寄卖市场稽查规范工作方案

第一篇：寄卖市场稽查规范工作方案

寄卖市场稽查规范工作方案范文

为严厉打击寄卖行非法经营活动。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》中华人民共和国典当管理办法》旧货流通管理办法（试行）无照经营查处取缔办法》等法律法规，进一步整顿和规范我市寄卖市场秩序。经研究，决定在全市组织开展整顿规范寄卖市场专项行动。现结合我市实际，制订本方案。

严格落实责任。各有关单位要建立健全工作责任制。确保专项行动扎实推进，切实把各项任务落实到具体部门、落实到具体人。取得实效。要严明工作纪律，防止出现徇私舞弊、玩忽职守、包庇纵容等违法违纪行为。市专项行动领导小组将适时采取明察暗访等形式对整顿规范工作开展情况进行督查。

一、指导思想

认真贯彻落实中央、省、市关于进一步整顿和规范金融市场秩序有关文件精神，以科学发展观为指导。全面加强对寄卖业的管理和清理整顿，坚决查处寄卖行业超范围经营活动，严厉打击变相进行各类非法金融活动的违法犯罪行为，逐步建立规范有序的寄卖市场，切实维护社会和谐稳定，为打造平安 服务经济建设创造良好环境。

二、组织领导

市委常委、政法委书记饶培康任组长，成立整顿规范寄卖市场专项行动领导小组。市政府副市长吴自强、市政协副主席、金融办主任胡琳娟担任副组长，成员由政法委、金融办、工商局、商务局、公安局、银监办、移动公司等单位负责人组成，全面负责本次专项行动的组织领导、督促协调工作。

三、整顿规范的内容和重点

（一）对无证、无照从事寄卖业务经营的寄卖行予以坚决取缔；以证照核查为重点。

（二）以广告标识规范为重点。坚决杜绝寄卖行悬挂（贴）典”当”押”标识假冒典当行进行虚假宣传；

（三）以经营范围核查为重点。对非法从事动产、有价证券、房屋和机动车质押放款、信贷、融资等金融活动的寄卖行依法进行查处和整治；

（四）以规范引导为重点。建立监管长效机制，切实加强行业管理，引导寄卖行业健康有序发展。

四、职责分工

政法委（综治办）金融办：负责整顿规范寄卖市场专项行动的综合协调工作。

负责做好全市寄卖行的摸底排查工作，工商局：牵头组织实施专项行动。强化对寄卖行业的准入管理，依法取缔无照经营的寄卖行。

负责查处寄卖行非法悬挂典当标识的行为，商务局：参与寄卖行的摸底排查工作。参与寄卖行超范围经营事实的核查和认定工作。

负责对寄卖行进行调查摸底和违法犯罪事实的搜集排查，公安局：参与寄卖行的摸底排查工作。检查寄卖行物品来源登记，查处赃款、赃物；严厉打击违反国家法律规定进行非法放贷、非法集资行为。

银监办：负责做好寄卖行从事非法集资、吸收或变相吸收公众存款事实的认定。

五、实施步骤

切实摸清经营情况及从业人员底数（工商局牵头，对全市寄卖行组织开展一次全面的摸底排查。商务局、公安局配合）

全面搜集和固定寄卖行违法犯罪经营线索和证据（公安局负责）

商务局、公安局配合）今日 上发布“关于开展整顿规范寄卖市场专项行动的通告”政法委、工商局牵头。

对全市寄卖行业主进行国家金融政策及法律法规培训，组织召开全市整顿规范寄卖市场会议。并发放相关宣传材料（政法委、金融办牵头，工商局、商务局、公安局配合）

增强社会公众辩别非法典当和非法信贷融资活动的意识（金融办、移动公司负责）通过移动短信群发系统向广大群众发送相关警示信息。

全市各寄卖行对照有关要求进行自查自纠。自查自纠主要内容包括：

1．是否属于无照经营或超范围经营；

2．是否违反国家法律法规从事非法集资、放贷、吸收或变相吸收公众存款；

有无收售赃物等违法经营行为；3．是否严格执行寄卖物品登记制度。

4．是否非法悬挂典当标识。

商务局、公安局参加，工商局牵头。抽调人员成立专门工作组，对全市寄卖行逐户进行清理整顿。对不具备经营资质或证照不全的该查处的依法查处，该取缔的坚决予以取缔。对存在违规经营行为、情节较轻的及时予以教育引导和纠正，并责令限期整改。对顶风实施违法违规经营的依法从严查处；情节严重，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

（四）建章立制阶段（3月21日—3月31日）

认真查找日常工作中存在薄弱环节和管理漏洞，各单位对专项行动及时进行总结。进一步建立健全规范寄卖行业的各项管理制度，积极探索和建立整顿违法违规寄卖行为的长效机制，着力从源头上预防、减少各类破坏金融秩序和影响社会治安管理问题的发生。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各有关单位要从维护社会稳定的高度出发。切实摆上重要的议事日程，明确专人负责主抓此项工作。

（二）强化协作配合。各有关单位要切实发挥好本部门在整顿规范寄卖市场专项行动中的职能作用。按照要求全面落实各项措施。要牢固树立“一盘棋”思想，加强资源共享，强化部门配合，杜绝出现推诿扯皮、消极怠工现象，努力形成强大的整治工作合力。

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第二篇：寄卖市场规范整治工作方案

寄卖市场规范整治工作方案范文

进一步整顿和规范我市寄卖市场秩序，为严厉打击寄卖行非法经营活动。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》中华人民共和国典当管理办法》旧货流通管理办法（试行）无照经营查处取缔办法》等法律法规，经研究，决定在全市组织开展整顿规范寄卖市场专项行动。现结合我市实际，制订本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中央、省、市关于进一步整顿和规范金融市场秩序有关文件精神，以科学发展观为指导。全面加强对寄卖业的管理和清理整顿，坚决查处寄卖行业超范围经营活动，严厉打击变相进行各类非法金融活动的违法犯罪行为，逐步建立规范有序的寄卖市场，切实维护社会和谐稳定，为打造平安 服务经济建设创造良好环境。

二、组织领导

市委常委、政法委书记饶培康任组长，成立整顿规范寄卖市场专项行动领导小组。市政府副市长吴自强、市政协副主席、金融办主任胡琳娟担任副组长，成员由政法委、金融办、工商局、商务局、公安局、银监办、移动公司等单位负责人组成，全面负责本次专项行动的组织领导、督促协调工作。

三、整顿规范的内容和重点

一）对无证、无照从事寄卖业务经营的寄卖行予以坚决取缔；以证照核查为重点。

二）对营业执照和店面招牌上有典当、质押或类似内容的寄卖行进行清理，以广告标识规范为重点。坚决杜绝寄卖行悬挂（贴）典”当”押”标识假冒典当行进行虚假宣传；

三）严查超范围经营行为，以经营范围核查为重点。对非法从事动产、有价证券、房屋和机动车质押放款、信贷、融资等金融活动的寄卖行依法进行查处和整治；

四）加大宣传力度，以规范引导为重点。建立监管长效机制，切实加强行业管理，引导寄卖行业健康有序发展。

四、职责分工

政法委（综治办）金融办：负责整顿规范寄卖市场专项行动的综合协调工作。

负责做好全市寄卖行的摸底排查工作，工商局：牵头组织实施专项行动。强化对寄卖行业的准入管理，依法取缔无照经营的寄卖行。

负责查处寄卖行非法悬挂典当标识的行为，商务局：参与寄卖行的摸底排查工作。参与寄卖行超范围经营事实的核查和认定工作。

负责对寄卖行进行调查摸底和违法犯罪事实的搜集排查，公安局：参与寄卖行的摸底排查工作。检查寄卖行物品来源登记，查处赃款、赃物；严厉打击违反国家法律规定进行非法放贷、非法集资行为。

银监办：负责做好寄卖行从事非法集资、吸收或变相吸收公众存款事实的认定。

五、实施步骤

切实摸清经营情况及从业人员底数（工商局牵头，对全市寄卖行组织开展一次全面的摸底排查。商务局、公安局配合）

全面搜集和固定寄卖行违法犯罪经营线索和证据（公安局负责）

商务局、公安局配合）今日 上发布“关于开展整顿规范寄卖市场专项行动的通告”政法委、工商局牵头。

对全市寄卖行业主进行国家金融政策及法律法规培训，组织召开全市整顿规范寄卖市场会议。并发放相关宣传材料（政法委、金融办牵头，工商局、商务局、公安局配合）

增强社会公众辩别非法典当和非法信贷融资活动的意识（金融办、移动公司负责）通过移动短信群发系统向广大群众发送相关警示信息。

全市各寄卖行对照有关要求进行自查自纠。自查自纠主要内容包括：

1．是否属于无照经营或超范围经营；

2．是否违反国家法律法规从事非法集资、放贷、吸收或变相吸收公众存款；

有无收售赃物等违法经营行为；3．是否严格执行寄卖物品登记制度。

4．是否非法悬挂典当标识。

商务局、公安局参加，工商局牵头。抽调人员成立专门工作组，对全市寄卖行逐户进行清理整顿。对不具备经营资质或证照不全的该查处的依法查处，该取缔的坚决予以取缔。对存在违规经营行为、情节较轻的及时予以教育引导和纠正，并责令限期整改。对顶风实施违法违规经营的依法从严查处；情节严重，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

四）建章立制阶段（3月21日—3月31日）

认真查找日常工作中存在薄弱环节和管理漏洞，各单位对专项行动及时进行总结。进一步建立健全规范寄卖行业的各项管理制度，积极探索和建立整顿违法违规寄卖行为的长效机制，着力从源头上预防、减少各类破坏金融秩序和影响社会治安管理问题的发生。

六、工作要求

一）充分认识开展此次专项行动的重要意义，加强组织领导。各有关单位要从维护社会稳定的高度出发。切实摆上重要的议事日程，明确专人负责主抓此项工作。

二）严格依法履行职责，强化协作配合。各有关单位要切实发挥好本部门在整顿规范寄卖市场专项行动中的职能作用。按照要求全面落实各项措施。要牢固树立“一盘棋”思想，加强资源共享，强化部门配合，杜绝出现推诿扯皮、消极怠工现象，努力形成强大的整治工作合力。

三）切实把各项任务落实到具体部门、落实到具体人，严格落实责任。各有关单位要建立健全工作责任制。确保专项行动扎实推进，取得实效。要严明工作纪律，防止出现徇私舞弊、玩忽职守、包庇纵容等违法违纪行为。市专项行动领导小组将适时采取明察暗访等形式对整顿规范工作开展情况进行督查。

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第三篇：中国寄卖市场发展分析

中国寄卖市场发展分析

一．

寄卖是旧货流通中销售旧货的一种特有方式。寄卖的双方是委托代理关系。在寄卖业务活动中，委托人将寄卖物品交给受托人，在寄卖物品售出以后，才可以得到销售款，但要向受托人支付一定数额的服务费。新中国成立以后，寄卖业务被纳入国营信托贸易公司所属的信托商店的经营范围。1995年以后，随着国家积极培育和大力发展旧货市场，寄卖商店（调剂行）等旧货经营机构才开始大量出现。因此，寄卖商店（行）是旧货行业中的业态之一，属于旧货行业的范畴。

随着社会的快速发展以及社会需求的不断扩大，信托服务业得到快速发展，同样寄卖行业也得到快速发展，尤其是近几年寄卖行业发展令人瞩目。据商务部权威数据发布，我国大陆每年闲置物资总量超过5万亿，而且每年还以5%速度递增，闲置物资处理的常用方式有低于成本销售、置换、转让和寄卖，其中寄卖最主要的处理方式。

建国后，国内寄卖业发展有两个小高潮，一个是97年左右的亚洲金融危机时期，以江浙湖北一带寄卖业有了一个发展高潮，寄卖跟典当一样为众多家庭和个体经营者度过了经济难关，再一个小高潮应该就是近两年发生的全球金融危机，全球金融危机的到来，人们不仅捂紧了钱袋子缩减开支而且消费意识上也发生了变化，开始关注节俭、循环消费，而且很大一部分人已经开始转变自己的消费理念和消费习惯。

目前，国内闲置资源（包括旧货）处理的主要渠道是旧货市场，旧货市场以其规模大、货品全、价格低的特点吸引了消费者。但旧货市场的经营管理水平有限、法规制度不健全、旧货品质鉴定不规范等现实问题也阻碍了旧货产业的发展，另外，近年来城市建设拆迁改造速度加快，尤其先期规划不合理的旧货市场首当其冲，遭到拆迁或完全消失，导致闲置资源的处理非常困难。

据不完全统计，目前全国共有寄卖店（包括寄卖行、委托行、信托商行、调剂商行或者寄售保管行等）3000多家。应该说，寄卖行业在促进我国旧货流通、调剂余缺、满足消费者需求方面都起到了积极作用，是需要特别支持引导的行业。另一方面，由于寄卖行业是一个特种行业，涉及治安防范的事情比较多，再加上近几年我国寄卖行业的扩展迅速，市场秩序比较混乱，变相经营典当业务、销赃贩私之类的违法现象时有发生。因此，寺库寄卖连锁机构联合中国旧货业协会在2009年5月申请成立了国家二级资质协会“全国寄卖工作委员会”，该协会对搞好行业自律，推动寄卖行业健康发展是十分重要和必要的。

二、寄卖行经营管理情况及范围

寄卖店在保证寄物来源合法的情况下，个人凭有效证件，单位凭营业执照及经办人身份证办理寄售。寄物估价和预付金额由寄售行和寄物人双方协商确定。正常经营的寄售行获利方式主要有两个渠道：一是寄售物没有销售出去，寄物人取走寄物时，收回预付金额，并按预付金额的10%收取综合费用；二是寄售物成功售出的，寄售行按寄售价的一定比例收取费用。经检查，5个网点尚未悬挂

“典”“当”、“押”字样。5户寄卖行营业执照载明：其经营范围是旧货调剂、商品寄售服务。检查中尚未发现各寄卖行非法从事动产、有价证券、房屋和机动车辆质抵押放款、借贷融资等活动。

三、目前个别寄卖行管理存在的问题

一是违规经营取证难。经营者经营行为本身就存在不规范，不做财务账，也不记经营台账，违法事实难以认定。即使有其他证据可证明交易双方有违法嫌疑，但如果双方不承认非法典当或融资事实，取证工作便无法进一步开展。同时交易双方签订的寄卖协议隐蔽性很强，如甲方顾客向乙方寄卖行抵押贷款，事实是寄卖行不是以单位而是以经营者个人名义出面签订协议，或者双方均以个人名义订约，合同内容中不出现“手续费”而代之以“利息”结算，协议就成了民间借款合同。

二是寄卖业法律规范空白。目前为止，我国还未曾有关于寄卖业的法律法规规范，国内寄卖行业也未见有相关行业自律措施或规定来加以制约和规范发展。寄卖业的定性不明确，市场准入宽泛，发展状况良莠不齐，执法依据欠缺。个体工商户的登记手续相对简单，又无须前置审批许可，只需提供经营者照片、身份证复印件和房产证明即可开设寄卖行，而注销登记也只需填写一份申请表即可。因此一旦被查到有违规行为，马上关门歇业注销，而后再重新设立登记，以逃避处罚。

四、经营者应知寄卖行业的监管政策及管理办法

寄卖业是一个新兴行业，对促进物资循环再利用发挥着重要作用，在此次金融危机的大背景下，寄卖行业以其独特灵活的商业模式为经济发展作贡献，受到政策支持。2009年初，商务部出台了《关于健全旧货流通网络的意见》，要求各地积极推动旧货流通网络建设，以盘活企业存量资产，充分挖掘社会闲置资源，满足不同群众的消费需要。但其经营过程中凸现出的问题，也引起社会的高度关注。各有关部门应立足职能，从以下五个方面入手，采取积极有效措施，引导旧货寄卖行经营者走上健康有序的发展轨道。

（一）严格审批程序，把好市场准入关。对新审批的旧货寄卖行（店），必须经属地工商部门实地调查，确认符合“投资主体合法、诚信情况良好、经济实力相当”条件后，填写调查表，报送登记注册机构。对符合相关审批条件的，登记注册机构应报请本机关主管领导批准并签署同意意见，然后由经营者书面承诺守法经营。

（二）加强日常巡查，加大对旧货寄卖行（店）的监管力度。一方面，应全面推行经济户口管理制度，对辖区内的寄卖行（店）经营主体建立基本信息台账和巡查台账，实行一户一档管理，做到“底数清、情况明”，实现动态监管。另一方面，应加强市场巡查，坚持“谁监管、谁负责”的原则，将旧货寄卖行（店）列入高危行业范围，保证对其实行每月不少于一次的实地巡查，及时了解和掌握情况，及时发现问题苗头，及时研究解决方案，防微杜渐，争取主动。

（三）强化执法，以整治促规范。有关部门应定期组织开展专项执法检查工作，严厉打击各类违法违章行为，对未获得合法证照而非法从事民间借贷业务的行为，坚决予以打击；对于超范围经营的旧货寄卖行（店），通过发放行政建议书、行政告诫书，向经营者宣传法律、法规，明确不得从事典当经营活动，不得从事非法集资、非法放贷等违法经营活动，不得采取非法手段催讨债务。

（四）加强部门配合，形成监管执法合力。在日常监管中，商务部门应注意联合工商、公安部门加强监控，预防暴力催债或涉黑催债行为的发生；应联合银行、银监会等加强民间借贷的动态监管，一旦发现非法金融活动，及时采取措施。

（五）及时出台法律、法规，弥补法律依据的不足。应尽快出台规范旧货寄卖行（店）经营行为的法律、法规，为相关部门查处违法经营行为提供法律依据；应加强民间资本市场立法工作，将旧货寄卖市场纳入民间融资管理范围，促进旧货寄卖市场健康发展。

第四篇：稽查工作方案

东胜区卫生监督所2011年稽查工作方案为进一步加强卫生监督队伍建设，不断规范我所卫生监督执法行为，完善内部监督制约机制，提高卫生监督工作质量和效率，根据卫生部《卫生监督稽查工作规范》、本所《卫生监督稽查工作制度》，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，确保广大人民群众身体健康，规范卫生行政执法行为，强化内部制约机制，提高卫生监督执法水平，树立良好的卫生监督执法形象，促进卫生监督队伍建设，为我。

二、工作目的通过开展对卫生监督员责任监管单位现场稽查工作，探索建立卫生监督稽查工作的长效机制，进一步推进执法责任制的贯彻落实，规范卫生监督执法行为，提高卫生监督执法和卫生行政处罚水平，为年终本所工作考核提供有价值的参考依据。

三、稽查内容

（一）监督所内部稽查

根据本所《卫生监督稽查制度》和《2011年综合目标管理方案》的要求，对监督科室日常着装进行稽查，监督员在日常工作期间必须统一着监督服（内着蓝色监督衬衫），打监督领带，穿黑色皮鞋、深色袜子，且佩戴胸卡；春秋夏冬

装更换时间由单位统一调整，任何监督员不得私自换装。单位严格执行禁烟制度，稽查人员每日至少进行一次禁烟稽查。

（二）公共场所卫生监督科

在辖区内随机抽取公共经营场所，进行稽查。查现场检查笔录、卫生监督意见书，按全年监督频次不少于2次（上半年、下半年各一次）；文书书写不规范，每处扣0.1分，扣完该小项总分（1分）为止；每家抽查10名从业人员（不足10人的全部查看），无有效健康合格证上岗的每人扣0.2 分，扣完该小项总分（1分）为止。

四、时间地点安排

稽查组将于2011年5月24日开始在全单位开展稽查工作，具体时间路线和科室随即安排。

五、稽查人员安排

一组

组长：刘美珍；组员：史丽红赵龙

辖区：全城洗浴场所、城北住宿场所

二组

组长：李建国；组员：王晓红白天一

辖区：全城区美容美发场所、娱乐场所、城南住宿场所

六、工作要求

（一）稽查人员现场稽查时必须坚持原则，严格遵守保密制度和 稽查工作程序，真实、全面地记录现场稽查情况。

（二）稽查结果于稽查结束后2日内报单位主要领导、分管领导，并及时向各业务科室进行反馈。

（三）对存在问题的科室，稽查人员应制作相应的稽查笔录，于稽查结束后2日内，经单位主要领导审阅同意，发出书面稽查意见书。

（四）稽查时执法文书的认定以现场提供的情况或被查科室立即提供的为准，证件的认定以当日提供的原件为准。

七、奖惩制度

第五篇：稽查文书规范

1.建立处罚案卷归档管理制度（5分）；

2.案卷管理符合要求（5分）；

3.主体合法、程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确（15分）；

4.执法文书符合要求（5分）。

此次稽查随机抽查了本所今年前8个月的卫生行政许可档案30卷，行政处罚案卷30卷，共计60卷。主要审查各科经常使用的卫生监督类文书、卫生许可类文书、卫生行政处罚类文书。通过稽查发现主要存在以下问题：卫生许可证审批办理程序尚不够完善、少数卫生许可申请材料不齐全、填写不规范、个别许可项目不符合要求、未使用新版卫生许可文书现象；个别处罚案件主体认定和适用程序错误，行政强制措施与行政处罚相混淆，执法文书书写不规范、文字内容有修改、涂划现象；卷宗归档不及时等。根据稽查中反映出的问题，稽查组提出了稽查建议，下达了卫生监督稽查意见书，要求各科室及时进行整改和纠正。

1.有着装风纪管理规定（5分）；

2.有卫生监督员风纪风貌管理工作定期检查制度（5分）；

3．卫生监督员行为应符合规范要求（10分）。