课堂教学改革是新课程改革永恒的主题

第一篇：课堂教学改革是新课程改革永恒的主题

课堂教学改革是课改的关键

自2001年起，国家在中小学推行新课程改革已经十年。伴随贯彻落实国家《教育中长期规划纲要》，中国教育正处在一个新的改革活跃期，以促进教育公平和提高教育质量为主，追求好的教育、理想的教育。

新课程改革的根本出发点是为了一切学生，而改革的主要落脚点是在课堂。课堂是教师发展、学生成长的主阵地，更是提高学校教学质量的核心所在，甚至有的专家们提出了“改革最终发生在课堂上”的观点。回顾走过的路程，我们深刻地意识到，只有带着反思上路，不断加强课堂教学改革，才能真正落实课改理念。

我是一名普通的初中数学教师，自从参加工作以来，最初接触到课改是去宏远学校的参观学习。宏远学校的“三三四”高效课堂学习模式使课堂活了，真正告别了传统的课堂传授模式。在宏远学校的课堂中，我们看到：几个人一组的自主、合作、讨论；几十人同时争相解题板演；一个人面对几十人大胆而又精彩的题目讲解；小组内人人都有具体明确的任务，人人有事做，事事有人做，大家都以主人翁的身份投入到学习中。

在宏远学校的课堂中，学生真正的成了学习的主人，教师只充当了领路人。学生真正的能够自己动起来，学会自己学习。其实，我们就应该把课堂还给学生，以学生自己学习为主，让他们积极参与，快乐学习。

参观学习后给我的感触很深，随后自己也试着学习新课程，主要在课堂上下功夫。但一段时间后感觉效果没那么明显。自己反思了一下，发现了一些问题： 问题1．舍本逐末，过分追求课堂形式。

（1）满堂问取代满堂灌。

（2）课件+表演 +讨论=自主合作学习

（3）课堂评价缺乏原则，巴掌赞歌满堂飞。

问题2．照“案”宣科，课堂缺乏动态调整。

问题3.什么情况下需要小组合作学习？怎样组织小组合作学习？

发现了课堂上存在的问题，我们就要对症下药，及时的解决掉。加拿大著名的教育家迈克·富兰在论及教育变革时提出：“问题是我们的朋友，因为我们只有深入到问题之中，才能够提出创造性的解决方法。问题是通向更加深入的变革和达到更为满意的途径。”课改最终发生在课堂上，学生学有所获，教师专业成长，学校教学质量的提升都必然立足于课堂。针对课堂教学中存在的以上问题，我深入思考，提出了几点解决的对策。

1、教师吃透教材，精心设计问题

在备课时，教师要充分把握教材的重点、难点，根据教材内容，精心设计问题。在设计问题时，注意考虑以下几点：（1）紧扣教材内容设计问题；（2）根据学生实际情况设计问题，难易度适当；（3）问题设计要有层次性。

设问要遵循以下原则：（1）在疑难之处提问，化难为易，领悟文旨；（2）在点睛之处提问，把握关键，明晰题旨；（3）在含蓄之处提问，变隐为显，品味深意；（4）在潜在联系处提问，由表及里，弄懂本质。

2、学生课前预习，熟悉教材内容

在课前，教师要布置预习作业，并根据学科提出相应的具体要求，并且充分利用课前3—5分钟，让学生通读所要学习的教材内容，其目的是让学生熟悉所学内容，及时把握教材难点，做到心中有数，听课时重点突出。

3、引进激励机制，树立学生自信

在回答问题时，学生可以不举手直接站起来，老师请最先站起来的学生回答；同时也兼顾学生差异，较容易的问题让基础稍差点同学回答，有一定难度的问题让基础好的学生回答。当学生答对问题时，教师及时给予肯定；即使没有回答正确，学生也可以通过老师的讲解，而有所收获。在每次测验之后，对于考试成绩好的同学或进步较大的同学在全班通报表扬。对于在竞争中获胜的小组或学生，以及考试中成绩优秀或进步较大的学生可以不做作业或减少作业。

4、引进竞争机制，激活学生思维

在课堂上，学生与学生之间、学习小组与学习小组展开竞争。竞争的内容包括：（1）回答课堂问题；（2）学习小组提出问题；（3）纠正同学错误；（4）学习教师规定的学习内容。由于竞争与激励配套，学生为了获得奖励，思维处于亢奋状态，将注意力集中于课堂中，尽量让学生在课堂上解决所有问题。

5、加强小组内和小组间的管理

第二篇：改革是永恒的主题

改革是永恒的主题

---------读者贺评我市图书馆改革

一个图书证借两本书，一个月时间，过期要续借否则交罚费。这个模式大概从图书馆成立之初到今未曾改变。

作为一名在徐州图书馆有十五年借书经历的老读者从心理希望它改变：从内心希望她如绿树常青，希望她能保持好的做法：比如以前搞过的读书心得比赛，比如你希望读到的好书告诉书馆等等。并希望读者越来越多似雨后春笋。我想读书不一定有立竿见影的效果，但是不读书就不能进步！并希望有一天图书馆能降低甚至不收工本费和押金，不再有续借的手续，何时读完何时还，甚至可以借超过两本书。

2008.11.9我又到还书的时间。从开发区转两路车到文化城。图书馆一如往日，平静安详。读者来来往往，还书时管理员告诉我说：“去把你借书证内的罚金消除，从今日起不再有还书时间限制，不必在续借，同时押金减少为50元”。顿时我心情猛的一惊，并与管理员说：“好啊！终于改变啦！”高兴之余暗想今日之果是读者的呼声还是管理者的觉醒，是发展的必然还是实力的增强。无论如何实惠的是读者，最终的成果是会带来居民素质的提高！

随着信息时代的发展，我们接收信息的途径不一而足：电脑网络最具特色。但是传统的报纸杂志和图书是否还有市场？回答是肯定的。看看每年的图书销售量就可以知晓。那么作为广大人民群众直接的阅读渠道，作为群众享受改革30年成果的公共图书馆该走向何方呢？如何在广大人民享受物质发展带来的成果的同时，让头脑和精神也得到充实和提高？图书馆能否发挥应有的功效?该如何引导并提供条群众多读书、读好书？我想最根本的也是最有效的方法就是：时刻牢记依服务人民为宗旨，依提高居民素质作为办事的立足点和出发点，就一定会结出累累硕果！

第三篇：新课程教学改革－新课程改革经验总结

云中学

带者新课程改革浓浓的春意，沐浴创新教育缕缕阳光，花季的雨露和园丁的微笑一齐映入我的视野。他告诉我人生的意义蕴含在丰富的过程之中，特别是精神的价值。越是崇高的境界，越是纯净的层次，越是深藏于迂回曲折的过程里。比如登山，一个个台阶，是拖起你生命之峰的基石，一道道绝壁，是刺激你生命活力的养份，极顶的风光，只有在征服了过程的艰险之后，才会具有勾人心魂的魅力。新课程改革让我体会到了教学的生命过程。2003年秋，我校七年级进入新课程。本次课程改革是我国基础教育的一次革命，是全面推进素质教育的一场攻坚战。它牵动着基础教育工作的各个方面，纵向看关系到中华民族的前途。横向看涉及到千家万户，任务艰巨，责任重大。我们学校两年来的课改实验，在教育局的正确领导下，在进修学校的指导下，克服了许多困难，基本上明确了课改的方向和目标，理清了教学理念，课堂教学焕然一新，初步走出了具有我校特点的课改之路。

学习、转变观念、以推动新课改的顺利进行。新的课程、新的标准、新的教学模式，需要用新的教学理念，教学原则来支撑，而这些理论的实践者，就是教师，可见转变教师的教育理念，提高教师对课改的认识是实施课程改革的关键。首要的任务是学习课改理论，培训教师提高素质。我校除参加进修组织的统一培训外，主要采取了两种培训学习的形式，自学和集中辅导，以自学为主，因为我校规模小，部分教师身兼多职，集中学习对教学冲击很大，只有采取自学的方式，为防止自学走过场。我们课改领导小组规定学习内容、学习范围、自学的题纲、整理下发80道走进新课程试题供教师学习，限定完成的时间，并写好自学笔记和体会，学校定期检查，定期交流学习体会。先后召开了“课改的意义”、“课改中教师角色怎样转变”的交流会。在自学的基础上，我们又组织了若干次辅导，先后对“课改的必要性”、“教师角色的转变”、“学生学习方式的转变”等方面进行了专题辅导。通过学习培训，使全体教师初步掌握了新课程改革的基本理论，并依据这些理论进行课堂教学，担任课改任务的教师制定自己的课改计划，实施方案，课堂教学研讨，没实施课程改革的教师也实现了旧教材，新理念、新方法。

课改实验、走进新课改课改实验运作两年多来，我们真切地感到新课改的春风已吹进了校园，吹进了课堂。一种全新的课堂教学形式展现在我们的面前，数学教学采取了提出问题——实验探索——引导观察——分析推理——得出结论的实验教学法。特别是在练习的环节上，我们采取了“兵练兵”的训练方法，好带差，学生之间互相训练，提高了学生主动学习的兴趣，学习成绩明显提高。语文采取了尝试“三步”教学法，先引导学生结合自己的亲身经历，动手写作要学习的课文内容，然后进入课文的学习（带着自己碰到的问题），最后可模仿借鉴所学课文内容修改自己的习作。同时增加了语文综合实践活动的内容，乡土文学的开发与学习，学生收集民间故事、英雄事迹、谚语、俗语、成语、笑话、家乡致富经验等丰富语文的知识。提高学生语文学习的兴趣。英语课教学，为了激发学生对英语的学习兴趣，我们大胆的采用了“李阳疯狂英语”的教学方法。从学生的口语开始进行说的训练，从日常用语打招呼开始，以小学生口语速成（六本书）为训练内容，利用课前5分钟、晨会10分钟进行夸张的口型训练、加上手势、动作、学生兴趣实足，课堂上再结合湖南版教材学习效果非常明显，第一学期期末考试胡井云的英语成绩七校联考第一。这种教学方法，让所有学生都有所收获。并对英语产生了浓厚的兴趣。其他学科，根据学科特点，采取自主、合作、交流、探究等多种学习方式。谁走进学校都会感到，领导研究课改、教师谈论课改、学生参与课改、家长支持课改的浓厚氛围。传统的教师泛泛讲，学生被动听的局面已被生动活泼的讨论式，合作学习的方式所代替，教师的关注由单一的学习效果转为学习过程和学习方法。具体做法是：

1、确立一个思想，即“为学生一生的发展做准备”的思想。

学生的发展，我们主要强调应该是全体学生；而不是部分学生，应该是学生人格的全面发展，而不是重智力轻其他；应该是个性发展而不是同一模式，应该是可持续发展，而不是限于当前的发展，教师的每节施教必须从这点做起，这是我们一切教学活动的出发点。

2、落实两个重点，培养学生的创新精神和实践能力。

当一个人他要把想到的事情准备付诸行动时，他才有动力，有激情，而当他想到的事情准备付诸行动时，那就激活他创新，所以在课改中我们创设情境让学生们去想，鼓励学生动脑、动手去做。七年级语文的作文教学，老师把学生带到大自然中观察秋天的景色，冬天的景色、带领学生亲自放风筝、把学生带到家里让学生动手做苜蓿柿子，然后品尝，观察时调动学生的各种感官，以眼观之、以耳闻之、以鼻嗅之、以身触之、更要以心思之，产生联想，这样写出的作文既丰富又精彩，富有真情实感。数学课，老师在教学《生活中的立体图形》时，把正方体、长方体、圆柱体、圆锥体、棱柱、三棱锥等实物摆到学生面前，让学生观察它们的特点，总结出概念，再让学生到前面闭上眼睛用手摸之，通过感觉说出是哪一种立方体，最后让学生不看实物画出立方体，再组合成美丽的图案。这样学生对这节课的知识掌握就非常好了。

3、进行三个转变

（1）、教师角色的转变：教师由单纯的知识传授者，转变为教学活动的指导者、个性发展的引导者、思想品德的塑造者。

（2）、学生地位的转变，学生由知识被动的接受者，转变为知识的主动探索者。

（3）、教学手段的转变，由一支粉笔、一本教材转变为学生利用学习工具自己学习。

4、采取四种方法

（1）、激发学习兴趣，培养学生学习的主动性。

培养学生的学习兴趣，有助于调动他们的主动性积极性，有助于挖掘他们的自身的潜能，产生强烈的求知欲望，在教学中我们的老师不断总结经验，做到以美引趣、以奇诱趣、设疑激趣、以动唤趣、练中增趣，从不同角度，多层次去思考、去学习。

（2）、教会学生学习、发展学生的自主性。

在教学中每位教师都要知道“授之以鱼，只借一餐，教人以渔终生受益”的道理，要研究学法，加强学法指导，要从以教为中心转移到以学为中心，教会学生会学习、会求知，这也是培养学生自主发展的基础。

（3）、营造创新教育氛围，培养学生的创造性。

开发创造力，培养创造型人才，这是我国社会主义现代化建设和教育事业改革发展的需要，在实际教学中，很多学生都有好奇心喜欢提出各种问题，只要我们教师注意尊重他们的个性，研究他们的心理需求鼓励他们想象，创新的潜能就能被开发出来。

（4）、面向全体，让不同层次的学生都有所得。

我校是一所农村中学，学生各方面条件都较差，特别是学习基础参差不齐，针对这种状况，我们要求教师要面向全体学生。本着对学生负责的态度，教学中教师们要因材施教，鼓励学生多参与、勤动手、合作交流，对学习有困难的学生，从思想上引导，方法上指导，知识上辅导，对学习有余的学生，给他们创造条件，让他们向着更高的目标前进。这样所有的学生都能在原有的基础上有所提高。

5、制订五种评价办法。

（1）、注意形成性评价与终止性评价相结合，对教师的评价、对学生的评价由过去重结果轻过程转为结果过程并重。

（2）、把评课的重心放在关注学生发展上。

课上的好坏由过去只听教师讲，忽视学生的发展，转为学生的发展，注重学生在学习过程中的情感体验，价值观的形成，创新精神的培养。

（3）、注重开放性评价

学校定期召开学生家长座谈会，教学开放日，倾听社会各界对教育教学工作的意见评价。

（4）、提倡自我评价，学期结束要求每位教师对自己工作、表现做出书面形式的评价，自我反思、自我教育、激发他们自我完善、自我提高。

（5）、领导评价：根据每位教师学期的工作，表现过程、考核结果、给予客观、公正的评价，以调动他们的积极性。促进他们发展。

研活动为先导，促进教师专业化发展。

走进新课程以来，我校举行了骨干教师引路课，教学能手、新秀示范课，青年教师汇报课，新课程校级样板课、标兵课，说课竞赛，通识理论知识大赛等活动。为打造我校品牌教师、品牌课堂提供了教师展示自我的平台。2003年东辽县举办的“我与新课程同步成长”活动中，我校物理教师高思龙做观摩课《声音的发生与传播》受到与会领导的好评。在东辽县举行的通识理论知识大赛中我校获团体总分第五名。同时我校承担的两项市级课题：苏仲霞的化学科《创新教育的方法与途径的研究》，胡井云、李宝红的英语科《在课堂教学中培养学生的创新能力的研究》，已于2005年结题。并受到专家鉴定组的高度评价。教科研活动为教师在新课程中的成长起到了推动的作用，引领着广大教师向着更高的目标前进。

四、新课程给我带来的思考

1、教师的教育观念开始发生变化，教师认识到教材只是教学的载体，教师不再是只受教材的框框限制，而是千方百计地利用教材启发拓展。课堂教学的角色发生了变化，教师能把平时积累的知识有机地融进课堂，重视研究性学习。

2、教师意识到课改形势逼人，教师自身知识水平，业务能力的提高，掌握必要的现代信息技术应用于教学等已迫在眉睫。所以教师的自我学习提高的积极性越来越高。教师们都能积极主动地参加在职进修，业务培训或加强教师基本功的自我训练。教师们能积极地开动脑筋，进行富有创造性的工作。如自制课件，集体备课等，迸发出了前所未有的探索、研究热情。

3、课堂教学氛围发生了较大的变化。更注重师生的交流、互动。教师从重知识的掌握转变到更注重学习方法、研究能力的培养，学生的学习积极性得到充分的调动。

4、学校、教师们更注重了通过开展校内外、课内外的社会实践活动，通过学生的自主探究来获得知识，培养能力。这不仅培养了学生的能力，而且培养了学生良好的道德情感。

5、但强调在课堂教学贯彻以学生为主体，注重学生自主探究性学习的同时，不能忽视教师在系统教材体系下落实“双基”的主导性作用。

6、由于城乡办学条件的差异，教育经费的不足，农村中学因受办学条件的限制，有些课程的开设只能是“纸上谈兵”。现确实应进一步加大农村学校布局调整力度，改善办学条件，使农村小学生也能真正享受新课改的益处。

体会

1、教师培训是关键。教师的才能和智慧决定着课改的质量和深度；

2、教育理念是基础。教师的观念决定着课改的方向和性质；

3、方法改革是重点。转变学生的学习方式，转变教师的教学方式，以学定教。

4、评价改革是动力。评价不是为了排队，而是为了促进发展。

与困惑

1、学生的思维发展了，表现欲强了，但学习不扎实，跳跃性大。在学生个性得到发展的同时需要进一步夯实双基教学。

2、教育的起点是为了每一个孩子的发展，教育的终点是让孩子各尽其能，但学生中两级分化严重。

3、存在课堂教学形式化倾向。自主、合作、探究的学习方式流于形式。小组合作学习有一定的难度，制约了师生交流互动。

4、如何缩小由于新课程的开放性和弹性而造成的教师之间的差异？如何加强教师的专业精神、专业人格、专业才能的专业化发展？

教育是学生的教育，课程是学生的课程，教育应向学生生活世界回归，教育的根本任务是把学生培养成幸福的人。升华教育理念，保持与时俱进，为教师的发展而学，为学生的发展而教。我校在课改实验中锻炼教师，正逐步建立起与新世纪相适应的高素质的教师队伍。教师与新课程同行，与学生共同成长。

随着课改的深入，学生得到了前所未有的全面发展，在获得知识、增加技能的同时，思维活跃了，学习兴趣浓了，学习信心增加了，情感态度、健康个性、创造精神、实践能力、道德情操、人生价值观、发现问题、解决问题的能力都得到了相应的发展。

在新课程中，我们深深地体会到，新课程已不仅仅是新课标、新理念，它已经与协作、创新、探究、激情、希望、未来这些滚烫的字眼紧紧联系在一起，让我们与新课程一起成长，为孩子们每一天的成长而快乐着，愿我们的课堂呈现思想生命火花的碰撞与展现，成为情不自禁的从心灵深处，淌出不断滋润精神之园的丝丝甘泉。

在课改的道路上我们虽然步履维艰，但我们将以饱满的热情，坚持不懈地探索、尝试、提高，以跟上新形势下的新课改步伐，使学校充满着课改所能体现出的勃勃生机。让新课程改革的种子在肥沃的田野上升出绚丽之花，结出丰硕之果。2005年7月

第四篇：小学新课程课堂教学改革

天堂完全小学课堂教学改革工作计划

为了进一步推进课堂教学改革的深入发展，全面提高学生的素质，发挥学生的主动性和学习的积极性，使课堂教学改革继续沿着积极、健康、科学的方向发展。特拟定新一年课改实施计划。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，坚持以现代教育思想和新课程理念为指导，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。坚持以人为本，以教学为中心，以质量为生命，积极实施“自主、合作、探究”的教学方式，促使课堂教学改革有突破、有亮点、有实效。

二、工作目标

1、以课堂教学改革求教育质量，以教育质量求社会效益，以社会效益求教育发展。

2、落实面向全体学生，探究以小组为单位的课堂教学组织形式，真正关注学困生，遏制学生两极分化。

三、组织实施策略

1、优化落实“三案”，促进课改细化、深化

导学案的内容主要包括：学习目标、学习重点难点、课前预习提纲、课堂探究问题、当堂达标练习、知识要点小结、课外巩固训练等。

导学案的使用要求：导学案采用多媒体展示，或借助小黑板展示，或印发到学习小组，有条件的学校可印发给每位学生。每次课后，教师要对学生完成导学案的情况进行查阅，评价学生达成教学目标情况，对遗留问题及时发现和矫正。

从理论上讲，练案包括练习、作业设计方案和考试、质量检测方案等。练案要体现多样化的学习方式，如阅读思考、查阅资料、整理笔记、尝试练习、实验操作、手工制作、社会调查等等。

教师必须及时批改作业，检查教学效果，发现学生学习中存在的问题。一般作业当天批改，作业批改要认真、细致、规范。

教案是执行导学案的具体实施方案，是落实自主学习、合作学习、探究学习和创新学习的教学流程。

有了详尽的导学案作为学生学习活动的载体以后，教案的项目可以适当精简，与学生使用的导学案内容重复的部分可以省略不写，以便 把主要的精-1-

力用在科学设计教学流程、精心组织教学活动上，使学生的学习过程更加扎实有效。每堂课上完后，要及时对教学情况进行回顾，写出有一定深度的课后反思，以利于今后的教学中改进和提高。

2、落实教学常规

课堂教学改革目的是为了提高教学质量，为了每个学生的全面发展。为此，教学常规不仅要抓，而且要抓实抓好。教学常规的各环节一个都不能少。尤其是备课，所谓备课，实际上是备学生，就是了解学生的实际情况；所谓教学设计，就是为不同的学生（或不同类型的学生）设计出符合他们需要的学习计划、学习方式与学习进度。

在设计教学活动中，减少统一讲解时间，增加学生的自主探究、分组活动，这样有利于学生的发展。

3、认真做好校本教研，开展课堂教学研讨活动

充分发挥集体备课活动优势，开展校本教研活动。本学期全体教师把深入研究课堂教学作为校本教研的主要内容。“一看”思想观念的转变——相信每个学生都能学好，做到“相信学生、解放学生、依靠学生”；“二看”教学模式的突破——建立以学生为主体的教学模式；“三看”手段方法的运用——以导为主，把课堂还给学生；“四看”教学效益的提高——做到“当堂清”；“五看”面向全体——学生参与度高，课堂无“闲人”。

在工作中要能及时总结自己的得与失，把自己进行课堂实践的内容做为校本教研的内容进行记录，通过广泛的讨论，不断改进自己的课堂教学。

第五篇：改革是国企永恒的主题

改革是国有企业永恒的主题

2002年10月

国有企业的改革已经向纵深方向发展，已取得突破性进展，法人治理结构逐步完善，国有出资主体开始明确，对经营者的考核和激励工作已经展开，股权多元化有一定进展，国有企业本身具备的潜力开始有效发挥。但是国有企业的改革受复杂因素的影响，其改革还远没有到位，表现如下：

一、国有企业的激励机制还没有真正到位

国有企业的激励机制与其他所有制企业相比仍然存在差距，这种激励既包括政府对企业班子的激励，也包括企业本身对职工的激励。激励机制是经营机制的重要部分，没有完善的激励机制就没有利益驱动机制，干好干坏一个样，本来可以干得更好，但干得更好又有什么用呢？激励机制不到位导致企业最大限度地获取利润的源动力不足，因而出现惰性大、效率不高、市场意识差、主动性差等现象。国有企业的人才因此而纷纷流向待遇丰厚的地区或单位。

相比之下，民营企业或合资企业在激励方面却有较大的灵活性，经营者的潜力被最大限度地激发，股东也得到最大限度地回报。可见，激励机制不完善，光靠党性、觉悟解决不了长远发展问题。长远之计，只有最大限度地调动国有企业经营者的积极性，国有资产保值增值才能落实到实处。激励机制是衡量企业是否具有竞争力的一项重要指标。要想使企业在本地区或全国具有较强的竞争力，那么该企业的激励力度就不能低于本地区或全国的平均水平,否则这种激励机制就是不活或者不完善。

二、国有企业还没真正成为市场竞争的主体

1、由于政府的财力有限，企业办社会问题不可能一下子解决。实际上国有企业仍然承担着部分社会职能。学校、医院、宾馆等仍然没有全部剥离，甚至在一些地

1方，社区服务、居委会的管理以及相关人员的工资费用仍然由企业负责。政府的大型活动如举办博览会、安全、保卫、稳定等活动时常直接或间接的向企业要钱。要想使企业真正成为市场竞争主体，就必须彻底改变企业办社会的模式，一些政府部门必须摒弃把企业看成“唐僧肉”的观念和行为。

2、经营权和所有权还没有完全分离，授权经营还没完全落到实处。比如，企业的董事会、监事会由政府（股东）直接任命，这不违反《公司法》，无可厚非。但对经理班子所有成员仍由政府直接任命，这与《公司法》不符。对其他经理人员的了解莫过于企业本身。上级领导无法准确地了解其他经理人员是否称职。这样本来属于企业本身的自主选择经营者的权力而被形同虚设了，致使企业无法按照市场变化和企业实际需求自主选择经营者。

三、法人治理结构还没有完全到位

1、董事会、监事会的职责还没有完全到位。由工厂改制而成的公司董事会一般由工厂制的班子成员组成，没有外部董事或专家董事，而且董事会与经理层高度重合，决策和日常经营难以分离，往往“换汤不换药”，董事会的职能一时难以完全到位。

2、董事会人员光有决策失误追究责任，但是几乎没有激励（不管是政府给予的激励还是企业给予的激励）。决策失误可能有人追究，但决策正确时却缺乏激励。现在的董事会成员基本上与经营层成员高度重合，所以，目前的对经营者的激励也包括着对董事的激励。如果目前或将来决策层与经营层相分离，那么，董事的工资与激励显然还没有落实到实处。因而，董事的责任心和积极性难以充分调动起来

3、“新三会”、“老三会”的关系没有完全理顺。“老三会”是工厂制的产物，“新三会”是现代公司的体制，新旧体制转换过程中，不可避免地发生碰撞和摩擦。这些尽管按照政府有关改制的精神进行了设置和理顺，但仍然存在着“是董

事会大还是职代会大？”、“是董事长大还是党委书记大？”、“是党委大还是董事会大？”等等运作不畅且争论不休的问题。

四、国有企业缺乏真正的利益主体

1、国有企业的董事会或董事长是政府派出的，他们不是真正的老板，而是企业最大的雇员，而且，经营者的利益往往与企业的利益不能有效地结合在一起，所以企业的董事长或经营者不是企业真正的利益主体。

2、企业的“老板”无疑是政府，具体地是说代表国有资产的许多部门，国有企业的股东责权实际上被相关的各个部门分解了，其责权无法真正地落实到一个具体人或一个具体的部门的身上。实际上就是缺乏真正的利益主体。

五、社会保障体系尚未完善，企业仍有一些负担

几年来，政府有关部门认真落实中央的各项方针、政策，社会保障体系的改革与完善迈出了重大步伐，这对于国有企业改革、发展和稳定发挥了重要作用，但仍然没有完全到位，社会保障还没有完全实现社会化管理和服务，企业仍然存有一些负担，具体表现在：

1、退休职工的医疗费和非社会统筹部分仍由企业负担。

2、离退休老干部的非社会统筹部分、医疗以及日常管理仍由企业负责，特别是医疗费用的支出较大。

3、一些企业职工医疗保险按缴纳，不在少数的职工不能干满一年就挑槽。给企业管理和经济都带来不小的负担。

4、一些居民区居委会的部分管理职能或工资费用仍由企业承担。

当然，社会保障体系的建立和完善工作正在不断地进行着，也不断地为企业创造良好的外部环境。只有建立完善的社会保障体系，把一些社会化管理和服务的职能真正从国企中剥离出来，国企才能轻装前进，国企改制才能没有后顾之忧。

可见，尽管国有企业改革的方向、目标、原则、方法都已明确，但改革向纵深发展的过程中遇到了传统体制、思想观念、市场环境、社会保障条件、政府财力、社会承受能力等一系列的障碍，使得长期沉淀于国企内部的深层次问题难以彻底解决，这是国企改革难以到位的主要原因。既然已经找出了难点和原因，那么就要不断寻找措施和突破口，扎扎实实地破解一道道难题。如果回避问题，知难而退，徘徊观望，国企就可能失去生存的机会。可见国企改革任务艰巨。

加入WTO，中国已经融入世界经济的大家庭，这在某种程度上对国企改革起到了促进作用，但激烈的国际竞争所带来的挑战也随之加大。只有改革或者改革到位，主动适应国际竞争的新形势，国企才能抓住生存和发展的机遇。可见，国企改革任务紧迫。

总之，国有企业的改革是一场广泛而深刻的变革，尽管任务艰巨而紧迫，但改革的力度要与国力、社会承受能力相适应，需处理好发展与稳定的关系。国企改革既是政府的事，企业的事，也是职工的事，各自应该干好各自的事。国有企业的改革不可能一蹴而就、一步到位，也不可能永远得不到解决。只要我们找出了问题和难点所在，并不断地探索解决方法，问题会一定得到解决。只有不断地有效改革，国有企业才有出路，改革是国有企业永恒的主题。