第一篇：新农村建设背景下的乡镇人大工作的职能定位
新农村建设背景下的乡镇人大工作的职能定位
——兼谈如何当好乡镇人大主席
刘村镇人大主席 乔秀菊
乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的基石。这一基石中最为关键的是乡镇人大主席的设立，它是我国完善人民代表大会制度的一大创举，对于加强我国基层政权建设和推进民主法制进程具有积极的现实意义和深远的历史意义。基于此，在新的历史时期和新的时代背景下，尤其是在社会主义新农村建设的重大战略举措下，如何加强和改进乡镇人大的工作体制和机制、充分发挥乡镇人大主席的职责和作用，就成了摆在我们面前的一项重要课题。下面试从理论体系并结合实践就这一问题做一肤浅的论述。
一、思想和法律理论体系下的乡镇人大工作的职能定位
从思想和法律层面理清乡镇人大工作的性质和职能定位，有助于我们在社会主义新农村建设中真正找准方向，有的放矢。所以，我们有必要从思想和法律层面加以分析。
当前，第三批深入学习实践科学发展观活动正在全国掀起，尤其是在基层这一活动更被赋予了更多历史使命和现实意义。贯彻落实科学发展观，坚持为人民服务的宗旨，树立以人为本的意识，这就是在思想层面对乡镇人大工作职能的定位。乡镇人大除了领导和加强人大自身建设和坚持工作的主体方向外，最重要是以人为本，充分调动和提高代表群众建言献策的积极性。由于人大制度在法制和实践层面的一些不完善，加之乡镇人大所处的人民群体以农民为主，代表和群众支持人大工作的积极性不高，开展人大工作的范围不广，形式单一等。针对这些情况，我们要以科学发展观的精神统领我们的实际工作，采取多种形式，加大宣传力度，充分调动人大代表及群众支持人大工作的积极性，使群众能够主动向代表及人大机关反映问题、人大代表能够积极为社会发展献言献策。
从法律层面，宪法和地方组织法对乡镇人大的职能作了规定。宪法第九十九条第一款规定：“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。”地方组织法又将乡镇人大的职权细化为十三项。按通常的说法，这些职权可以概括为三类：一是决定权，二是任免权，三是监督权，这便是乡镇人民代表大会制度的法律层面的定位。具体而言，从地方各级人大的职能看，乡镇人大的职权应当具有全权性，以充分体现 1
乡镇人大作为地方国家权力机关的性质；从政权建设角度看，乡镇人大作为基层国家权力机关，其职能具有独特性；从我国宪政制度的设计看，人大制度体现出国家一切权力属于人民的国家性质，具有普遍性。
乡镇人大思想和法律层面的职能范畴和定位，是我们顺利开展工作的前提条件，使我们在社会主义新农村建设中明确目标和责任，理清在新农村建设中出现各种矛盾和纠纷，推进社会主义新农村建设取得实效。
二、社会主义新农村建设下的乡镇人大工作的职能定位
乡镇人大工作的面临新形势之一，便是社会主义新农村建设，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，也是解决“三农”问题的重大战略举措。作为地方权力机关的地方人大及其常委会，应把新农村建设作为人大工作的一项重要内容，摆上突出位置，依法履行职责，更多地关注农村，关心农民，支持农业，为建设社会主义新农村发挥应有的作用。
一是要围绕“生产发展、生活宽裕”，切实增强人大监督实效。首先要认真行使重大事项决定权。及时听取新农村建设的有关事项报告，适时做出决议、决定，贯彻好党委意图，为新农村建设提供有力支持；再者要加强工作监督。围绕农村工作重点，运用视察、调查、听取汇报等形式，加强对推进农业经济结构调整、加大农业投入、促进农业科技进步、加快城镇化建设的监督，加强对深化农村各项改革以及支农惠农政策落实情况的监督，加强对乡村道路建设、电网改造等工作的监督，加强对农村教育、医疗、社会保障等社会事业发展情况的监督，及时提出改进工作的建议、意见，促进农业发展、农民增收、农村繁荣；最后要加强法律监督。对《农业法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》等与新农村建设密切相关的法律法规的贯彻实施情况加强监督检查，促进新农村物质文明、精神文明和政治文明协调发展。
二是要围绕“管理民主”，扎实推进农村民主法制建设，严格按照《村民委员会组织法》的规定，监督好村级选举，充分体现全体村民的意愿，使农村选举成为推进基层民主政治建设的动力。全面推行村务公开，规范公开内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、程序四统一，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。进一步规范村民议事制度，完善村级办事程序，提高规范化管理水平，以完成由“能人治村”向“制度治村”的转变。要健全村民自治机制，加强民主监督，规范干部施政行为，在制度上保障农民依法行使民主权利，促进农村民主政治的健康发展。
三是要充分发挥人大代表作用，为新农村建设奠定良好的群众基础，人大代表来自人民，根植于人民，代表着各种群体的利益，他们对于促进地方经济发展，推动民主法制有着不可替代的作用。因此，应该把发挥人大代表作用，作为推动构建新农村的基础性工作来抓。要调动人大代表的积极性，主动参与决定重大事项，促进依法决策、民主决策和科学决策，就群众关注的热点、难点问题开展视察调研，真正发挥人大代表的监督作用。要充分发挥人大代表的模范带头作用；增强代表履职尽责意识，积极向农民群众宣传社会主义新农村建设的重大意义，宣传党的路线方针政策，激发广大农民建设新农村的热情，带动群众发展经济，走共同富裕的道路。
三、如何当好乡镇人大主席
以上讨论了社会主义新农村建设下乡镇人大工作职能方面的一些内容，那么在这一历史背景下，做为乡镇人大工作的核心环节人大主席应该如何应对，换言之，也就是说如何当好乡镇人大主席，下面就对此问题进行论述。
乡镇人大主席作为基层人民代表权利的集中体现和人民意愿的法定代言人，就权利而言,他与一名普通的人大代表是平等的。就责任而言，主要是为乡镇人大行使权力办事和服务。就乡镇人大工作而言，人大主席是主要负责人，对保证乡镇人大依法行使法律赋予的各项职权,加强基层民主政治建设，发展农村经济和各项事业都有十分重要的作用。如何才能找准自己的位置，把握好乡镇人大工作的角与度,履行好人大主席的职务呢？我们试从目前乡镇人大主席面临的一些困局和难题入手。
“种了别人的自留地，荒了自家的责任田”，是目前对个别乡镇人大主席工作现状的描述，话语里透露出对一些乡镇人大主席未能很好履行自己的职责而热衷于分管政府某一方面工作的指责,其间也折射出乡镇人大主席目前履职的无
奈。乡镇人大主席为何青睐热衷于别人“自留地”而忍心荒芜自己的“责任田”呢？笔者认为这是乡镇人大主席在实际工作中的一些错位和误位导致的。主要原因有两点：
一是客观上人大法律机制的不健全。乡镇人民代表大会闭会后，乡镇人大主席团是否存在，是否像县级人大常委会一样行使职权，没有明确的法律依据，这就说明了其作用仅限于“会开即有、闭会即完”的特殊性，根本不具备“常设”的条件。另外，从乡镇人大主席团的组成来看，也使其根本无法成为权力机关的“常设机构”。地方组织法只明确了乡镇人大主席、副主席是主席团的当然成员
（目前我区各乡镇尙无副主席职位）,对乡镇人大主席团的其他组成人员并未作限制性的规定。一些乡镇主席团成员不仅包括了乡镇党委书记，而且还包括了一些行政职能部门的领导，如各站所长等。这种党政一体化的乡镇人大主席团，在会议或闭会期间监督政府工作的力度也是极其有限的。
二是主观上乡镇人大主席的越位和不作为思想。乡镇人大主席越位自身职能范畴即分管政府工作的成因主要是大部分乡镇人大主席是由副书记、副乡镇长调整到人大工作岗位上来的，也有一部分人大副主席是新提拔的年轻同志。乡镇党委让他们抓政府工作,不外乎出于两方面的考虑：一方面，照顾班子成员的分工平衡,既减轻了副职的工作负担，又有利于开展工作;另一方面，有些乡镇人大主席、片面地认为乡镇人大主席团工作单调，平时“无事”可做，热衷于抓政府工作。诚然，乡镇人大主席、兢兢业业地抓政府工作,使所分管的工作取得了一定的成绩,推动了乡镇工作,为当地经济建设和社会发展做出了贡献。但是，应该看到，这种做法实际上是一种越俎代庖行为，其结果是“种了别人的田，荒了自己的地”，对乡镇人大主席团积极主动地开展工作造成了不良影响；乡镇人大主任不作为主要是自身对乡镇人大的地位、作用和性质认识不清，角色意识差，思想认识不到位，对自己的工作职责不明确，于是出现了种种错误的想法：或者认为人大主席是虚职、空职，有船到码头车到站的想法，于是产生失落感和空虚感，有的感到，自己在一线干了多年，现在到了“二线”，图个清闲，该管的不想管了，该问的不想问了，做事掂前顾后，怕监督多了影响政府工作，怕被人说成不与党委保持一致，怕影响人际关系，不敢发表自己的见解，于是遇到问题常绕道走，碰到矛盾和稀泥。
针对以上问题和矛盾，我认为，要当好一名乡镇人大主席，应当从以下几方面入手：
第一我们要从思想上适应由于职位的改变而带来的感情归位。要热爱人大工作，因为这是当好人大主席的前提。人大主席应该有强烈的责任心和历史使命感，在新的时代发展要求下，积极转变思想观念，不妄自菲薄，更不能自暴自弃，勤奋工作，不断超越自己。
第二要从关系上理清各个层面的任务和制约机制。首先是与党委的关系，要坚决服从党的领导，绕党委的中心任务安排人大工作、坚持定期向党委报告工作，让党委了解和掌握人大的工作情况。其次是与政府的关系。从法律角度讲人大与政府是监督与被监督的关系，人大与政府的工作目标一致，人大的监督同时也是
支持政府工作。通过人大这条畅通的民主渠道，把人民群众的意见和呼声反映给政府，对政府工作中出现的问题应予指出并集中民智，提出有价值的意见和建议，督促政府改进工作。这样，既能保护人民群众的根本利益，又能维护政府的形象；再次，是与代表的关系，人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，作为一名主席，要积极为代表履职创造条件，与代表多沟通、多交流，组织活动，办理建议，搞好服务，确保代表作用真正得到发挥。只有将以上三种关系处理好，才能正确履行一名人民代表的职责，无愧人民群众的期望。
最后，要不断加强自身的理论修养和作风建设。乡镇人大工作能否有所作为，在某种程度上取决于乡镇人大主席的素质如何。这是因为，乡镇人大主席无论在人代会期间还是在闭会期间，都起着承前启后、承上启下的重要作用。乡镇人大主席的政治素质、能力素质决定了乡镇人大的工作局面和整体水平。所以，我们一定要以实事求是、与时俱进、全心全意为人民服务的原则、严格纪律、大力发场党的优良传统的作风、坚持党员标准、领导干部要对照干部标准严格要求自己、具体而言，就是要在工作中继续发扬民主、团结共事、秉公用权、廉洁从政；在生活上艰苦奋斗、勤俭节约；心系群众、服务人民。
总之，在新的历史时期下，需大力改进乡镇人大工作体制和机制，不断适应社会变革，充分发挥乡镇人大工作的职能，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，推进基层法制建设和民主进程发挥更多的作用。同时，作为乡镇人大主席要做好工作，要学会用辩证的思维方法处理问题和化解矛盾。特别是对待农民群众反映的问题更要认真对待，积极妥善的处理和解决。
我们相信，在不断改进和完善基层人大工作机制体制的基础上，人大工作大有作为，人大主席大有干头。我们相信，在上级人大的正确指导下，在党委的坚强领导下，乡镇人大主席应该求真务实，开拓创新，立足本职，履行职责，加倍努力工作，开创乡镇人大工作心局面。
参考文献：
毕惠波：《充分发挥乡镇人大主席团的职能作用》，《人大研究》1994年05期。张思春:《履行好乡镇人大主席职务须处理好几个关系》，《人大工作通讯》 1997年17期。
霍刚强：《乡镇人大主席分管政府工作之我》，《人大建设》2003年10期。盛吉：《乡镇人大主席恋“地”弃“田”现象》，《公民导刊》2005年01期。
第二篇：新农村建设背景下农民情况调查
新农村建设背景下农民情况调查
寒假期间，我就社会主义新农村建设的问题做了一番调查，在这十多天的调查中，我了解了现在农村中出现的很多问题，我采访了一些农户和村干部，我对农村中的一些问题有了自己的看法和见解。
首先就是农村中的教育问题。因为从三年前农村中就开始执行两免一补政策,即对国家扶贫开发工作重点县农村义务教育段家庭贫困学生实施“两免一补”(免费提供教科书，免收杂费，逐步补助寄宿生生活费)，这走又一项惠及广大农民的好政策。而且落实的比较到位.副村支书***说: 为了响应中央号召，我们村为中小学免费发放教科书和免杂费主要表现在两个方面。1.扩大我省“国家扶贫开发工作重点县”农村义务教育阶段贫困家庭学生免费发放教科书资助范围，向贫困家庭学生免费提供教科书，同时免除杂费。“两免”标准为：小学每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一费制”标准，除中央财政负担的免费教科书资金外，其余资金由省、市两级财政各负担一半.2．补助贫困寄宿生生活费。在“两免”资助范围内，对贫困寄宿生在校住宿期间补助生活费，每生每天补助1元。补助贫困寄宿生生活费政策可逐步落实，2005年受资助面要达到贫困寄宿生的80％，2006年达到100％，所需经费由县级财政负担。老百姓都说这是一件好事啊。这是关系到子孙后代的利国利民的大事。老百姓确实感受到了党的温暖。第二个老百姓比较关注的就是免交农业税。皇粮国税，古已有之。直到今天，“交公粮”一词，仍是中国农民的口头禅。在过去几十年中，我国以牺牲农民收入、农村发展的代价进行了城市工业化建设，导致城乡收入差距越拉越大。在经济增长的“大蛋糕”中，占人口总数绝大多数的农民不仅没有得到相应的好处，反而在某些方面还遭受着严重的“不公”。比如在税制方面，城市和农村一直实行的是“双轨制”，广大农民的税负长期高于城市居民。目前，我国是世界上唯一专门面向农民征收农业税的国家，总税率达百分之八点四。随着城乡贫富差距的拉大，全面取消农业税已是大势所趋，不可阻挡。取消农业税，还在于它破除了对农民的不平等待遇。人民群众对这项民心工程感到非常高兴。村民***告诉我，他家有4口人，耕种3亩地、70株橄榄，还做些生意，年收入2万元左右。他说：“现在农民享受这么多优惠政策，充分体现了党和政府的亲民、爱民。我们对党和政府的农村政策由衷地拥护！”村党支部书记***告诉我，从2003年起，村民们免交“三提五统”，去年又免交种粮耕地农业税，今年起全面免交农业税，全村农民每年减轻负担38万元，基本达到“零负担”。农民生产积极性得到极大提高，2004年，全村人均收入达3100元。这对我村的发展有着重要的意义。但是农村中依然有很多问题存在，例如农民的就医问题。农民就医是关系到人民的切身利益的问题。我认为应当赶快解决这一问题。，农民就医难主要表现在很多家庭看不起病，还有很多家庭因病致贫，或者因病返贫。对此，各级政府也做了很大的工作和努力，也确实加大了对农村医疗卫生事业的投入。但就目前的情况来看，我们还应该注意以下几个方面：第一、要进一步加强乡镇卫生院建设，定好位，找准位臵，使其真正起到初级医疗卫生保健的功能；第二、要建立农民看病的统筹制度，对于一些特困患者，政府应该考虑解决部分款项，减免他们的就医负担，帮助他们度过难关；第三、要进一步改善农村医疗条件、提高农村医疗水平，可以选派一些有培养前途的高考分数较低的高中毕业生送医学院校进行培养，入学前与他们签定合同，毕业后回农村基层卫生院工作。有条件的县、市医院还可以定期为农村培养实用性医疗人才，进一步充实农村医疗队伍；第四、要增强责任感，进一步关注农民兄弟的身体健康，有条件、有优势的医院和医护人员应该充分发挥自身优势，广泛地开展各种有利于农民就医的活动。
这就是我在这次社会时间中的调查所的得，农村中还存在很多问题，政府应该尽快解决，决不能姑息。这次的社会实践我的收获很大，我常常被有思想、有远见、有决策的农民所感动，更被他们的勤劳、朴实的品质所折服。感受也很多。我也感受到了农民的朴素和勤劳。总之，通过这次社会实践，我对中国的农村建设有了一个更全面的认识。这次社会实践活动的时间虽短，但它留给我们的启迪却是深刻而长远的。我通过积极参加社会实践活动，认识了社会，明确了自己的历史使命，激发了自己的学习热情，真正达到了受教育，长才干，作贡献的目的。
中央广播电视大学行政管理（专科）（衢州）调查报告
题 目：关于乡镇行政管理的现状和特征 分 校： 班 级：学 号： 姓 名：
关于乡镇行政管理的现状和特征的调查报告
乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构，承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。有道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理的复杂性和重要性。乡镇是我国行政体系的最基层一级，是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。推进统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。乡镇管理工作的有效性和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。
乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，其特点主要表现为管理主体的多元性、执行决策的直接操作性、组织运作的综合性、管理环境的中间性和管理对象的涉“农”性。乡镇管理在农村物质文明、精神文明和政治文明建设中起着不可或缺的作用。
一、乡镇设臵现状
统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委（监察室）和团委、妇联。一般乡镇内设党政办，经济发展办、社会事务办、企业办、计生办等等，同时乡镇设臵司法所、派出所、水管所、计生服务所、劳保所、国土所、财政所，和文化站、林业站、农业站等，这些就是传统的七所八站。站所一般3—5人。
二、现行乡镇管理体制的特征与弊端 乡镇管理属于基层管理的范畴，具有：(一)综合性
乡镇管理的综合性特点主要表现在：第一，管理对象和内容却十分庞杂。每一个乡镇都设有党、政、武、企、群众团体等机构，领导着政治、经济、文化、人口、等工作。第二，从管理方法的运用上看，乡镇各项管理工作的开展，各项事业的发展，必须把各项工作加以综合，采取综合性的具体措施和办法，才能把各项工作推动起来，从而收到明显的效果。第三，从管理职能上看，由于乡镇工作的直接性和综合性的特点，综合协调和合作是非常必要。乡镇党、政、经各部门只有相互配合，相互支持和帮助，才能使乡镇管理朝着预期的目标发展。总而言之，综合性是乡镇管理的一个明显的特点。(二)实践性 乡镇处于我国政权系统的最基础一级，乡镇管理处于广大农村第一线。承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责，具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，并使之具体化，把方针、政策、法律、法规和各项工作落到实处。乡镇管理必须具体、实际。因此，乡镇管理必须直接面对乡镇各个部门或行业，在生产和生活中的实际问题。乡镇管理必须从实际出发，解决实际问题，理论与实际相结合。(三)群众性
乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广大农民和城镇居民的愿望和要求为基本出发点，一切从群众出发，一切为了群众。管理者与被管理者的利
益是一致的，管理的本质是为人民服务。乡镇管理不但切实反映和维护农民和城镇居民的正当利益，同时也体现农民和城镇居民的愿望和要求。
综上所述，在现行体制下，乡镇政权的运作和管理特征集中体现为：一是执行性。党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及上级党政机关的指令和要求都要通过乡镇来贯彻执行，并具体落实到农民群众中去。二是综合性。乡镇全面负责管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。三是直接性。除村民自治组织外，它没有下属行政组织，基本上是直接同农民群众打交道。四是非完整性。不象县以上领导机关那样功能完备、机构齐全。乡镇管理体制目前存在的主要问题：
（一）职能转换不到位。一是管理职能越位。管了许多本应由市场、企业和中介组织管的事。二是服务功能错位。上级将名目繁多的指标分解下达给乡镇，并签订目标考核责任状，有些指标采取“一票否决制”，与乡镇主要负责人政绩“挂钩”。乡镇领导不得不将主要精力投放在落实各项指标上，没有足够精力为农民服务。三是社会职能缺位。尤其是免征农业税后，由于财力制约，大部分乡镇只能维持工作运转，无力承担公共设施建设，影响了公共事务管理职能的整体水平。《地方人民政府组织法》规定，乡镇政府的职权为七项。但在实际工作中，目前乡镇承担的工作内容十分庞杂，可概括为八大类近50项，乡镇工作事无巨细，包罗万象，面广、量大、事杂，将有些
应由社会承担的职能纳入乡镇管理范围，将有些应由农民做的事情由干部来做，成为“全能政府”、“无限责任政府”。越位、缺位、不到位的情况较严重，有些应该做的工作没有精力去做，而有些不该做的工作却疲于奔命。
（二）站所设臵不合理。站所的设臵大而全，而且带有计划经济体制的色彩。不适应市场经济体制发展的要求。乡镇不论人口多少，规模大小，站所设臵千篇一律，这种状况增加了财政开支，降低了工作效率。有的站所上划由上级主管部门垂管，又受乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作，形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。同时还普遍存在“三多三少”的现象，即管理型的干部多，服务型的干部少；“万精油”式的干部多，掌握专业技能的干部少；生产型的干部多，经营型的干部少，制约着乡镇功能的有效发挥。
（三）人权事权脱节。突出表现为责权分离，管用脱节。设在乡镇的站所、中心，有的职称评定在县以上部门，考核却在乡镇。不少站所驻在乡镇，人财物却垂直管理，形成“能看见的管不着，管得着的看不见”。由于乡镇和站所主管部门权责重叠交叉,乡镇责大权小或有责无权，县直部门权大责小或有权无责。《宪法》规定，乡镇政府是我国最基层一级政权，但《行政处罚法》等法规没有赋予乡镇政府执法资格，疑似乡镇在法律规定方面职权残缺，存在着“责任大、权力小”和“任务多、要素少”的现象。如禁止农用车载客、安全生产、农村环保等，乡镇没有执法管理权，但工作还得干，只有“违法行政”。由于职能的弱化，工作手段和方式只能靠单一的教育和说服，而现在利益多元化的状况下这种手段是越来越不被认可，很多情况下是无效管理。在对经济发展的协调中，最常见的是作为为企业发展征地的主体嵌入，让群众理解为官商勾结的负面行动，阻力前所未有，《物权法》出台更加剧了企业征地发展与群众利益的对立，单有的说服已经完全丧失了功能并且容易让乡镇政府卷入具体行为是否具有合法性的质疑，甚至卷入法律纠纷旋涡，难于在对经济的发展支持与老百姓的利益维护中有所作为，陷入干部无能、政府无用的信誉危机。
（四）政事、政企不分。财权、物权为在县区业务部门，事权留在乡镇，存在着“见到人的管不到人，管到人的见不到人”和“有责任的没法管，有权管的没责任”的现象，造成乡镇职能虚化，责任增大，自主权缩小。一些站所上划后，大都承担着本行业的行政管理职能，肢解了乡镇政府的行政职权，难以发挥应有的行政效能。同时，乡镇政府往往包办了企业、事业单位的事；党委政府也很难把党务和政务分开。条块分割，权责分离，乡镇政府很难统筹、协调，不能有效地配臵管理要素，进而充分履行职能。另外，有法律地位但没有执法权。
（五）乡镇债务多，负担较沉重。乡镇财政实际上是转移支付财政，自身没有财政能力，收钱无门，挣钱无路，要钱无缘，要想干事、干成事、不出事，实在苦恼。由于债务较多，负担较沉重，偿还难度大，不同程度地影响到乡镇的正常管理工作。同时，乡镇偿还能力有限，主要依靠县区财政加大转移支付额度。并且为了发展和完成上级下达的任务，旧债尚未还清，又累欠新债，有的乡镇不得已向社会集 资，向农村信用合作社借贷。花钱去路多，收钱来路少，乡镇领导穷于应对，甚至无可奈何，不能全身心地投入管理工作、服务活动和事业发展。
上述问题的存在，不能归咎于哪级组织、哪个领导，其成因是复杂的。从党的十一届三中全会到党的十五大，经过20年的农村社会主义改革和建设，农村管理体制、管理对象、管理任务、管理方式等都发生了深刻的变化。既有现实的原因，又有历史的原因；既有社会条件的原因，又有自然条件的原因；既有体制机制的原因，又有资金等管理要素匮乏的原因；既有乡镇自身工作的原因，又有上级组织的原因。这也是目前需要认真思考并逐步进行解决的问题。当前，我国正处在发展的关键时期，新情况、新问题大量涌现，乡镇管理必须创造性地回答和解决农村现代化建设所面临的现实矛盾和问题
第三篇：充分发挥人大职能,奋力助推新农村建设
文章标题：充分发挥人大职能,奋力助推新农村建设
___区人大领导2006理论调研文章
中共___区委书记、人大常委会主任 苏利明
扎实推进社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会提出的重大举措和重要奋斗目标。___区现有农业人口百万以上，属典型农业贫困大区，区委三届一次全委会、区三届人大一次会议也具
体提出了全区社会主义新农村建设的要求，为我们指明了今后一个时期农村工作的努力方向。作为地方权力机关，要紧紧围绕这一大局，按照监督法的要求，充分发挥职能作用，将权为民用的理念倾注到关心、参与、监督“三农”上来，在促进农民增收、农业发展的同时，积极推动基层民主法制建设，奋力开创伟人故里社会主义新农村建设的新局面。
一、围绕区貌区情，加强调查研究，提供决策参考
通过调查，近年来，___区农业发展取得很大成效，农村面貌有了较大改观，农民收入明显增加。但我区仍然是一个国定贫困区，解决“三农”问题面临的难度非常大。例如：农业基础薄弱，农业综合生产能力较低；农民收入增长的长效机制还没有完全建立，城乡居民收入差距较大，农民低收入面还存在，截止去年底，全区农村人均收入625元的特困人员尚有7221户万人，约占农村人口的1.5；农村医疗卫生和社会保障事业远比城镇落后，医疗保障制度不完善，农民一旦遇到大病，一个本来富裕的家庭就会即刻返贫，有相当多的贫困农民看不起病的问题比较突出；农村生活环境较差，村容村貌陈旧；工农差别、城乡差别和地区差别的状况尚未根本改变。我们只有牢牢抓住社会主义新农村建设这一历史机遇，统一思想，提高认识，认真规划，抓好当前，着眼长远，加快发展，才有可能成为社会主义新农村建设的最大受益者，从而对全市新农村建设产生巨大的推动作用，做出更大的贡献。
要把调查研究作为人大履行职能的基本功，贯穿于各个工作环节。要围绕生产发展这个新农村建设的基本前提开展调查研究，提出意见和建议，为区委的重大决策提供参考；要围绕推进依法治区和社会主义政治文明开展调查研究，推进全区的政治文明建设和法制建设；深入开展关于农村科技进步、农村文化教育卫生事业发展等相关法律法规实施情况的调查研究，帮助基层解决一些实际困难和问题，促进农村公共事业和农村文化教育事业的较快发展；要围绕农民普遍关心的热点、难点问题开展调查研究，始终把维护人民的利益作为人大工作的出发点和归属，切实维护最广大人民群众的根本利益。把加强调查研究工作、提高调查研究工作整体水平摆上重要位置，加强领导，创造条件，努力把人大机关建设成为调研型机关。常委会领导成员要以身作则，每年至少抽出一两个月的时间，带头深入到基层、深入到代表和群众中去，直接听取代表和农民朋友的意见和建议。人大机关的各个办事机构要从不同的角度做好调查研究工作，增强主动意识和创新意识。要组织驻区代表本着对党对人民高度负责的态度，在深入调研的基础上，审查决定地方的重大事项，为新农村建设献计献策。
二、围绕协调发展，加强工作监督，提供物资保障
坚持发展第一要务，统筹城乡经济社会协调发展，是科学发展现的重要内容。新农村的新，新在农村的发展能体现科学发展观的要求，体现和谐社会的要求。对农业大区——___来讲，全面建设小康的重点和难点在农村。只有农村的千家万户实现了小康，建设社会主义新农村、全面建设小康社会的目标才能实现。今后一个时期，人大对政府的工作监督应侧重于农业和农村经济方面。一是加强对推进现代农业建设工作的监督，加大对农业基础设施建设的投入、加快农业科技进步、大力发展特色经济、大力推进农业产业化经营和农村经济结构战略性调整的监督。在连续多年对农村结构调整工作实施监督的基础上，进一步加大监督力度，增强监督实效，督促政府大力扶持、发展农业产业化，增加农业收入，改善农民生活。从调整种植结构入手，建立农业产业化基地，扶持、培育、壮大龙头企业，带动市场销售，引导农民由温饱型向效益型过渡，由增产型向增收型转变，千方百计增加农民收入。二是加强对推进城镇化建设工作的监督，加快全区城镇化建设步伐，努力构建以城区为龙头、以小城镇为支撑、辐射带动周边农村的城镇化体系，以城镇化带动农村经济社会发展。特别要把工业化与城镇化结合起来，充分发挥柚子、松针等农业资源优势，依托特色农产品搞工业项目开发，依靠工业项目建设促进农业产业化经营，加速农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，开辟农村共同富裕的新路子。三是加大对招商引资和项目开发建设工作监督的力度，促进以前锋工业集中区为龙头的工业园区建设，构筑经济发展的平台，增创经济发展的新优势。督促政府把招商引资和项目开发建设摆到更加突出的位置，扎扎实实做好项目的筛选论证、立项审批、包装推介等前期工作，善于捕捉信息和商机，创新招商引资的形式，提高利用外资的规模、层次和水平，为建设社会主义新农村提供强有力的经济支撑。
在督促政府加强农村经济建设的同时，必须督促政府加强社会事业建设，实现农村经济社会协调发展。要督促政府建立健全农村义务教育经费保障机制，加大力度监管和规范农村学校收费，进一步改善农村办学条件，减轻农民的教育负担，逐步提高农村中小学公用经
费的保障水平。进一步整合农村各种教育资源，切实加强农村教师队伍建设，发展农村职业教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民务农技能和整体素质，培养造就有[找文章到☆好范文 wenmi114.com-www.xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！]文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民转产转岗就业的能力。要督促政府积极发展农村卫生事业，积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，规范农村医疗服务，切实解决农民“看病难、看不起病”的问题。要督促政府增加对农村文化发展的投入，加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，加强农村文化市场管理，构建农村公共文化服务体系。督促政府逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险、社会救助、最低生活保障等制度。督促政府认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，进一步发挥全国文明村——牌坊新村的示范作用，倡导健康文明新风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
三、围绕管理民主，加强法律监督，提供法治保障
建设社会主义新农村，无论是在促进产业结构调整方面，还是在发展社会事业和文化事业方面，都需要营造良好的法治环境。新的形势下我们充分发挥人大职能，助推观塘镇双碑村建成全国民主法制建设示范村，进一步加强了基层民主和法制建设。区人大常委会把强化涉农法律法规的贯彻实施和推动农业产业升级作为监督工作的重点来抓，有效地促进农业的发展和农民的增收。近年来，先后听取了区政府关于《农业法》、《种子法》、《农业机械化促进法》等法律贯彻实施情况的汇报，并针对农业生产资料市场的状况，多次协调相关执法部门对农业生产资料市场进行整顿和规范，为农业的发展提供了[本文属=好范文 wenmi114.com=站-www.xiexiebang.com原创文章，找文章还是到好范文 wenmi114.com，更多原创]有力的法治保障。今后要重点对《农业法》、《水法》、《土地承包法》等法律法规的贯彻落实情况进行监督检查，同时把实施法律监督同督促贯彻落实中央、省、市、区委关于农村改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，促进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。加强对普法依法治理规划的检查和落实，突出行业特点，加大法律普及教育力度；加强对《村民委员会组织法》实施情况的监督检查，引导村民有序参与选举活动，保障农村人民群众的民主权利，促进全区基层民主政治建设。要通过举行代表听证、公民旁听、征询意见等方式，察民情，听民声，聚民智，广泛开辟民主决策的渠道和途径。督促政府进一步完善村务公开和民主议事制度，开展村务公开民主管理示范活动，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，为建设平安乡村，建设社会主义新农村创造农民安居乐业的社会环境。要加大对农村“减负”工作的监督检查，巩固农村税费改革成果，让“多予、少取、放活”的工作方针落到实处，在减轻农民负担中增加农民收入。按照建设社会主义新农村的要求，督促相关部门继续认真落实和强化中央、省、市扶持农业发展的各项惠农政策，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，发展多种形式的适度规模经营，深化农村各项改革，逐步建立能促进农业发展、农村繁荣、农民增收的良好社会环境。
党的十六届五中全会规划出了建设社会主义新农村的宏伟蓝图，为今后的“三农”工作指明了方向。地方人大及其常委会换届后要深入领会、认真落实会议精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实履行宪法和法律赋予的职能，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。
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第四篇：浅谈建设社会主义新农村乡镇政府职能定位 2
浅谈建设社会主义新农村乡镇政府职能定位
社会发展学院 政教0901 090304125 欧月丹
摘要：目前在现设社会主义新农村的进程中，乡镇政府仍存在着一些问题，我们必须清楚乡镇政府职能定位的基本方向和重点，并且能够通过实现这些工作重点达到实际的明显飞跃。
关键词：问题经济建设机制改革
建设社会主义新农村，对乡镇政府是一个严峻的考验。乡镇工作是党和政府在农村工作的基石，乡镇政府职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。农村综合改革即将实施，乡镇政府职能必须随之转变，重新定位。
一、目前乡镇府存在的问题
(1)乡镇管理体制与农村发展需要不适应。乡镇管理体制不健全、责权不统一。主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节。目前，随着征收税款这项工作的消失，新的工作任务和目标还不够明确，乡镇干部无所事事，必然导致人浮于事。
2、乡镇职能的错位、越位与市场经济要求不适应。一是乡镇职能错位。在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。二是乡镇职能越位。乡镇职能泛化，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制农民干这干那、干涉农民生产经营，随意替农民决策。
3、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。一是思想还不够解放。部分干部跳不出“吃财政饭”，拿固定工资的束缚，缺乏创业
精神和进取意识。二是干部队伍结构不合理。缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。
二、乡镇职能定位的两个基本方向和一个重点
一个乡镇的发展，和经济发展、管理层的建设密切相关，这就是两个基本方向，其他职能定位转变也很重要，但是我认为比如公共服务，我们是一直在强调的，我们在继续贯彻下去的同时要发现其内在的问题，然后对这些问题进行解决，这样就会发现这些就是那些神来之笔，会解决一连串的问题。所以我们职能定位还有一个重点就是公共服务的服务方式转变。
（1）发展经济职能。首先，培育和发展龙头企业，一个城镇可以有
自己的支柱产业，带动内部发展的同时也能够促进整个城市的发展，就拿我的家乡来举个例子，我家在宜兴市高塍镇，高塍是中国闻名的“环保之乡”，为“江苏省环保产业集群区”和“中国环保装备产业基地”，环保产业已成为高塍的特色支柱产业，环保产品占据了全国10%以上的市场份额，并远销美国、东南亚、中东等30多个国家和地区。全镇现有工业企业500余家，外资企业20多家，而且在看宜兴的其他城镇，丁蜀镇以紫砂壶产业为支柱产业，官林镇以电缆为主干产业，想必应该都知道远东电缆吧，那就是官林有名的企业之一。所以说，宜兴，一个县级市，能够有如此的经济实力，离不开部分对总体的促进作用。而我们其他城镇应该学习到这一点，要去探索实
践从城镇实际出发，寻找能够当做龙头的产业，但其他产业也不能停滞，而是要有重点，有主有次。然后，鼓励非公有制经济的发展，推进城镇化，这样能更好的解决一部分人的就业问题，只能使整个城镇的经济效益上去，才能改善人们的生活质量。同时给非公有制企业发展的自由空间。
（2）管理层建设。这个重点主要是针对上述提出的问题所想到的，主要是干部的选拔和干部的监督机制，完善农村工作的考核机制。第一，选拔乡镇干部的方法不要墨守成规，要不断创新，维持农业型和经济型干部、行政管理型和技术服务型干部的平衡，既要注重从农村现有的班子中、致富能手、复员退伍军人、乡土秀才中选拔村干部，又要注重把熟悉农村的优秀地县乡机关干部以及热爱农村的优秀高校毕业生安排到村工作。全面推行竞争上岗的管理机制，坚持因事设岗、因岗定人，优化组合干部资源，增强干部压力。大力促进干部转型，加快乡镇干部由生产型向经济型转变、由管理型向服务型转变、由单一型向复合型转变，提高干部驾御市场经济和开创工作新局面的能力。第二，坚持依法行政，规范干部行为。乡镇政府同农民的接触最经常、联系最直接，是依法行政的前沿阵地。随着农民法律意识的增强，政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。要下大力开展培训教育活动，组织乡镇干部全面学习各项涉农政策法规和《行政许可法》，提高基层干部的法制观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。第三，完善农村工作的考核机制。可能大家都会想到近些年的干部腐败问题，虽然我们所知道的可能那一小部分被放大了的，但是我们仍然不能忽视，所以要进行乡镇的内部考核，要实行权责统一、目标考核、效能管理。考核目标的确定，从过去单一的数量考核转变为数量与质量并重。实行一个产业、一支服务队伍、一套考核标准，以业绩为取向，以民意为根本，让群众评议干部。彻底打破分配平均主义，实行岗位分配和目标责任分配制，使干部有权力也有压力，有责任也有动力，彻底消除干部等待观望的依赖思想，充分认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰，增强干部紧迫感和责任感。
（3）服务方式的转变。一是由指令性向引导性转变。过去，有些乡
镇的服务是指令性的、强制的，一讲服务就是收费，实际上却是以行政命令代替了服务，损害了农民利益。面对一家一户的生产经营，千家万户的素质差别，服务不可能面面俱到，服务不可能同一标准。今后，除义务教育、疫苗接种、重大疫情防治等非强制不可的项目外，在为农民服务上，应该适应不同市场主体的不同要求，代办不包办，引导不强迫，给农民自由选择的权利，让农民自主决定。二是由简单化向深层次、多样化转变。过去，一些乡镇服务的方法简单、方式单
一、内容单调，认为服务就是春播时帮助农民种地。这样的服务不但解决不了什么大问题，而且干部也不会有所作为，乡镇服务职能也无法落到实处。这就要求乡 镇干部不但要把服务作为职责，而且要
贯穿始终，为农民提供产前、产中、产后全过程，产、供、销一体化的综合配套服务。抓住农民急需解决的信息、技术、资金、产品销售等关键问题开展服务。乡镇不但自身要搞好服务，而且要承担起服务的组织协调责任，积极探索涉农部门全员服务、龙头企业牵动服务、科技实体辐射服务、中介组织专项服务等多渠道、多角度服务的路子。三是由干群脱节向干群互动转变。有些乡镇的服务是干部坐在屋里计划出来的，是领导拍脑门拍出来的，不切实际、不重实效。有的在公共设施建设上，搞面子工程和政绩工程，与群众的实际需求有很大距离，和农民的承受能力不相符。要真正实现服务，必须把农民所想所盼、急需急用作为重点；必须进行深入的调查研究，根据市场需求、农民增收致富需要确定服务项目；必须充分发扬民主，广泛征求群众意见，让群众参与、让群众决策、让群众选择，以契约方式，实现干部与群众互动。让群众能够信任干部，这样干部的工作群众也会很好的配合，总之，要尊重群众的权利。综上所述，我认为，在社会主义新农村的建设的情况下，我们乡镇府应该抓住这次机遇，努力实现经济职能的新定位，管理层的改革，并且，转变服务方式，政府并非万能，而要有重点、有目的地转变工作重心，想要实现整体的飞跃，首先便是抓住主要矛盾进而解决它，然后才个个击破，这样，我相信，新农村建设将会迎来新的一片蓝天。
第五篇：发挥乡镇纪委职能服务新农村建设
发挥乡镇纪委职能 服务新农村建设
近年来XX县纪委在上级纪委和县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，落实责任、加强教育、完善制度、强化监督、规范管理，为我县新农村建设提供了有力的纪律保障。
一、强化教育职能，打牢新农村建设的思想基础
以增强基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力，倡导健康文明新风尚为切入点，充分发挥乡镇纪委的廉政教育职能，着力在全社会营造“为民、务实、清廉”的良好氛围，为建设社会主义新农村奠定坚实的思想基础。一是强化荣辱观教育。按照“八荣八耻”的要求，大力加强基层廉政文化建设，继续大力开展“廉政文化进校园、进机关、进农村活动”，切实增强反腐倡廉教育的感召力和亲和力，倡导以实干为贵、以奉献为美、以廉洁为荣的党风政风，促进文明乡风的形成。二是强化理想信念教育。理想的动摇是最大动摇，信念的滑坡是最大的滑坡。要坚持不懈地教育和引导干部坚定理想信念，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，决不滥用权力、以权谋私。三是强化党纪法纪教育。围绕学习、遵守、贯彻、维护党章，切实加强党纪政纪法纪教育，教育广大乡镇干部自觉增强纪律意识和法制观念，带头遵纪守法，严格依纪依法办事，决不胡乱决策、盲目蛮干。四是强化优良传统教育。围绕“两个务必”，教育引导广大干部始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，做到办一切事情都精打细算、讲求实效，决不好大喜功、奢侈浪费。
二、强化监督职能，夯实新农村建设的制度保障
以加强农村民主政治建设，完善社会主义新农村的乡村治理机制为切入点，坚持监督检查与建章立制并重，以监督促落实，以落实促发展。一是加强对农村基础设施建设情况的监督检查。对重大工程建设项目实行监察和跟踪督察，促进和保障农村基础设施建设增速、提质、保廉。二是加强对涉农专项资金使用情况的监督检查。采用“事前控制、事中监督、事后评估”的办法，重点加强对财政支农资金、用于农村建设的国债和预算内建设资金、社会事业经费等管理使用情况的监督检查，切实提高资金使用效率，防止贪污、挪用等现象发生。三是加强对惠农支农政策落实情况的监督检查，切实减轻农民负担，调动农民生产积极性。四是加强对农村综合改革实施情况的监督检查。围绕推进乡镇综合配套改革，农村义务教育和乡镇财政体制改革等，严明改革纪律，保证各项改革的顺利进行，以改革增活力、促发展。五是加强对民主管理制度及执行情况的监督检查。通过监督检查，进一步完善政务、村务、财务公开、民主议事制度。以健全的制度引导基层干部特别是领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，保障农民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。
三、强化惩处职能，扫清新农村建设的不良障碍
以维护群众利益，优化农村发展环境为切入点，充分发挥惩处职能，坚决惩处影响新农村建设的人和事。一是以纠风治乱为重点，维护群众利益。深入治理各类隐性增加农民负担的违纪行为，有效防止农民负担反弹，巩固和发展农村税费改革成果。以政风行风评议为手段，从老百姓反映最强烈、生产生活中最迫切的问题入手，开展纠风治乱专项活动，积极引导各部门切实把各项工作向为新农村建设服务上倾斜。二是以提高行政效能为重点，促进依法行政。加强执法监察，推进廉政建设，坚决纠正该作为不作为、不该作为乱作为等不良行政行为和滥用职权的行为。大力开展行政效能建设，不断提高工作效率，打造“服务型”政府。三是以转变作风为重点，提高服务质效。督促基层涉农部门根据各自的工作性质和特点，建立健全各种便农、利农的服务措施，建立和完善便民服务中心，全面推行导办服务、限时服务、延时服务、预约服务、承诺服务等措施，不断提高为农民服务的办事效率和服务水平。
四、强化保护职能，营造新农村建设的干事环境
以维护干部合法权益、澄清是非丑恶为切入点，充分发挥保护职能，切实调动农村基层干部建设社会主义新农村的积极性和创造性。按照党章和《中国共产党党员权利保障条例》的要求，把保护工作贯穿于领导干部廉洁自律、查处案件和纠正部门行业不正之风三项格局当中。综合考虑纪检监察工作的政治、经济和社会效果，旗帜鲜明地支持和保护自觉遵纪守法、创造性开展工作的党员干部。对那些肯干事、会干事、干实事、干成事的干部，要为他们撑腰，做好后盾；对那些因经验不足或政策界线不清而出现工作上的偏差和失误的干部，要实事求是地加以分析，坚持教育在先的原则，主动热情的予以提醒和帮助；尤其是对那些在社会主义新农村建设中，敢干敢为，勇挑重担而受到不实举报甚至诬陷的干部，更要及时为他们澄清事实，还其清白，真正做到支持实干者、帮助失误者、处置腐败者、保护受诬陷者，确保社会主义新农村建设顺利进行。要通过充分履行保护职能，使党员干部进一步增强开放意识、创造意识和进取意识，大胆改革，勇于探索，敢于创新，在建设新农村中创造性地开展工作。
2012年8月24日
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