2014年沧州市政府工作报告（全文）5篇

第一篇：2014年沧州市政府工作报告（全文）

——在沧州市第十三届人民代表大会第二次会议上

沧州市市长 王大虎

各位代表：

现在，我代表沧州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的一年，是我市改革发展进程中不寻常、不平凡的一年，也是全市上下抢抓机遇、开拓进取，各项工作取得显著成效的一年。全市人民在省委、省政府和中共沧州市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕打造河北沿海地区率先发展增长极目标，统筹推进“三大经济板块”，培育壮大“七大增长点”，着力调结构、稳增长、优环境、惠民生，较好完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务目标。全市地区生产总值突破3000亿元，预计完成3020亿元，增长9%;全部财政收入突破400亿元，达到416.5亿元，公共预算收入172.3亿元，可比分别增长11.2%和23.4%;固定资产投资2360亿元，增长21.1%;规模以上工业增加值1271.8亿元，增长11.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22885元和8415元，增长10%和12%。

(一)“三大经济板块”协调发展，综合经济实力快速提升

沿海开发建设实现新突破。黄骅港综合港区二期工程取得重大进展，20万吨级航道和矿石码头建成试运行，邯黄铁路通车到渤海新区，向现代化综合大港目标迈出了坚实一步。全年完成吞吐量1.7亿吨，增长35.4%，增速居全国主要港口首位。集装箱23万标箱，实现翻番增长。中捷石材城、新加坡金鹰集团LNG码头等重点项目签约落地。中国一重冷轧薄板、中海油中捷石化炼化一体化、渤海新区2×35万千瓦热电机组等137个亿元以上在建项目顺利推进。北汽40万辆整车一期、新启元30万吨蒽油加氢等一批项目竣工投产。出台《关于扶持物流贸易发展的优惠政策》，新增物流贸易企业486家，华北大宗商品交易中心上线运营。沧州临港经济技术开发区获“国家新型工业化产业示范基地”称号。

中心城区经济呈现新气象。沧州开发区、高新区、沧东开发区和新华、运河工业园投入力度不断加大，全年完成固定资产投资106.5亿元，增长41%。航天神舟太阳能光热产业园、中国机械机器人产业园、中科招商产业园、台商产业转移创新基地等一批高新技术和先进制造业项目扎实推进。明珠商贸城、国际五金城、义乌小商品城、佳兴仓储物流开工建设。泰大国际家居博览中心、颐和新世界、彩龙国际商贸广场建成运营。沧东物流园区晋升为省级物流产业聚集区。

县域经济发展跃上新台阶。特色产业快速发展，聚集效应日益凸显。销售收入超百亿元产业集群达到7个，超50亿元20个。新增产业集群龙头示范企业32家，总数达到41家，居全省第一。盐山县荣获“中国管道管件出口基地”称号。吴桥中汽轮胎、河间华旗线缆等161个亿元以上项目开工建设，河北一塑聚乙烯管材、肃宁裘皮城二期等91个项目竣工投产。所有县(市)全部财政收入超4亿元，任丘市超百亿元。

(二)“七大增长点”增势强劲，支撑带动作用明显增强

重点项目建设步伐加快。推进实施重点项目领导分包和“4+2”观摩考评机制，全市亿元以上竣工和在建项目536个，总投资4292亿元，累计完成投资1207亿元。其中，新开工253个，竣工投产130个，新竣工入统规模以上工业企业31家。实施投资超100亿元项目8个，百万吨乙烯、80万吨pX、海兴核电等一批战略支撑项目取得突破性进展。沧州项目多、块头大、质量好、后劲足，推进重点项目建设典型做法在全省经济工作会议上专题播放。

工业经济实力不断壮大。以技术改造和科技创新为手段，加快转型升级步伐。科林机械、沧海重工等137个亿元以上技改项目扎实推进，完成投资189亿元。龙头骨干企业支撑带动作用明显增强，中石油华北石化、中铁装备新材料等50强工业企业，完成主营业务收入和税收分别占全市规模以上工业的42%和80%。企业“登台阶”计划稳步实施，全年新增规模以上工业企业258家，其中，规下升规上227家。新增国家高新技术企业26家，高新技术产业完成增加值200亿元，增长20%。

城乡面貌发生显著变化。中心城区“十大城建工程”顺利推进，沧州体育场、图书馆建成投用，博物馆、游泳馆开馆在即，管业大厦、传媒大厦等5个企业总部主体完工。广州路、海丰大道等9条城市道路竣工通车。宏宇城、皇家壹里等住宅小区交工入住，新增商品住房面积94.8万平方米。东部城区集中供热工程投入运行，新增供热面积61万平方米，17个住宅小区完成二次供热管网改造。绿色行动三年计划成效显著，滨河公园、体育公园等4个公园和10个街头游园建成开放，新增绿化面积263.4公顷，建成区绿化覆盖率达到41.5%。全市完成植树造林21.2万亩，森林覆盖率24.5%。县城建设全面推进，33个精品工程完成投资30.8亿元，沧州市区、河间、黄骅获河北省人居环境进步奖。448个省级重点村完成面貌改造提升任务。

服务业水平进一步提升。传统服务业扩规提质，现代服务业加快发展，全年完成增加值1094.2亿元，增长8.2%。新增限额以上企业69家，总数达到541家，实现新增零售额13亿元。全市拥有亿元以上大型商品交易市场40个，年交易额458.7亿元。消费市场持续繁荣，完成社会消费品零售总额886.2亿元，增长13.7%，电子商务、网络购物成为消费新热点。

园区开发建设力度加大。19个省级以上开发区和工业聚集区，完成固定资产投资1114.9亿元、主营业务收入3653.3亿元、税收187.3亿元，分别增长26.2%、19.5%和17.7%。任丘开发区主营业务收入超800亿元，沧州开发区、河间市新区等5个园区超200亿元。省政府批复设立省级中捷高新技术产业开发区。

农业生产持续快速发展。粮食总产达到477.4万吨，我市被农业部评为“全国粮食生产先进市”。渤海粮仓科技示范工程取得重要成果，示范推广面积达到3万亩。新增市级以上农业产业化龙头企业57家，总数达到503家。新增农民专业合作组织2507家，总数达到4995家。新建改造10千伏线路904公里、配变站2340台、农村公路1300公里，铺设地下输水管道3850公里，发展节水灌溉面积45万亩。

改革开放积极有序推进。制定实施《进一步支持全民创业的十条措施》、《改革企业登记制度实施办法》等系列支持政策，全年新增各类市场主体2.86万户，是上年新增数量的3.5倍。加快推进行政审批制度改革，全市取消、下放行政审批事项73项，审批时限和审批环节分别精简65.1%和22.7%。成功举办沧州—西安经济技术合作恳谈会、冀台经济合作、沧州投资环境说明暨侨商合作洽谈会。全年实际利用外资4.1亿美元，增长15.2%;引进省外资金630亿元，增长25%;完成外贸进出口25.2亿美元，增长8%。积极引进域外股份制银行，加快企业上市步伐，新增上市企业20家，总数达到52家，居全省第一位。

(三)民生工程扎实推进，社会各项事业全面进步

加大民生建设投入，全年财政用于民生支出257亿元，占公共财政预算支出的75%。“十大民生工程”顺利实施，开工建设保障性住房2.97万套，2.8万户居民乔迁新居。新增城镇就业5.65万人，转移农村劳动力5.3万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。企业退休人员养老金待遇人均月增178元，城乡居民养老保险参保率达到94.6%。城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准人均提高到280元，城乡低保标准分别提高到4464元和2243元。南水北调配套工程开工建设，完成投资8.5亿元。投入扶贫开发资金25.1亿元，8万人实现稳定脱贫。改造农村危房2.4万套，87万人饮水安全问题得到解决。生态环境保护和大气污染防治工作取得阶段性成果，主要污染物减排任务基本完成。淘汰“黄标车”8.7万辆，更新LNG公交车191部、客运车150部。教育、文化、体育、卫生事业稳步发展，创建标准化中小学50所，改造农村薄弱学校47个，全部消除D级危房，3万余名进城务工人员子女义务教育得到保障。成功举办第十四届中国吴桥国际杂技艺术节沧州会场。新建改建28所乡镇卫生院和3987个集体产权村卫生室，10家县级改革试点医院全部实行药品零差率销售。食品药品安全监管力度不断加大，安全生产形势持续好转。平安沧州建设扎实推进，社会大局和谐稳定。

(四)行政效能大幅提高，政府自身建设不断加强

组织开展对标先进活动，创新方式方法，提速行政效能，服务经济发展。政务服务中心、公共资源交易中心，以及企业“110”和金融服务中心实现规范运转，42家单位436个事项实现集中审批、公开办理。严格执行中央“八项规定”，认真开展正风肃纪专项行动，查处违规违纪行为166件，对253名涉事人员给予严肃处理。全面清理公务用车、超标办公用房，市直机关“三公”经费支出压减7%左右。主动向人大报告工作、向政协通报情况，全年共办理人大代表建议135件，政协提案341件，按时办复率100%。

各位代表，奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。一年来，全市上下面对风险和挑战，奋力拼搏，扎实苦干，经济发展稳中向好、稳中有进，多项指标和增速在全省保持较好名次;城市建设日新月异，竞争力、影响力快速提升，在福布斯中文版发布的中国大陆最佳商业城市排行榜中，我市首次跻身百强，在全国650个建制城市中名列第95位;城乡居民生活条件持续改善，社会安定和谐有序，人民群众的幸福感、安全感有了新的提高。这些成绩的取得，是中共沧州市委正确领导的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是全市各级干部共同努力奋斗的结果，是全市人民团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表沧州市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老干部、驻沧各单位、人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要是：经济总量还不够大，发展水平还不够高;产业升级、结构调整任务重，现代服务业和战略性新兴产业发展相对滞后;对外开放水平低，与沿海区位不相称;政府职能转变任务艰巨，一些部门和工作人员服务意识淡薄、作风简单粗暴，“吃拿卡要”现象还不同程度地存在。对这些问题，我们一定高度关注，认真对待，采取更加积极的措施，下大力加以解决，决不辜负全市人民对我们的信任和期待!

二、2014年发展目标和总体要求

今年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要一年，也是打造河北沿海地区率先发展增长极、全面深化改革、加速转型升级的关键一年。当前，我市发展面临的外部环境和内部条件都在发生深刻复杂的变化，世界经济复苏缓慢，国内资源能源和环境约束压力加大，产业转型升级任务艰巨。但从发展总体趋势看，我国仍处于重要战略机遇期，新型工业化、新型城镇化步伐加快，内生需求持续增加。党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的序幕，将进一步激发我国经济增长的动力和活力。随着《河北沿海地区发展规划》深入实施、首都经济圈和环渤海经济圈一体化快速推进，我省在京津冀协同发展中的战略地位日益突出，发展机遇进一步显现。经过长期不懈努力，我市已具备跨越赶超的优势和条件，拥有率先发展的基础和实力。我们一定要树立机遇意识、进取意识，切实增强加快发展的责任感、紧迫感，积极作为、善作善为，以时不我待、奋勇争先的决心和勇气，努力开创沿海强市建设新局面!

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委八届六次和市委八届四次全会精神，坚持稳中求进、变中求快工作总基调，围绕打造河北沿海地区率先发展增长极目标，突出转变、增长、改革、开放、项目、实干，继续坚定不移地实施沿海开放带动战略，做大做强“三大经济板块”，抓实“七大经济增长点”，促进经济健康快速发展，人民生活水平稳步提高，努力建设靓丽、繁华、宜居、和谐新沧州。

主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长19%，规模以上工业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在8.7‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放达到省下达的控制目标。需要说明的是，虽然主要指标的设定比上年略有下调，但均高于全省平均增长水平，体现了既积极又稳妥的原则和打造增长极的要求。确定地区生产总值增长9%，不再设置全部财政收入指标，强调节能减排等约束性指标，主要目的是按照省委、省政府“绿色崛起”要求，转变发展的指导思想，不以GDp增长论英雄，努力实现更高质量、更高水平的发展。

完成上述目标，需要付出艰苦的努力。工作中我们将注意把握以下几个方面：一是坚持把“转变”作为工作主线。切实转变片面追求发展速度、过度依赖资源能源消耗的思想意识和发展方式，更加注重产业转型升级，更加注重科技创新，更加注重循环发展、低碳发展，在转变中实现绿色崛起。二是坚持把“增长”作为首要任务。着眼巩固平稳较快增长好局面，努力克服不稳定、不确定因素影响，稳中有为、稳中有进，坚定不移加快发展，确保经济实现适度较快增长。三是坚持把“改革”作为核心动力。将改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，以更大的勇气和智慧推进重点领域改革，以改革解放和发展生产力、解放和增强社会活力。四是坚持把“开放”作为重要手段。牢固树立沿海意识、环京津意识，充分运用开放的思维和开放的办法，统筹国际国内两个市场、两种资源，加快引进央企、外企和大型民企，不断提高对外开放层次和水平。五是坚持把“项目”作为重要支撑。牢固树立“项目是打造河北沿海地区率先发展增长极最重要支撑”的理念，坚持一产、二产、三产项目一起抓，大、中、小项目一起上，以项目调结构，以项目夯基础，以项目增后劲。六是坚持把“实干”作为根本要求。按照“四个干”要求，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，跟踪督导，加压问责，务求实效。

各位代表，发展的目标激励着我们，严峻的形势考验着我们，肩负的责任鞭策着我们。只要我们咬定青山不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，就一定能够实现全年任务目标，在建设沿海强市、和谐沧州的征程中迈出更加坚实有力的步伐!

三、2014年主要任务

重点抓好八个方面的工作

(一)统筹发展“三大经济板块”。坚持着眼全局，统筹兼顾，加快推进沿海经济、中心城区和县域经济协调发展，形成各具特色、支撑有力、优势互补的发展格局。

全力推进沿海经济。充分发挥渤海新区率先发展的引领作用，带动沿海经济扩规模、上水平。抓好20万吨级航道和20万吨级矿石码头运营和配套设施建设，加快推进总投资374亿元的32个专业码头，力争新开工各类码头8个以上。积极引进大型航运公司、船舶公司，开辟国内外航线;加快完善查验、联检设施和通关能力建设，确保黄骅港口岸正式开放，力争全年完成吞吐量2.3亿吨，集装箱35万标箱。组织实施“千亿产业园区计划”，加快打造黄骅汽车产业园、中捷石化产业园、临港石化产业园等一批销售收入超千亿元园区。积极推进神华机车检修中心、正元化肥合成氨及尿素等一批亿元以上重点项目，力争69个项目竣工投产。做大做强临港物流贸易，加快建设煤炭、矿石、建材、化学品等“八大交易中心”和电子商务、综合保税“两大服务平台”，打造临港物流集散基地，实现物流贸易交易额翻一番。力争渤海新区综合保税区获国家批准。推动石港、邯黄高速公路及石沧港客货铁路前期工作，加快供水、供电、供热、供气等配套设施建设。面向朔黄、邯黄铁路沿线，着眼构筑“1+4”格局，推进“内陆港”建设，实施“海铁路联运”，带动冀中南等腹地区域加快发展。加快黄骅新城建设，提升临港商务区功能，着力打造生态宜居滨海新城。

发展壮大中心城区经济。加大政策扶持和协调推进力度，支持“四区一县”大力发展高新技术产业和现代服务业，加快建设繁华沧州。统筹“三区两园”发展，进一步优化空间布局，完善基础设施，提升承载能力。推进实施一批科技含量高、市场前景好的新型工业化项目，重点抓好中国机械机器人产业园、中科招商产业园、沧州国际电子商务产业园、森茂特激光产业园、台商产业转移创新基地等重点工程。加快千童商业广场、华信物流配送中心等15个商贸项目建设，确保荣盛锦绣天地、明珠商贸城、沃尔玛购物中心建成运营，打造布局合理、高端现代的中心商务功能区和特色商业区。大力发展总部经济、金融证券、文化传媒、信息咨询等新兴服务业，不断提高服务业对中心城区经济的贡献率。

做大做强县域经济。创新工业园区管理机制，突出抓好项目建设和招商引资，打造产业转型升级平台，力争主营业务收入超200亿园区达到7个，所有园区主要经济指标增长25%以上。突出重点，分类指导，加快发展任丘石化产业，抓好华北石化千万吨炼油、百万吨乙烯、80万吨pX、pTA等一批石化产业项目，延伸链条，扩大产能，打造销售收入超千亿元的石化基地。支持盐山、孟村管道装备制造业上装备、上技术、上水平，加快建设国内外知名的“管道之都”,争取纳入省支持的用钢产业园区。鼓励泊头机床制造、南皮五金机电、东光纸箱机械等特色产业转型升级，与国内外大型装备企业实施战略重组、嫁接改造，实现由零件向部件，由部件向整机转变。全面落实支持中小微企业、促进民营经济发展的政策措施，支持民营企业通过科技创新、技术改造向规模企业、行业领军企业快速迈进。

(二)全力以赴抓好重点项目建设。坚持谋划储备一批、前期跑办一批、开工建设一批、竣工投产一批、入统达效一批，梯次推进重点项目建设，确保全年完成投资1400亿元。

抓战略支撑。紧紧抓住事关长远发展的38个战略支撑项目，明确时间节点，强化跟踪调度，确保顺利推进。突出抓好中石油华北石化、中海油中捷石化、中国一重300万吨冷轧薄板、旭阳化工40万吨己内酰胺、中捷石材城、中核集团海兴核电等17个投资超百亿元项目，千方百计抓落地、促开工、保投产，为经济增长聚集新能量。

抓省、市重点。加强谋划和跑办，储备重点项目1000个以上，力争更多项目进入国家和省建设计划。加大推进力度，确保河北华晨海洋医药、朔黄铁路联运基地等200个亿元以上重点项目开工建设，海特伟业碳四综合利用、河间瀛洲化工等100个项目竣工投产。加快实施石津、保沧干渠南水北调配套项目、京沪高速沧州段等一批建设工程，增强基础设施对经济发展的支撑能力。

抓项目管理。强化土地、资金等要素保障，引导优质资源向重点项目、产业支撑项目集中。落实重点项目领导分包责任制，健全“4+2”观摩考评机制，进一步调动全市争项目、跑项目、上项目的积极性、主动性。

(三)大力调整优化产业结构。坚持把产业结构调整放在更加重要位置，通过调优存量，扩大增量，提高质量，促进一产总量稳步扩大、二产结构不断优化、三产水平持续提升。

全面提升工业经济发展质量。加快工业强市建设步伐，深入实施“50强培育工程”，重点抓好宏润重工、华油钢管等50家企业，培育一批有规模、上档次、带动力强的行业龙头骨干，力争全年新增销售收入超百亿元企业1家，达到8家;10—100亿元7家，达到72家。继续抓好“1+1”技改工程，加快渤海重工、恒盛舰船专用泵等146个亿元以上技改项目建设，确保全年工业技改投资增长20%以上。坚持培育与引进并重、自主研发与市场开拓相结合，重点培育发展新材料、新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。加强工业运行监测分析，建立与重点企业联系制度，健全银企对接、产需衔接机制，解决好企业发展中的突出问题。

积极拓展服务业发展领域。完善落实支持政策，培育壮大“服务业50强”，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。积极发展生产性服务业，以现代物流业为重点，以渤海新区、中心城区和肃宁三大物流聚集区为平台，加快引进国际国内大型物流企业，大力发展大宗商品、电商交易，推进多式联运，构建集仓储、运输、信息服务于一体的综合物流系统，打造以黄骅港为龙头、联通海内外的华北地区大型物流集散中心。加快发展生活性服务业，推动商贸流通等传统服务业转型升级，培育发展文化娱乐、体育健身、旅游休闲、社区服务等新兴服务业。支持住房改善性需求，促进房地产市场健康发展。

大力发展现代高效农业。加快粮食生产核心区建设，稳定种植面积1300万亩。扎实推进“渤海粮仓科技示范工程”，完成示范推广面积50万亩，增粮1亿斤。全面落实各项支农惠农政策，大力发展设施农业、绿色农业，推进农业综合开发，加快建设一批规模大、特色强、集约化程度高的种植、养殖基地。支持发展家庭农场和专业大户，培育壮大农业产业化龙头企业，力争新增省级龙头企业5家以上。大力推进农田水利基本建设，新挖改造坑塘500个，新增节水灌溉面积30万亩。

不断增强科技支撑能力。大力实施创新驱动发展战略，充分发挥科技对产业结构调整的支撑引领作用。突出抓好创新能力建设，鼓励和引导企业加大研发投入，建立与高等院校、科研院所协同创新模式，推动产学研紧密联合，力争科技型中小企业达到2500家，高新技术企业109家。加强关键技术研发应用，提高科技成果转化率。推进招才引智工程，引进一批科技领军人才和创新创业团队。

(四)积极稳妥推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，以县域城镇化为重点，提升城市品质，改善农村面貌，推动城乡一体融合发展。

优化城镇发展布局。科学编制和完善城镇规划体系，促进城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划“三规合一”，实现城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。坚持中心城区组团式发展方向，构建以主城区为核心，沧县、青县同步跟进、协调发展新格局。突出特色、完善功能，推动县级市和基础好、实力强的县城加快向中等城市迈进，培育和形成一批宜居宜业的高标准小城市。

加快中心城区建设。以创建国家园林城市和迎省十四运为抓手，着眼东西部城区均衡发展，重点围绕西部城区、东部新城、火车站周边、运河沿岸“四个片区”，推进实施一批重点城建工程。道路畅通工程：新建续建改造市政道路27条，打通育红路、铁西大街等6条“断头路”。依托黄河路建设城市快车道，解决市区东西向交通瓶颈问题。园林绿化工程：继续实施绿色行动三年计划，新建续建动物园、长芦、兴业等6个公园、10个游园，抓好26条道路绿化工程，新增绿化面积1053万平方米。加快万荣、五针松等城市森林公园建设，构筑城郊一体的防护林体系。环境提升工程：加快推进运河景观综合改造，打造高品质绿色生态走廊。加强城市管理，实施解放路、迎宾大道等5条道路环境综合整治工程，抓好北京路、上海路等13条道路景观亮化，全面提升市容环境卫生、道路交通管理水平。公用设施工程：加快城市排水、集中供热、运西污水处理厂扩建等工程建设，新建供水管线30公里，铺设燃气管线6公里、供热管线15公里，改造建设换热站39座。便民设施工程：新建生活垃圾收集、运转站24座，整治便民疏导街道20条，改造小街小巷40条，设立社区果蔬销售点100个，为广大市民创造更加便利舒适的生活环境。

打好县城建设攻坚战。以扩容提质为目标，合理调整县城空间结构，做大县城规模，满足产业布局和人口发展需要。集中优质资源，建成一批高水平的公共服务和大型商贸设施，打造一批标志性建筑和特色空间节点。大力开展环境容貌整治提升行动，提高县城规范化管理水平。全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制，健全农业转移人口户籍管理制度，有序推进转移人口市民化，力争县域城镇化率提高1.5个百分点。

统筹城乡一体化发展。突出重点，分步实施，优先推进城市周边区域一体化建设，逐步向交通便利、基础条件好、人口相对集中的城镇覆盖。加快基础设施和公共服务向农村延伸，促进路电气讯等设施城乡联网、共建共享。深入推进农村面貌改造提升行动，打造一批精品特色村，持续改善农村生产生活条件。

(五)下大力改善生态环境。坚持经济发展与生态建设同步推进，进一步加大生态环境保护和污染治理力度，让沧州的天更蓝、地更绿、水更清，全市人民都能“深呼吸”。

加强环境污染治理。严格落实《大气污染防治行动计划实施方案》，加快淘汰燃煤小锅炉，加大小化工、小炼厂等重污染企业治理力度，抓好煤场、料场和建筑施工规范管理，全面禁止秸秆焚烧，完成淘汰“黄标车”3.6万辆和全部518辆燃油公交车更换任务。加强重点流域、饮用水源地和地下水污染防治，切实改善水环境质量。

扎实推进节能减排。严格落实节能减排目标管理责任制，实施节能技改项目100项，淘汰落后生产线30条。严把审批关口，坚决杜绝“两高一低”项目上马。加快污水处理厂、垃圾处理场建设，确保正常运营，发挥效益。大力推进建筑节能，创建绿色低碳城市。加快示范园区、示范企业建设，大力发展循环经济、清洁生产。

加大环境执法力度。积极构建政府主导、环保监管、部门协同、企业落实、社会参与的生态环境治理机制，强力开展“利剑斩污”行动，坚决依法打击各类环境违法行为，形成依法治理环境的强大震慑力。

(六)扎扎实实推进各项改革。坚持“正确、准确、有序、协调”方针，按照中央和省决策部署，积极推进重点领域改革。

深化激活市场主体改革。进一步简政放权，衔接落实好国务院和省政府取消、下放审批事项，除要求市级保留的事项外，全部下放到县，选择2个县(市)试点下放到乡。贯彻落实《行政审批制度改革实施意见》，精简审批事项，简化办事手续，优化工作流程。选择市本级20个部门、40项服务作为试点，推动政府向社会购买服务。深入推进商事登记制度改革，巩固扩大《改革企业登记制度实施办法》成果，变“先证后照”为“先照后证”，力争新增各类市场主体2.4万户。

深入推进国有、集体企业改革。加快国有、集体企业公司制改造和企业集团化步伐，建立现代企业制度，提高国有资产的运营效益和增值能力。大力发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国有企业改制重组，参股国有资本投资项目。

积极推进财政金融体制改革。改进财政预算管理制度，推进全口径预算编制改革，进一步提升政府财力统筹水平。强化地方政府债务管控，有效防范债务风险。大力发展金融机构和新兴金融业态，提升金融服务实体经济能力。整合运作各类资源，做大做强市、县两级投融资平台。推进企业上市融资，力争各县(市)新增1家上市企业。

稳步推进农村综合改革。积极推进土地承包经营权流转，推动适度规模经营。支持发展集体经济组织，壮大集体经济实力。加快推进农村土地分类确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易市场，推动农村产权公开、公正、规范交易流转。

加快推进社会事业改革。统筹城乡教育资源均衡配置，完善家庭经济困难学生资助体系，大力促进教育公平。深入推进医药卫生体制改革，健全全民医保体系，建立城乡居民大病保险制度和重特大疾病救助机制。落实好中央和省各项社会保障改革措施，建立完善更加公平可持续的社会保障制度。

(七)着力提升对外开放水平。坚持以大开放促进大发展，进一步加大宣传推介和招商引资力度，加快构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

全面对接京津。紧紧抓住京津冀协同发展和北京亟需寻找新的疏解扩散空间重大机遇，充分发挥我市沿海临港、土地资源丰富、劳动力成本低等综合优势，积极开展产业、金融、教育、医疗等全方位对接，重点围绕京津大型央企、高科技园区组织实施系列主题招商活动，以优惠的政策和良好的环境，吸引一批先进制造业和高新技术产业项目，打造京津产业转移、科技创新基地，实现借势借力发展。

推进战略合作。瞄准港台、欧美等国家和地区，紧盯世界500强、国内500强，特别是石油化工、管道装备等行业龙头50强企业，动态掌握企业发展规划和投资动向，以资源引项目，以品牌换技术，力争在战略合作、资产重组上实现更大突破。

创新招商机制。按照“走出去、引进来”相结合的原则，精心组织各类大型经贸洽谈活动，开展好领导招商、产业链招商和常态化驻点招商，增强招商引资针对性和实效性。建立健全招商项目跟踪推进机制，实行专人负责、全程服务、一包到底，保障项目成功落地、顺利实施。

扩大外贸出口。强化外贸企业帮扶，培育特色品牌，重点抓好石油钻采设备、裘皮服装等出口基地建设。力争新增进出口超千万美元企业10家，进出口贸易总额达到27亿美元。

(八)更加注重保障和改善民生。坚持把人民群众的期待作为政府工作努力方向，先行保障民生投入、先行安排民生项目、先行解决民生问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

推动实现更高质量就业。实施更加积极的就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。健全城乡均等公共就业创业服务体系，鼓励支持全民创业。新增城镇就业5.68万人，失业登记率控制在4.5%以内。

稳步增加城乡居民收入。在确保经济平稳较快发展的同时，逐步提高机关事业单位工资和津贴补贴。大力发展非农产业，加强农民技能培训，鼓励农民就地转移，增加农民工资性收入。

协调发展各项社会事业。坚持教育优先，推进各级各类教育内涵发展。整合职教资源，提高高等教育办学层次和水平。探索建立市、县医疗机构集团化管理模式，促进医疗资源共享。积极发展医疗健康产业，打造区域医疗服务中心。支持发展中医药事业，提升基层中医药服务能力。大力发展文化产业，繁荣文化创作，努力打造一批艺术精品。积极开展全民健身活动，全力做好省十四运筹备组织工作，加快建设文化强市、体育名市。

切实维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，突出抓好危险化学品、道路交通、人员密集场所等重点行业、重点区域监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展“食药安全、诚信沧州”行动，保障人民群众饮食用药安全。创新社会治理，畅通群众诉求表达渠道，及时化解矛盾纠纷。加强平安沧州建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

今年将重点实施一批民生建设工程。社会保障工程：扩大“五险合一”试点范围，巩固完善新农合制度。提高退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险水平。城乡居民医疗补助标准人均提高到320元，城乡低保标准分别达到5400元和2500元。保障性安居工程：建设棚户区改造和保障性住房1.5万套、竣工2.3万套，投入使用2万套。养老“幸福工程”：加强光荣院、敬老院、福利院建设，扶持发展社会办养老服务机构;继续实施农村社会养老“幸福工程”，完成200个建制村建设任务。教育提升工程：推进市一中迁建二期、职业技术学院及工贸学校二期等建设工程，创建市级示范性幼儿园50所、标准化中小学50所，支持河北工专申报本科院校，完成沧州师院本科教学评估验收。医疗设施建设工程：加快远程医疗服务平台建设，续建市人民医院医专院区，启动中心医院西院区二期、中西医结合医院和妇幼保健院综合楼工程。扶贫开发工程：确保8万贫困人口实现稳定脱贫。饮水安全工程：新建扩建大型水厂8座、分水厂14座，解决60万人的饮水安全;完成南水北调中线引水工程，让沧州人民喝上长江水。文体惠民工程：加强公共文化体育设施建设，完成260个村体育健身设施更新维修任务，市、县大型公共文化设施全部向社会免费开放。便民服务工程：开通“961890”群众服务热线，完善企业“110”服务中心运行管理机制，搭建更加便捷、高效的公共服务平台。平安创建工程：市区布设视频监控点860处、智能高清卡口168处，各县(市)城区分别完成200处以上视频监控建设任务，实现视频监控全覆盖。继续推进“一村一警三支队伍”警务机制，完善城乡社会治安防控体系。

加强国防教育和后备力量建设，巩固增进军政军民团结。认真做好第三次经济普查，支持工会、共青团、妇联等群众组织发挥桥梁纽带作用，统筹推进民族宗教、外事侨务、人口计生、妇女儿童、防震减灾，以及档案、气象、人防、老龄、残疾人等各项工作。

四、加强政府自身建设

建设沿海强市、和谐沧州，实现全市人民的美好愿景，政府责任重大。每一名政府工作人员都要时刻铭记全心全意为人民服务的宗旨，进一步强化发展意识、责任意识、公仆意识，着力建设为民、务实、清廉、高效政府。

坚持依法行政，不断提高科学决策的能力和水平。强化依法行政理念，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，对违法行政行为予以严肃追责。坚持科学决策、民主决策，广泛听取人大代表、政协委员及社会各阶层、各界人士的意见和建议，确保政府决策得民心、顺民意，符合经济社会发展规律。

坚持对标先进，不断提高推动发展的能力和水平。继续开展解放思想、对标赶超活动，深入学习先进地区经验做法，认真查找在思想观念、体制机制、发展环境、社会管理等方面的差距，制定实施激发市场活力、推动经济社会发展的新举措、新办法，以对标挖潜力，以对标增动力，以对标促赶超。

坚持改进作风，不断提高求真务实的能力和水平。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决抵制和克服“四风”，切实把思想和精力集中到爱岗敬业、干事创业上来。坚持求真务实，真抓实干，以踏石留印、抓铁有痕和钉钉子的精神，推动工作落实，在沧州大地唱响“实干兴沧”主旋律。

坚持倡廉治奢，不断提高廉洁从政的能力和水平。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，大幅降低行政成本。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，教育引导各级干部进一步增强廉洁自律意识，坚持原则，慎用公权，守住底线，不谋私利，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，时代赋予我们的使命，光荣而神圣，人民寄予的希望，殷切而厚重。今天的沧州，站在了新的历史起点，进入了转型发展的关键时期，让我们在中共沧州市委的正确领导下，团结一心，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为加快建设河北沿海地区率先发展增长极，创造更加幸福美好的明天而努力奋斗!

名词解释

1、“三大经济板块”：即沿海经济、中心城区经济、县域经济。

2、“七大增长点”：即重点项目、产业园区、工业经济、城镇化、服务业、现代农业和对外开放。

3、“4+2”观摩考评机制：即一季度观摩每个县(市、区)2个上年度竣工的市重点项目，二、三、四季度共观摩每个县(市、区)4个当年新开工的市重点项目。

4、企业“登台阶”计划：即按照企业年销售收入从10亿元上30亿元、从30亿元上50亿元、从50亿元上100亿元的发展思路，扶持现有企业做大做强。

5、限额以上企业：指年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。

6、渤海粮仓科技示范工程：由科技部、中科院联合实施的国家重大科技支撑项目，旨在挖掘环渤海区域中低产田、盐碱荒地增产潜力，为保障国家和区域粮食安全提供科技支撑。沧州是该项目的发源地和实施核心区，中科院李振声院士任河北南皮生态农业试验站院士工作站站长，开展了耐盐小麦玉米选育、微咸水灌溉、雨养旱作等10项关键技术的研发与区域技术集成示范工作。目前，建有南皮、海兴、黄骅3个精品示范区，示范区面积3万亩。其中，南皮示范的“小偃81”亩产达到551公斤，海兴示范的旱碱地“小偃60”亩产336公斤，比“冀麦32”增产22.9%，受到党中央、国务院和省委、省政府高度关注。根据《关于推进“渤海粮仓科技示范工程”项目的实施方案》，到2017年，全市示范推广面积达到500万亩，增粮10亿斤，到2020年增粮15亿斤。

7、“黄标车”：是高污染排放车辆的简称，指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，故此称为“黄标车”。

8、企业“110”服务中心：是市政府成立的受理企业求助、投诉、举报及涉批事项帮办，为中小企业成长发展提供政策咨询、信息服务的办事机构。2013年9月28日正式成立。

9、中国大陆最佳商业城市排行榜：福布斯中文版使用反映城市商业活动及决定未来发展所需要素的指标体系，来综合观察中国大陆城市的发展潜力及商业环境，目前已连续发布十年。2013年，沧州首次跻身全国百强，其中：城市规模指数排名居全国第51位、货运指数居第64位、私营经济活力指数居第77位。

10、“四个干”：即干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成。干什么，明确一年要干成什么事，每一项都列出明确的目标;怎么干，明确解决困难和问题的办法与措施;谁来干，明确每一项工作的责任人;什么时间干成，明确工作完成时限。

11、“1+4”格局：指沧州和石家庄、邯郸、邢台、衡水五个地市。这是今年省委、省政府安排部署的一项重大举措，要求沧州更好地发挥沿海临港优势，在带动冀中南区域协调发展上做出更大的贡献。

12、“四区一县”：即沧州开发区、高新区、运河区、新华区和沧县。

13、“三区两园”：即沧州开发区、高新区、沧东工业园区和运河、新华工业园。

14、“50强培育工程”：从2013年开始，市政府组织实施工业“50强培育工程”，旨在通过政策引导、资金扶持等措施，鼓励龙头骨干企业做大做强。按照2012年企业纳税占70%、主营业务收入占30%的加权计算方法，排出工业50强名单。2012年，工业50强完成主营业务收入1864亿元，占全市规模以上工业企业收入总量的42.5%;完成税收166.3亿元，占入统企业税收总量的79.9%。

15、“1+1”技改工程：即鼓励支持企业每年实施1个技改项目，研发1个新产品。

16、“服务业50强”：从2013年开始，市政府组织实施服务业“50强培育工程”，按照2012年企业实缴税金金额，排出服务业50强名单。2012年，服务业50强实缴税金39.5亿元，占全部税收的11.6%，其中，房地产业20家、金融保险业14家、交通运输业8家、商贸流通业5家、其他类型3家。

17、“两高一低”项目： 指高污染、高耗能、低水平的建设项目。

18、“利剑斩污”行动：指按照省政府统一要求，自2013年11月至2014年5月，各地公安、环保部门联合开展的利剑斩污攻坚战，对非法排放、倾倒污染物等环境污染违法犯罪进行专项打击。

19、“五险合一”：即对原有养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险信息管理系统进行整合，建立统一征缴、统一支付、统一稽核的业务办理模式。

20、远程医疗服务平台：指利用现代化高科技信息技术手段，实现其它地区优质医疗资源与我市各级医疗机构直接对接，具有远程教育、会诊、监护及手术指导、视频会议等功能。平台建成后，能够有效提升我市各级医疗机构的服务能力和水平，为群众提供高端、便捷、低廉的医疗服务。

21、“961890”群众服务热线：指整合各类民生服务热线电话，统一开通免费热线961890，24小时受理群众生产生活各个方面的诉求。2014年1月1日试运行，2月1日正式开通。

22、“一村一警三支队伍”警务机制：即每个行政村和社区配备1名警辅人员，建立1个警务工作站，组建巡防队伍、信息员队伍、民调队伍等“三支队伍”，将“平安创建”覆盖到最基层、最基础的社会单元。

第二篇：2012年沧州市政府工作报告

2012年沧州市政府工作报告

——2012年2月2日在沧州市第十二届人民代表大会第五次会议上

沧州市人民政府市长 焦彦龙

各位代表：

现在，我代表沧州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是我市建设沿海强市进程中重要的一年。面对复杂严峻的国内外经济形势，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，开拓进取，奋力拼搏，大力推进沿海强市、和谐沧州建设，全市经济社会实现平稳较快发展，较好地完成了市十二届人大四次会议确定的各项任务目标，实现了“十二五”良好开局。

经济保持较快较好增长。全市地区生产总值完成2600亿元，增长12.3%。一、二、三次产业分别完成增加值295.8亿元、1358.7亿元和945.5亿元，增长5.3%、13.4%和12.8%。完成全社会固定资产投资1598亿元，增长26.2%。全部财政收入和一般预算收入分别突破300亿元和100亿元大关，全部财政收入完成328.5亿元，其中一般预算收入完成116.5亿元，分别比上年增长21.1%和27.6%。城市居民人均可支配收入18375元，农民人均纯收入6514元，分别增长14%和17.8%。全社会消费品零售总额674亿元，增长17.7%。

沿海经济快速发展。渤海新区发展实现新突破，沿海“一区一县”完成地区生产总值439.4亿元，增长18.3%，高于全市平均增速6个百分点；完成固定资产投资420.5亿元，增长32.1%；完成全部财政收入73.6亿元，其中一般预算收入20亿元，分别增长35.1%和35.7%。港口建设取得新进展，沿海基础设施进一步完善。黄骅港总吞吐量达到1.16亿吨，首次跨入亿吨大港行列。综合大港建设取得重大突破，争取交通运输部港口建设补助资金12.15亿元，20万吨级航道北防波堤、粮油码头等项目顺利推进，设计能力40万标箱的集装箱码头建成开航，港口对产业的拉动和服务功能进一步增强。沿海高速公路沧州至天津段建成通车，实现了黄骅港、天津港、唐山港、秦皇岛港的快速连接，有力地推动了我市沿海地区的开放、开发。中疏港路西延、205和307国道改造顺利通车，进一步完善了渤海新区的路网体系。产业聚集步伐进一步加快，旭阳化工40万吨己内酰胺、北汽40万辆整车等一批重大产业支撑项目开工建设，达力普特型铸锻、伦特150万吨沥青等项目竣工投产。河北农大渤海校区建成招生，北京中医药大学落户渤海新区，黄骅新城建设迈出实质性步伐。

重点项目建设扎实推进。全市投资亿元以上在建和竣工项目588个，比上年增加95个，总投资3754亿元，完成投资983亿元。其中投资5亿元以上项目165个，比上年增加78个。列入省重点项目101个，完成投资384亿元。华北石化千万吨炼油完成了全部审批手续，进入实质性建设阶段；中海油中捷石化、中石化沧州分公司炼油质量升级改造项目分别获得中海油、中石化批准，任丘百万吨乙烯项目列入国家规划，为我市建设石油化工强市奠定了坚实基础。泰恒特钢100万吨不锈钢、东塑新能源材料工业园等294个亿元以上项目开工建设；中钢8万吨镍铁、宏润重工5万吨压力机、沧州大化10万吨TDI等117个亿元以上项目顺利推进；河北万邦重型机械、东光百利高阻隔膜等172个亿元以上项目竣工投产，新增销售收入1500多亿元。

中心城区经济发展呈现新气象。市政府出台了《关于加快沧州中心城区经济发展的意见》，成立了中心城区经济发展领导小组。沧东经济开发区被批准为省级开发区，沧州高新区跨入省级高新区行列。鑫源泰巨龙钢管、华油飞达钻机等项目竣工投产；中能环科高温凝结水处理装备、拓达管业钢管生产线、泰大国际、彩龙商贸广场、颐和新世界、锦绣天地等项目开工建设；大连宏海新能源风电光电、航天神舟太阳能光热产业园、百阳集团电动汽车等项目落户沧州。

城镇面貌发生新变化。中心城区一批重点城建项目建成投用，京沪高铁站及站前广场、名人植物园等成为我市的新亮点。京沪高铁站综合楼被评为“河北省十佳公共建筑”，迎宾大道被评为“河北省十佳景观大道”，名人植物园、肃宁县人民公园被评为“河北省十佳公园”。沧州体育场、图书馆、博物馆、城乡规划馆、市民服务中心主体封顶，管道大厦、移动通讯枢纽楼等21个企业总部和沧州游泳馆正式开工。西外环一期工程、贵州大道、吉林大道竣工通车。新建改造供水、供热、燃气管网64.3公里，新增集中供热面积118万平方米。京沪铁路维明路立交桥改建工程和运河景观带整治工程正式启动。皇家壹里、兰亭苑、东方世纪城等精品住宅小区加快推进。新增绿地面积1348.5亩，建成区绿化覆盖率达到43.7%。市区空气质量二级以上天数达到345天，一级天数比上年增加41天。县城“十个一”工程共实施建设项目142个，完成投资214.9亿元。泊头市、肃宁县成功创建省级园林城市。全市城镇化率达到43%，比上年提高1个百分点。

工业聚集区和开发区建设取得大进展。市政府出台了《关于加快工业聚集区发展的实施意见》。经过积极争取，省政府新批准我市省级工业聚集区、开发区11个，进一步为产业发展搭建起坚实平台。全市省级以上工业聚集区、开发区总数达到18个，入驻企业4011家，完成税收124亿元，增长18%；完成固定资产投资455亿元，增长40%；规模以上工业完成增加值400亿元，增长29.3%；小洋人工业新城、孟村志航钢管等投资10亿元以上项目达到45个。沧州临港经济技术开发区、任丘开发区、盐山管道管件工业聚集区主营业务收入超过百亿元。

工业经济提质增效。规模以上工业完成增加值首次突破千亿元，达到1041亿元，实现利税448亿元，分别增长16.8%和23%；新增规模以上工业企业112家，总数达到1454家。销售收入超100亿元的企业达到5家，比上年增加2家。渤海重工、沧海管件等13家企业被认定为高新技术企业，高新技术产业完成增加值125亿元，增长30%，占规模以上工业增加值的比重达到12.1%。大力实施“1+1”工程，启动亿元以上技改项目150个，总投资742亿元。深入实施品牌带动战略，“海浩”、“南风”、“妙恋”、“恒通图形”被评为中国驰名商标。省“双三十”和“8755”减排工程扎实推进，节能减排和环境保护取得新成效。

农业生产再登新台阶。粮食总产首次突破百亿斤，达到501万吨，连续八年丰产丰收。棉花、蔬菜、果品产量较快增长，肉、蛋、奶产量不断提高。培育省级以上畜禽养殖标准化示范场49个，认定无公害蔬菜基地2个、畜产品产地16个。新增农民专业合作社545家，总数达到1890家，辐射带动农户63万户。市级以上农业产业化龙头企业达到390家，比上年增加51家，农业产业化经营率51%。完成植树造林21.8万亩。抓住国家支持水利改革发展的机遇，深入实施跨流域调水和“十百千”工程，为大浪淀水库、杨埕水库引蓄黄河水1.3亿立方米，东光观州湖水库建成蓄水，肃宁水库开工建设，全市新增蓄水能力2300万立方米。

县域经济实力不断壮大。管道装备、五金机电、汽车模具、裘皮服装、电线电缆等特色产业发展跨上新台阶，南皮、青县分别被授予“中国五金机电产品生产基地”、“中国电子机箱制造基地”称号。盐山管道装备制造、孟村弯头管件、黄骅化工、南皮五金机电、献县扣件铸造、河间电线电缆等6个特色产业集群销售收入超百亿元。引进了中航重工、香港南华集团、北京三友集团等一批大企业、大集团，东光化工、孟村华洋、河间新宝丰、肃宁华斯等龙头骨干企业规模和层次不断提高，对县域经济发展的支撑能力进一步增强。放手发展民营经济，全市民营经济单位总数达到20.4万个，完成营业收入8175亿元，实现增加值1600亿元，分别增长39.8%和13.3%，民营经济已成为县域经济发展的主体力量。全市所有县（市）财政收入全部超过3亿元，其中6个县（市）超过10亿元。

对外开放迈出新步伐。全市实际利用外资完成2.92亿美元，增长25.7%，引进省外资金368亿元，增长97.8%。进出口总额完成21.5亿美元，增长28%，其中出口18.8亿美元，增长35%。成功举办了第二届中国（沧州）国际塑料展，签约项目21个，总投资612.8亿元。全市域内银行贷款余额1088亿元，首次突破千亿元。华夏银行入驻沧州，浦发银行、兴业银行沧州分行正在加紧筹建。新增保险机构3家，小额贷款公司6家、担保公司15家。沧兴商砼、龙马钢管、双剑机械等7家企业在天交所渤海股权交易中心挂牌上市，新增上市企业数量全省第一。我市连续三年被省政府评为“金融生态市”。

保障改善民生力度加大。全市开工建设保障性住房38971套，完成省下达任务的121%。新增国家级新型农村养老保险和城镇居民养老保险双项试点县8个，总数达到13个。城镇职工医保覆盖率达到95.6%，新农合参合率达到94%，城乡居民养老保险覆盖面达到71.8%。市本级城镇职工和市区城镇居民医保基金最高支付限额由5万元提高到7万元，在校学生和未成年居民由每人每年7万元提高到10万元。医改工作扎实推进，全市170个政府举办的乡镇卫生院全部实现基本药物零差率销售，人均基本公共卫生服务经费标准从18元提高到25元。基层医疗卫生体系不断完善，新建县级医院7个、中心乡镇卫生院7个、村卫生室83个，中心城区社区卫生服务街道覆盖率达到95%以上。新增城镇就业5.5万人，下岗失业人员实现再就业2.5万人，农村劳动力转移就业14.8万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，被省政府评为劳务经济先进市。大力实施饮水安全工程，解决了80万人的饮水安全问题。

各项社会事业全面进步。教育事业快速发展，学前幼儿入园率达到91.5%，全市高中阶段毛入学率达到70%，主城区实现基本普及高中阶段教育，并通过省政府评估验收。化解义务教育债务3亿多元，累计改造中小学校336所，消灭D级危房81.2万平方米。大力发展文化体育事业，群艺馆、图书馆、博物馆全部免费开放，西路梆子和六合拳入选国家级非物质文化遗产名录，成功举办了第十三届中国·吴桥国际杂技艺术节沧州会场。安全生产和社会治安形势保持稳定，食品药品安全监管进一步加强。用地环境安全有序，连续三年被国土资源部评为“双保工程”成效显著单位。全面落实双拥优抚安置政策，军民团结、军政团结的良好局面进一步巩固。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、爱国卫生、应急保障、人民防空、防震减灾、广播电视、气象、测绘、档案、老龄、残疾人等事业都取得了新的成绩。

政府自身建设不断加强。高度重视向市人大常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理市人大代表建议154件，市政协提案266件，办复率100%。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，狠抓各项工作任务的落实。加强机关效能建设，简化审批手续，提高办事效率，进一步优化发展环境。在市政府系统开展了“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动，强化广大干部职工的责任意识、服务意识、奉献意识，大力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。认真落实党风廉政建设责任制，加大审计、监察工作力度，严肃查处违法违纪案件。积极推进依法行政，严格依照法定权限和程序履行职责，政府工作决策程序进一步规范，透明度和公信力不断提高。

各位代表，过去的一年，在国际市场需求减弱和国内宏观经济政策偏紧的形势下，全市上下团结拼搏，共克时艰，抢抓机遇，发挥优势，开拓创新，推动沧州经济社会实现了平稳较快发展，人民生活水平有了新的提高。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府、中共沧州市委正确领导的结果，是全市720万人民共同奋斗的结果，凝聚着全市人民的心血和汗水。在此，我代表沧州市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向大力支持我们工作的离退休老干部、驻沧各单位、人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题：沿海经济刚刚起步，发展的任务依然繁重；中心城区经济仍然不强；一般预算收入占全部财政收入比重偏低；资金、土地、水资源等制约和影响发展的瓶颈问题还比较突出；保障和改善民生的任务十分繁重，政府自身建设仍需进一步加强。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

各位代表，去年，京沪高铁通车，使我市进入了首都一小时交通圈；沿海高速公路全线贯通，进一步增强了我市沿海开发的优势；港口码头功能的进一步完善，吞吐量超过亿吨，港口对临港产业和全市经济发展的拉动作用明显增强；一大批重大项目的开工建设，进一步奠定了我们建设沿海强市的基础；国务院批准实施《河北沿海地区发展规划》，给我们带来了前所未有的历史机遇。我们一定要倍加珍惜来之不易的好形势，全力抢抓千载难逢的好机遇，团结一心，奋力拼搏，努力开创沧州经济社会发展的新局面！

二、2012年政府工作的指导思想和主要预期目标

今年是全面实施《河北沿海地区发展规划》、推进沿海强市建设的关键一年。做好今年的政府工作，对于加快沿海强市建设、全面完成“十二五”规划至关重要。

综合研判国内外经济形势，今年我们既面临许多严峻挑战，也面临着发展的重大机遇。当前，世界经济形势十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，国际经济环境难以明显好转，国际市场仍将持续低迷。中央实施稳健的货币政策，信贷不会有太大的增长。今年的宏观经济形势，势必对我市经济发展产生很大的影响。在理性分析困难的同时，我们更要看到我市面临的机遇和优势：一是《河北沿海地区发展规划》上升为国家战略，我市的战略地位和竞争优势快速提升，国家和省重点支持我市发展，国内外投资者越来越关注我市，为我们带来加快发展的重大机遇。二是我市的港口优势、京津一小时交通圈优势、土地优势、较低的劳动力成本优势，为制造业和服务业提供了发展的比较优势，对外企、央企、大型民营企业、京津产业转移、南资北移产生了很强的吸引力。三是今年中央继续实施积极的财政政策和支持实体经济发展政策，适当增加中央预算内投资，并实行结构性减税，引导各种资金投向实体经济，为我市加快发展工业和服务业带来了机遇。我们一定要抓住机遇，发挥优势，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，牢牢把握经济社会发展的主动权。

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省、市第八次党代会精神，坚持“稳中求快、稳中求好”的工作总基调，大力实施“从大运河走向渤海湾”发展战略，全面实施沿海发展规划，强力推进沿海经济、中心城区经济、县域经济快速发展，全面发展社会各项事业，切实保障和改善民生，努力实现全市经济社会更好更快更大发展。

主要预期目标是：全市地区生产总值增长11%以上；全部财政收入增长15%，其中一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长17%，实际利用外资增长20%，出口总值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元地区生产总值综合能耗下降3.66%。

实现上述任务目标，要牢牢把握六个原则：第一，把握稳中求快、稳中求好这一总基调。稳，就是要保持经济平稳较快增长，保持社会大局稳定；快，就是要抓住难得的发展机遇，加快发展，真正成为全省的重要增长极；好，就是要提高经济发展的质量效益，推进经济发展方式转变，优化经济结构，实现全面协调可持续发展。稳是基础，快和好是目标，要在稳的基础上，努力实现又好又快发展。第二，强化机遇意识，切实增强发展的紧迫感、责任感。紧紧抓住《河北沿海地区发展规划》上升为国家战略等一系列重大机遇，认真研究上级政策，最大限度地用足用好政策，把政策优势加速转化成为竞争优势、发展优势，以强烈的事业心、责任感和只争朝夕的精神，一心一意谋发展，凝神聚力抓落实，努力开创沿海强市建设的新局面。第三，坚持统筹兼顾，抓重点、破难点、出亮点。面对繁重的发展任务，必须紧紧抓住事关全局的重点工作不放松，牢牢扭住主要矛盾和关键环节求突破，以重点、难点问题的突破带动活跃全局。第四，坚持民生为本，切实保障和改善民生。我们发展的根本目的就是要不断提高人民群众的生活水平。必须牢记使命，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，把解决人民群众反映强烈的问题抓在手上，在加快发展经济的同时，进一步健全和完善社会保障体系，努力办成一批受益面广、群众满意的民生工程，让人民群众共享改革发展的成果。第五，坚持开拓创新，用新思路、新办法破解发展瓶颈。坚持以创新的思维、创新的理念寻求破解之策，以创新的举措、创新的方法突破瓶颈制约，尤其是要着重解决好发展中面临的用水、用地、资金、技术、人才等多重瓶颈制约，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。第六，大力改进工作作风，努力干事、干成事。求真务实、真抓实干的工作作风是事业成功的前提和基础。必须顺应时代发展要求，牢记执政为民理念，爱岗敬业，拼搏奉献，以饱满的热情、昂扬的斗志，敢于争先，敢啃“硬骨头”，努力干成一批关系沧州发展的大事、实事。

各位代表，在建设沿海强市的征程中，我们会面临一些困难和问题，但我们更面临着前所未有的发展机遇。《河北沿海地区发展规划》上升为国家战略，省委、省政府高度重视沧州的发展，沧州吸引了全国各行各业投资者的目光，沧州前所未有地受到广泛关注。只要我们坚持发展不动摇，抢抓机遇，发挥优势，奋力拼搏，就一定会一步一个脚印地把沧州的发展不断推上新的台阶！

三、奋力开创经济社会发展新局面

把握稳中求快、稳中求好的总基调，以建设沿海强市为目标，突出重点、统筹兼顾，着力做好以下十个方面的工作：

（一）抢抓《河北沿海地区发展规划》实施的机遇。《河北沿海地区发展规划》范围包括全市所有县（市、区），涵盖了工业、农业、服务业、城乡发展、基础设施、生态环境保护，以及社会事业和民生建设等方方面面，是指导我市发展的全局性、战略性规划。我们要把学习好、宣传好、落实好《规划》作为一项重要任务，以《规划》为指导，推动全市经济社会发展稳中求快、稳中求好。一是深入学习研究规划。加强对规划总体要求、任务目标、思路举措、产业政策、优惠条件等方面的学习研究，结合工作实际，深入研究推动规划、落实规划的切入点和突破口，谋划一批落实《规划》的重大项目、重大工程和重点工作。二是加大宣传推介力度。大力宣传我市的区位、交通、港口、土地资源、低成本等综合优势，让更多企业家、投资者了解规划、了解沧州，增强投资沧州、发展沧州的信心。三是加强与中央部委和省直部门的沟通协调。落实重大事项、重大项目跑办责任制，紧紧围绕项目审批、贷款融资、用地指标等方面，跑部进京、跑省进厅，争取更多政策、资金和项目支持。突出抓好项目跟踪、跑办，确保重大建设项目早审批、早开工、早投产。

（二）奋力推进沿海经济发展实现新突破。省第八次党代会提出“举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极”。要以贯彻落实省第八次党代会精神，全面实施《河北沿海地区发展规划》为契机，奋力推进沿海地区开发开放，加快渤海新区建设步伐，推动沿海经济发展再上新水平。一是进一步完善港口功能。充分发挥散杂货码头和集装箱码头功能，拓展腹地，广辟货源，增加吞吐量，进一步拉动临港产业和全市经济发展。加快推进20万吨级铁矿石码头和20万吨级航道建设，继续完善集装箱码头，力争设计通过能力达到90万标箱。二是进一步推动临港产业发展。围绕建设石油化工基地、化工新材料基地、装备制造基地、特钢基地、电力能源基地，发挥海运成本低、土地资源丰富等优势，推动石油化工、装备制造、冶金新材料等产业向沿海聚集，谋划建设一批产业配套衔接、上下游一体的新型工业化项目。重点抓好金牛化工40万吨PVC、旭阳40万吨己内酰胺、北汽40万辆整车、中国一重冷轧板等重大项目。加快推进冀中南工业聚集区、冶金装备园区、物流产业聚集区、电力能源聚集区等各类园区建设，打造特色鲜明、竞争优势明显的临港产业集群。三是大力推进黄骅新城建设。加快新城区企业总部、北京中医药大学东方学院、国际文化创意广场、博海公园等重点工程，以及商贸餐饮、仓储物流等服务设施建设，增强对要素资源和优质产业的吸引力。

（三）狠抓重点项目建设。重点项目建设是我市加快发展的最重要途径，也是调结构、转方式的主要办法，要坚定不移地狠抓重点项目建设，紧紧围绕新型工业化项目、服务业项目，以及新能源、新材料等战略性新兴产业项目，集中力量建设一批立市兴县的重大产业项目。一是抓项目开工。把项目开工率作为项目建设的重要指标，千方百计推进项目前期工作，重点协调解决好项目审批、资金筹措、用地指标等问题，力促谋划项目早签约，前期项目早审批，批复项目早开工，确保中海油中捷石化炼油质量升级改造、渤海新区热电、润恒农副产品冷链物流、泊头恒盛舰船专用泵等200个重点项目开工建设。二是抓项目投产达效。对投资规模大、带动能力强的重点项目加强协调调度，解决实际问题，确保沧州大化10万吨TDI、福道冶金12万吨轧辊、泊头安吉宏业汽车加热器、任丘热电等100个重大项目投产达效。三是抓项目谋划。着力提高项目谋划的能力和水平，重点围绕发挥油气资源、延伸产业链条、壮大石化产业搞好项目谋划，努力把沧州打造成为绿色、安全、国际石油化工城。围绕发挥特色产业优势，以管道装备、机械制造、纺织服装、食品加工等产业为重点，积极谋划一批能够壮大产业规模、提升产业层次的大项目、好项目。

（四）加快中心城区经济发展。一是进一步强化发展中心城区经济的意识。中心城区具有较完善的基础设施和较好的服务产业发展功能，对产业有较强的承载力，中心城区经济必须要发展得更快更好一些。同时，只有中心城区产业发展、实力增强，才能更好地服务和拉动全市经济发展，才能实现整个市域经济较快、可持续发展。坚持一手抓工业，一手抓服务业，以工业发展扩大就业、聚集人口、扩张城市规模、带动服务业发展，以服务业发展促进产业聚集、提升工业发展水平，形成“二产带三产，三产促二产”的互动发展格局。二是加快三个园区发展。以沧州开发区、高新区、沧东开发区为平台，充分发挥中心城市要素资源吸纳能力强、配套服务设施完备的优势，积极引进战略投资者，谋划建设一批投资规模大、技术水平高、无污染的高新技术项目和现代装备制造业项目。重点抓好河北拓达、巨龙钢管、东塑新能源等一批重点项目建设，力争中国航天科技集团太阳能光热产业园、台商工业园、百阳集团电动汽车、宏海新能源等一批重点项目开工建设，确保三个开发区工业增加值、主营业务收入、税收增长30%以上。三是积极发展服务业，全力打造“七大服务中心”。积极发展金融保险、研发设计、服务外包、仓储物流、会展经济等新兴服务业。突出抓好小南门、火车站广场等传统商业区升级改造，推进泰大国际、锦绣天地、彩龙商贸广场等一批城市综合体项目建设，引进一批国内外知名的大型商贸物流企业，培育发展一批大型商贸物流企业集团，尽快使中心城区成为全市的金融服务中心、商贸服务中心、物流配送服务中心、科技研发和技术服务中心、社会中介服务中心、消费服务中心和公共服务中心，全面提高服务业发展水平，提高对经济增长的贡献率。

（五）着力推进城镇建设再上新水平。以完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理为目标，推动城镇建设上水平。一是加快中心城区重点城建工程建设。确保体育场、图书馆、博物馆、城乡规划馆、市民服务中心等项目建成投用。加快推进管业大厦、供排水大厦、移动通讯枢纽楼等21个企业总部项目建设，确保完成形象进度。加快游泳馆建设，加快京沪铁路维明路立交桥改建。按照保护、恢复、开发的思路，推进运河市区示范段开发整治工程，塑造运河文化特色，打造靓丽的城市景观。加快管网配套工程建设，新建供排水管网24公里，供热管网13公里。扎实推进运东热电联产项目，力争尽快实现中心城区集中供热全覆盖。大力实施绿化、美化、亮化工程，加快千童公园建设，开工建设滨河公园，着力抓好开元大道等4条街道景观整治和11条街道景点的绿化工程，新建街头游园15个。积极稳妥地推进城中村和旧城区改造，进一步改善群众居住条件。二是切实加强城市管理。整合城市管理资源，理顺体制机制，加强社区建设，延伸城管触角，发挥数字化平台作用，提高城市管理水平。实施市民素质提升工程，深入开展城市环境综合治理活动，着力解决脏、乱、堵问题，打造环境优美、规范有序、便捷舒适、文明和谐的城市环境。三是继续加快县城和重点镇建设。以道路、供水、供电、供热、商贸流通、教育文化等设施建设为重点，加快完善县城功能，扩大县城规模，提高对要素资源的吸纳能力。大力推进任丘、泊头、河间等县级市向中等城市迈进。坚持高起点规划、高标准建设，加快小城镇建设步伐，在中心城区周边和各县（市）着力培育一批人口超3万、5万的重点镇，打造一批中心城区和县城的卫星镇。

（六）继续加大工业聚集区和开发区建设力度。工业聚集区和开发区是实施工业强市战略、推进城市化的重要平台，也是工业经济集约集群发展的重要载体。要推动企业、项目向工业聚集区和开发区聚集，为市域经济发展构筑支撑。工业聚集区和开发区固定资产投资、主营业务收入、增加值、税收要增长25%以上。一是加大招商引资和项目建设力度。实行招商目标管理责任制，努力做到人人都有招商任务，人人都能引来项目。制定园区综合考核评价办法，建立动态管理和扶强促优机制，抓好项目跟踪落实，跑前期、促开工、求达效，壮大工业聚集区和开发区规模，提升发展层次，培育一批主营业务收入超100亿元乃至500亿元的大园区。二是完善基础设施，优化发展环境。按照适度超前的原则，推进工业聚集区和开发区水、电、路、气、讯，以及污水处理、垃圾处理等基础设施建设，为招商引资、项目入区和企业发展提供良好的“硬环境”。进一步转变工作作风，简化办事流程，提高工作效率，真心实意地为投资者服务，为企业发展服务，创造良好的“软环境”。三是发挥政策优势，促进园区建设提速升级。用足用好支持工业聚集区、开发区发展的政策措施，在土地、资金、电力、交通、人才引进、要素资源配置等方面加大扶持力度，促进工业聚集区和开发区建设提速升级。

（七）坚定不移地实施工业强市战略。实施工业强市战略，加快新型工业化步伐，是推动沧州经济社会又好又快发展的必然选择，也是沿海强市建设的必由之路，必须坚定不移强力推进。一是着力抓好规模企业发展。重点培育一批销售收入超百亿元、超五百亿元的大企业、大公司、大集团，在各县（市、区）培育一批销售收入超十亿元、超五十亿元的大企业。加大扶持力度，促进企业做大做强。二是抓好现有企业发展。招商引资、引进新企业是加快工业发展的一条重要路径，把现有企业做大做强同样也是建设工业强市的重大举措。大力开展标杆管理活动，推动企业瞄准国内外本行业规模大、效益好、技术水平高的企业，开展对标学习活动，在管理、技术开发、市场营销等方面迅速提高企业的水平，增强企业的市场竞争力。热情服务，主动解难，扶持企业发展。三是加快企业技术改造。大力实施“1+1工程”，用政策鼓励每个企业每年都要实施一个技改项目，研发一个新产品。着力抓好渤海重工、河北信诺立兴、那瑞化学科技等100家重点企业的技术改造，促进企业提档升级。充分发挥工业企业技术改造专项资金的激励和导向作用，引导企业加大科技研发投入，争取引进、嫁接改造一批高端项目，力争技术改造对工业增长的贡献率达到40%以上。大力实施品牌战略，争创中国驰名商标，打造一批具有较高知名度和较强竞争力的品牌和产品。四是抓好工业运行监测，保障企业满负荷生产。加强工业运行监测，及时协调解决企业发展中遇到的问题，确保全市工业健康快速发展。突出抓好生产要素调节，在保障重点企业煤电油气运等生产要素供应的同时，在企业用工、人才培训、融资贷款、项目用地、市场开拓等方面，强化跟踪服务，为企业生产经营创造一流的环境。五是推进节能减排，确保完成任务目标。进一步完善目标管理责任制和目标考核机制，严格落实问责制和“一票否决制”，确保各项措施不折不扣地落实到位。严把项目准入关、环保审批关，从源头上杜绝“两高一低”项目上马。支持企业采用新工艺、新材料、新设备，加快淘汰落后产能。着力抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作。积极推进污水处理厂和垃圾处理厂建设，确保如期建成，发挥效益。深入开展循环经济示范园区、示范企业创建活动，鼓励重点园区、重点企业大力发展循环经济、低碳经济。

（八）扎实做好“三农”工作。农业、农村、农民工作始终是我们工作的重点。继续加大强农、惠农、富农政策支持力度，努力促进农业增效、农民增收、农村发展。一是积极发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，稳步推进规模经营，按照标准化、规模化、集约化、现代化的目标，瞄准京津市场，在特色上做文章，在高效上找出路，大力推进畜牧水产养殖基地、果蔬种植基地、优质棉花基地和高标准农田示范县建设。继续实施科教兴农战略，开展农业科技攻关，加大种植、养殖新技术、新品种的引进推广力度，提高农业发展的质量和效益。二是大力推进农业产业化经营。加强农村合作组织建设，大力培育带动能力强的龙头企业，打造叫得响的农产品品牌。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，发挥龙头企业引领带动作用，加快农业产业化进程，提高农业综合效益。重点抓好河间国欣棉花、献县沧华园枣业、青县齐发蔬菜、肃宁绿苑蔬菜等100家示范性农村专业合作社，力争每个县（市）拥有1-3个标准农业产业示范园。三是不断完善农村基础设施和农村公共服务。抓住国家大力发展农业、农村基础设施的机遇，积极争取农田水利、电力供应、农村公路、集中饮水等基础设施建设项目。以农村义务教育、中等职业教育、新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险制度改革为重点，推进公共服务和社会保障向农村延伸，努力改善农民群众的生产生活条件。加大农村道路、桥梁、供电设施建设力度，实施610个村的电网改造升级工程，新建改建农村公路500公里，改造农村桥梁22座。四是千方百计增加农民收入。认真贯彻落实国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项惠农政策，不断加大财政支农、惠农力度。抓好农村劳动力技能培训和劳务输出，有序引导农民进城务工，积极发展农村二、三产业，提高农村人口工资性收入。全面落实国家和省新十年扶贫开发纲要，全力打好扶贫开发攻坚战，让更多贫困人口尽快脱贫致富。

（九）进一步推进改革开放。在市场经济条件下，区域经济加快发展、跨越发展，关键靠开放。能不能创造良好的投资环境，吸引生产要素流向一个地方，重要的举措是改革。要利用好我市的诸多优势，进一步加快改革步伐，推进全方位开放，争取更多的项目、资金、人才涌入我市。一是大力开展招商引资。在全市形成人人招商、全员招商的开放格局。充分发挥我市环京津、沿渤海优势，开展全方位招商引资活动，努力引进一批大型央企、民企和外资企业。内资瞄准京津，面向“长三角”、“珠三角”，主抓京津产业转移和南资北移；外资在巩固港澳台、日韩和欧美的同时，不断拓展新的招商区域。加强与世界500强、国内500强大企业的战略合作，努力把沧州打造成为京津产业的转移基地、总部经济的生产加工基地和外资企业的聚集基地。二是着力引进高端人才和科技成果。进一步扩大与京津经济技术合作的范围和领域，借助京津科技优势，引进资金、技术、人才，加强生产力促进中心建设，发展一批科技成果中试基地，促进科技成果向现实生产力转化。三是大力发展外向型经济。加大对重点出口企业的扶持力度，重点抓好石油钻采设备、管道装备、精细化工、裘皮服装等出口基地建设，培育特色出口品牌，提升企业参与国际市场竞争的能力，不断扩大出口规模，增强外贸出口对经济增长的拉动作用。四是加快体制机制创新。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项和工作流程，建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。大力扶持民营经济发展，全面落实鼓励民营经济发展的政策措施。积极推进林权制度、投融资体制和社会管理体制等综合配套改革。深化医药卫生体制改革，全面完成基层医疗卫生机构综合改革任务，稳步推进公立医院改革，巩固和扩大医改成果，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。

（十）全面加强和谐沧州建设。坚持把改善民生、提高人民群众生活水平，作为政府工作的首要职责，进一步加大财政投入力度，扩大公共服务范围，让人民群众得到更多实惠。一是推进就业再就业工程。积极实施就业援助工程，重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象等就业困难群体和高校毕业生，大力开发就业岗位，努力提高就业水平。鼓励有创业能力的人员自主创业、自谋职业，以创业带动就业，确保城镇新增就业4.95万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是着力提高社会保障水平。抓好城乡居民养老保险试点工作，在13个县（市、区）的基础上，力争今年实现全覆盖。积极稳妥地推进养老、医疗、工伤、失业、生育“五险”扩面提升，城镇居民医保、新农合补助标准提高到每人每年240元，城乡居民最低生活保障人均补差水平分别提高到每人每月240元和110元。完善社会保障“一卡通”制度，逐步建立“五险合一”工作机制。三是加强保障性住房建设。进一步完善保障性住房建设管理模式，抓好土地供应、资金筹措和质量监管等重要环节，确保完成26700套保障性住房建设任务。按照“公开、公正、透明”的原则，健全保障性住房分配制度，着力解决低收入群体住房困难问题。四是大力发展教育、科技事业。实施主城区教育信息化工程，推进学前教育三年行动计划，加快义务教育学校标准化建设，逐步普及高中阶段教育。积极推进一中迁建、二中学生公寓、十四中新建教学楼、工贸学校一期工程、沧州师院二期、河北工专新校区等项目建设。深入实施校舍安全工程，加快农村学校改造、农村幼儿园新建和改扩建等专项工程建设。结合产业发展需要，组织一批重点企业与知名院校、科研单位开展产学研对接活动，建立一批技术创新战略联盟和科技成果转化基地。五是繁荣文化体育事业。开工建设市妇女儿童和青少年文化活动中心。大力发展文化产业，谋划推进一批文化产业项目，支持文化精品创作，提升沧州运河文化、渤海文化的凝聚力、影响力和竞争力，推动文化大市向文化强市转变。继续加强体育公共设施建设，广泛开展群众性全民健身活动，积极做好第十四届省运会各项筹备工作。六是认真做好医疗卫生和计划生育工作。积极推进和完善国家基本药物制度，进一步加强乡镇卫生院和村卫生室、城市社区卫生服务中心建设，完善基层医疗卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化。加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，全面推进优生优育，下大力治理出生人口性别比偏高问题。七是着力解决饮水安全问题。启动南水北调中线工程，继续完善引黄线路，深入实施饮水安全工程，加大财政投入力度，集中力量解决60万人的饮水安全问题。八是加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制，加强对重点企业、重点行业、重点领域，以及人员密集场所的监管，深入开展隐患排查治理和专项整治活动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。九是切实抓好食品药品监管。认真开展食品药品安全专项整治活动，加强对地沟油、添加剂、熟肉制品、枣制品等重点行业、重点产品的监管，加大对制售假冒伪劣行为的查处打击力度，让全市人民群众买得放心、吃得安心。十是维护社会和谐稳定。加强和创新社会管理，推进公共服务均等化，着力抓好城乡社区建设，规范发展社会组织，努力实现社会管理与社会服务有机统一。健全完善利益诉求表达、矛盾纠纷排查化解、社会治安防控等工作机制，加强法制宣传教育，坚持依法依规办事，促进社会公平正义。深入开展“打四黑、除四害”专项行动，消除损害群众利益和影响社会稳定的各种隐患，努力构建“大维稳”格局，积极打造平安沧州、和谐沧州。

高度重视发展老龄事业，依法保障妇女儿童和未成年人权益，关心支持残疾人事业。全面贯彻党的民族宗教政策，积极扶持回族等少数民族群众发展经济，提高生活水平。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用。积极做好外事侨务、气象测绘、史志档案等工作。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻沧人民解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，认真做好部队家属就业、子女上学等方面的工作，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结的好局面。

推进沿海强市、和谐沧州建设，政府责任重大。各级政府必须进一步加强自身建设，转变职能，着力建设法治政府、责任政府、服务政府、创新政府、效能政府和廉洁政府。一是强化服务，一心为民。牢固树立人民至上的信念，全心全意为沧州人民服务。二是科学决策，依法行政。健全科学民主决策机制，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的意见和建议，悉心倾听人民群众的意愿和呼声。三是廉洁勤政，干净干事。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实做到勤政、为民、务实、清廉。四是求真务实，开拓创新。在政府系统深入开展“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动，动员市政府各部门、全体工作人员进一步增强发展的责任感、紧迫感，立足岗位“爱沧州”，奋发有为“做贡献”，奋力拼搏“干成事”，争先创优“出亮点”，勤奋工作，攻坚克难，努力干成一批在沧州发展史上有重大影响的大事、实事。

各位代表，沧州是我们可爱的家乡，把沧州建设得更加美好，是720万沧州人民的共同心愿。机遇前所未有，形势催人奋进。让我们在党中央、国务院和省委、省政府、中共沧州市委的正确领导下，鞠躬尽瘁，勤奋工作，为建设宜居宜业的现代化沿海新沧州而努力奋斗！

第三篇：沧州市教育系统

沧州市教育系统“对标纲要、认责承诺”活动

实施方案

为深入贯彻落实省、市委创先争优活动领导小组关于开展“全面对标、夺旗争星”活动以及在基层党组织和党员中履行“认责承诺”的意见，结合我市教育实际，决定在全市教育系统创先争优活动中开展“对标纲要、认责承诺”活动，特制定如下实施方案。

一、活动确定的目标

“对标纲要、认责承诺”，是推动我市教育系统创先争优活动的重要举措和有力抓手。全市教育系统各级党组织和党员要以“学纲要，促发展，创先争优上水平”为主题，以推动教育科学发展、办好人民满意教育为目标，以贯彻落实教育改革和发展规划纲要、立足本职岗位、争创一流业绩为重点，全面学习并认真对照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及即将出台的《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《沧州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中的目标任务，结合岗位实际，认领自身在教育改革和发展中所应承担的责任，并以签订《承诺书》、公示承诺内容等形式公开认责承诺，逐步建立起对标升级、认责承诺、夺旗争星、亮旗示范等创争机制，使之成为落实教育改革和发展规划纲 1

要、推动全市教育科学发展的不竭动力和长久保障。

二、活动的阶段安排和主要内容

活动按三个定期、一个长期共四个阶段进行，内容安排相对独立，时间安排相互交叉、互相衔接，贯穿《纲要》执行落实的全过程。

（一）学习纲要、领会精神阶段（现在起——2011年1月底）

各地各学校、各级教育干部要进一步深入学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》及全国教育工作会议精神，要利用通读、研讨、答卷等多种形式，尤其充分利用好教育部干部培训网的《教育纲要》专题培训平台，认真、全面的掌握纲要内容，理解纲要起草的背景、环境，领会纲要的内涵和精神实质。要把对纲要的学习作为当前一个时期的重要任务，落实到各级所有学校，落实到每一名教职员工，真正实现教育系统学习纲要全覆盖。

（二）制定纲要、建言献策阶段（2011年1月——2011年2月底）

在学习好纲要的基础上，围绕落实科学发展观，推动教育科学发展，办好人民满意教育，积极为制定《沧州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及“十二五”规划和本地本学校发展规划献计献策，组织开展“我为《纲要》献一计”活动，人人参与、集思广益、共同谋划，为当地党委、政府编制科学的教育规划当好参谋、奉献智慧。各创先争优活动办公室要设立征集平台，畅通征集渠道，并对征集到的意见建议及时梳理汇总、合理运用。针对在征集活动中提出有突出价值建议的单位和个人，可选树一批建言献策“智多星”，通过设置“建言献策榜”等形式，将“智多星”及其建议在一定范围内予以公布，使之成为引导全系统广大党员积极为教育改革和发展建言献策的榜样和楷模。

（三）对标纲要、认领责任阶段（2011年3月——2011年5月）

全市教育系统对照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及即将出台的《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《沧州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，将教育改革和发展目标任务层层分解。基层组织和共产党员结合实际，自觉认领自身在教育改革和发展中所承担的责任。可设立不同类型的“先锋旗”、“模范星”、“业务能手”等，引导基层组织和党员争先进、创佳绩。

各级教育行政机关重点对标转变职能、服务发展以及教育改革和发展战略目标、思路、方法，查找自身在机关效能、干部作风、工作质量以及与先进地区在教育理念、发展方式、政策措施、发展质量和水平上的差距，寻找转变发展方式、促进社会和谐、实现科学发展的新路径、新办法，结合职能，设置“党员先锋旗”、“为民服务星”等，引导机关发挥好带头和示范作用。

各级各类学校重点对标相应门类、层级教育的发展任务，认识自身与《纲要》所确立的本门类教育发展目标之间的差距，查找与先进学校在办学理念、发展模式、制度措施、教育质量与水平等方面的差距，寻找提高办学质量、建设和谐校园、促进科学发展的新路径、新办法，并组织制定和实施好本学校近期及中长期改革和发展规划纲要。

基层党组织要对标“五个好”要求，查找自身在增强凝聚力战斗力，推动事业科学发展方面的不足，认识班子、队伍、制度、阵地建设等方面的差距，进一步发挥好战斗堡垒作用，争创积极促进教育改革和发展的先进基层党组织，争做“三育人”优秀团队。

共产党员重点对标“五个模范”要求，查找自身在党性修养、能力水平、工作业绩等方面的差距，进一步发挥好先锋模范作用，争当优秀共产党员，争当“三育人”优秀标兵。

（四）承诺践诺、岗位奉献阶段（2011年5月——长期）全系统基层党组织和共产党员要以签订《承诺书》、公示承诺内容、开展志愿服务等形式，就确立的目标进行公开承诺，并根据承诺事项，制定落实计划，自觉履行职责、兑现承诺。

基层党组织承诺的事项以可操作、能落实为原则。每个基层党组织每年要承诺至少为群众办好2-3件实事，并带领群众推动本地区本部门本学校的精神面貌不断改善。基层党组织承诺事项确定后，要报上级党组织备案，并通过明白纸、电子屏、橱窗、展板、报刊、电视、网络等形式向党员和群众公布，接受党员和群众监督。

共产党员在基层组织指导下做出承诺，承诺事项可公开上墙，也可在党员大会、全校教职工大会等场合口头公开。有条件的党员每年要承诺为群众办1-2件实事。

基层党组织要以民主生活会为主要形式，每半年召开一次认责承诺评议会，组织党员对认责承诺事项落实情况进行自评，党组织书记进行点评，同时对基层党组织公开承诺事项落实情况进行自查。通过领导点评、党员互评、群众评议、民主测评等方式，肯定成绩，指出存在的问题和努力方向，确保履责践诺事项落实到位。

这个阶段要长期坚持，贯穿创先争优和发展规划纲要实施的全过程。

三、确保活动落实的主要措施

全市教育系统要切实加强组织领导，认真研究，周密部署，结合本地本学校实际创新工作思路和方法，确保“对标纲要、认责承诺”活动贯彻落实到每一个基层党组织和每一位共产党员。

（一）健全机制，加强领导。各地各学校要把“对标纲要、认责承诺”活动作为创先争优的重要抓手，摆上议事日程，制定具体实施方案，专门安排部署，切实抓好落实。要建立和完善党委（党组、党支部）书记负责制，加强组织领导和具体指导。各地各学校要把开展活动情况纳入党建工作目标考核，作为民主评议党员、评选先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据，并对履行岗位职责和兑现承诺好的基层党组织和党员给予表彰和奖励。创先争优活动办公室要加强调度，每月逐级上报活动情况。

（二）扎实推进，加强指导。各地各学校要切实加强对“对标纲要、认责承诺”活动的工作指导、督促检查和宣传引导，通过专题调度、调研督导、随时抽查等方式，掌握情况、解决问题、扎实推进、确保实效。要尊重基层首创精神，指导基层党组织和党员不断丰富活动内容，改进“对标纲要、认责承诺”方法，抓好各项工作落实。要及时总结工作中特色做法和成功经验，逐步建立长效机制。

（三）加强宣传，营造氛围。各级各学校创先争优活动领导小组对活动中涌现出的先进典型，要及时进行总结，提升典型层次，并通过媒体报道、巡回报告、交流互动等多种方式搞好宣传，发挥典型示范带动作用，形成全市教育系统创先争优活动的浓厚氛围。

第四篇：沧州市供销社

沧州市供销社

政府信息公开资料汇编

（二）沧州市供销社

政府信息公开领导小组办公室

二OO八年四月二十九日

目录

概况信息部分„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 行业介绍„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 机构职能„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 内设机构职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 领导信息--领导简历、工作分工„„„„„„„„„„„„„„„„„„„领导信息--领导讲话、公务活动„„„„„„„„„„„„„„„„„„„计划总结部分„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 计划总结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 沧州市供销社2007工作总结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„发展规划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ “万村千乡”市场工程农家店科技示范田建设规划„„„„„„„„„„„„„„„ 沧州市供销社2008年发展规划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„工作动态部分„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 政务动态„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 沧州市供销社2003年机关效能监察工作实施方案„„„„„„„„„„„„„„„„沧州市供销社关于深入开展保持共产党员先进性教育活动的实施方案„„„„„„„ 关于2006年春节烟花爆竹销售布点工作的意见„„„„„„„„„„„„„„„„„沧州市供销社2006年政务公开工作实施方案„„„„„„„„„„„„„„„„„„沧州市供销社2006年反腐倡廉宣传教育工作要点„„„„„„„„„„„„„„„„沧州市供销社关于2006年党风廉政建设和反腐败工作安排意见„„„„„„„„„„2006年安全生产责任制目标管理考核办法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 沧州市供销社2006年关于开展“牢固树立社会主义荣辱观”宣传教育活动的实施意见„关于县级供销社综合改革工作的实施方案„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 沧州市供销社2006年关于全面推行行政权力公开透明运行工作的实施方案„„„„„沧州市供销社推进县级社综合改革进展情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 农资商品经营防假打假实施办法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 1 2 3 11 21 30 30 30 34 34 37 40 40 40 43 47 49 51 55 58 60 62 65 68 7

2构建“两个体系、一个中心”打造为“三农”服务新平台„„„„„„„„„„„„ 73 沧州市供销社关于开展“五查五树”集中检查整顿活动的实施方案„„„„„„„„„ 79 沧州市供销社2007年社会公开服务承诺„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 82 2007年安全（生产）目标管理责任书„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 83 沧州市供销社2007年关于进一步加强民主评议行风工作的通知„„„„„„„„„„ 85 沧州市供销社民主评议行风工作方案„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 87 新农村建设示范村帮扶工作安排„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 沧州市供销社关于开展解放思想大讨论活动实施方案„„„„„„„„„„„„„„ “法人代表安全生产承诺落实年”工作方案„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 沧州市供销社2008年社会公开服务承诺„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 沧州市供销社贯彻“十七大”精神关注民生构建和谐供销„„„„„„„„„„„„„ 沧州市供销社2008年民主评议工作方案„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 突发公共事件„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 沧州市供销社防汛应急处置预案„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 沧州市供销社突发生产、经营、消防安全责任事故应急预案„„„„„„„„„„„„ 统计数据„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 市社“四大网络”建设情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2007年沧州市供销社发展情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 财政信息部分„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 财政预决算„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2006年财政预算执行情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2007年财政预算执行情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 政府事项信息部分„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 行政许可„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 食盐零售许可证登记„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 行政执法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 食盐专营办法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

102 104 108 108 109 110 110 110 111 112 112 112 113 113

第五篇：沧州市财政局

沧州市财政局

关于核定公务用车编制的通知

沧市财办[2010]18号

各县（市、区）财政局，市直党政机关、人民团体、事业单位：根据《沧州市人民政府关于印发〈沧州市公务用车管理办法〉的通知》（沧政发[2010]2号）精神，经研究，对我市各部门公务用车编制进行核定。现将有关事项通知如下：

一、凡本次纳入编制的车辆，按在编车辆管理，按现行体制，财政核定交通费。因特殊业务需要已经配备的超出公务用车编制的车辆，按非编车辆管理，允许使用至报废，不再更新，财政不核定交通费。

二、公务用车编制下达后，现有车辆超编的单位，要按“在编车辆”和“非编车辆”的类别逐辆进行清理分类，并严格按《沧州市公务用车管理办法》规定分类管理。

三、公务用车编制空缺的单位，要根据财力和工作需要，按配备标准分批逐步购买和配备公务用车，严禁突击购车。车辆空编不作为财政安排购车资金的依据。请按照《沧州市公务用车管理办法》规定严格把关。

四、市级单位（不含省属垂直管理单位）车辆调配、报废、和变价出售等处置，由市控办和国资管理部门共同审批。经批准后，方可办理车辆过户、报废和国有资产变更等手续。

五、现将《沧州市公务用车编制基本情况表》、《沧州市行政事业单位公务用车定编申报审批表》附后，请各单位认真、如实填报。本通知自下发之日起执行。在执行中有何意见，请与市控办室联系。电话：2023452、2037770

沧州市财政局二〇一〇年四月六日

附件：

1、《沧州市公务用车编制基本情况表》

2、《沧州市行政事业单位公务用车定编申报审批表》

附件1：沧州市公务用车编制基本情况表

附件2： 沧州市行政事业单位公务用车定编申报审批表

2、单位性质分别为：行政、事业、社会团体；

3、“领导职数”，处级以下不填；

4、本表一式三份，市控办、县（市、区）控办、单位各存一份。