例文1 基层组织转型的“寿光经验”

第一篇：例文1 基层组织转型的“寿光经验”

基层组织转型的“寿光经验”

2009年12月21日00:00 来源：人民论坛杂志（总第275期）

作者：本课题调研组

今天的寿光是中国有名的“蔬菜之乡”，是胡锦涛总书记参加党的先进性教育活动时的联系点，是中央确定的改革开放30年18个重点调研典型之一，综合实力列山东第7，全国县域经济基本竞争力百强县第26位„„面对如今的辉煌，谁又能想到改革开放之初的寿光因为毗邻渤海，北部全是盐碱地，早年以外出 讨饭者多而“出名”?直到上世纪 80年代，这里的20万农民虽解决了温饱，但因生产条件没有根本改善，“钱袋子”一直鼓不起来。

一个没有资源优势和区位优势的地方是凭什么发展的，令人百思不得其解。在深入寿光实地调研过程中，调研组明白了寿光的发展靠的是什么——一个团结的领导班子、一支优秀的党员队伍、一股敢为天下先的干劲与闯劲、一个与时俱进的基层治理模式。

一代代寿光党员干部依靠着这些优秀的传统，并随着发展的需要不断地为“寿光精神”注入新的时代内涵。人们很难在办公室里看到现任市委书记孙明亮 的身影，因为他经常出没在寿光田间地头，与基层干部、民众亲密接触。整个领导班子，从市级领导到基层干部都坚持用20%的精力抓日常工作，80%的精力抓 重点工作。在调研走访中，我们接触到的干部嘴里说的最多的就是“服务”，服务人民、服务企业。如今的寿光不仅仅是一个靠着蔬菜批发市场与大棚菜打天下的农 业大市，更是一个率先转变发展方式，大力发展安全农业、先进制造业、高新技术产业、高端服务业，推动寿光产业从价值链低端向中高端攀升的工业强县。

基层党组织是基层坚强的领导核心。针对随着党的执政角色的转变，基层组织工作如何体现与时俱进;随着党的工作重心的重大转移，基层组织工作如何 更好地为经济建设服务等问题，寿光为此作出了积极而有效的探索与应对，建立了一套与社会主义市场经济体制相适应的，能主动应对我国政治体制和社会变革需要 的基层组织工作新体系。

适应县域经济结构和产业结构的重大调整，扩大党的覆盖面

随着改革的不断深入，特别是当前农村推进产权制度改革，农村社会组织形式多样化趋势更加明显，农民群众的流动性增强，角色定位更加复杂。而基层 党组织职能缺乏相应调整，导致有的地方基层党组织领导核心和战斗堡垒作用难以充分发挥出来。党组织边缘化给稳固基层政权带来巨大挑战。

寿光市在以地域、单位为主设置党组织的基础上，本着务实管用、灵活便捷的原则，探索实践了五种基层党组织设置方式，实现了基层党组织对各个领域 党员的全方位覆盖。一是建立产业党组织。坚持“支部跟着党员走”，打破地域、村组界限，探索在产业链上设立党组织的模式，做到产业链延伸到哪里，党组织就 建到哪里。目前，寿光市在蔬菜、畜牧、果品、水产等产业内建立党组织357个，组建率达到93.2%。二是建立行业党组织。寿光市在盐业化工、防水材料、轮胎橡胶、道路运输、纺织等行业和城市建设等系统，建立15个行业党组织，依靠党的政治优势，引导企业发展循环经济、抓好节能减排和“三废”利用，引导部 门加强行业协作。三是建立项目党组织。寿光市坚持项目与党组织同步组建，项目负责人与党组织负责人同步选配，项目建设与党建工作同步开展，在72个大项目 上分别设立了指挥部党组织，引领党员在重要岗位和急难险重任务中发挥模范带头作用。四是建立区域党组织。寿光市规模以上企业500家，以园区设置党的组织 为抓手，依靠党的核心作用统筹园区内经济社会发展。五是建立城乡联合党组织。结合开展“百村扶强”活动，打破行政事业单位、行政村的建制束缚，组建“部 门+村”联合党组织84个进行结对互助，先后帮助薄弱村新上工业项目30多个，帮扶新农村建设资金近1800万元，近300名市镇机关党员干部通过驻村蹲 点得到了实践锻炼，促进了素质能力提高。

适应县域经济、政治、社会结构的深刻变化，基层党组织的治理模式向服务型、开放型、法治型转变

近年来，一些地方一边是民众巨大的公共服务需求，一边是基层政府服务职能的缺位，从而导致了不少矛盾冲突。

寿光市积极整合资源，不断探索创新为民服务的手段和途径，着重抓了两个方面：一是建设完善城乡一体为民服务网络。在市区，设立市级行政服务中 心，组织67个职能单位进驻，由服务中心党总支对进入中心的党员干部统一考核管理，对群众申办事项实行 “一站式”办结;在各镇街，设立为民服务大厅，由党委专职副书记兼任主任，有关职能站所集中办公，向群众提供“一条龙”服务;在农村和城市社区，按每万人 为一单元划片设点，建立公共服务中心，配套设置计生服务室、卫生医疗室、文体娱乐室、治安调解室以及生产资料超市、生活用品超市等“十室、三超市”，由镇 村党员干部兼任工作人员，全程代理群众行政审批事项，向群众提供无偿或微利服务，逐步建立起了市镇村三级上下贯通、配套联动的一体化为民服务网络，农民群 众基本实现了“大事不出镇、小事不出村”。今年以来，为群众办理各类事项

4.7万件，协调解决矛盾纠纷1800多起，有效维护了农村稳定，促进了社会和 谐。

适应党员和群众民主参与的新要求，大力推进基层民主政治建设

目前基层民主在实践中仍然存在着许多问题，这些问题以多种形式表现出来：民主被虚置;一些很好的制度如社会公示制度、听证制度在执行中流于形式;选风不正等。寿光市采取了以下措施充分发挥民主在推动县域经济中的积极作用。

重大决策充分征求党员群众意见。只有充分听取民意，民主决策才有可靠保障。寿光市不断完善决策规则和程序，建立了领导组织、专家咨询、法制部门 审议、党员群众介入相结合的“四位一体”决策制度;干部任用坚持党员群众公认。扩大干部工作中的民主，是推进党内民主的重要方面。围绕选拔党员群众公认的 干部，坚持党管干部原则与群众路线相结合，推行“三差额(差额推荐、差额考察、差额提名)、两延伸(延伸推荐、延伸考察)、一票决(市委常委会、全委会干 部任免无记名投票表决)”办法，广泛吸收党员群众的意见建议，提高了干部选拔使用工作的透明度和民主化程度。

公共事务让党员群众共同参与。寿光市探索实行了“三联、五事”制度。“三联”，即党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众，通过走 访、座谈、谈心等形式，鼓励党员群众积极向党组织建言献策。“五事”，即以民主提事、联席议事、票决定事、集中办事、制度监事为主要内容的，村党组织领导下的村级治理机制“五事”工作法。近年来，全市农村因为集体资产使用、宅基地审批、机动地承包等引发的信访数量大幅减少，群众对村级事务的满意度达到98%以上。

适应农村社会经济体制变革的要求，实现基层组织的主体转型

基层组织工作的主体，主要包括党的基层领导干部、党员干部队伍以及基层组织工作者。基层党组织要“转型”为服务型组织,不是要另起炉灶,而是应该充分依靠并整合不断发展的资源,形成工作合力,提高党组织的服务水平和能力。

2008年以来，寿光市打破论资排辈，采取“上派下挂”、公开考选等方式，先后选拔135名懂经营、会管理的优秀人才，进入市直部门和镇街领导 班子;破格提拔了31名综合素质好、群众威信高的年轻干部，担任镇街和市直部门“一把手”，优化了班子结构，实现了领导班子要素的最佳组合。

针对部分党员干部存在工作不够扎实、服务不够到位等问题，积极开展短期实践锻炼，每月组织机关党员干部到企业或农村“当一天工人”、“做一天农 民”，体验群众甘苦，帮助解决难题，增进与群众的感情。市委班子成员率先垂范，努力做到发扬民主、查摆问题、服务群众、推进工作“四个在前”，每人联系一 个镇街、一个村、一个学校、一个企业、一个重点项目，每月拿出不少于一周的时间，深入基层，调查研究，指导工作，实现了“干部工作在一线，决策落实在一 线，问题解决在一线，创新体现在一线，成效检验在一线”。全市广大党员干部呈现出求真务实、真抓实干、事争一流的良好精神风貌。

适应科学发展观要求，建立科学合理的政绩考核机制

党执政效果的好与坏、执政能力的强与弱，很大程度体现在如何落实科学发展观;而对于一个地方领导班子来说，则主要体现在能否树立正确的政绩观。事实上，政绩考核是根“指挥棒”，有什么样的评价考核标准，就会有什么样的政绩观。

寿光市制定了《干部绩效考核试行办法》，考核导向上重点考核干部是否把群众利益放在第一位，是否得到群众公认，是否重实干、办实事、求实效;考 核内容上注重党的先进性建设、科学发展、社会和谐、民生问题等;考核方式上对领导班子和领导干部进行年度考核、届中届末考核，对重点工作、重点项目，进行 跟踪督查，每年组织两次重点工作现场观摩点评，每半年开展一次百家企业法人代表评议政府职能部门和工作人员活动;考核结果与经济奖惩、干部使用和评先树优 挂钩。在农村，寿光市本着“奖惩并用、以奖为主”的原则，对主要村干部工资实行市镇村三级统筹发放，为2847名村干部办理养老保险，调动了广大农村干部 的工作积极性。通过运用绩效考核这个“指挥棒”，真正把党员干部的精力引导到科学发展上来，在全市营造了干事创业的浓厚氛围。

适应信息化社会和网络新技术发展，丰富党的建设内涵

随着科技的不断发展，互联网已把人类带入一个多维信息化时代，我们党的执政环境也发生了深刻变化。如果不能适应这一趋势，党组织建设必定会落后 于时代。寿光将党的建设与信息化建设相结合，使用高新技术和信息化发展的先进成果,把技术手段更新与创新党建模式有机配合，极大地推动和促进党建工作。

调研组一行在寿光市农业局了解到，其建立的寿光农业信息网，创建的农业科技信息110服务平台和农产品质量监控平台，开通农业技术入户直通车，实现了网络视频服务与现场技术指导的有机结合，拓宽了为农民服务的渠道。农民在生产中遇到困难和问题，可以随时通过

网络视频服务系统向专家咨询，及时得到 专家“面对面”技术指导，极大地方便了农民群众。聘请的75岁退休老党员、坐诊老专家王中春说：“原来总认为退休就是船到码头车到站，与工作不沾边了，现 在视频咨询服务搭建了新的为农服务平台，我要发挥好一名老党员的作用，更好地为农民群众服务。” 依托“中国寿光网”开办的“寿光民声”栏目，搭建了一座政府与群众沟通的“网上连心桥”，受到群众的普遍欢迎。

近日，胡锦涛总书记强调要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制。随着农村市场经济体制的发展及城乡一体化进 程的推进，我国的农村基层组织与管理体制再次走到历史性变革的重要关口。寿光通过基层党组织转型中的“六大适应”，把中央精神和当地实际有机统一落实到农 村基层，使之成为广大干部群众能够实际运用和操作的制度和机制，进一步巩固党在基层的领导地位和执政能力，有效地维护我们党在基层的执政基础和国家的长治 久安。(执笔：人民论坛记者王慧、周晓燕)

第二篇：农村基层组织经验材料

农村基层党组织作为党在最基层的代表，一切工作与党的形象是紧密联在一起的，因此在工作中只有努力实践“三个代表”重要思想，才能得到广大人民群众的支持和拥护。

（一）善谋事。“凡事预则立、不预则废”农村基层党组织是党联系广大人民群众的纽带，又是各种矛盾的交点，只要上级党组织的大政方针一定，农村基层党组织就必须贯彻执行，当群众对某些政策不理解，不合自己意愿时，他们往往会把矛头指向基层党组织，不是闹，就是吵，严重的甚至上访，这就要求农村基层党组织要“善谋事”，做到事先有考虑、有准备，而这种考虑又不能无边无际，而要客观实际，基层党组织执行党的路线、方针、政策，必须首先吃透政策。而不能凭感觉，靠经验。否则，即使考虑得再多，谋划得再好，其结果也只能是顶起碓窝耍狮子，费力不好看，不仅不能很好完成任务，弄不好还会闹笑语，惹麻烦。农村基层党组织出谋划策，处理问题如何，直接决定着农村社会的稳定，经济发展和各项事业的成败。因此，在工作中，一定要做到超前思维，透过复杂多变的形势，预见有可能发生的问题，并千方百计想好解决问题的点子。在工作中不能见子打子，哪里黑了哪里住，瞎子放羊随它去。一定要从本地实际情况出发，深入调查研究，制定符合本地实际的发展规划和目标，想方设法帮助农民致富，群众富了一切问题都好解决，“天下顺治在民富”。

（二）会办事。农村基层党组织打交道的对象就是广大农民，这当中既有遵纪守法的群众，也有个别不讲道理的法盲，既有通情达理的文明家庭，也有个别胡搅蛮缠的农户。办的事有公事、私事、大事、小事，听的话有真话、假话、好话、坏话，因此农村基层党组织，在具体工作中务必做到处处留神，时时在意，讲究工作方法，“俯下身子为官，挺直腰干做人”把依法办事与晓之以理，动之以情结合起来，学会做群众的政治思想工作，善于把握群众的思想脉搏，对一些带有普遍性的问题，及时采取措施，把矛盾解决在萌芽状态，要用政策稳定民心，农村基层党组织执行党的路线、方针、政策不能走样，不能搞上有政策，下有对策，要把政策宣传到户、到人，不断增强群众的政策观念，让农民知道，农村基层党组织，解决矛盾、处理问题、干工作做事情，靠的是党的方针、政策，而不是个人意志。其次是用感情解民忧，农村基层党组织千头万绪的工作，吃、穿、注行随时都离不开资金，在这方面让群众个个满意是不可能的，很多情况都是“杯水车薪”，无济于事，作为农村基层党组织，在这种情况下，一定要把群众的实际困难放在心上，尽可能体贴照顾，哪怕到农民农里坐一坐，摆谈几句龙门阵也是一种安慰和鼓励。另外就是要考虑如何发挥农民的积极性、创造性，从思想上减轻他们的压力，教育他们克服“等、靠、要”的思想，树立起靠自己的力量克服困难的信心。三是为政清廉，取信于民，当前由于个别腐败现象的负面效应，群众看到的阴面较多，对农村基层党组织的形象有一定的损害，这样必须加强正面教育，宣传好的典型，农村基层党组织必须做到廉洁奉公，“公生明，廉生威”、“其身正，不令则行”；“其身不正，虽令不从”。农村基层党组织的成员如果不能廉洁自律，不仅要失信于民，败坏一个地方的社会风气，甚至自己也会翻身落马，被人耻笑。只有做到廉洁自律，基层党组织的威性和群众的信任才会随之而来。要坚持原则，伸张正义，敢于同损害人民群众利益的行为作斗争。

（三）能成事。“空谈误事，实干兴帮”。农民群众最讲实际，他们衡量农村基层党组织的标准，也就是看你的工作过程，看你到底干了哪些事，结果怎么样，群众最讨厌那些混天闲谈，一事无成的人。所以农村基层党组织要尽可能地多为群众办实事、办好事。事情的成败，往往是衡量农村基层党组织战斗力和凝聚力的标准，基层党组织，办事要有主见，遇事能决断。当群众遇到举棋不定、左右为难的事情时，往往都看干部，农村基层党组织要充分发挥了解政策、法律，与农民相比有见多识广的优势，提出自己的主张，果断决策，关键时刻不犹豫。要注意发动群众，群策群力，脱离群众什么都办不成，注重遇事同群众商量，办事同群众联系，有事要群众支持，做任何事情要因地制宜，立足自身和本地实际，不能生搬硬套，办事要量力而行，步子过大容易摔跟头。一口饭绝对吃不成胖子，做好事要根据自己的实力，确保成功率。

二、把思想政治工作做到农民的心坎上

思想政治工作的重点在基层，薄弱点和难点在农村，在改革力度加大，各种矛盾相对集中的情况下，没有强有力的思想政治工作，农村的改革发展，稳定就会失去思想保证，因此必须把思想政治工作深入到农村的各项工作中去，做到农民的心坎上，一位基层干部说：“电通、路通、水通，不如人的思想通”，对思想政治工作总结及非常精辟。

（一）分类把握，确定重点，有的放失地开展思想教育，在具体细致中走向深入。

思想政治工作是做人的工作，其出发点和落脚点在于提高广大群众的思想道德水平和科学文化素质，农村思想政治工作要围绕农民奔小康为中心，以理想信念为核心，对农民进行思想道德教育、科学文化教育、政策法制教育，在社会主义初级阶段，人的思想境界有高低之分，生活在不同地域、不同环境的人们，其生存状况、思想状况也千差万别，这就决定我们在开展农村思想政治工作时，要注重层次性，把先进性要求与广泛性要求结合起来，把普遍性与特殊性结合起来，因人制宜，因地制宜，因时制宜有针对性的对农民进行教育引导。

因人制宜。例如，对农村党员、干部、先进分子要加强共产主义理想道德教育，要求他们身体力行“三个代表”，对一般群众要加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、家庭美德及科学文化教育，对先富起来的群众要引导其致富思源，扶贫济困，对困难群体，应多鼓励、多扶持，着重进行“自尊、自立、自爱”和艰苦奋斗教育，对外出务工人员要引导他们遵纪守法，艰苦创业。

因地制宜。山区农村幅员辽阔，居住分散“五里不同风，十里不同俗”，通常情况下，人们的思想不仅会因为生活环境的不同而产生差异，而且会随环境的变化而变化。一般而言，经济较发达的地方，群众思想活跃，价值取向多样，重点进行正确处理国家、集体、个人三者关系教育，边远地区民风淳朴，但相对封闭容易被封建迷信钻空子，应多进行科学知识，科学精神及对外开放教育。

因时制宜。现阶段，农村存在的主要矛盾是集体经济薄弱，农民增收缓慢，各种不稳定的因素较多，重点应放在如何帮助农民增收，维护社会稳定上，把握不同群体的特征，认真分析不同人群的心里特点和思想状态，抓住带倾向性的问题进行分析，因人施教，“一把钥匙开一把锁”，多做“自选动作”，少做“规定动作”，把思想政治工作做到千家万户，做到每个人的心里。

（二）改进作风，多办实事，把教育群众寓于服务群众之中，使农村政治思想工作真正成为密切党群、干群关系的纽带，让干部受教育，农民得实惠。

党的思想政治工作本质上是群众工作，因此必须坚持走群众路线，关心群众的物质利益和精神要求，现在农民中的许多思想问题是由于实际问题得不到妥善解决而引发的，如果不解决实际问题，群众势必产生逆反心理和抵触情绪，实践证明，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，关心群众疾苦，多为群众办实事，建立血肉相连的党群、干群关系是做好农村思想政治工作的重要基矗群众的“行路难”、“上学难”、“饮水难”、“用电难”、“看病难”、“通讯难”是农民急盼解决的难事大事，也是老百姓眼中最大的实事实惠。始终把群众的利益放在首位，解决群众急需解决的困难，办理群众急需办理的事情，是赢得百姓支持拥护，改善干群关系的有效催化剂，是做好农村思想政治工作最有效的方法。

2、政务公开、村务公开，尊重民意，是做好新时期农村思想政治工作的基础和前提。村上每办一件公益事业，总是提前谋划，交给村民代表讨论，拿到群众中酝酿宣传，条件成熟，再召开社员大会。若有95%的人赞成，事情就办得，而且能办好。事业办成后，人们形象的叫做干部向群众“抽条子”，搞好竣工决算。“解决老百姓的问题，一是要注意群众切身利益；二是办事业帐目要公开；三是要在党的领导下实行村民自治，用他的话说叫“港人治港”，干部张网，干部收网；四是干部要敢把自身拿去让群众掂量。”始终以农民群众关心的热点、难点问题特别是兴办公益事业为重点，实行全方位、全过程的系列公开；每季度公布一次财务和村务；群众对公布的内容可以随时查阅。由于真正做到了公开化、实行了民主、充分尊重了民意，极大地调动了群众的积极性和建设热情。

3、为政清廉，赢得民信，是做好新时期农村思想政治工作的关键。扎实抓好廉政建设，认真落实廉洁自律的各项规定，要求干部做到“七管好”、“七做到”、“七不能”。即：管好自己的脑，做到头脑清楚，不能异想天开；管好自己的心，做到心想工作，不能自私自利；管好自己的手，做到办实事办好事，不能见利忘义；管好自己的脚，做到走千家万户，不能去的地方不去；管好自己的嘴，做到多讲党的路线、方针、政策，不能说的不说，不该吃的不吃；管好自己的眼，做到放眼世界、眼观十路，不能只顾眼前利益；管好自己的耳，做到耳听八方，不能听不进批评意见、一意孤行。

第三篇：转型升级经验材料

快速转型升级 打造集群产业发展新气象

长葛市产业集聚区按照“创新驱动，转型提升”战略要求，围绕超硬材料、装备制造、食品加工产业，以科学发展、创新发展、融合发展、率先发展为主题，从粗放型、传统型向高端、精密、新兴、尖端、集约型转变，由小而散向大而强发展，推动工艺升级、价值链升级、产品质量升级、品牌升级，实现了企业快速膨胀和集群产业健康发展的双跨越。

一是抢抓发展机遇，壮大特色产业。按照国家鼓励新能源发展、节能减排的政策要求，抓住当前产业战略转移机遇，立足产业基础，积极申报国家财政补贴，研发创新技术和产品，提升核心竞争力。黄河旋风紧紧围绕超硬材料与制品做文章，两年来，累计投资30亿元，实施了高端金刚石制品扩建改造等五大类产业升级项目。目前，金刚石单晶及制品产量和市场占有率均占同行业首位，单晶合成工艺及制品生产技术的研发能力接近或达到世界先进水平，在黄河西厂区形成了占地2平方公里的超硬材料产业园区；森源电气抓住国家强化节能减排发展低碳经济的大好机遇，与上海交大联合开发出了APF有源滤波装置，有效消除电力供应和使用过程中产生的谐波污染，节约电能10-20%，被列为国家节能减排重点推广产品、国家重大电力装备专项；与清华大学等单位联合研发出了微风启动、低风速发电离网型风光互补独立供电系统，获3项国家专利；2013年，抓住国家加速建设智能变电站这个历史性机遇，先后争取国家发改委关于智能型轨道交通供电系统专用快速调压无功补偿滤波装置、智能化开关产业化、柔性智能化生产车间等多个项目补贴近一亿元，开发出应用于电网、市政工程的智能型交流铠装移开式金属封闭开关设备，当前已替代进口，并在同类产品市场中保持着8%左右的较好市场份额。目前，已形成年产1万套12kV、40.5kV高压开关成套设备的生产能力，双柱水平旋转户外高压交流隔离开关达到国际先进水平和国内领先水平，主战场转移到了发展前景巨大的轨道交通和智能电网领域，成功由一家传统的输、配电设备生产商转型为具有垄断技术优势的创新型企业，隔离开关产销量连续11年位居全国首位，综合经济指标连续多年位居全国同行业十强，先后获得了国家重点高新技术企业、河南省创新型示范企业等称号。

二是鼓励自主创新，促进产品转型。从原有的大中型企业入手，出台优惠政策，创新机制，引进高素质人才，开发高科技产品，对原有产品换代提升，对产品结构进行调整升级，顺应市场需求，做强做优主导产业。奔马车辆原来是生产三轮车的企业，为中国“三农”发展作出过巨大贡献，但后来由于市场萎缩，停产歇业，面临崩溃。公司从老城区搬迁入园区后，强化自主创新，调整产品结构，研发出旅游观光、消防巡逻、高压清洗、环卫清洁、城乡支线公交、移动警务室6大系列30多个电动汽车品种和混凝土高压泵车、混凝土搅拌运输车、汽车起重机、多功能水车、沼气工程专用车、重型自卸车等10大系列特种车辆，“会说话”的智能电动巡逻车2012年被公安部列入警用装备采购目录，先后装备了深圳大运会、西安花博会、首都奥林匹克公园和天安门广场。多功能水车和沼气工程专用车均填补国内空白，市场占有率双双超过70%，采用意大利技术生产的混凝土高压泵车臂架高度已达50米。奔马公司已从低速汽车生产企业成功转型为专用汽车、新能源电动汽车和重型装备制造企业，先后被评为全国首届大中型工业企业“自主创新能力行业十强”、“中国工业行业排头兵企业”、“河南省十佳科技创新企业”、“河南省民营科技企业五十强”。

三是推动两化融合，拓展发展空间。按照国家级信息化和工业化深度融合要求，强化设施建设和网络化建设，引导企业结合行业特点和当前发展情况，实施流程再造工程，提升管理效率，推进产品升级和服务升级，促进区域化布局、产业化经营、标准化管理、专业化发展和国际化运作，提升企业发展的软实力。众品集团立足于“肉类产业链整合商”和“冷链食品集成服务商”的战略定位，建成投用10万吨肉制品加工生产基地和15个冷链物流基地，实施制造业与物流业联动，以制造业促进冷链物流业发展，以冷链物流服务业拉动制造业转型升级。投资7300万元，建设标准化机房、数据处理中心，实施两化融合项目，实现商流、物流、资金流、信息流同步。目前，众品成为中国领先的第三方冷链物流企业，被列入“全国农产品物流振兴规划”，热加工猪肉制品已被新加坡批准对其出口，同时也被AVA批准可为中国向新加坡出口热加工肉制品的9家企业供应原料肉，先后获得“全国制造业和物流业联动发展典型示范企业”、“第一批河南省信息化和工业化融合示范企业”、“河南省企业信息化水平一级企业”、“国家级信息化和工业化深度融合示范企业”等荣誉称号。

四是实施人才工程，助推转型升级。制定出台人才引进、人才培育、自主创新激励机制和奖励措施，以企业为主体联合高校“招才引智”，把人才建设作为强企之基、竞争之本、转型之要，以人才智力助推转型，激发科技创新的潜在活力。奔马车辆尹腾飞是武汉理工大学工学硕士，2010年在世界混凝土高压泵车制造业巨头——德国大象公司工作，任三一国际研究院液压所所长。2012年到奔马车辆工作，组建了混凝土高压泵车研发团队，仅用8个月的时间，就开发出4种型号的混凝土高压泵车产品，并成功获得工信部公告，填补河南省空白，抢占了高端装备制高点。在2012森源电气科技创新表彰大会上，尹腾飞与公司解决关键技术的引领者赵中亭、发明专利申报最多的人李帅谋、开发单项产品效益第一的引领者马鸿军、管理创新的践行者韩永亮、直销商业模式创新团队的引领者王志安共同获得了科技创新奖，每人分别获得了10万元奖金。奔马公司、森源电气等25家企业总经理均来自于国内知名品牌企业，森源电气总经理曹宏与20多位在长葛工作、做出突出贡献的外籍专家被授予长葛市“荣誉市民”称号。目前，区内企业与国内外400多所知名科研院校、技术中心建立了技术协作关系，引进国外专家72名，国内外博士168名（常年驻厂的91名），硕士426名，行业内顶尖技术权威人才16名，专业人才10000多人，建成国家级企业技术中心2家、国家级博士后科研工作站2个、省级工程技术研究中心或企业技术中心8个、省级博士后研发基地2个。科技人才研发各类新技术、新产品500多项，申请专利3800余件。

黄河旋风、众品食业、森源电气等行业龙头全部完成转型，3家企业营业收入由2009年的73.7亿元、78.5亿元、32.3亿元发展成为100亿元企业，众品食业先后入选美国《财富》杂志中国500强、中国制造业500强企业，黄河旋风、森源电气被评为中国民营企业500强企业；鸿舟车业、易和电器等50多家企业通过自主创新、研发升级也成功“转身”，新天地药业、宇龙管业、定达铸造、三荣电器4家企业被许昌市政府定重点上市后备企业，易和电器14家企业被确定为许昌市百名重点企业和百户“小巨人”企业。

长葛市产业集聚区 2013年12月25日

第四篇：基层组织创新工作载体经验材料

文章标题：基层组织创新工作载体经验材料

**区地处城乡结合部，特有的区域位置和基层社会组织管理机制给基层组织建设提出了一些新课题。面对新情况、新问题，**区以新思路、新视野、新创造创新工作载体，探索加强基层组织规范化建设的有效途径。

一、创新载体，着力抓好基层组织规范化建设

**区基层组织建设存在的问题主要有“四难”：一是制度落实难。上级出台了许多制度在个别基层组织中没有得到落实，成为“睡眠制度”。二是干部素质提高难。个别班子年龄老化，后继乏人，领导能力和管理水平不适应发展的需要，成为“落伍干部”。三是“两委”关系协调难。个别村“两委”成员职责分不清，位置摆不正，在许多问题上意见不统一，形成“两张皮”、“两套车”，变成了“同磁关系”。四是党员教育管理难。社区党员尤其是部分退休党员，回到社区后，作用发挥不明显，有的长期不参加组织生活，成为“口袋党员”。

为激发基层组织工作活力，实现制度落实有新抓手，重点工作有新举措，难点工作有新突破，区委从抓制度建设、促进工作规范化入手，创造性提出并开展了“两争创一提高”活动。即在全区11个街道党工委和109个村（居）党支部中“争创规范化建设先进党工委，争创规范化建设先进党支部，提高基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力”。街道党工委要在班子建设、干部素质、工作作风、完善制度等方面达到“四个过硬”；村（居）党组织要在核心地位、干部作风、三个文明建设、制度落实等方面达到“四个明显”。对街道党工委、村（居）党支部的工作规范化程度分别细化、量化，制定成操作性强的30项考核要素，分项考核，明确任务和目标。同时，把街道党建工作纳入到区委岗位目标考核中，直接与评先选优和机关干部年终奖金挂钩。

二、围绕载体，着重抓好“三项突破”

1、在抓重点上求新突破。在“两争创一提高”活动中，把规范民主制度建设作为重点，主要做到“三个强化”：

一是强化民主管理。各村（居）建立了民主议事会和村民议政日制度，使村民参政议政权力切实得到保障。议事会主要有听、查、访、议、学、传等六项职责。要求各村（居）在每年1月和7月中旬确定一天为“村民议政日”，“两委”向全体党员、村（居）民组长、代表、各级人大代表、政协委员报告半年工作情况和财务收支情况，接受群众咨询和质疑。通过民主议事会和村民议政日制度的实行，收到了较好的效果。如虎山路街道东王埠村充分发挥议事会作用，“两委”善于把大事交给议事会讨论，村民有问题愿找议事会反映，议事会成了“两委”与群众之间的“连心桥”。

二是强化民主监督。把民主监督的重点放在群众对村务、财务监督上。为了便于监督，对全区村务、财务公开中实行了“四个统一”，即时间统一、程序统一、内容统一、形式统一。并出台了“四项制度”，即层层负责制、定时督查制、群众举报制、定期考核制。对发现不公开或公开不规范的村（居）进行通报。同时，还加强了对党员干部的监督，深化和完善了对班子成员、党员评议制度。通过民主评议，村干部增强了压力感，工作的积极性提高了。

三是强化民主决策。在当前基层群众“盯的是村务，想的是参与，盼的是公正，护的是权益”的前提下，通过开展“两争创一提高”活动，加强了对村级重大事务的民主决策化管理，规范了民主决策程序。各村进一步完善了村民会议或村民代表会议制度，凡涉及村民利益的大事和村民共同关心的问题，召开村民或代表会议研究决定。真正把对重大村务的决策权、村务管理的参与权和对村干部的监督评议权都交给群众，有效地避免了决策不严格、不规范、不透明等现象。

2、在抓难点上求新突破。“两争创一提高”活动对解决难点问题提出了有针对性的改进措施，敢于突破，注重“三个创新”：一是创新选人用人渠道。全区建立了公开选拔教育管理村级后备干部机制。制定了《关于在村（居）公开选拔培养后备干部的意见》。拓宽视野，在全区范围内公开选拔村级后备干部。对选拔的后备干部由区、街道、村三级分别进行不同层次的教育培养。街道党工委实行动态管理，为后备干部提供锻炼机会，搭建成长平台。二是创新党员教育管理办法。针对党员管理难的问题，积极探索党员教育管理办法，在基层党组织中推行了《党员管理证》制度。党员人手一证，将个人缴纳党费、参加组织生活、民主评议、参与社区活动等情况一一登记在册。以此来规范党员日常行为，提高了党员参与学习、活动的积极性。三是创新工作方法。“两争创一提高”把着力点放在工作规范化建设上。用制度来规范“两委”之间的工作，通过教育、引导等方法帮助理顺关系。

3、在抓亮点上求新突破。“两争创一提高”活动采取了以点带面，逐步推进的做法，工作中围绕以下三个层面，树好亮点。一是目标管理。“两争创一提高”对街道党工委和村（居）党支部各项工作提出具体要求，实施目标管理法，使工作

有目标、有方向、有动力。对街道党工委和村（居）党支部通过“四个过硬”和“四个明显”建设，3年内使基层对班子满意率达到85％以上，并要求所属基层党组织80％以上达到规范化目标（第一年达到40％；第二年达到60％；第三年达到80％）。二是分类指导。8月份集中开展了“两争创一提高”督查月活动，找差距、寻不足，对照考核30项要素，认真进行

检查。加强分类指导，对一类班子如何上台阶，二类班子如何转化先进，三类班子如何改变局面，作了认真的部署。通过抓督查、抓培养，有效地促进了工作的发展。三是典型示范。培育典型的目的就是要起到以点带面，以石击水的辐射效应。要求每个街道党工委都要确立几个典型，加强培养。树立起典型后，及时召开现场经验观摩和交流会，充分发挥典型示范带动作用，以点带动，整体推进。如李村街道新村社区率先对“两公开一监督”进行规范化建设试点，取得了良好效应。全区其他村（居）都借鉴“新村模式”，完善了“两公开一监督”，现在全区53个村（居）都设立了固定公开栏，每季度及时公开村务、财务。

三、几点启示

1、创新是推进工作发展的动力。基层组织建设需要通过创新来增添动力，激发活力。只有创新才有出路，才有工作的再提高、再发展。因此，在工作中要不断探索新的工作方法。具体做到：工作思路要创新，要结合新形势工作的变化和需求，及时调整思路，使党的基层组织建设不断满足新形势新任务的需要；工作措施要创新，要以改革的精神探索加强新时期党建工作的新途径、新措施，使党的基层组织建设在继承中创新，在创新中发展。要把创新载体和完善党建工作运行机制作为党建工作创新的重要措施来抓，保障基层组织工作运转协调，充满活力，以新的载体建设，推动工作整体发展。

2、制度是工作进展深化的保障。制度建设带有根本性，基层组织建设要常抓不懈，必须通过制度来保障。“两争创一提高”就是通过抓制度来促规范化建设。要把基层组织建设成为坚强堡垒，成为新时期“三个代表”重要思想的组织者、实践者、推动者，必须建立健全各项规章制度，使基层党组织工作有章可循、有制可依，不断推进基层党组织建设规范化、制度化、科学化。

3、落实是工作取得实效的关键。再好的制度，如果得不到落实，就不能发挥制度效益。因此，要采取定期督查，定期考核，定期评比等方式，强化制度落实的措施，以制度落实制度。要落实责任制，明确责任，层层负责抓落实。通过抓落实、抓管理、抓创新推进基层组织工整体上水平。

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第五篇：寿光考察报告

完善产业链条做大绿色产业

关于寿光市蔬菜产业发展的考察报告

3月11日到14日，市政协组织农发局、果树局、科技局和政研室的相关人员，到山东省寿光市对果蔬产业发展进行了考察，所见所闻，发人深省。寿光市是一个人口与庄河相当，陆域面积只有庄河二分之一的县级市，目前全市的蔬菜种植面积发展到80万亩，冬暖式蔬菜大棚达到40万个。拥有由25家企业投建的、有86处高标准蔬菜园、占地6万亩的现代农业示范园区，形成了万亩胡萝卜、万亩韭菜、万亩芹菜等十几个连片的蔬菜生产基地，全市涌现出了“中国韭菜第一乡”、“中国胡萝卜第一镇”、“中国香瓜第一镇”等专业镇村587个，蔬菜产业成为寿光最具竞争力和特色的支柱产业，仅蔬菜一项，农民年人均纯收入达到4000多元。2011年地方财政收入41.6亿元中，有20%是由蔬菜产业拉动二、三产业贡献的。

一、主要经验和做法

一是抓市场体系建设。

1、构筑核心。投资20多亿元，建设了占地3000多亩的全国最大农产品物流园，一期工程设有果蔬交易区、蔬菜电子商务交易区、农资交易区、农产品加工区、物流配送区和信息服务中心六大功能区，年交易额可达到600亿元。

2、扩展体系。配套建设了“十大蔬菜专业市场”，开通了寿光至北京、哈尔滨、湛江三条“绿色通道”和面向国际市场的海上“蓝色通道”及网上通道，形成了市、乡、村、户关联，内外相通的蔬菜 1

市场网络。特别是创建了全国第一家蔬菜网上交易市场，年交易额216亿元。

3、培育龙头。扶持壮大了天成食品、赛维科技等重点农业龙头加工企业，拓展了市场销售空间。

4、举办国际化蔬菜博览会。从2000年开始连续举办了十二届中国（寿光）蔬菜科技博览会，共有80多个国家、地区和30多个省、区、市的领导、客商参会，参会总人数累计1200多万人。签订合资、合作、独资项目协议、合同1000多个。

二是抓标准化体系建设。

1、健全监管体系。成立了市长任组长的农产品质量安全领导小组，下设农产品质量安全监督管理办公室，具体负责全市农产品质量安全监管和标准化生产的总体规划。制定了《寿光市农业标准化生产操作规程汇编》和《寿光市农产品生产技术操作规程实用手册》，明确了种苗培育、施肥用药、田间管理、储藏加工和销售等监督标准。

2、健全生产体系。建设了以洛城农发、燎原果菜、三元朱、欧亚特等企业为主体的20多处规模大、市场竞争力强的生产示范基地。建立健全蔬菜生产记录档案，对全市14万户蔬菜种植户、40万个蔬菜大棚编制身份证，做到有据可查，追溯到户。

3、健全检测体系。投资3000多万元，建设了市农产品质量检测中心；筹资200多万元，给14个镇（街道）检测室新上了28台高标准检测设备，并全部配备了农产品质量流动检测车，农产品企业、基地、市场、超市均建立了蔬菜质量检测室。特别是去年，对不符合标准的755处村头地边蔬菜交易市场进行了取缔，保留的575处市场全部配备了高标准速测设备，形成了全覆盖的检测网络。

4、健全品牌创建体系。通过“三

品”认证、商标注册和名牌申报等措施，创建和提升品牌。桂河芹菜、独根红韭菜被评为国家地理标志产品，“乐义”蔬菜、“王婆”香瓜等十几个品种被评为知名商标。对新获“中国驰名商标”、“地理标志产品”、“山东省著名商标”的，由市财政一次性分别奖励100万元、20万元、10万元。

三是抓创新和推广体系建设。

1、强化科技创新。先后与中国农科院、中国农大、省农科院、山东农大等46家省以上科研单位和院校进行合作，开展蔬菜育种、栽培、植保、设施等新品种、新技术的研发，推广了大棚滴灌、臭氧抑菌等300多项国内外新技术、1000多个新品种和立体栽培、无土栽培、生物组培等30多种种植新模式，全市蔬菜先进技术和良种覆盖面分别达到95%和98%，科技进步对农业增长的贡献率达到67%。

2、推广创新成果。完善了市镇村三级科技推广服务体系，开设了“中国农业人才热线”、“农业人才信息库”，引进农业科技人才100多名。以市农广校、农技中心、镇农技服务中心、村科技综合服务大院作为培训基地，定期对全市农民进行科技知识轮训。

3、开展科技信息服务。建设了寿光农业信息网，开展农业科技信息110视频服务，聘请国内外知名专家巡回讲课，发展了镇（街道）、村信息网络服务站320家，为全市农民提供蔬菜标准化技术咨询、市场信息等服务。

二、四点启示

1、发展农业大有可为。寿光的五分之一地方财政收入是由蔬

菜产业贡献的，农民的一半纯收入是靠蔬菜获取的，85%农民是靠蔬菜产业联系到一起的。仅占地3000亩的寿光农产品物流园能吸引全国30个省市的300多家公司入驻，拉动多个产业同步发展，每年可得佣金12亿元，既形成一座新的城市，又做成一个总部经济，足以说明做大一个农业产业，不仅能够安民富民，同时也能兴业强市。

2、认准的路子绝不能动摇。寿光蔬菜产业的发展不是一帆风顺的。80年代末，由于蔬菜规模扩张较快，产品低端，3万亩大白菜和万亩韭菜先后滞销，几乎乱在地里，面对挫折和压力，他们没有放弃，冷静地从挫折中找原因，意识到大产业必须与大市场相连接。于是开始调整品种结构和抓市场体系建设。在村屯培育经纪人，在乡镇建专业批发市场和储藏加工企业，在县城建物流中心，到北京、哈尔滨、湛江等各大城市建销售网点，使得重挫的蔬菜产业起死回生，得以发展。80年代初，日本商人根据气候环境等因素，把庄河作为他们的滑子蘑生产基地，派专家指导建菌种厂，并培训生产技术，初级产品返销日本，再由日本企业加工后出口世界各地，庄河滑子蘑名扬海外，并被国家注册为地理标志产品；90年代的大骨鸡、大米也是庄河的骄傲，但这些东西现在都面临光环消退的危险。全国蘑菇博览会在岫岩召开，滑子蘑市场几乎被岫岩县占领，大骨鸡也有被三黄鸡取代之势，而我们仍在苦苦追新，不断在引进别人新品种的途中摸索前进。

3、只有不断创新，才能持续发展。剖析寿光蔬菜产业发展的三个阶段，不难得出这样的结论：每一个阶段的产业质量提升，都是创新思维、创新实践的结果。第一阶段是在学习瓦房店搞冬暖式大棚经验的基础上，创造性把一家一户分散经营的农户组织起来搞集约经营、规模发展，形成了产业集群；第二阶段是针对产业做大以后面临的销售瓶颈，大力开拓市场；第三阶段是针对全国蔬菜供应量急增，人民生活水平迅速提高的情况，及时引进荷兰、以色列等国外高端蔬菜种苗和技术，并通过与各大农业高校、科研单位联合研发高端蔬菜，做到人无我有、人有我优、人优我新、人新我强，始终站在产业的最高端，市场的最前沿。

4、爱才如金。寿光80年代初发展冬暖式大棚蔬菜，是三元朱村党支部书记王乐义用高薪和温情从瓦房店聘请技术员指导搞成功的。时任县委书记的王伯祥得知这个情况后，亲自把这个技术员全家安排到寿光安家落户，并将自己乘坐的吉普车送给他下乡传授技术。该技术员去世后，已晋升为潍坊市长的王伯祥又亲自回寿光为其吊唁，并叮嘱寿光市的领导不能忘记老技术员为寿光蔬菜的发展所作出的贡献，要照顾好老技术员的全家生活，并亲自为已故的老技术员子女在寿光市安排了正式工作。由于他们具有求才若渴、爱才如金、惜才如命、温情似火的博大胸怀与真诚，寿光未受人才所困。如今寿光不仅是蔬菜卖天下、买天下，而且天下的人才也积聚寿光。仅蔬菜产业就有高等专业人才100多人，为蔬菜产业长久不衰积淀了深厚的潜力。

三、五点建议

一是以市场为导向，择优确立重点产业。因地制宜，扬长避短是选好选准我市农业重点产业的基础。目前我市的蓝莓、草莓、苹果、食用菌、优质水稻和生态旅游等发展势头良好，建议有关部门在搞好市场调研的基础上，尽快确定全市不同区域的重点产业的发展规划和项目。

二是以科技为支撑，努力发展高端农业。高端农业是绿色经济带可持续发展的重要保证，发展高端农业必须依靠科技进步。

1、搞好产、学、研联盟建设。鼓励企业与农科院校和科研单位联合，突出抓好种子、苗子、崽子的研发，做到起步高，发展快。

2、健全各级科技队伍建设，抓好科技推广应用。应舍得代价、舍得编制，录用高等专业人员从事农业技术推广和服务，暂时不能解决正式编制的，可以实行编外暂挂，但应享受正式编制人员一样的工资和福利待遇。

3、鼓励建设高标准的现代生产设施。采用现代科技手段和科学管理方式，推广工厂化生产。

4、全面推行标准化生产，抓好质量，创品牌、创名牌。

三是以企业（园区）为主体，产、加、销同步发展，实现产业链条相连接。

1、应集中各种力量，突出培育龙头企业。是否可以尝试组建农业投资公司，把上级扶持农业的资金作为农业风投基金，以参股、联营等形式扶持重点龙头企业发展壮大。同时鼓励重点龙头

企业通过兼并、重组，尽快把企业做大做强，努力推进产、加、销链条式发展。

2、鼓励和支持企业或社会自然人到农产品集中的区域建设专业批发市场；在交通方便，农产品生产、仓储、加工集中的地方（可以借鉴寿光在市区以外）建市级农产品物流园。

3、采用现代信息技术，加大产品宣传力度。支持企业举办各类农产品博览会、节日文化活动等，鼓励企业和经纪人到各大城市开发市场，设点营销本地农产品，研究开发电子交易技术，逐步实现信息、交易互联互通。

四是发动群众共同参与，努力做到集群发展。

1、引导农民将土地入股或转让给重点龙头企业集约经营。

2、以重点龙头企业为依托，鼓励农民成立专业合作社，走公司+基地+农户的路子。

五是注重农业产业链项目招商。承担绿色经济带建设的乡镇，尤其是水源地乡镇，应转变招商思路，由重视工业项目转为重视农业科研、生产、加工、销售项目，这些乡镇引进农业项目应享受引进工业项目同等政策待遇。