复杂场所、虚拟社会的管理。强化社会管理综合治理，推进平安常德创建活动，积极预防和依法严厉打击各种违法犯罪活动，加大“扫黑除恶”力度，集中开展“打四黑除四害”专项行动，进一步增强人民群众安全感。

六、尽心竭力推进民生建设

扩大社会就业。健全就业服务体系，推进全市就业服务平台达标建设。加大就业帮扶力度，大力开发公益性岗位，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，新增城镇就业5.8万人，新增农村劳动力转移就业4.5万人。加强职业技能培训，实施职业技能培训10万人次。完善企业职工工资集体协商机制和劳动争议处理机制，构建和谐劳动关系。

完善社会保障。进一步扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，年内新增各类保险参保10万人次以上，实行城镇职工基本医疗保险市区统筹、工伤保险市级统筹。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现全覆盖，提升城镇居民基本医疗保险水平，参保率稳定在95%以上。进一步推进城乡低保提标扩面，月人均补助标准提高15元。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，加强市场价格监测，保持物价基本稳定。完善低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制，保障困难群众的基本生活。重视解决失地农民的社会保障问题。加强保障性安居工程建设。改造农村危房5000户，新建改建农村敬老院26所，农村五保户供养标准提高300元、丧葬费补助标准提高到3000元。抓好优抚安置工作，发展社会福利和慈善事业。

抓好扶贫开发。全面启动新一轮扶贫开发，落实国家新十年扶贫开发纲要，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的扶贫目标。继续推进移民后扶工作，加大边远村、贫困村水电路等基础设施建设力度。做好苏区县申报认定工作，促进老区发展。加快完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成扶贫攻坚的强大合力。

实施民生工程。在全面完成省为民办实事任务的基础上，围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施八大重点民生工程。一是保障性安居工程。今年建设廉租住房5399套、公共租赁房6000套，新增租赁补贴1300户，改造城市棚户区7500户、国有工矿棚户区1000户、林区危旧房248户、垦区危旧房11869户。用5年时间，建设廉租住房2.28万套、公共租赁房1.5万套，新增租赁补贴5000户，改造城市和国有工矿棚户区3.9万户、林区危旧房946户、垦区危旧房2.84万户，基本解决住房困难群众的住房问题。二是农贸市场提质改造工程。今年全面完成市城区农贸市场改造，每个县市城区改造2个农贸市场。用3年时间，全部完成市县城区农贸市场改造任务。三是敞开式小区设施配套和规范管理工程。今年市城区完成15个敞开式小区、每个县市城区完成2个敞开式小区必要设施配套和规范管理。用5年时间，完善市县城区敞开式小区必要的基础设施，实现物业管理。四是病危桥改造工程。今年改造病危桥129座。用5年时间，完成普通公路病危桥改造。五是学前教育普惠工程。今年新建改建普惠性幼儿园130所，确保幼儿园校车运行安全。用3年时间，全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达到幼儿园总数的60%，每个乡镇建设1所公办中心幼儿园。六是农村饮水安全工程。今年解决饮水安全30万人以上。用5年时间，解决全市221万农村人口的饮水安全问题。七是农村环境整治工程。积极探索建立农村垃圾处理模式，今年重点解决乡镇集镇垃圾处理问题。用3年时间，在乡村配建垃圾处理设施，配备垃圾处理人员，建立垃圾处理机制。八是食用油放心工程。今年，集中打击非法生产经营地沟油、潲水油的黑窝点，严防废弃油品回流餐桌，让人民群众吃上安全油、放心油。用3年时间，实现食用油生产经营标准化、合格化，餐厨废弃物处理利用无害化、资源化。

各位代表！实施八大重点民生工程，任务十分艰巨。市县两级将分别成立工作班子，统一制定政策，集中资金投入，实行上下联动，组织整体攻坚，抓好考核结账。我们一定自加压力、负重奋进，不折不扣地完成任务，向全市人民交上一份满意的答卷！

七、持续深入推进人民满意政府建设

努力建设让广大人民群众看得起、信得过、靠得住的亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府，是我们始终不渝的追求和目标。在本届政府任期的最后一年里，我们将为此付出更大的努力。

1、下大力建设亲民政府。

始终牢记一切权力来源于人民，始终把人民利益放在第一位。坚持感情上亲近群众，大力加强群众观念教育，强化宗旨意识，从思想深处把群众当主人、视群众为亲人，想群众之所想、急群众之所急。坚持工作上依靠群众，尊重群众的主体地位和首创精神，拜人民为师，向群众学习，做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持行动上深入群众，落实党员干部调查研究、住村(社区)入户、结对帮扶、接访下访以及乡镇(街道)民情台帐等制度，推动政府工作重心下移。坚持发展上为了群众，多干顺民意、解民忧的实事，多办惠民生、增民利的好事，切实维护群众利益，不断增进群众福祉。

2、下大力建设法治政府。

按照市委关于建设法治常德的要求，加快推进政府服务法治化。转变政府职能。进一步理顺行政管理体制，厘清政府职能部门的法定职权，明确内容、标准、程序和时限，做到依法行使权力。规范决策行为。实行科学民主决策，坚持调查研究、专家咨询论证、风险评估、成本效益分析、合法性审查和集体讨论相结合的决策机制。完善重大决策听证制度，加强重大决策执行情况跟踪反馈和责任追究。严格公正执法。完善行政处罚自由裁量权基准，严格规范行政裁量权行使。推进规范权力运行制度建设，完善行政执法公示制、评议制、责任制和执法过错追究制。加强行政执法能力建设，提高执法队伍整体素质。优化发展环境。努力创造宽松优越的政策环境、公平竞争的市场环境、安宁和谐的建设环境、重商亲商的人文环境。下决心解决好企业与部门打交道仍然存在的不方便、成本高的问题。坚决整治乱收费、乱摊派、乱罚款等不正之风，从严控制各类涉企检查评比达标活动，努力在降低成本、改善服务、提升效率等方面提供个性化服务。坚决、及时、果断依法处置违法阻挠施工的人和事，既要维护好群众的合法权益，又要坚决制止无理取闹和过分要求。自觉接受监督。全面执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理各项审议意见，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动听取采纳各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，提高议案、建议、提案以及社情民意办理质量，虚心接受新闻舆论和社会公众监督，加强政府系统内部监督。

3、下大力建设诚信政府。

围绕提高政府公信力，高度强化诚信意识，说实话、办实事、求实效，尤其是要提高政策的连续性、透明度和可预见性，防止短期行为，注重长期信用，使国内外客商放心投资，安心创业。带头做到诚实守信，作出的决策、部署的工作、出台的政策、承诺的事项，要说到做到，坚决兑现，不打折扣。积极培育诚信风尚，开展诚信道德教育，建立完善企业和个人信用体系，组建中小微型企业信用协会，加大对失信行为的惩罚力度，营造重信守诺的社会氛围，打造诚信常德形象。

4、下大力建设高效政府。

确保政令畅通。坚决反对推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政，力戒议而不决、决而不行、行而不果。政府的每一项工作，都要分解到部门、落实到个人，明确工作标准和完成时限，有布置、有检查、有结果，切实提高政府执行力。扎实开展“强化干部执行力、提高群众满意度”作风建设主题活动，继续开展重点岗位效能监察，推进社会热点问题专项效能监察。切实简政放权。进一步减少行政审批事项，优化工作流程，精简办事程序，重点是落实省市政府各项下放、取消的行政审批项目和办事服务项目，深化部门行政审批职能内部相对集中改革，落实联合审批四项制度。提升服务平台。完善政务服务平台，加强公共资源交易统一平台管理。提升社区服务平台，建立社会求助服务平台，整合报警服务平台和医疗急救指挥平台。加快电子政务建设，完善网上政务服务功能。建立重大投资项目审批协调机制，由市长或常务副市长牵头，市政务中心具体组织，每月专题调度，对需要政府审批的重大项目尤其是县市区的重大项目，进行集中研究、集中解决。强化行政问责。建立健全科学的政府绩效评估体系，更加重视社会评议、群众评判。落实行政问责制，做到有责必问、有错必纠。

5、下大力建设节约政府。

坚持勤俭办一切事情，进一步减少会议和文件，精简规范各类节庆和表彰活动，严格控制“三公”支出和楼堂馆所建设，推进机关集中办公区建设，开展节约型机关创建活动，进一步降低行政运行成本。坚决杜绝形式主义、官僚主义，可搞可不搞的活动坚决不搞，形式好看、效果不佳的事情坚决不做，摆排场、讲阔气的做法坚决破除。

6、下大力建设廉洁政府。

反腐倡廉是民心所向、事业所需，绝不能有丝毫懈怠。要以公开促廉洁。政府行为要更加公开透明，所有面向社会服务的政府部门，都要推行政务公开，突出抓好重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目、财政预算及专项资金管理、“三公”经费、工程建设和公共资源交易等领域公开，让权力在阳光下运行。要以制度促廉洁。认真落实党风廉政建设责任制，严格领导干部廉洁自律；开展廉政风险等级评估，建立和完善廉政风险预警预告预防制度；推进工程建设领域专项治理，规范工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度；加强对财政资金、政府投资项目和领导干部经济责任的审计监督，坚决查办违法违纪案件。要以教育促廉洁。强化公务员队伍教育培训，提高公务员队伍整体素质，大力倡导创先争优、勇于担当、艰苦奋斗、廉洁奉公“四种精神”，建设一支政治坚定、业务过硬、作风务实、清正廉洁的公务员队伍。

各位代表！人民的信任和托付，是我们前进的强大动力。全面完成本届政府任期内的目标任务，实现对人民群众的庄严承诺，我们深感责任重大，决心加倍努力。让我们在市委的坚强领导下，万众一心，真抓实干，奋发进取，为加快建设现代常德、幸福家园而努力奋斗！

第四篇：常德市物业管理办法

常德市物业管理办法

湖南省常德市人民政府办公室

常德市人民政府办公室关于印发《常德市物业管理办法》的通知

常政办发〔2011〕19号

各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

《常德市物业管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年三月二十三日

常德市物业管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范物业管理行为，维护业主和物业服务企业的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》等法律、法规的有关规定，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的物业管理、使用、维护及监督管理活动，适用于本办法。

第三条 市和县级房地产管理部门为物业管理行政主管部门（以下简称物业主管部门），负责本行政区域内物业管理的监督管理工作。

街道办事处、乡镇人民政府要将物业管理纳入社区管理的工作范畴，负责物业管理小区（单位）的治安稳定、就业与再就业、社会保障、城市管理和创建、计划生育等社会性事务管理；与物业主管部门共同指导业主成立业主大会，并选举产生业主委员会；监督业主大会和业主委员会的日常活动；协调物业管理与社区管理、社区服务的关系。

物业服务企业按照物业委托合同授权范围，管理建筑区划内的建筑物及其附属设施，接受物业主管部门、当地街道办事处、乡镇人民政府和社区（居民委员会）的管理、指导和监督。

第四条 市、县物业主管部门应当加强对物业服务活动的监督和管理。

物业管理行业协会应充分发挥服务、沟通作用，做好从业人员培训工作，协助主管部门做好诚信记录及申报企业资质的前期辅导工作，完善物业服务行业自律制度，促进物业服务行业发展。

第二章 业主、业主大会和业主委员会

第五条 业主对物业管理区域（道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业管理用房以及物业共用设施设备等）共用部分实施共同管理。下列事项由业主共同决定：

（一）制定和修改业主大会议事规则；

（二）制定和修改管理规约；

（三）选举业主委员会或者更换业主委员会委员；

（四）制定物业服务内容、标准以及物业服务收费方案；

（五）选聘和解聘物业服务企业；

（六）筹集和使用房屋维修资金；

（七）改建、重建建筑物及其附属设施；

（八）改变共有部分的用途；

（九）利用共有部分进行经营以及所得收益的分配与使用；

（十）法律法规或者管理规约确定应由业主共同决定的事项。决定前款第（六）、（七）项事项，应当经专有部分占建筑物面积2/3以上业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。

第六条 业主可以成立业主大会，业主大会由物业管理区域内全体业主组成，对物业管理区域共用部位实施共同管理，按照相关规定开展物业管理有关的活动。一个物业管理区域成立一个业主大会。

未成立业主大会，发生物业服务企业停止服务或其他重大、紧急物业管理事件，需要业主共同决定的，由物业所在地街道办事处、乡镇人民政府和物业主管部门指导协助业主共同决定。

第七条 物业管理区域内已交付业主的专有部分达到建筑物总面积50%以上，建设单位应当向物业主管部门和所在地街道办事处、乡镇人民政府报送筹备首次业主大会会议所需资料。

第八条 街道办事处、乡镇人民政府应当自接到建设单位申请之日起60日内，指定代表担任筹备组组长，组织成立首次业主大会筹备组。

筹备组成员名单确定后，应当在物业管理区域内醒目位置公示。

第九条 建设单位应当自首次业主大会会议筹备组组成之日起7日内向筹备组提供业主名册、业主专有部分面积、建筑物总面积等资料，为筹备会议提供相应条件的服务。

第十条 业主大会选举产生业主委员会后，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，按相关规定向物业所在地街道办事处、乡镇人民政府和县级以上物业主管部门办理备案手续。

第十一条 因客观原因未能选举产生业主委员会的，可以由物业所在地社区（居民委员会）在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会职责。

第十二条 业主应当按照物业服务合同的约定按时足额交纳物业服务费用。业主违反物业服务合同约定逾期不交纳物业服务费用的，业主委员会应当督促其限期交纳；逾期仍不交纳的，物业服务企业可以向人民法院起诉。

业主委员会应当在前期物业管理临时管理规约的基础上及时修改制定小区管理规约，对小区的物业服务和房屋维修资金收缴、业主共有房屋、共用设施设备和其他公共空间的维护与管理以及装饰装修等行为和事项作出约束性规定；应当协调处理物业服务企业与业主和物业使用人之间的纠纷。

第三章 前期物业管理

第十三条建设单位应当在预（销）售物业之前，在物业主管部门的指导下通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业，签订前期物业服务合同。

第十四条经县级以上物业主管部门批准，下列情形可采用协议方式选聘具有相应资质的物业服务企业：

（一）一个物业管理区域内，住宅建筑面积少于1万平方米或产权人数少于20人的；

（二）一个物业管理区域内，非住宅建筑面积少于0.5万平方米的；

（三）已经实行物业管理的区域内，新建物业选择前期物业服务企业的；

（四）公开发布招投标公告后，投标人少于3个的。

第十五条 前期物业管理的收费实行政府指导价，价格调整幅度不得超出物价部门规定。前期物业服务企业应当将服务项目、服务等级、收费标准、计费起始时间等内容向物业主管部门备案，由价格主管部门根据有关规定核定收费标准，并由物业服务企业在小区内醒目位置公示。

第十六条 建设单位在销售物业前，应当制定临时管理规约。临时管理规约应当对房屋装修、共有部位和公共设施及其他公共场地的使用、维护、管理，业主应当履行的义务，违反临时管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定，并向物业主管部门备案。临时管理规约作为房屋销售合同的附件在销售场所醒目位置公示。

第十七条 建设单位在销售物业时，应当明示前期物业服务合同，并向业主告知物业服务企业的名称、办公场所、联系方式和资质等级、物业服务等级和收费标准等。否则，业主有权拒交物业服务费。

第十八条 前期物业服务合同所约定的期限，应当自签订前期物业服务合同之日起至首届业主委员会与物业服务企业签订物业服务合同生效之日止。

第十九条 物业未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得交付使用。

第二十条 在办理物业交接手续时，建设单位应当按照有关规定向物业服务企业移交资料。

前期物业服务合同终止时，物业服务企业应当及时将前款规定的相关资料移交给业主委员会或代行业主委员会权利的组织。

第二十一条 新建住宅物业，建设单位应按下列规定配建物业管理用房：

（一）建筑总面积在1万平方米以下的，提供使用面积50平方米物业管理用房；

（二）建筑总面积在1万平方米（含）以上、3万平方米以下的，提供使用面积100平方米物业管理用房；

（三）建筑总面积在3万平方米（含）以上、5万平方米以下的，提供使用面积150平方米物业管理用房；

（四）建筑总面积在5万平方米（含）以上的，按总建筑面积的3‰提供物业管理用房。

第二十二条 物业管理用房包括物业管理办公用房、物业管理配套用房和业主委员会办公用房等。门卫房、车库、杂物房、阁楼、设施设备用房不得抵作物业管理用房。

层高不足2.2米或已经列入公共分摊的房屋不计入物业管理用房面积;物业管理用房必须相对集中,具备自然通风采光条件和进行普通以上装修。

第二十三条 建设单位在办理《商品房预售许可证》时，应当向物业主管部门提供物业管理用房具体位置、面积和《商品房建筑面积预测报告书》，办理物业管理用房确认手续。

建设单位在申请办理房屋所有权初始登记时，应当对物业管理用房一并申请办理。

第二十四条 建设单位应当按照国家规定的保修期限和保修范围，承担物业的保修责任。物业保修期限从工程竣工验收合格之日起计算。保修期满后，房屋的专有部分由业主自行负责。

第二十五条 新建小区供水供电供气应当实行一户一表单独立户。

第二十六条 任何单位和个人不得擅自占有、使用和处分建筑区划内依法属于业主共有的道路、绿地、物业共用部位、公用设施、共用设施设备、架空层、物业管理用房和其他公共场所。

第二十七条 新建小区必须严格按照规划设计要求和宣传推介的承诺建设配套设施，使用前的小区物业用房、业主公共活动用房以及其他共有房屋和配套设施的验收由县级以上物业主管部门组织实施。

第四章 物业服务

第二十八条 从事物业管理活动的企业应当具有独立的法人资格，遵守国家和地方有关物业服务企业资质管理的规定。

新设立的物业服务企业应当自领取营业执照之日起30日内，向工商注册所在地物业主管部门申请资质。从业人员应当取得相应职业资格。

第二十九条 一个物业管理区域应当由一个物业服务企业统一提供物业服务。新建住宅区，包括分期建设或者两个以上单位开发建设的住宅区，拥有共同的配套设施设备的，应当划分为一个物业管理区域。

分期建设的物业，前期建成部分已确定物业服务企业的，后期建成部分应当由同一物业服务企业提供物业服务。

第三十条 物业服务企业与业主委员会应当签订物业服务合同，对双方权利义务、物业服务事项、服务标准、服务费用、物业管理用房的管理与使用、合同期限、服务交接、违约责任等内容进行约定。服务内容、服务等级应当经物业主管部门审批后报价格主管部门备案；收费标准由价格主管部门核定后报物业主管部门备案。

物业服务企业应当自物业服务合同签订之日起15日内，将物业服务合同报物业服务项目所在地县级以上物业主管部门备案。

第三十一条 物业服务企业应当将服务事项、服务标准、收费项目、收费标准等有关情况在物业管理区域内醒目位置公示，接受业主监督。

物业主管部门和价格主管部门要加强对物业服务企业服务标准的检查。对收费标准与服务标准、服务质量、服务等级不符的，应责令整改；整改不到位的，由价格主管部门降低其收费标准。

第三十二条 物业服务合同期限届满前，业主大会应当决定是否更换物业服务企业等事项。

决定续聘原物业服务企业的，应当与原物业服务企业协商签订物业服务合同；决定解聘的，应当履行必要的通知义务，合同未约定通知期限的，应当于合同期限届满前1个月告知原物业服务企业，并在物业管理区域内公告。

第三十三条 物业服务合同终止前，物业服务企业不得停止服务。

物业服务企业决定物业服务合同期限届满后，不再续签物业服务合同的，应当于物业服务合同期限届满前履行必要的通知义务；合同未约定通知期限的，应当于合同期限届满前1个月通知业主委员会。

第三十四条 物业服务合同期满后，物业服务企业未与业主委员会续签书面物业服务合同，物业服务企业事实上提供了物业服务，且履行了告知义务，业主委员会也未表示不接受服务的，物业服务企业有权要求业主履行相关义务。

业主委员会共同决定不再接受物业服务的，物业服务企业不得强行提供物业服务，不得以事实服务为由向业主收取物业服务费用。

第三十五条 物业服务合同终止或者业主不再接受事实服务，物业服务企业应当在15日内与业主委员会完成交接。物业服务企业应当履行法定交接义务，并撤出物业管理区域。

原物业服务企业不得以业主欠交物业服务费用、对业主委员会决定有争议等为由拒绝办理交接，原物业服务企业在应当办理交接至撤出物业管理区域前的期间内，应当维持正常的物业管理秩序。业主委员会应当配合原物业服务企业收取业主欠交的有关费用。

原物业服务企业拒不撤出物业管理区域的，新的物业服务企业和业主应当与原物业服务企业协商解决，协商不成的，业主委员会应当依法提起诉讼或者申请仲裁，新的物业服务企业不得强行接管。

因业主委员会的原因在15日内未完成交接的，物业服务企业应提请当地街道办事处、乡镇人民政府或社区（居民委员会）进行协调。在7日内仍协调不成的，物业服务企业可以撤出物业管理区域，但应当将相关资料移交至当地街道办事处或乡镇人民政府，由其代为保管。

第三十六条 物业主管部门应当按要求建立物业管理行业信用信息系统，对物业服务企业和执业人员实行动态监督管理。由物业主管部门和房地产行业信用信息征信评价机构对物业服务企业和执业人员通过日常考核和审核进行等级评价。要运用好企业信用评价结果，使其在项目承接、企业和项目评优、企业资质晋级、企业审核及银行信贷等方面发挥参考作用。

第五章物业的使用与维护

第三十七条 物业管理区域内共用部位、公共设施设备的用水、用电按照居民生活用水、用电价格标准实行。经业主大会同意，改变用途不作公用的，其用水、用电价格标准按照相关规定执行。

第三十八条 通过物业管理区域内城市道路及其绿化、市政公共设施的维修养护由市政、园林主管部门负责。通过物业管理区域内的公共汽车道路的保洁工作由环卫部门负责。物业服务企业收集业主的生活垃圾后负责运到垃圾中转站，中转站至垃圾场的清运及产生的相关费用由环卫部门负责。业主电表及表前的供电管线及设备的维修养护，由供电部门负责。业主水表及表前的供水管道及设备的维修养护由供水部门负责。业主燃气表及表前的燃气管道及设备的维修养护由供气部门负责。通信、有线电视等单位，应承担相关的管理和设施设备维修、养护责任。

第三十九条 业主和物业使用人使用物业，应当遵守法律、法规、规章和管理规约（临时管理规约）的规定。

业主和物业使用人使用物业，应当按照有利于物业安全使用、公平合理、不损害公共利益和他人利益的原则，正确处理供水、排水、通风、采光、通行、维修、装饰装修、环境卫生、环境保护等方面相邻关系。

第四十条 业主、物业使用人将住宅改变为经营性用房，除遵守法律、法规、规章和管理规约外，应当征得利害关系业主同意，并依法办理相关手续。

第四十一条 物业服务企业从事物业维护、修缮、检查等工作时，业主或者物业使用人应当提供方便。

第四十二条 物业管理区域内规划用于停放汽车的车库、车位应当首先满足业主的停车需要。

规划用于停放汽车的车库、车位的归属，由建设单位通过出售、附赠或者出租等方式约定，并向全体业主公布车库、车位处分情况。

占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。

第四十三条 利用物业管理区域内道路、绿地、其他公共场所、共有房屋、共用设施设备、共用部位进行经营的，应当征得有利害关系的业主同意，并经业主大会或经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，按照规定办理有关手续。所得收益在扣除成本（人工、维护和税费等）后应当按照业主大会的决定使用，并向全体业主公布实际收入和支出情况，接受业主委员会的质询。

第四十四条 业主所购置的物业，应该按照《住宅专项维修资金管理办法》交存房屋维修资金。

2008年6月1日之前所购物业，按照规定标准由物业服务企业或业主委员会代为收缴的房屋维修资金，要加强使用监管，防止挪作他用，物业主管部门有权采取调查、查阅账目、专项审计等方式进行监督；2008年6月1日以后所购物业，业主按照新的缴纳标准首次归集交存至房屋维修资金归集管理中心专户储存，专款专用。房屋维修资金用于房屋共用部位、共用设施设备等公共部分保修期满后的维修、更新和改造，由业主按照所拥有的建筑面积比例分摊；需要维修、更新和改造的物业项目，其维修方案和维修费用必须由占总人数2/3以上的业主签字同意后方可使用。房屋维修资金在业主委员会成立前由房屋维修资金归集管理中心代管。业主委员会成立后，可根据业主大会决议，由物业服务企业和业主委员会双方负责人同时到房屋维修资金归集管理中心办理手续，按照规定程序将房屋维修资金移交给其他单位代管；未决定移交的由房屋维修资金归集管理中心继续代管。业主大会开立的房屋维修资金账户，必须接受房屋维修资金归集管理中心的监督。

第四十五条 建设单位应当按照国家、省规定的保修期限和保修范围承担保修期间的物业保修责任。建设单位可以委托物业服务企业维修，也可以自行组织维修。

建设单位在物业交付使用办理权属初始登记手续前，应当按照国家、省、市有关规定一次性向物业主管部门交纳物业保修金。

物业保修金缴存、使用、退还、管理和监督办法，由市物业主管部门会同市财政、市价格主管部门另行制定。

第四十六条 物业服务企业应当加强对物业的巡查，发现存在安全隐患的，按照物业服务合同的约定及时进行维修养护或者通知责任人及时维修养护，消除隐患。责任人不履行维修养护义务的，经业主大会或者业主委员会同意，可由物业服务企业代为维修养护，所需费用由责任人承担。

第六章附则

第四十七条 业主大会决定自行管理物业的，参照本办法相关规定执行。

第四十八条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：常德市人民政府工作报告

常德市人民政府工作报告

发布日期：2009-02-16 访问次数:

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政府工作报告——2009年2月13日在常德市第五届人民代表大会第二次会议上

代市长 陈文浩

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。在省委省政府的坚强领导下，全市人民按照市委的决策部署，坚持科学发展，奋力攻坚克难，创造了经济社会发展的重大成就，实现了新一届政府的良好开局。

——地区生产总值突破千亿大关，达到1050亿元，比上年增长13.2%，增速比全省平均水平高0.4个百分点。

——地域内财税总收入突破200亿元，达到220亿元，增长15.6%，其中地方财政一般预算收入44.3亿元，增长16.4%。

——城乡居民收入保持两位数增长。城镇居民人均可支配收入12828元，增长12.9%；农民人均纯收入4450元，增长12.2%。

——重点工程建设投资突破100亿元，达到102亿元，增长25.5%。常吉高速和全省最长的公路桥汉寿沅水大桥建成通车，澧常、岳常、常安三条高速公路全部开工。

——工业园区发展实现重大突破，启动了常德工业走廊建设，德山开发区进入了长株潭“两型社会”建设大河西先导区的延伸区，德山电子信息产业园成为全省首批省级电子信息产业园。

——产业集群发展取得新的突破。烟草产业总产值超过200亿元，达到236亿元，增长21.1%；机电产业总产值超过100亿元，达到112.8亿元，增长42%，成为全市第二个过百亿的产业。

——引进对接中央企业实现零的突破，中国材料集团牛力水泥、中国建材集团南方水泥项目落户常德。

——新农村建设继续在全省领先，粮食播种面积898万亩、总产量74亿斤，居全省第一位，水利建设连续四年夺得全省“芙蓉杯”。

——获得全国创建文明城市工作先进市称号，顺利通过国家园林城市、全国交通管理模范城市复检验收。

——社会建设取得明显成效。各级投入17.9亿元，全面完成了省市为民办实事任务；社会治安综合治理考核排名全省第一；人口和计划生育工作连续19年保持全省先进位置。

各位代表！这些成绩的取得确实来之不易。在过去的一年里，我们接连经历了一系列难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对百年罕见的冰雪灾害，我们动手早、行动快，动员各方力量，坚持科学抗冰，打赢了保电力、保供水、保交通、保民生的保卫战，打赢了灾后重建和生产补损的攻坚战，抗冰救灾工作得到了省委省政府的充分肯定。面对百年罕见的汶川特大地震，我们感同身受，全市人民踊跃赈灾募捐，全力支灾救灾。面对百年罕见的冬汛，我们紧急行动，严阵以待，奋力抗灾，确保了安全度汛。面对百年罕见的国际金融危机，我们认真研判，积极应对，及时跟进宏观政策的调整，经济发展保持了逆势而上、高位运行的良好态势。过去一年的实践充分表明，常德的各级组织是勇于担当的，常德的干部群众是团结齐心的，常德的发展基础是能够抗御各种困难和风险的，这必将成为我们战胜一切艰难险阻的信心之源，必将成为我们创造美好未来的力量之基！

回顾过去一年的工作，主要是：

1、以项目建设为重点，加快推进新型工业化

大力开展工业项目建设年活动，积极参加“中博会”、“沪洽周”等招商节会，推行小分队招商，重点引进战略投资者。全市实际引进内外资金总额215亿元，引进投资亿元以上工业项目43个，开工建设23个，竣工投产15个。三一重工、金鹏陶瓷、华发纸业等一批重大项目落户常德，经编纺织、东莞工业园、冀东水泥等项目开工建设，芙蓉王生产线扩改、金天钛业一期、中联塔机等在建项目进展顺利，恒安三期、创元火电、海螺一期、重啤扩改、盈成油脂、云锦纺织一期等项目竣工投产。项目建设带动了工业快速发展，全市完成规模工业增加值340亿元，增长22.3%，增速居全省第三位，比全省平均水平高3.9个百分点；规模工业企业达到787户，净增144户；工业经济效益综合指数连续七年居全省第一位。

以启动常德工业走廊建设为契机，全面加强工业园区建设。全市10个园区完成基础建设投入6.8亿元，园区功能进一步完善，实力得到明显提升。实现园区工业增加值90.9亿元，增长31.6%。

建立市级领导联系产业集群责任制度，编制产业发展规划，强化产业发展考核调度，促进产业集群发展。全市十大产业集群完成规模工业增加值291.1亿元，增长22.3%，占全部规模工业增加值的85.6%。

积极转变发展方式，编制和实施常德市对接长株潭“两型社会”试验区建设规划纲要，加大节能减排力度，开展水泥、苎麻行业污染整治，推动企业技术改造，促进产业结构升级。全市工业技改完成投资76.6亿元，增长44.3%。万元生产总值能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降17.3%和15.4%。工业经济开放度扩大，全市实现进出口总额2.7亿美元，增长45.9%。

2、以农民增收为重点，加快推进新农村建设

不断壮大农村产业，粮食、棉花、油菜、生猪等传统产业优势进一步巩固和提升，茶叶、油茶、水产、畜禽等特色种养规模扩大，农业综合生产能力有新的提高。积极推进农业标准化生产，新增农业“三品”认证62个，总数达到339个。循环农业建设取得积极进展，全国循环农业建设现场交流会在我市召开。大力推进农业产业化，新增农产品加工规模企业40家，总数达到283家，广源麻业和广积米业被新认定为国家级龙头企业；新增农民专业合作社50家，总数达到130家；积极解决柑橘、棉花等大宗农产品的销售问题，努力搞活粮食流通，千方百计增加农民收入。立足抗灾保丰收，防汛工作取得积极成效，动植物疫病得到有效控制。

积极推进镇村同治，改善农民群众生产生活条件。全市投入新农村建设资金8.3亿元，编制村庄整建规划600个，新建通村水泥路2100公里、通乡公路193公里，新建沼气池2万多口，新解决25万人的饮水安全问题。建设了十大镇村同治示范片和380多个示范村，探索和建立了农村垃圾治理、水源保护、道路管护、供水运转等方面的长效机制。规范投肥养鱼，控制珍珠养殖，大中型水库水质明显好转。

进一步深化农村改革，农村土地二轮延包后续工作、农村水管体制改革、农机管理体制改革取得明显成效。强化政策推动，落实各级惠农补贴8.5亿元，比上年增加3.5亿元。加强农民教育培训，组织培训农村劳动力17万人。落实大中型水库移民后期扶持政策，扶贫开发取得新的成效。加强基层基础工作，落实村级低限运转经费，支持乡村改善办公条件，基层活力明显增强。

3、以扩容提质为重点，加快推进新型城市化

启动新一轮城市总体规划修编，编制完成了市城区空间发展战略规划，德山开发区规划编制进入完善阶段。

积极搭建融资平台，盘活城市资产，多方筹措资金加快城市新区建设。德山开发区德山大道等道路建成通车，桃林东路、客运总站等项目开工建设；柳叶湖区划调整顺利完成，体育生态园、万金障退田还湖等工程进展较快；江北江南城区主次干道、管网和绿化建设力度加大，朗州路北延、占天湖大桥、紫缘路桥、龙港路等工程开工建设，西城新区“三路一桥”前期工作抓紧进行。

进一步规范和加强城市管理，大力开展依法拆违，市城区拆除违法建筑23万多平方米。取缔沅江水上餐饮船，整治柳叶湖周边环境，实施市城区小街小巷综合整治“三年行动计划”，推进公寓楼安置，启动县市城区污水处理设施建设，城市人居环境进一步改善。推进城市管理重心下移，社区服务能力和服务质量不断提高。

各县市城区和小城镇发展加快，石门县城获得全国文明县城称号，安乡县城获得国家卫生县城称号。

加大能源、水利、交通、通讯等基础设施建设力度，完成全社会固定资产投资304.3亿元，增长25.4%。皂市水利枢纽工程并网发电，207国道张公庙至津市等7条国省干线公路改造进展顺利，电力、电信、移动、联通重点项目建设进度加快，桃花源机场扩建、石长铁路电气化及增建二线、黔张常铁路等重大项目前期工作取得积极进展。

4、以旅游产业为重点，加快推进服务业发展

致力建设旅游大市，加强景区景点和旅游基础设施建设，柳叶湖水上一日游、国际马拉松赛道等项目取得积极进展，桃花源至花岩溪等旅游公路开工建设；推进与张家界等周边地区的旅游协作，落实旅游促销政策措施，实现旅游综合收入48.8亿元，增长16.4%。

促进金融更好地服务经济发展，积极创建金融安全区，认真组织银企洽谈和项目对接，进一步加强企业上市基础工作，开展打击非法集资专项行动。年末各项贷款余额322亿元，同口径比较增加45.7亿元。

商贸、餐饮、娱乐等传统服务业稳定发展，物流、保险、通信等现代服务业加快扩张。完成全社会消费品零售总额341.8亿元，增长22.4%。

5、以改善民生为重点，加快推进和谐社会建设

开展统筹城乡就业试点，加强就业培训、就业服务和就业援助，全市培训各类就业人员14.6万人，新增城镇就业7.5万人，援助零就业家庭就业1200人、农村贫困家庭就业9000多人。

推进社会保障扩面，全市基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险新增参保93万人次，总人数达到250万人次。支付各类社会保险待遇26.3亿元，企业退休职工养老金月人平增加100元。开展城镇居民基本医疗保险试点，参保人数达到72.4万人。城镇低保实现应保尽保，月人均补助标准由95元提高到118元，农村低保扩大到10.3万人，月人均补助标准由30元提高到42元。改扩建乡镇敬老院33所，新增五保集中供养对象1631人，集中供养率达到17%。加强住房保障，建设廉租住房1330套6.8万平方米，帮助1126个冰灾倒房户重建住房。对全市2.8万名“三无”人员实施了特殊救助，慈善和社会福利事业得到加强。

全面推进教育强市建设，落实义务教育阶段经费保障机制，完成了137所合格学校的新建和改造，为义务教育阶段10万名新生配备了符合国家标准的课桌椅。高中阶段教育质量提高。高等教育、职业教育、成人教育、学前教育和特殊教育发展加快。民办教育规模不断扩大。

建设公共卫生服务体系，改扩建乡镇卫生院64所、社区卫生服务中心10个。推进新型农村合作医疗，全市农民参合率达89.6%。加强卫生应急处置，有效防控手足口病，及时诊治食用问题奶粉的婴幼儿。强化重大传染病防治和医疗机构监管，做好血吸虫病和职业病防控工作。获得全国无偿献血先进市称号。开展食品安全专项整治行动，连续三年被评为全省实施食品放心工程先进单位。

实施重大科技专项，推进产学研结合，实现高新技术产值191.2亿元，增长51.6%。加强科技示范片点建设，普及推广实用技术，全民科技素质进一步提高。重视精神文明工作，推进文化名城建设，开展迎奥运全民健身活动，群众文化体育生活不断丰富。加强人事人才工作，为经济社会发展提供人才支撑。实行生育政策并轨，低生育水平保持稳定。加快土地利用总体规划修编进程，启动城乡建设用地统筹试点，下大力破解土地瓶颈，较好地保证了工业发展和建设用地需求。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平提高。统计、物价、外事侨务较好履行了职能。广播电视、新闻出版、知识产权、民族宗教、气象、农机、地震、档案、保密、方志、老龄、残联等各项工作都有新的进步。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。

坚持把维护社会稳定放在压倒一切的位置，严格落实信访维稳责任制，严肃接访处访工作纪律，扎实开展领导干部大接访活动，切实帮助群众解决合理诉求，将大量信访矛盾和问题在源头化解、在市县解决，到省进京上访明显减少。加强社会治安综合治理，打击各种违法犯罪行为，公众安全感明显增强。开展安全生产隐患治理年活动，组织百日督查专项行动，没有发生重特大安全生产事故，安全生产形势持续稳定。

6、以提高效能为重点，加快推进政府自身建设

按照增强政府创造力、公信力、执行力的要求，切实加强行政效能建设。深入开展解放思想大讨论活动，推进行政管理体制改革和机制创新。建立重点工作报告制度，强化重点工作督促检查。加快发展电子政务，推行网上办公、网上办事。组织市直部门主要负责人通过市长热线、市长接待室、政府门户网站、常德广播电台，直接受理群众投诉。规范政务中心服务标准，做好应急处置工作，政府工作效能有新的提高。

贯彻实施《湖南省行政程序规定》，努力规范行政行为。认真落实《政府信息公开条例》，提高政务公开水平。加强基层民主政治建设，顺利完成第七届村民委员会换届选举。开展普法教育，增强全社会民主法治意识。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，全年办理人大代表建议237件，办理政协委员提案372件。

认真落实廉政建设责任制，开展预防和惩治集体腐败工作试点，清理整顿中介机构和行业协会，大力纠正行业和部门不正之风。

各位代表！回顾过去一年，我们深深体会到，经济社会发展能够取得新的成绩，政府工作能够得到顺利推进，归功于上级党委政府的亲切关怀，归功于市委的正确领导和市人大、市政协的支持监督，归功于社会各界的大力帮助，归功于全市人民的辛勤劳动和积极奉献。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期待还有不少差距，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：国际金融危机的不利影响正在加深，经济下行压力加大，企业生产经营困难增多，建设重大项目、实现加快发展任务艰巨；农业基础仍然比较脆弱，农产品卖难现象依然存在，农民工出现返乡回流，农民持续增收难度较大；就业形势严峻，社会保障水平不高，物价涨幅突破了预期，部分低收入群众的生活比较困难；县乡财政实力较弱，乡村债务包袱难以消化，正常运转面临困难；一些地方和行业安全生产、社会治安和维护稳定面临的问题较多；群众和企业对经济发展环境意见较大，消极腐败现象仍然存在。对这些困难和问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。

二、2009年工作目标和总体要求

2009年，是新中国成立60周年，也是面临严峻挑战、蕴含重大机遇的一年。我们要清醒认识当前国际国内经济形势的复杂性和严峻性，主要是：国际金融危机的影响明显加深，全球经济不确定因素和突发性风险前所未有；世界经济增长明显减速，主要发达国家经济衰退已成定局，何时见底尚难预料；我国经济下行压力明显加大，经济运行将面临更加困难的局面。这些，必然对我市的经济发展、财税增长和群众增收带来不利影响。我们更要深刻认识当前发展的有利条件和积极因素，主要是：我国发展的重要战略机遇期仍然存在，经济发展的基本态势没有改变，我们加快发展有基本面的支撑；中央为应对危机，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省里也出台了一系列政策措施，增加投入，扩大内需，振兴产业，我市的发展重点十分切合中央和省里的政策取向，我们加快发展有政策面的支撑；常德正处于新型工业化、新型城市化加速发展阶段，发展空间广阔，交通、能源、水利等基础设施不断完善，发展基础坚实，干部群众干事创业热情高涨，发展氛围浓厚，我们加快发展有自身条件面的支撑。危机蕴含转机，压力激发动力。党中央国务院、省委省政府应对当前复杂形势有力有效，对经济增长预期信心很足，在诸多利好因素的支撑下，我们完全有信心、有决心、有能力逆势而上，度过经济的“寒冬”，迎来发展的“春天”！

根据新的形势，今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央宏观政策调整的大好机遇，紧跟省委省政府推进“一化三基”、加快富民强省的战略部署，千方百计抓大投入、上大项目、促大发展，集中精力推进新型工业化建设、社会主义新农村建设和新型城市化建设，努力实现经济社会又好又快发展，以发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省的优异成绩，向新中国成立60周年献礼。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，地方财政一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量减少2%，人口自然增长率控制在7.6‰以内。

落实上述总体要求，实现上述发展目标，要突出保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础。在具体工作中，必须把握以下原则：

必须把科学发展作为最根本的取向。认真贯彻落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，把新型工业化作为第一推动力，积极转变发展方式，统筹推进城市建设与农村发展，协调推进经济发展与社会进步，大力推进资源节约与环境保护，加快推进产业结构升级与自主创新，努力实现科学发展、跨越发展。

必须把保持增长作为最紧迫的任务。保增长是今年经济发展的首要任务，保增长就是保就业，保增长就是保收入，保增长就是保稳定。从常德实际来说，我们还不能只满足于保，更要立足于快，千方百计加快速度、扩大总量，满足全市人民求富思进的愿望。

必须把扩大投入作为最有效的途径。抓住国家扩大内需、增加投入的有利时机，打破常规争投入，打破常规跑项目，打破常规搞建设，努力新上一批重大基础设施、产业发展、民生改善和生态环保项目，以大项目鼓舞人心，以大投入促大发展。

必须把改革开放作为最强劲的动力。继续解放思想，深化改革开放，切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念和体制机制，大力推进重点领域和关键环节的改革，不断拓展对外开放的广度和深度，全面释放体制机制活力，努力创造优良发展环境。

必须把改善民生作为最基本的目标。始终坚持群众利益高于一切，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，尽力做到困有所济、难有所帮，让全市人民共享改革发展的成果。

三、千方百计扩大投资

把2009年作为全市的“项目建设年”，举全市之力争大投入、上大项目、促大发展。年内，全社会固定资产投资达到395亿元，其中重点工程投资140亿元以上。

加快建设重大项目。交通方面，抓好澧常、岳常、常安三条高速公路建设；加快207国道樟木桥至界牌、207国道张公庙至津市、302省道紫金渡至小渡口、304省道石门至慈利、205省道渡口至良荆界等国省干线续建，新开工303省道石门至南北镇、303省道老线皂市至磨市等干线公路改造工程和临澧合口澧水大桥建设，力争207国道张公庙至临澧、302省道大堰垱至边山河、205省道汉寿至太子庙等国省公路改造工程开工建设，抓紧做好安乡大杨树大桥和官垱大桥前期工作；加大沅水、澧水航道疏浚整治和港口码头建设力度；力争石长铁路电气化及增建二线工程、桃花源机场扩建开工，加快黔张常铁路前期工作。能源方面，实施新一轮城乡电网改造，年内建成桃源会人溪电站、石门中军渡电站、向家坝至上海（常德段）800千伏输变电工程，开工建设锦屏至苏南（常德段）800千伏输变电工程，开工和建设一批220千伏、110千伏输变电工程；抓紧核电项目前期工作。水利方面，加快皂市水利枢纽工程调概进度和复建项目建设，抓好大中型水库除险加固、灌区配套改造、大型泵站更新改造、城市防洪等项目建设，实施洞庭湖综合治理，进一步提高防洪抗灾能力。工业方面，确保芙蓉王生产线扩改、金天钛业一期、冀东水泥、中联塔机、金鹏凹印扩改等项目竣工投产，加快三一重工、常德电厂、金鹏陶瓷、中国建材南方水泥、金健米业食品基地、中冶美隆扩改、天洁纸业扩改等在建项目进度，开工建设恒安四期、泰格林纸、中联湖桥、海螺水泥二期、力元新材动力电池等一批重大项目。农业方面，建设粮食产能工程，启动油茶产业基地建设项目。城建方面，完成体育生态园、朗州路北延、占天湖大桥和穿紫河紫缘路桥等工程，加快推进三闾南路、滨湖东路、紫菱中路、柳叶湖环湖大道建设，继续加大德山开发区基础设施建设，新开工建设白马湖及乌龙港环境治理、万金障综合水利整治、常德大道、金丹路、桃花源路、沅江西大桥等一批市政工程。生态方面，建成澧县理昂生物质发电项目，抓好德山污水处理厂、各县市城区垃圾处理场及污水处理厂建设，启动占天湖、北民湖等湿地保护与现代农业综合示范区建设项目。教育、文化、卫生及民生方面，抓紧农村初中学校校舍改造，新开工建设市中心特教学校、市城区白马湖中学；开工建设规划展示馆，加快人民文化影视城等一批文化名城项目建设；加强医疗机构建设，重点建设市第一中医院住院大楼、市精神病医院住院大楼，实施一批县市区人民医院、中医院的达标升级工程；加快实施农村饮水安全工程；建设一批廉租房和公寓楼安置项目。

着力拓宽投入渠道。争取上级投资，确保中央、省在我市投资额度占全省的比例超过十分之一，投资总额达到30亿元以上。加大财政投资，努力增加地方财政基本建设投资，年内市本级安排预算内资金5亿元，重点用于民生工程、基础设施和生态环境建设。激发社会投资，进一步放宽投资领域，强化政策激励，激发和引导更多的企业资金、民间资金、外来资金投入基础设施和基础产业项目建设。年内争取企业自筹资金100亿元以上，引进内外资金200亿元以上。鼓励信贷投资，引导金融机构创新信贷品种和方式，加大对地方经济发展的支持力度；努力争取各类商业银行在常德设立分支机构或办事机构，积极争取设立常德市商业银行；加快金融生态和信用体系建设，完善信用担保体系；进一步加强政银、银企联系，引导和奖励金融机构向中小企业及政府推荐的优质项目增加信贷投放，新增银行贷款60亿元以上。促进上市融资，支持和帮助符合条件的企业上市直接融资，力争年内有1家企业上市；支持有实力的企业发行企业债券；支持已上市公司通过增发、配股等方式实现再融资。

抓紧项目前期工作。认真研究和用足、用活、用好国家政策，组织专门力量，拿出专门经费，精心策划一批对经济社会发展带动作用大、投资效益好的重大项目。加强与国家和省有关部门的联系沟通，积极跟进，加快项目申报和核准进度，力争有更多的项目进入国家笼子，有更多的项目获得审核批准，有更多的项目实现开工建设。

加强项目建设调度。建立项目建设责任制度，把目标任务层层分解到各个地区、各个部门和具体责任人。对争取投资、项目建设的工作进度进行定期调度和通报。年底对各级各部门项目建设任务完成情况，实行考核结帐，兑现奖惩。加强项目建设资金监管和建设监管，确保资金安全和工程质量。加强项目建设环境治理，做好一条龙服务。

四、加快推进新型工业化、新农村建设和新型城市化

全面落实“一化三基”战略部署，以新型工业化带动新农村建设和新型城市化，促进三次产业协调发展，不断增强全市的综合经济实力和核心竞争力。

（一）突出工业强市。坚持扩充总量与优化提升并举，加快推进新型工业化，规模工业增加值增长18%以上。

加快园区发展。以常德工业走廊建设为龙头，积极对接长株潭“两型社会”试验区建设，加速扩大工业园区规模，努力打造德山、灌溪、创元三个百亿产业园。进一步完善规划。编制完成常德工业走廊发展用地、产业布局、基础建设等详细规划，启动澧水工业带和西洞庭食品工业园发展规划编制，强化规划对园区发展的引导。积极做好德山开发区申报国家级开发区的工作，帮助部分县市区工业园区申报省级开发区。进一步加快建设。继续加大对各个园区基础建设的投入，完善生产生活设施，提升园区综合承载能力。加快德山开发区电子信息产业园建设和东区三类工业园开发及环境治理；支持常德工业走廊和澧水工业带各个园区加快配套设施建设。进一步增强活力。积极探索建立有利于加快园区开发、增强园区活力的体制机制。在管理上，赋予园区更完善、更自主的管理权限和手段；在投入上，加快建立市场化、企业化的运作机制，逐步实现由政府投入为主向市场融资为主转变。

建设产业集群。实施产业集群发展规划，做大产业集群规模，通过3年努力，打造5个产值过百亿的产业，其中烟草产业过300亿元，机电产业过200亿元，食品产业、铝材产业、纺织产业分别过100亿元。培育壮大骨干企业，支持企业开展自主创新、技术改造、兼并重组和市场拓展，鼓励创建名品名牌，提高企业的核心竞争力。新上投资千万元以上技扩改项目70个以上，新增销售收入过10亿元企业3家以上、过亿元企业15家以上。促进产业配套，完善产业配套发展政策，支持本地企业围绕产业集群核心企业搞好协作，鼓励优势企业发展市内配套业务，实现产业集聚发展。积极培育新型产业，大力发展电子信息、新材料、生物制药等高新技术产业，努力推进新型产业规模化、优势产业高端化、特色产业集群化。

大力招商引资。继续加强与国家、省有关部门和大企业大财团的沟通衔接，加快引进战略投资者。抓住沿海地区产业转移的机遇，搞好珠三角、长三角等重点区域招商，积极申报国家中西部地区加工贸易重点承接地，力争在承接产业转移上实现新的突破。进一步转变招商方式，继续推行一把手招商，积极开展小分队专业招商和以商招商，努力提高招商实效。全年引进新上投资过2000万元的工业项目100个以上。

抓好节能减排。按照“两型社会”建设的要求，大力发展循环经济，鼓励发展资源消耗低、环境污染少的产业。严格节能环保准入，控制高能耗、高污染项目上马。坚决淘汰落后产能，推进节能减排重点工程，实施节能减排科技创新，加强节能减排新技术、新产品的研究推广。积极开展建筑节能、交通运输节能，推进公共机构节能，引导商业和民用节能。严格落实问责制和一票否决制，确保全面完成节能减排目标任务。

（二）加强三农工作。认真贯彻党的十七届三中全会精神，大力推进农村改革发展，确保农民持续增收、现代农业加快发展、新农村建设全省领先。

发展现代农业。抓住国家实施新增粮食产能工程机遇，巩固提升粮棉油、猪鱼禽等基础产业，加快建设国家级粮棉油猪生产基地；做大做强柑橘、蔬菜、茶叶、油茶、烤烟、杨树、楠竹等优势产业，以油茶产业为主，年内新开发丘岗山地20万亩以上；大力发展规模养殖、健康养殖、生态养殖和高效养殖，积极推进生猪“零排放”养殖；推行农业标准化生产，新建无公害农产品基地100万亩，新增农业“三品”认证70个以上。抓住国家完善农产品加工税收支持政策的机遇，加强农产品加工专业园区、示范企业、重点项目建设，突出培育10大标志性龙头企业，新增规模农产品加工企业40家以上，推进农产品加工转化大市建设。抓住国家建设新型农业社会化服务体系的机遇，建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品流通、防汛抗灾、森林防火等公共服务体系；加快发展和壮大农民专业合作组织，培育新型农村经营主体，重点扶持10家龙头合作社做大做强，全年新增农民专业合作社50家以上。

推进镇村同治。按照巩固成果、培育亮点、大面推开的思路，以镇村同治示范片建设带动整个新农村建设，重点巩固提升20个示范片，进一步处理好点和面、建和管的关系，努力实现广大农民在新农村建设中普遍受益、长远受益。加大基础建设投入力度，在积极争取上级投入的基础上，市本级安排新农村建设专项资金1.18亿元，重点搞好农村公路、安全饮水、农村能源和农田水利建设。大力推进生态建设和环境整治，积极发展循环农业，推进林业重点工程建设，抓好“三清三改”和乡村清洁工程，加强重点流域、重点湖泊水环境治理，禁止饮用水源水域投肥养鱼，减少珍珠养殖面积，防治农业和农村面源污染。

深化农村改革。规范农村土地管理，稳定农村土地承包关系，按照依法、有偿、自愿的原则，推进土地承包经营权流转，促进适度规模经营。创新农村金融体制，健全政策性农业保险制度，搞好农村信用社产权制度改革，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，努力解决农村贷款难的问题。深入推进集体林权制度、国有农场税费和基层水管体制改革。

拓宽增收渠道。把稳定增加农民收入作为今年农村工作的重点，认真落实国家提高粮食最低收购价格和增加粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴等政策。加大农民实用技术培训力度，全年培训农民15万人以上，提高农民转移就业能力。鼓励和帮助有技术、有资金、懂管理的返乡农民工积极自主创业。重视解决农产品卖难问题，搞活农产品流通，实现变现增收。加强农民负担监管。

强化基层基础。引导和支持县域经济发展，把握国家投资重点投向“三农”的机遇，争取更多的水利、交通和民生工程等项目布点各县市区；落实国家信贷政策，引导更多信贷资金投向农村；积极争取国家转移支付，增强县级可用财力。引导各个县市区立足自身基础发展优势产业，提升县域经济实力，力争在全省的排位前移，力争更多县市区进入全省先进行列。对发展县域经济成绩突出的，给予表彰和奖励。重视和关心基层工作，增加乡村运转经费，今年村平低限运转经费提高到4万元。积极创造条件，逐步化解乡村债务，全面化解普九债务，减轻乡村包袱。继续改善基层条件，支持乡镇机关改造和村级活动场所项目建设。加强基层组织建设，激发乡村组织活力。培育和倡导文明乡风，加强农村民主法制建设，推进民主管理，实行村民自治。加强农村精神文明建设，培育新型农民，倡导健康文明的新风尚。

（三）加快城市发展。抓好城市扩容提质，把扩容放在首位，加快推进新型城市化进程。

突出规划引导，拉开城市骨架。以建设区域中心城市、生态宜居城市和交通枢纽城市为取向，以形成100平方公里、100万人口的大城市为目标，完成新一轮城市总体规划修编。在城市总体规划的指导下，协调发展一江两岸、四大片区，重点建设三大新区，即协调发展江北、江南、德山、柳叶湖四个区域，重点建设德山工业新区、柳叶湖休闲旅游度假新区和西城新区。进一步完善城市综合交通体系、地下管网体系等专业性规划及建设性详规，提高城市建设和发展的品位。

搞活城市经营，加快建设步伐。坚持用经营的理念，筹措建设资金，推动城市发展。抓好经营策划，结合城市发展重点，立足打造城市个性特色，精心策划和开发一批亮点项目、精品工程。加强城市远景目标、扩容方向、功能布局的宣传和推介，把城市发展蓝图变成社会广泛认同的城市资源，提升城市增值潜力，提高市民、投资者对城市发展的信心和预期。加强资源控制，严格城市规划区内资源控制，抓紧储备一批城市土地，控制土地一级市场，规范搞活土地二三级市场，最大限度提高土地收益。实施工程带动，积极创造条件，开工建设一批集长远性、带动性、效益性于一体的高水平市政工程，带动区域资源增值和城市新区开发建设。用活融资平台，完善资产经营体系，整合城市有形无形资产，更好地发挥投融资平台的作用，积极采用BT、BOT、TOT等新型方式筹集更多的建设资金。

创新体制机制，提升管理水平。按照职能清晰、重心下移、费随事转、市场运作的要求，调整完善城管体制，逐步建立大城管格局。继续推进城市创建，实施文明城市创建三年规划，巩固城市文明创建和依法拆违成果，抓好城市园林绿化、小街小巷整治、地下管网和污水处理设施等配套建设，推进雨污分流，完善城市公共交通等公共服务设施体系，改善城市人居环境。积极引导和支持各县市城区的创建工作。强化社区功能，重点支持改制企业社区建设，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用，积极创建一批主题鲜明的新型社区。

注重统筹协调，完善城镇体系。在加快市城区发展的同时，支持各县市城区和小城镇建设发展，尽快扩大规模，提升综合承载能力。实行以奖代投的引导机制，重点支持建设一批卫星镇，培育一批国家、省、市重点建制镇，形成一批工业、商贸、旅游等特色小城镇。

（四）繁荣第三产业。坚持投资和消费双轮驱动，充分发挥消费对经济增长的拉动作用，加快发展和繁荣服务业。

发展旅游产业。围绕形成湘西北旅游经济圈，加快建设旅游大市，把常德打造成重要的旅游目的地。实施精品战略，重点抓好柳叶湖和桃花源的开发建设，加大夹山、城头山、黄山头、嘉山等历史文化旅游景点和花岩溪、壶瓶山、太浮山、西洞庭湖湿地等自然生态旅游景点的开发力度，大力拓展乡村旅游。加强基础建设，年内完成桃花源至花岩溪旅游公路建设，加快石门至陬市旅游公路建设，新建游客接待中心和大型旅游购物商场等旅游服务设施，提升旅游接待服务优势。加强宣传促销，精心组织首届中国常德桃花源旅游节，加快推进区域协作，完善旅游促销奖励政策，拓展客源市场，提升旅游人气。

搞活商贸流通。加快发展物流产业，建设一批物流园区和专业物流基地，壮大一批物流企业，把常德建设成区域物流中心。积极发展现代商贸，培育常德商业品牌，把常德打造成湘西北的“商都”。加强城乡市场体系建设，抓好城镇农贸市场改造升级，推进“家电下乡”，开辟农村市场，引导和扩大农村消费。加强物价监测和市场监管，规范市场秩序。努力扩大外贸出口，提高经济外向度。

培育消费热点。落实国家增加城乡居民收入、刺激消费增长的一系列政策措施，提升居民消费能力，增强消费信心，扩大即期消费。落实房地产业扶持政策，降低普通住房交易门槛，培育二手房市场及住房租赁市场，优化房地产投资环境，促进房地产业健康发展。倡导现代消费理念，扩大消费信贷规模，合理引导汽车、通信、保健、文化等新兴消费。大力促进节假日和会展办节消费，扩大餐饮、娱乐、休闲的消费份额。加快金融、保险、会计、公证、咨询评估、招投标等现代服务业发展。

（五）激活全民创业。努力把常德打造成发展的热土、投资的福地、创业的乐园，促进全民谋发展。

支持中小企业。中小企业是企业的主要群体，是就业的主要载体，是财税的重要支撑。困难时期特别要注重中小企业的生存和发展，使其稳得住、搞得活。各级政府及其部门要真心实意、齐心协力帮扶他们度过难关，将中央扶持中小企业的有关政策，特别是金融政策、财税政策、劳动保障政策细化和具体化，并切实落到实处，主动帮助企业协调解决生产经营中的各种具体困难和问题。加强财政支持，扩大担保规模，降低信贷门槛，放松行政管制，简化审批流程，做到少审批、不审批，少收费、不收费，少检查、不检查，为中小企业创造宽松环境，帮助中小企业闯过“寒冬”。

加大创业扶持。在全市范围内营造以创业为本、以创业为荣、以创业为乐的浓厚氛围，支持每一个有创业意愿、有创业技能、有创业项目的人都成为创业创富的主体。不折不扣地落实鼓励创业的政策措施，放宽经营准入限制，放宽注册资金限制，放宽名称登记限制，放宽经营场所限制，放宽落户条件限制。设立创业扶持奖励基金，从今年起，市财政连续5年每年安排1000万元、各县市区政府每年安排500万元，采取以奖代投、补助贴息、专项扶持等方式支持全民创业。重点支持大中专毕业生、转业退伍军人、返乡务工农民和失业人员创业。

优化发展环境。政府创造环境，人民创造财富。环境是政府的形象，是地方的品牌。各级政府及其部门、每一个政府工作人员都要有强烈的环境意识，尊重企业家，善待纳税人，保护投资者。优化环境突出是解决好一些部门和单位向企业“伸手”的问题。全面保障好财政供养人员的津补贴，保障好政法部门、行政执法单位的办案经费，坚决禁止部门和单位的“三乱”行为。今后，凡是向企业乱摊派、乱收费、乱罚款的，一经查实，部门和单位取消所有评先评奖资格，主要负责人和分管负责人停职检查，具体经办人员调离工作岗位。我们将把这一措施向全社会公布，坚决兑现，绝不食言！

五、切实加强以改善民生为重点的和谐社会建设

扩大城乡就业。全面落实更加积极的就业政策，加强政府引导，发挥市场就业机制作用，完善就业服务和援助体系，促进更多劳动力实现自主就业。大力援助城乡困难对象就业，帮助农村“零就业”家庭、贫困家庭和失地农民家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。鼓励重点工程吸纳城镇未就业退役人员、企业失业人员和返乡农民工就业。高度重视高校毕业生就业问题，鼓励和引导他们面向企业、面向农村、面向基层就业创业。

健全社会保障体系。进一步扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，新增各类保险参保21万人次以上。企业退休职工养老金月人平增加110元，城镇职工基本医疗保险个人自付比例下降3个百分点以上。继续抓好城镇居民基本医疗保险。启动新型农村养老保险试点，出台失地农民、农民工和城镇居民养老保险实施细则，将市内转移就业农民工和失地农民纳入养老保险范围。进一步提高城乡低保水平，城镇居民最低生活保障线标准提高50元，农村低保扩面3万人，达到13万人以上。落实农村五保制度，建立和完善敬老院管理和保障机制，提高优抚对象生活补助标准。加强以廉租房为重点的城市住房保障和农村安居工程建设，逐步解决低收入家庭的住房困难。搞好扶贫帮困，开展医疗救助、自然灾害救助等救济工作，支持社会福利事业和慈善事业发展。关心残疾人工作。落实移民扶持政策，改善移民生产生活条件。

建设教育强市。完善农村义务教育学校经费投入保障机制，加强合格学校建设，促进义务教育均衡发展，继续落实义务教育阶段新生课桌椅政府配套工程，在义务教育阶段学校实施绩效工资制，确保义务教育教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。加强重点职业学校和重点专业建设，提升高中阶段教育发展水平，规范发展学前教育和成人教育，支持高等教育发展，加快民办教育发展。

加强医疗卫生服务。积极推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防治力度。加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，重视基层医疗卫生技术人才培养。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗补助水平。规范医药市场和医疗收费。大力开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识。

促进文化繁荣。以建设文化名城为目标，大力发展和谐文化，重点加强社会主义核心价值体系建设，弘扬德行天下、和谐奋进的常德精神，提高文化软实力。重视城乡公共文化设施建设，加快建设文化名城标志性工程。促进文化事业和文化产业出精品、出人才、出效益。重视网络文化建设，加强公民教育和青少年思想道德教育，丰富城乡群众文化生活。重视文物和非物质文化遗产保护，推进广播电视、新闻出版事业发展。

保护生态环境。生态环境是生存之源，发展之本。环境污染难以遏制，需要我们倍加警醒；自然生态十分脆弱，需要我们倍加呵护。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，在经济发展过程中，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，在全社会牢固树立生态文明理念，发展循环经济，推行清洁生产，倡导绿色消费，大力推进生态市建设。我们倡议：全市人民共同行动起来，保护穿紫河、柳叶湖，保护沅水、澧水母亲河，保护常德人民赖以生存的青山绿水、蓝天白云的美好家园！

发展各项社会事业。加大科技创新力度，推动企业成为科技创新主体，实施重大科技专项，支持企业与高校、科研院所深化技术合作，促进科技成果转化。加强知识产权保护，抓好科学技术普及推广。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。抓好土地利用总体规划修编，推进城乡建设用地统筹试点，保障建设用地需求。开展全民健身运动，积极发展竞技体育，办好市第五届运动会。认真做好第二次经济普查工作。增强全民国防意识，推进国防后备力量建设。抓好人事人才、外事侨务、民族宗教、对台、气象、档案、保密、方志、人防、地震等工作。发展老龄事业。重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。

抓好安全生产。严格落实安全生产责任制度，着力抓好重点领域的隐患排查和整治，依法严肃查处安全生产违法行为，防止重特大事故发生。大力推进城乡食品安全工程，重点加强生猪、蔬菜、米粉等安全监管。

维护社会稳定。加大信访维稳工作力度，建立领导干部大接访活动长效机制，强化重大信访问题领导包案制度，对信访突出问题实施专项治理，引导群众合法理性表达个人诉求，维护正常信访秩序。发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用，有效化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，加大严打整治力度，继续开展“平安常德”创建活动，进一步增强人民群众的安全感。

建设公共财政。深化财政改革，促进县级财权与事权相匹配，增强县域经济的资源配置能力。理顺市区财政体制关系。继续深化部门预算、国库管理、政府采购等改革。坚持依法治税，强化收入征管，重视非税收入征收管理，增强财政实力。调整支出结构，把财力保障的重点逐步向公共服务、社会事业发展倾斜，向扩大就业、完善社会保障、改善困难群众生活倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向保障公共安全、维护社会和谐稳定倾斜。

办好十件实事。全面完成省政府确定的为民办实事任务。全力办好市十件实事：①实行城镇零就业家庭动态清零；援助城乡困难对象就业1万人，其中援助困难家庭大学生就业1000人；完成政府主导就业培训10万人。②硬化乡村公路1500公里。③建设廉租房1200套，发放廉租房租赁补贴7800户，建设农村安居房1000户。④建设农村义务教育阶段合格学校50所。⑤建设改造乡镇卫生院45所、村标准化卫生室800所。⑥帮助20万农村人口解决饮水安全问题，压减珍珠养殖面积6万亩，小Ⅰ型以上水库禁止投肥养鱼。⑦帮助1.4万名捕捞渔民改善生产生活条件，其中重点帮助1680户无房渔民上岸定居，对符合城乡低保条件的渔民实行应保尽保。⑧整治市城区小街小巷50条，推进社区改造和断头路建设。⑨建设城乡食品安全工程，城乡生猪定点屠宰率分别达到100%、95%，蔬菜农残超标率控制在6%以内。⑩城市低保和农村低保月人均补助水平分别提高15元、10元，分别达到133元和52元，改扩建乡镇敬老院22所。

六、努力建设人民满意政府

政府的全部工作必须始于人民需求，终于人民满意。我们要把人民群众的幸福感当作为政者的成就感，努力建设让全市人民和广大投资者看得起、信得过、靠得住的满意政府。

努力建设亲民政府。始终牢记一切权力来源于人民，把人民群众的需求作为政府工作的第一信号，把人民群众的满意作为政府工作的第一标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，使政府决策顺应民意、政府工作符合民心。始终牢记群众利益无小事，从柴米油盐、衣食住行、安危冷暖着手，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，要特别关心城乡低保群众、城镇下岗职工、农村五保户和残疾人等困难群众的疾苦，千方百计帮助他们解决生产生活困难。始终牢记群众是真正的英雄，做到问政于民、问计于民、问需于民，尊重群众的首创精神，激发群众的创造热情，保护群众的合法权益。要通过一系列制度措施保证亲民政府建设落到实处，主要是建立和实施民意表达制度、调查研究制度、为民办实事制度、访贫问苦制度、民主评价制度。

努力建设法治政府。把法治理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持严格依法行政，认真贯彻《湖南省行政程序规定》，严格按程序和规定办事，大力规范行政行为。全面推行行政执法责任制，切实做到有责必问、有错必纠，促进严格执法、公正执法、文明执法。坚持主动接受监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。

努力建设诚信政府。各级政府、政府各部门和政府工作人员都要树立和强化诚信意识，做到言必信、行必果，说到做到。作出的决策，要定一条是一条，条条算数；部署的工作，要做一件成一件，件件落实；对群众和投资者作出的承诺，要说一项算一项，项项兑现，对政府已经出台的各项鼓励发展的优惠政策，我们将坚决兑现，不打折扣，以实际行动取信于民、取信于企业和投资者，以政府诚信带动社会诚信。

努力建设高效政府。围绕提高行政执行力，突出抓好三个环节：抓好决策的环节，坚持科学民主决策，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，使政府的各项决策经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。抓好执行的环节，政府工作的重点在于执行、在于落实，每一项工作都要做到有布置、有检查、有结果、有回复，确保政令畅通。抓好办事的环节，政府及其部门直接面对基层群众，面对企业和投资者，要以群众和企业之急为急，以群众和企业之难为难，以群众和企业之需为需，全面推行马上办、限时办、联合办、网上办、公开办，打造更加便捷的办事服务平台。把各个部门及其工作人员执行政府决策的情况、办事服务的情况，作为绩效考核的重要依据。

努力建设节约政府。艰苦奋斗、勤俭节约是我们的光荣传统，人民群众需要的是一个“便宜”的政府，当前经济形势从紧，更需要我们各级政府带头过紧日子。今年，全市的行政支出要实行零增长。下大力精简会议文件，推行电视电话会议，推行合并开会，提倡无纸化办公；下大力规范接待考察，控制接待标准，严禁铺张浪费；下大力控制集团消费，压减购车、购高档办公用品等方面的开支；下大力压缩行政基建，严格控制新建楼堂馆所，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

努力建设廉洁政府。加强公务员队伍教育管理，深入开展学习实践科学发展观活动，树立和坚持正确的权力观、地位观、政绩观。深入推进惩治和预防腐败制度体系建设，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，堂堂正正做人，勤勤恳恳干事，干干净净从政。加大腐败案件查办力度，对违纪违法行为，严肃查处，决不姑息；对违纪违法人员，严惩不怠，决不手软。

各位代表!

做好今年的政府工作，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，不动摇、不懈怠、不折腾，万众一心，团结拼搏，为加快建设工业强市、文化名城、和谐常德而努力奋斗！

常德市五届人大二次会议秘书处 2009年2月12日印