第一篇：黄岛区农村社会保障工作典型材料(0809022)（共）
民生为本保障优先
黄岛区农村社会保障工作实现新跨越
（2008年9月）
近年来，黄岛区认真贯彻落实科学发展观和以人为本的理念，坚持统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济社会发展，探索建立起了全区农村适龄劳动力通过培训就业、大龄劳动力政府扶持就业、老年人纳入社会保障范围，弱势群体有帮扶、困难群众有救助的具有新区特色的社会保障体系，为全区的经济发展营造了良好的社会环境。该区先后被省政府评为全省劳动保障系统先进单位、农村劳动力转移工作先进单位、再就业培训先进单位、被青岛市政府评为全市促进就业工作先进单位等。黄岛区就业和社会保障工作的经验，被中央电视台、《经济日报》等多家新闻媒体进行了宣传报道。
一、攻坚克难，加快农村劳动力转移就业步伐
（一）建立了城乡统筹就业政策体系。针对项目引进逐年增加，农业用地急剧缩减，农村劳动力直接面临向非农产业转移的实际问题，2003年以来，区政府先后制定出台了《关于促进我区城乡统筹就业工作的意见》、《关于进一步推进我区统筹城乡就业工作的意见》及相关配套文件，将有关促进城镇职工就业优惠政策的适应范围扩大到了本区农村劳动力。使农村劳动力就业享受到社会保险补贴、岗位开发补贴、工资补贴、职业介绍补贴等优惠政策。2003年以来，累计实现农村劳动力就业48433人，就业率保持在85%以上。
（二）建立了资金保障体系。2003年以来，区政府建立了促进城乡统筹就业基金，截至目前，共筹集促进就业资金4593万元，从财力上保证了各项优惠政策落到实处。此外，区、街财政每年
还安排200多万元的资金，专门用于对农村劳动力就业前的技能培训，使有就业要求的农村劳动力都能享受到一次免费培训，提高了他们就业的竞争能力。
（三）建立了适用市场需求的技能培训体系。为增强劳动力的就业能力，多形式、多渠道、多层次组织开展培训。一是开通了“技能培训直通车”，主动送政策、送技能、送培训下乡。二是建设了两处公共实训鉴定基地。较好地实现了培训层次由初级向中高级的转变,培训对象由下岗失业人员向失地农民、失海渔民的转变，培训方式由一般就业指导性培训向技能培训、岗位培训和创业培训转变，年培训能力达6000人。三是积极开展创业培训。出台了《关于全面推进创业工程的实施意见》，将创业培训对象从失业人员扩展到了农村劳动力，构建起了创业培训、项目开发、开业指导、税费减免、小额贷款贴息、跟踪指导等“一条龙”服务机制。2003年以来，累计培训农村劳动力2万余人。中央电视台等新闻媒体对该区创业培训工作进行了宣传报道。2005年6月，青岛市创业工程现场会在该区召开，做法被全市推广。
（四）建立了困难群体帮扶就业工作体系。针对该区形成的年轻人培训就业，老年人全部保障，“4045”人员就业困难的“两头硬，中间软”问题，积极探索解决“4045”人员就业困难的有效渠道，提出了通过开发公益性岗位，妥善安置“4045人员”就业的办法。目前，已开发城管、公安、计生、财贸、农林、海洋渔业等过渡性、公益性岗位1837个。
二、政策促动，新型农村社会基本养老保险制度实现全覆盖
（一）立足实际，出台政策。随着全区改革开放步伐不断加快，城市化水平不断提高，失地农民的养老问题日益突出。为适应这一新形势，该区立足实际，研究出台了《农村社会基本养老保险暂行办法》，从而从根本上解决了全区农民老有所养、老有
保障的大问题。
（二）深入调研，适时调整。2005-2006年，先后研究出台了《〈农村社会基本养老保险暂行办法〉补充规定》和《关于在红石崖街道办事处开办农村社会基本养老保险的通知》，实现了农村社会基本养老保险制度的全覆盖。
（三）加大投入，提高标准。2008年，该区出台了《关于调整农村社会基本养老保险待遇水平的通知》，规定“2004年、2005年和2006年内达到领取待遇年龄人员每月养老金分别调整至322元、337元和360元。”最高月涨幅为43.8元，上涨幅度为五市三区最高。农村养老保险制度的实施，受到了全区群众特别是失地农民的普遍欢迎，从根本上解决了农民尤其是大龄农民的老有所养问题。保障范围及标准均处于全国领先水平。国家劳动和社会保障部对此给予了高度评价，认为开发区的《办法》思路新、起点高，具有较强的操作性，为全国农保工作提供了经验。
三、创新机制，社会立体救助网络显实效
（一）农村贫困居民生活有保障。坚持缺多少，补多少，宽进严出，动态管理。目前，农村居民最低生活保障标准为每人每年2400元，即每人每月200元。同时，将在原农村中实行的残疾人补助、孤儿补助、计划生育补助等分类施救的保障标准提高到城市同类居民水平。2003年以来，累计为8151户16547人发放农村低保金1480.5万元。
（二）农村困难群众生活有救助。为有效解决因家庭收入低或出现天灾人祸等给城乡家庭造成的生活困难，该区突破城镇临时救助制度规定范围，对农村人均收入低于3600元困难家庭实行衣、食方面的临时性、应急性生活救助。临时救助标准为每次户500-2000元，所需资金由区、街两级财政各负担50%。2003年以来，共为1388户农村困难群众发放救助金131.4万元。
（三）农村困难群众医疗有保障。该区在贯彻落实《青岛市城市困难居民医疗救助制度》基础上，结合实际，坚持城乡统筹原则，2004年底出台了《城乡困难居民医疗救助制度》，对全区城乡居民最低生活保障人员和患重大疾病的城乡低收入家庭人员发生的重大疾病，采取降低医疗收费和重大疾病医疗救助两种方式，最高救助额度为6000元。同时，对独生子女户、双女户本人及其父母提高5%的报销比例，残疾人提高6%报销比例。有力地缓解了城乡困难居民基本医疗费支出负担。
（四）扶贫帮困有机制。为理顺扶贫帮困工作管理渠道，形成上下贯通的扶贫帮困体系，该区建立起了“政府领导、部门牵头、社会联动”的“一口上下”扶贫帮困新机制。2003年以来，全区累计结对帮扶7000余对，帮扶资金和帮扶物资折款2000余万元。积极组织开展“慈善一日捐”等多项社会募集活动和“农村社会基本养老保险贷款慈善贴息”、“阳光助学”、“爱心复明”、“安居工程”等社会救助活动，救助参加农村社会基本养老保险的低保户、困难群众、残疾人等弱势群体186人，发放救助款8.6万元。2008年，该区新增投入1700万元，提高了农村社会基本养老保险、最低生活保障、临时困难救助等9个保障项目的标准，并新增了6个保障项目。现行保障标准和保障范围在全市、全省乃至全国处于领先地位。
四、建立起了优抚安置工作体系
（一）优抚经费实行“三位一体”按月发放制度。改变了优抚对象抚恤、补助、优待经费每季度或半年发放一次的工作惯例，在全市率先实现了抚恤、补助、优待经费“三位一体”按月持卡发放，每年为优抚对象发放抚恤补助优待经费约260多万元，及时保证了优抚对象的基本生活。
（二）优抚对象的待遇居全省最高。研究出台了《关于提高
抗日战争时期在乡老复员军人和战争年代在乡革命伤残军人优待金标准的意见》，由原来的上年度农民人均纯收入的45%、50%提高到100%，2008年每人达到了7500元。优抚对象的待遇居全省最高，其生活水平已达到或高于全区农民平均水平。
（三）退役士兵培训安置实现了城乡一体化。在就业安置上，农村退役士兵可以根据自身情况和用工单位需求，有针对性地进行免费技能培训，并享受指导性推荐就业，培训率与合格率均达到100%。对自谋职业的退役士兵实行一次性补助，按照该区上年度职工平均工资的1.5—2.5倍发放自谋职业金，极大地提高了退役士兵自谋职业的积极性，退役士兵自谋职业率达到了85%。对农村籍退役士兵提供三次就业机会，就业率达到了95%。2004年，全省退役士兵安置工作暨改革经验交流会在该区召开。
第二篇：社会保障典型案例
上海社保案
上海社保案是近年来查处的社保基金违法大案。根据国家审计署2007年第86号《上海市社保基金运营及管理情况专项审计报告》：多年来，上海市社保局共计运营基本社会保险基金、企业年金、小城镇保险等8个险种的社保资金，金额共计达329.44亿，截至2006年7月17日，尚未收回的资金达255.41亿，占运营资金余额387.31亿元的66%（后经各方面积极努力，于2007年1月全部收回社保违规资金）。截至2006年7月17日，对44家房地产企业贷款余额201.25亿，社保资金甚至给不法商人和企业提供了大量的资金支持。原中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇、原上海福禧投资控股有限公司董事长张荣坤、原上海市劳动和社会保障局局长祝均
一、原上海电气董事长王成明等一批涉案人员受到法律制裁。
广州社保案主角受审 被控造成社保基金损失5.2亿
西安晚报2007-10-31
本报讯 据《信息时报》报道：前日，“广州社保基金被违规审批用于非法投资”一案在广州市越秀区法院开庭审理。检察机关指控原广州市社会劳动保险公司（广州市社会保险基金管理中心前身）经理刘雨宏滥用职权，违规审批社保基金7亿多元用于非法投资，造成5亿余元的经济损失。
据检察机关指控，1993年到1996年，刘雨宏任广州市社会劳动保险公司（以下简称“社保公司”）经理期间，未经上级领导批准，违规审批社保基金，并在市场上进行非法营运。1994年初，刘雨宏审批2.69亿元社保基金，投入广州亿安广场房地产发展公司的亿安广场项目，该项目由于各种原因而成为了广州多年最著名的烂尾楼，致使社保公司的投资仅收回三成本金。
公诉方指控刘雨宏经手审批的项目共有14个，占了社保公司违规投资项目的近一半，这些项目主要是房地产、银行借贷、国库券等。违规审批社保基金会75183.95万元，致使社保基金直接损失52172.99万元。该案于2006年6 3
月28日由广州市公案局立案侦查，同年12月8日将被告人抓获归案。
检察院认为，被告人刘雨宏无视国家法律，滥用职权，违规审批动用社会保险基金进行市场营运，造成社会保险基金巨额损失，致使国家利益遭受重大损失，遂以国有事业单位人员滥用职权罪向法院提起公诉。
相关链接
人大代表追问“逼”出旧案
据刘雨宏的辩护律师透露，自从上海社保基金案曝光以后，公共基金管理问题成为舆论焦点。更重要的是，从2003年到2007年，不断有人大代表追问社保基金亏空的问题。另外，也正是因为人大代表锲而不舍的追问，才使政府承诺继续追讨基金，当年放款投资的责任人也纷纷落入法网。——《新快报》
陕西汉中查处社保大案 2200万公款被转存 三秦都市报2007年07月05日
本报日前独家报道的“汉中一社保干部贪污140余万元失业保险基金”一案有了新进展：昨日汉中市纪委召开新闻通气会，对媒体记者说，因汉中市社会保险业务经办中心（以下简称汉中社保中心）存在私分国有资产、财务管理混乱、擅自开设银行账户转存失业保险基金、公款私存等问题。7月3日，汉中市委做出决定，对负有重要领导责任的市劳动和社会保障局前任局长郭舍林（现为调研员）给予严重警告、行政记大过处分；对负有主要领导责任的市劳动和社会保障局前任副局长、市社保中心前任主任吴某（现为调研员）和负有直接领导责任的该中心副主任强丹（聘任）分别给予留党察看两年、行政撤职处分；对擅自设立账户、公款私存的该中心综合科副科长张小华行政记大过处分，调离会计岗位，并对社保中心私分的国有资产予以追缴。
国有资产补贴职工购房、装修
今年3月，汉中市纪委、监察局接到反映市社保中心违纪违法问题的群众举报后，迅速抽调人员组成专门调查组，对该中心管理的社保资金运行情况进行了全面核查。现已查明：2004年9月至2007年1月，市社保中心在建职工住宅楼时，集体研究决定将原市公疗办结余公疗资金172.84万元用于补贴职工购房款，将修建社保中心办公大楼基建结余资金29.70万元用于支付职工购房装修材料款，私分国有资产共计202.54万元。2003年1月至2006年12月，该中心副主任强丹和综合科副科长张小华违反社保资金银行专户管理有关规定，动用失业保险收入户资金和支出户资金，为多家银行揽储，擅自开设银行账户转存失业保险基金20笔共2279.82万元，并存在公款私存行为。同时还意外发现，2004年5月至2007年3月，该中心失业保险科出纳张志鹏采取向会计提供假银行对账单提取现金、收缴失业金不记账、填写假电汇单等手段，伙同其堂弟张志远（同案处理）从银行盗取社保资金，共作案22次，侵吞失业保险金140余万元（其中，与张志远共同作案12万元），大部分用于挥霍。
出纳员心理失衡铤而走险
据了解，2003年，张志鹏大学毕业被分配到汉中社保中心失业保险科任出纳员。每月不到千元的工资怎么也使张志鹏潇酒不起来，尤其是与在广州和深圳工作的同学一比，张心理严重失衡了，别人一月工资近万元，而自己才不到千元，看别人多让人羡慕啊！不行，要超过南方的同学。于是，张志鹏想到自己经手的上百万元的失业保险基金，一时茅塞顿开。2004年，张开始铤而走险，先后两次填写转账支票，又偷偷盖上单位的相关印章将30余万元转到勉县一亲戚处后全部提走，心虚的他紧张了好长时间，但此事无人发觉。风平浪静后，张便一发不可收。人再疯狂总有冷静的时候，“事发了咋办？”用了这么多钱还不上就不还了。于是，张为自己想好了后路，悄悄办理了护照，一旦有风吹草动就逃往国外。张志鹏把140余万元主要用于三方面的开支：一是张常年在汉中邮政大酒店包套房高消费，预计花费高达10多万元；二是张先后用16万购买两块“劳力士”手表，张还持有“殴米茄”手表一块，他使用的名牌打火机每个价值4000元。另外查明他个人持有9部手机，还花8万元购买进口名牌香水供他使用；三是张特别爱外出旅游，经常坐飞机到各地游览名胜古迹。
据悉，汉中市在严肃处理相关责任人的同时，针对该中心暴露出的监督缺失缺位、干部职工责任和法制意识淡薄、内部管理混乱、社保资金运行不公开不透明、职能部门监管不到位等问题，积极采取了一系列有效措施，进一步加强了对社保资金的有效监管。
本报记者 李 杰
百万医保金轻松骗进 应卫东昨日获刑12年 杭州网2005年9月13日
20多名离休干部的医保卡被他盗用，一百多万医保金不翼而飞。昨天下午，58岁的应卫东站在被告人席上，后悔地低下了头。上城法院对这起少见的医保基金诈骗案作出了一审宣判，应诈骗罪名成立，判处有期徒刑12年。
“药耗子”这样露出马脚
应卫东，大专文化程度，1964年参加工作，1986年入党，1970年起在省民政厅工作。案发前是省民政厅人事教育处调研员，主要从事联系省民政厅厅机关离退休干部和厅直属单位离休干部服务管理工作。
2004年8月，省级医疗保险服务中心在对医疗费用的审核中发现，省民政厅的一名离休干部在省中医院住院治疗期间，其医保卡竟在几家省级医院同时多次使用，费用高达6万余元。此案露出冰山一角。
此后，工作人员在对离休干部500多万元医疗费用进行逐项审核后，发现违规费用达100多万元。顺藤摸瓜，最后怀疑焦点落在了应卫东身上。
2004年12月9日，省直机关纪工委和省民政厅纪检组联合立案，应卫东被“双规”。
12月21日，应因涉嫌诈骗罪，被市公安局下城分局刑拘。2005年1月25日，应被逮捕。
8月2日，应卫东医保诈骗一案，在上城法院开庭审理。检察机关指控，应利用职务便利，诈骗国有财产共计人民币99.5万元。
近百万医保金纳入囊中
法院经审理查明，2003年1月到2004年12月期间，应利用工作便利，借为离休干部的医疗证、医保卡年检、换证的机会，或以为医保卡充值、借用为借口，先后多次骗取21名离休干部的医疗证和医保卡，采取插入空白页等手段，一天或连续几天内在各大医院疯狂大额配药。累计门诊费用高达100多万元。为掩饰罪行，他还肆意修改离休干部医疗费用支出清单。
扣除为离休干部代配药物部分，应卫东实际骗得国有财产99.5万余元。
而此前，据省直机关纪工委办案人员统计，在应卫东作案次数最多的一个月中，配药的价值达到20万元。就在应卫东被“双规”的前一天，他还以年检的名义，“借”
到了离休干部安某的医保卡。
法院认为，应以非法占有为目的，虚构事实，隐瞒真相，骗取公共钱财，数额特别巨大，其行为构成诈骗罪。最终判处其有期徒刑12年，并处罚金五千元。此外，对其犯罪所得赃款，予以追缴。
依据《刑法》第二百六十六条规定按“普通诈骗罪”定罪量刑，实际上轻纵了侵犯社会保险基金的犯罪。既然对于商业保险的规制可以单列保险诈骗罪，那么增设社会保险诈骗罪也有其存在的必要性和可行性。——陈信勇、程敏：《论社会保险欺诈的刑法规制》，《贵州师范大学学报（社会科学版）》2006年第4期。
警方捣毁案值4500多万元非法经营药品窝点
800名医保参保人员涉案
李 锋2007-12-08
□记者 祝洁炜 见习记者 申屠文婕
本报讯 昨天，杭州市公安局召开新闻发布会，经侦支队支队长金耀耿向媒体通报，杭州警方捣毁了一个由70多名团伙成员组成的特大非法经营药品团伙。两年多时间里，他们在杭城各地大肆收购药品，贩卖到全国10多个城市，非法经营额达4500多万元。值得注意的是，因为卖药给该团伙，杭州有800名医保参保人员涉案。
常用药成为收购重点对象
今年7月，有市民举报杭海路有人进行药品非法回收、销售。9月28日，警方冲入杭海路的仓库里，当场查获各类药品500多种，市价100多万元。
警方随后赶赴福州，将购货的嫌犯陈某抓获。“这个团伙成员总共有70多人，他们分工明确，上层有头目，中层有派工员，低层有收药员，他们把收来的药贩卖到全国10多个城市。从2005年3月开始活动至今，非法经营额达4500多万元。”金耀耿说。
在查获的药品中，警方发现，大部分都是常用药，比如治疗糖尿病、高血压、胃病之类的药物。“就需要这些常见药，那些很少听说的药，我们不要的。”被抓获的药贩子说。
药品大多来自医保购配
在案件侦办中，警方发现，这个团伙收购的药品都是医保参保人员从相关医疗机构购买的，其中有些是医保参保人员出于利益驱使，采用欺骗等手段违规购配药品卖给非法收药人员，从中牟利。
“违规购配药品的参保人员当中，不乏离退休人员和公务员。”金耀耿介绍，犯罪团伙先与外地下家联系，了解所需药品种类、数量，然后通知收药人员走街串巷收药，接着把收来的药送到指定仓库整理打包，通过物流公司销往全国各地。
发展到后来，一些参保人员甚至和收药人员形成了“良好”的合作关系。收药人员会定期上门，将需要的药品种类、数量开出清单，交给这些人去医疗机构购配。多的累积下来配了好几万元的药品。
据了解，杭州有800名医保参保人员涉案。杭州市劳动和社会保障局医保中心副主任徐玮证实，目前已查处违
规人员50人，改变结算方式47人次，追回违规资金13.98万元。
年底前出台违规处罚办法
杭州市药品监督管理局副局长童天云说，药贩子收购的药品很多来自参保人员。他们从医院里把药配出来，有些配来的药有多余的，有些则是恶意的，恶意骗保，然后去销售。一个药贩子当时回收药品的收入，每个月大概在五千元左右，利润很高。
对于如此明目张胆骗取医保医疗经费的行为和医疗保险体系中存在的漏洞，目前，杭州市医保中心已经采取了措施。杭州市劳动和社会保障局医疗保险处处长陈正祥说，今年年底前，要出台医疗保险违规行为的处罚办法。这个处罚办法涉及到要收回违规的医疗保险基金，要给予罚款，严重的还要提交司法机关，进行法律的处理。
余姚一镇医管办工作人员6年骗68万余元医保金
作者：张全录 来源：中国宁波网
发布日期：2011-08-30 08:46:39
浙江新闻频道： 余姚一名镇医管办工作人员，6年间，借职务便利，钻监管漏洞，伪造住院单据，以代人报销为名，87次非法套取医保金，共计68万余元。8月24日，他被余姚检察院以涉嫌贪污罪诉至余姚法院。
余姚一名镇医管办工作人员，6年间，借职务便利，钻监管漏洞，伪造住院单据，以代人报销为名，87次非法套取医保金，共计68万余元。8月24日，他被余姚检察院以涉嫌贪污罪诉至余姚法院。
伪造住院单据复印件骗医保金
53岁的施某，从2005年4月至今，行骗6年87次后才被发现，是什么让他屡屡得逞呢？这要从“新农合”(编者注：新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金)的报销流
程谈起。
据了解，一般情况下，参保“新农合”的人员须凭住院单据原件报销，但如果同时参加了商业保险，就可以凭保险公司出具的“原件已在我处报销”证明、住院单据复印件在医管中心进行报销。施某从中耍起了骗钱把戏。
首先，施某利用职务便利，将没有投保商业险但参保了“新农合”的住院病人的报销资料复印下来。然后，将没有参保“新农合”的人的姓名等资料，按照复印件上的字体大小，先在自己电脑上打出字样，然后再粘贴到复印件上，重新复印，复制成另一份住院单据及资料。
有了住院单据复印件，施某又通过刻假章的伪造商业保险公司印章，盖在假的住院发票和资料上，证明自己伪造的住院结算凭证原件是在保险公司报销时被保险公司留存了，实现凭复印件报销的目的。
自掏保费轻松“帮”人参保
暗地里，施某自掏每年几十元的医保费，将那些没有参保“新农合”的人成为参保人，用这些人的名头套取医保金。
为何能轻而易举地“帮”人参保“新农合”？一位专门负责村里“新农合”工作的同志介绍，“新农合”制度
以农民自愿参与为原则，只要在系统中有登记并缴纳了医疗保险金，不论是否有真实的参保资格，都可享受新农村合作医疗保险。而相应的行政村和街道(乡镇)医管工作人员都有权限登录该系统修改、增减参保人员信息。
施某为没有参加“新农合”的人暗中交了保费，便可将其录入系统，轻松地“帮”人参保。
检察机关调查发现，施某还利用两种人进行骗保，一种是那些已经参保，但身体康健并未生病，不需报销的。另一种是那些非本镇人员，由施某随意编造身份并缴费参保。
“可代签”制度“助”骗保成功
办了报销手续后，如何把这些钱揣进自己腰包呢？ 记者了解到，医管中心审核所提交的报销资料后，制作报销结算单，经报销人签字后去中心财务处领取相应保险金。
在现行做法中，报销人的签名不是非要参保人本人签名，其亲属、所属行政村的村干部或者医管办工作人员都可以代签。
而施某除了是医管办的工作人员外，还是该镇两个村里的驻村干部。在报销结算单上代签名，难以引起他人怀
疑。如此，施某顺理成章地将钱揣进了自己的腰包。
多次代签后，施某为避免他人怀疑，还要求时任某村妇女主任的夏某在假结算单上签字代领10次，分赃款5万余元。
今年，反贪部门察觉到施某的异常后，约其谈话，施某察觉不妙，随后向公安机关交代了自己的犯罪事实。
昨天，检察官向记者表示，制度的缺陷是施某顺利进行不法行为的一个重要原因，致使本属于农民的实惠装进了蛀虫的口袋。
“开胸验肺”农民工张海超被确诊患尘肺病
新华网郑州2009年7月27日专电（记者 单纯刚）备受社会广泛关注的“开胸验肺”事件有了最新进展，郑州市“张海超事件”协调处理工作领导小组负责人27日告诉新华社记者：经职业病防治专家就张海超职业史、现有能够收集到的影像学资料和追踪到的多家医疗机构诊疗内容进行了缜密科学的诊断复诊，诊断为“尘肺病”。
28岁的张海超，从事破碎、开压力机等工种工作3年多后，他感觉身体不适，还有咳嗽、胸闷症状，一直以感冒治疗，后来经医院检查告知他得了“尘肺”，他就怀疑是在工厂得了“尘肺病”。从2007年8月开始，为了弄清病情，他长年奔波于郑州、北京多家医院反复求证，而职业病法定诊断机构——郑州市职业病防治所给出的专业诊断结果，引起他的强烈质疑。在多方求助无门后，被逼无奈的张海超不顾医生劝阻，执著地要求“开胸验肺”。
2009年7月1日，张海超因为支付不了医疗费不得不出院，郑州大学第一附属医院开具的出院记录上写着“尘肺合并感染”的诊断。
“张海超事件”引起河南省各级党委、政府的高度重
视，省、市要求有关部门研究解决实际问题，做好善后工作，并组织联合调查组，认真调查、严肃处理。新密市委主要领导于5月8日、7月8日两次接待张海超，要求相关部门抓紧治疗救助。郑州市卫生局责成郑州市职业病防治所组织人员到郑州大学第一附属医院、河南省胸科医院、郑州市第六人民医院、河南省职业病防治所等单位收集张海超诊断、检查、治疗及病理学等能够收集到的新的相关资料，并详细了解张海超职业史，邀请河南省职业卫生专家进行全面系统地讨论、分析、会诊，经咨询卫生部专家后，26日对张海超做出尘肺病诊断。诊断当日送达张海超本人，其签收了诊断证明，同意诊断结论。
吴远碧“剖腹自医”事件
吴远碧，女，53岁，家住重庆市九龙坡区石坪桥五一新村，是农村进城打工的当地人。1998年8月，西南医院消化科诊断为“布查氏综合症”。在好心人的资助下，医院也减免了部分费用，肚子里的50多斤腹水被抽出。2010年，肚子又突然鼓了起来，而且速度比上一次更快，医生说，如果再不及时治疗，腹水将越来越多，最终会危及生命。但由于家庭实在凑不起手术需要的5万元，只能一拖再拖。2011年5月8日的凌晨，31号屋里发出的惨烈叫声，吴远碧拿刀划开了自己的肚子放腹水，“剖腹自医”，结果肠子都掉出来了。
吴远碧被送到了重庆市中医院肝胆外科救治。院方一方面对吴远碧进行全面的身体检测，一方面倡议捐款。据悉，重庆市急救医疗救助中心已按救援标准最高上限为吴远碧送去了1万元救援基金。“爱心账号”上已有4万元的捐款，手术费终于有了着落。
2011年6月2日，广为社会关注的“剖腹自救”患者吴远碧经抢救无效死亡。
老汉为进监狱养老抢劫 入狱3个月胖10斤
核心提示：73岁的付达信老人在2008年曾为入狱养老故意抢劫被抓。法院经审理判处其2年徒刑，老人终于如愿入狱养老，但他在宣判时抱怨法院判得太轻。老人因家穷一辈子没娶亲，年纪大后又干不了活，入狱前已两年没吃上肉。在监狱里，老人什么都吃，3个月胖了10斤。
入狱养老记
四年前，湖南农村老人付达信为了养老，故意抢劫被捕。在如愿度过一年半“牢”有所养的美好时光后，养老问题，再次现实地摆在他面前。
73岁的付达信坐在只铺了一张席子的硬床板上，弯曲
起一条腿。眼睛微闭的时候，他又想起了监狱里的生活。“有馒头和稀饭，不用劳动，生病了有人看。”如果还能让他一天抽上几支烟，这就是他对“好生活”的全部想象。
2008年9月，付达信在北京站广场抢劫未遂，被判处2年有期徒刑。宣判的时候，付达信恳求法官：“判得太轻了，你再好好审审。”他的想法只有一个，进了监狱，就不必再为吃饱饭而四处奔波。
一年半后，付达信提前出狱，住进了湖南省衡阳市祁东县灵官镇敬老院。
“这里的生活赶不上监狱。”付达信光着脚走到柜子前，他想找一件相对体面的衣服。在两个干瘪的行李包里摸索了一会儿，付达信无功而返地坐回床边。面对《中国周刊》记者，付达信说：“我不想减刑。”
抢劫
在灵官镇敬老院，付达信是个“见过世面”的老人。他去过北京，还在年三十儿的晚上吃过甜酒冲鸡蛋。这样的待遇其他老人想都不敢想。尽管村里人告诉他不要讲抢劫入狱的事，付达信还是经常讲给敬老院的老人听。
这一次，付达信站起身，和身边的一个老人模拟起当初抢劫的场景。“她背着包，我从旁边扯她的包，包还挂
在她胳膊上，我就拿出了刀，让她喊抢劫。”
“刀多长？”敬老院的老人明知故问。
“不长嘞。”付达信用双手比划着刀的大小。“我削苹果的嘛。”每次说到这里，都会引起一阵哄堂大笑。
“没有办法，我不到万不得已不会走这一步。”这句话让整个房间安静了下来。
2008年9月8日下午，北京站广场人流熙攘。身无分文的付达信又感觉到胃里饿得一阵阵痉挛。用手擦了把汗，他终于下定决心——抢劫。
摸了摸兜里的水果刀，付达信焦灼地寻找着抢劫目标。远处，一个警察在买矿泉水。“去抢警察，他就可以把我直接带进监狱。”可他的如意算盘没打成，年纪大腿脚慢，付达信还没走到跟前，警察已经转身离开了。
售票处，二十多个人在排队买票。其中一个四五十岁的中年妇女手里举着300块钱，眼睛盯着售票窗口一步步往前移动着。付达信觉得机会来了。他凑过去，用力一抻，扯下了100元钱。妇女回头一看，只见瘦小枯干的付达信站在她的身后，手里攥着缺了一个角的百元钞票。付达信拿出一把小水果刀，笑着对她说：“你喊抢劫。”
“神经病!”中年妇女认为碰上了病人，自认倒霉嘟囔
着转身继续排队。
“我当时这个气啊，想她怎么不喊啊，如果一喊，警察来了不就行了嘛。”付达信说。
付达信决定要抢个拿包的。在北京站广场西侧的花坛边，一个背双肩包的女大学生引起了付达信的注意。“把包给我。”付达信跟在女大学生身后喊了几声，对方都没有理睬。付达信只能小跑几步赶到跟前，拉扯女大学生的背包。背在后边的双肩背包被拉得滑落在手臂上。女学生抓着自己的包不放，付达信也使劲往怀里拉。争抢了一会儿，付达信体力不支渐渐落了下风。
他再次拿出小水果刀，让女孩儿喊抢劫。这次，女大学生喊来了警察。付达信心满意足地笑了。
经鉴定，仅被抢的一个挎包就价值几千元，包里还有其他物品，被抢物品共价值9000多元。付达信不管包里是现金还是卫生纸，他只希望办案民警把自己的罪行写得严重些，“希望能够多判几年”。
2008年11月24日，北京铁路运输法院审理后认定，付达信的抢劫行为由于意志以外的原因未能得逞，属犯罪未遂。鉴于其归案后认罪态度较好，判处其2年有期徒刑、处6000元罚金。付达信没交那笔罚金，“我哪有钱”。
“一块六，你说能吃啥？”
不止一次有人问付达信，为什么要抢劫？“冰冻三尺非一日之寒。”付达信说，自己的日子实在是过不下去了。
付达信是湖南省衡阳市祁东县灵官村的农民。在村里同龄人中算是个“秀才”。1957年高小毕业后，他考上了县里的林业中学，当时这个学校是免费的，上午读书，下午劳动。但是只上了一年，学校停办了，付达信回到了村里。当时正好赶上招工，付达信的户口还在学校没有转回来，于是错过了招工，最后只好在家务农。
因为家里穷，付达信一辈子都没有娶过亲。年轻的时候，在云南放过6年的鸭子，鸭子被人毒死了，他开始常年在广西、广东打工。
年纪大了，付达信再也干不动活，只能回到村里。三十多年前修建的泥砖房已经塌了半边，村民经常看到付达信蹲在田埂上，米饭泡上凉水，便是一餐。近年因为年岁大了，干不动田里的活，付达信将村里分给他的八分地退了回去，也由此走上了“食不果腹”的艰难道路。前两年付达信身体还好，可以干些活，收入刚刚够养活自己。近些年他得了病，再加上岁数大了，挣的钱很少。入狱前，付达信已经两年没有吃上肉了。
为了养活自己，付达信在附近批发一些烤烟、干鱼和虾子，一个扁担、两个筐，挑到集市上去卖。年纪大腿脚慢，付达信总是落在同去的村民后面。平均下来，每天可以挣两三元钱。要是卖不掉，还要亏了成本。
原先付达信家还通电，后来村里给各家安装了电表，付达信拿不出600元装电表的钱，他家再也没有通电，晚上黑乎乎的，没有急事根本不点蜡烛。“那东西太贵，比吃饭还贵。”付达信说。
由于生活太艰难，2003年付达信找到县民政办反映情况，才知道自己是五保户，可以拿到补助。
在祁东县，像付达信这样的“五保”老人（即指无赡养人、无劳动能力的老人）有一万人。九成以上都在村里自己生活，无人照顾。
付达信生病后没有钱去医院治，只有躺在床上挨着。村里人说：“再见到他时，他就是一个干枯的壳了。”
付达信找过村里、镇里，甚至市政府，但都没有钱给他。因为国家在五保老人的医疗，尤其大病问题上，也没有实质性的措施。
从2003年起，他领到了一年300元的补助，到2007年涨到了600元。付达信说，一年600元平均下来一天也
就1.6元，根本不够生活的。“我们这里米1.5元一斤，肉13元一斤。一块六，你说能吃啥？”
2008年8月，已经69岁的付达信在同乡的带领下到广西柳州收废品。人生地不熟，付达信骑着三轮车转了三天，没有收到一点废品。他也发觉自己骑不动三轮车了。无奈，付达信回了祁东县。实在活不下去，付达信想起自己在捡来的报纸上看过的一则新闻：一个病人为了治病，犯罪入狱，监狱竟然给他看病。想想自己，“死都不怕了，还怕进监狱吗？”付达信决定到北京抢劫。一来解决自己的吃饭问题，二来也想反映一下自己的生活状况。
付达信用捡破烂的钱买了一张去河南郑州的火车票。到了当地继续捡破烂，有钱就买票，没钱便逃票，辗转到天津，又到了北京，整整用了十天的时间。
抢劫后，付达信终于如愿以偿地进了监狱。“牢”有所养
和其他人不同，付达信进了看守所便喜上眉梢。见到馒头，付达信更是欢喜得不得了。“馒头，我最喜欢吃了。”付达信脸上露出灿烂的笑。因为上世纪八十年代做过胃部手术，付达信的胃肠一直不好。馒头可以综合他过多的胃酸，让他舒坦许多。
看守所里的犯人很少见到这么能吃的老头。他什么都吃，并且绝不浪费。别人吃不完的饭菜，付达信也会一一代劳。三个月，付达信胖了10斤。
在看守所呆了三个半月，付达信被转到天河监狱。这里是送服刑人员回地方监狱的中转站。付达信发现这里的生活更好了。不仅天天有馒头吃，老年人每天早晨还有一个鸡蛋。
在监狱里，付达信两年来，第一次吃到了肉。他一小口一小口地吃，生怕把肉片很快吃完。付达信把肉放在嘴里反复咀嚼，发出吧唧吧唧的声音，被同囚的狱友笑话了好半天。
三个半月后，付达信被转回到湖南省长沙监狱服刑。监狱发给他夏服、春秋服、冬装各两件，鞋子两双。被子发了两床，一床铺，一床盖。不仅有被套床单，夏天还有席子发。热水瓶、桶子、杯子一应俱全。
付达信觉得长沙监狱吃得更好了。一日三餐按时吃饭，不仅馒头管够，午饭的时候还会有西红柿炒鸡蛋、海带炖排骨、玉米炖排骨。开水是统一供应，不限量。年三十儿晚上过了12点，监狱还会给犯人送来甜酒冲鸡蛋。
每年600元的五保户补助依然在发放。村里的会计把
钱邮寄给付达信，他还偶尔在监狱里买些面条来当做早餐。
在监狱里，60岁以上的老人是不需要劳动的。付达信每天早晨6点30起床，洗漱、整理内务，把被子叠成豆腐块。吃过早餐，别人出工后，付达信便回到监舍内休息。长沙监狱里有花园、篮球场，放风的时候付达信可以随便溜达。“只要不出了四面高墙电网的大院子就行。”付达信说。
闲来无事付达信就看书看报，背唐诗，写字。有时候跟狱友下下棋，每天都要收看新闻联播。付达信在监狱做了有生以来的第一次体检。“脑血管硬化、骨质增生、双肾结石、前列腺炎。”和以前生病硬扛着不同，付达信在监狱生病，中午和晚上都会有人来看望。每天均有医生来巡诊，有急病随时到狱内医院就诊，病得重了还会有专人来照顾。付达信前列腺炎发作，监狱里的医院看不好，还由四个警察陪同着去监狱外面的社会医院诊治。“他们扶着我，从来都没跟我说大话（大声呵斥）。”
在监狱里，付达信感受到了久违的温暖。他总希望时间过得慢些，再慢些。但是，好景不长，付达信被减刑了。
提起减刑，付达信满脸的不高兴。“上过报纸、上过照片的犯人都会被减刑半年。”付达信不接受减刑，减刑
要写悔过书，付达信不肯写。“我敢作敢当，没有什么好后悔的。”
最终，其他犯人为付达信代写了悔过书，付达信提前半年出狱。“吃了睡，睡了吃。除了吃饭就是看病。不干活，监狱也不愿意要你。”
付达信拿起一支烟卷，嗅了嗅说：“我以前在监狱里，别人请我抽10块钱一包的香烟。现在1.8元一包的，还不一定能抽上。”
敬老院的生活
2010年3月7日，村里为付达信的侄儿出了500元路费，将付达信从长沙监狱接了出来。没有耽搁，付达信被送到了灵官镇敬老院。这是2009年新落成的敬老院。砖混结构四合院式，有两栋共32间住房，工作人员三名。过了两天，灵官镇民政办的彭主任便来看望了付达信。因为“入狱养老”的事情，当地的民政部门颇为紧张。
入狱前，付达信并没有住在敬老院。村长付发月在接受媒体采访时曾说，付达信住进敬老院，村里需要每年给他缴纳600斤口粮。因为付达信没有把房屋抵押给村里，才迟迟没有住进敬老院。
在农村，五保供养的主要责任人是村委会和村民小组。
可在日益空心的农村，集体没有足够的钱供养贫困老人。在祁东县，有9成以上的五保老人未能住进敬老院。“要不是进了监狱全国人民都知道，我还住不进敬老院。”付达信说。
然而，付达信对敬老院还是非常不满意。在他看来，这座养老院只是一座空壳，根本比不上监狱。
出狱三天后，付达信就发现了敬老院的问题：二楼的平台高于房间，下雨便往房间里灌。房间的墙上裂了一条条口子，食堂后面的水泥平台已经全部塌陷。一年600元的补助取消了，取而代之的是每月300元的伙食费，算下来一天10块钱。说是伙食费，其实一个月的所有开销都在这里面。付达信因为胃肠不好，早晨要自己煮面条、还要偶尔抽包烟。这些钱扣除后，付达信只能少去食堂吃几顿。
自来水爆裂已经多天，负责煮饭的工作人员懒得去挑水，便花钱雇佣敬老院的老人去担水。“一桶水两元钱，这些钱也是从伙食费里出。”老人们为了零花钱争先恐后地去挑水。
付达信刚住进来的时候是两人间。最近，对床的老头瘫了，拉屎拉尿实在太臭，付达信只能搬了出来。敬老院没有负责卫生的工作人员。付达信说，去年一个叫胡建国
的老人病死在房间里。
中午将近，一位下肢瘫痪的老人拄着两个板凳缓慢地挪向饭堂。付达信坐在老人的条凳上试图攀谈几句。“烦得很！”老人向付达信吼起来。付达信讪讪：“能活着就不错了，谁也管不了谁。”
敬老院的棋牌室里放了一口棺材，是院里的其他老人备下的。棋牌桌上布满了灰尘，蜘蛛正在一台严重损坏的电视机上专心地织网。付达信说，院里本来两台电视机，坏了一台，大家就只能凑在一起看电视。他保持着监狱里的习惯，坚持看新闻联播。除了了解国家大事，还可以收听到春节国家民政部和中央财政给全国五保户发补助的消息。每次他都拿着本子记下来，比如：“2010年，中央发给全国五保户每人100元红包钱；2011年中央补助全国五保户物价差价8个月；2011年，全国五保户每人200元慰问金；2012年2月4日，中央为全国五保户每人补助200元。”
“我只是想发些补助，买面条吃。”付达信拎起桌上仅剩的半扎面条。
付达信怀念监狱，可他已经73岁了，他实在没有把握，还有没有体力，回到那个“安乐窝”。
【欧·亨利的《警察与赞美诗》】
第三篇：农村社会保障问题浅析
农村社会保障问题浅析
基本生活权利而提供的救助和补贴。其目的是通过保障使某些特殊的群体重新获得参与竞争的机会，以维护社会的稳定，实现社会的良性运行与协调发展，保证现代化的实现。我国是一个农村人口占多数的国家，农村人口占全国人口的80%，世界的30%，国家的整体发展、全面推进，必须考虑到农村。作为农村社会的最小组织单位——家庭，对农村社会的发展起着不可忽视的作用，它是农村人口的再生产和农村社会发展内生因素的源泉。而目前的中国已逐渐步入老龄化社会，家庭成员的医疗、养老问题则成为社会关注的问题。它已成为当今社会保障的一个重要方面，特别是农村社会的医疗、养老问题。只有解决好了农村的社会保障问题，才能维护整个社会的稳定，才能实现社会的良性运行和协调发展，保证现代化的实现。笔者就吉林梨树胜利果乡郭家窝堡村的实际情况，整理了资料，做出以下调查报告。
一、郭家窝堡村的现状
郭家窝堡村（以下简称郭村）是胜利果乡的一个小村子，目前有10个社，9个自然屯，共约730户人家。该村较有特色的是其2001年成立的合作社。该合作社是以医疗、养老、教育为服务的合作社。该合作社是农民自愿联合成立起来的一个经济组织，以供销形式为基础，即合作社直接从厂家购进饲料，进货价格低于市场价格，其中的差价就作为股金分配，分别用于医疗、养老、教育方面。发展至今已经有社员52户，包括工人、农民、党员和宗教人士，社员除了本村的农户、还有外村的农户、其中本村村民占80%。经过四年时间的运作，合作社入社股金72330元，共积累医疗、教育、养老三项基金15436元（包括2005年上半年不完全统计），专项养老基金1424.25元（包括2005年上半年不完全统计）。社员使用基金：用于医疗付出4017.30元，用于助学付出5681.20元。
二、目前农村社会保障的现状
总体上，新型的农村医疗合作社发展起来了，在一定程度上解决了大部分地区农民的社会保障问题，但这也仅仅是部分地区。在全国范围内，仍有很多地区的农村社会保障处于一个低水平的运作状态。具体表现如下：
（一）农村社会保障水平相对低下
据资料显示：与城市相比，农村社会保障水平相对低下。1990年，全国社会保障支出1130亿元，其中，用于城市人口的977亿元，占全国的89%，而用于农村人口的仅126亿元，占11%。城市人均社会保险费413元，农村人均才14元，前者是后者的30倍。占全国人口80%的农民只享有全国社会保障资金的11%。2003年，据最新统计，全国社会保障
支出总数约为1300亿元。和1990年相比，相差200亿元，就算把这两百亿全部放入农村的社会保障中，和城市相比，差距还是很大。
（二）农村社会保障的范围小
农村社会保障的主要项目有：社会救济（贫困人口社会救助、灾民救助）、社会保险（养老保险、医疗保险）、优抚安置、社会福利和社会互助等项目。目前，农村社会保障以社会保险为主，养老、医疗保险是其中的主要部分。医疗保险是指当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。而养老保险则是指国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。但社会保障基金调剂的范围却是相当有限的，大部分是由政府来提供，这就使农民的生老病死基本上由个人和家庭来负担。如果这个家庭的经济收入非常有限，一旦有家庭成员生病，严重的便不再治疗。像这样的情况，在我国的农村是很普遍的。
当然也有部分地区成立了新型的农村医疗合作社，这种合作的方式在农民中产生了很大的影响，特别是农民利益得到了保障。但是，像这样的合作社在中国农村还没有普及，大部分农村地区农民的社会保障问题还得不到解决。地区之间的差异表现在：东部集体经济发展好的地区水平高，范围也广，而相对的西部经济不发达的地区，农村保障水平就较低了。
（三）社会参与程度不高
农民在参与社会保障时的积极性不高。其原因：一是农民自身的经济原因，二是政府的支持方面。我们的调查中，在医疗、养老方面，农民不是不愿意进行这方面的投资，而是部分农村家庭经济十分困难，没有条件去投保。还有部分即使是投保了，档次也是较低的，时间也较短。自身经济条件的限制迫使他们无力承担叫高的投保资金。另一方面，政府政策的影响。在事业保险方面，1999年国务院颁布的《失业保险条例》所规定的保险范围，只包括城镇企事业单位职工，不包括农村失业人员。但是在中国，农村人口占多数，劳动力剩余严重，大部分失业或无业人员都在农村，而这部分人的失业保险却无法满足。政策的倾斜性使农民的利益的不到保障。在社会救助方面，国家也投资了大量的资金（1990—1999年，共投入了7.9亿元），但由于农村所需要救助的人数太多，平均到每个人头上也就少了。所以国家虽然做出了很大的努力，但面对如此庞大的农民队伍，那也是杯水车薪。
（四）农村社会保障的资金来源匮乏
农村社会保障的资金来源主要有两个方面：一是参保农户自己集资，另外便是政府的财政拨款。由于农民生活水平普遍较低，因此参保的集资数目就十分有限了，主要还是要靠政府财政支持。但由于我国农村人口众多，基数过大，政府财力有限，仅仅靠财政拨款来解决
农村社会保障问题是不可能的。这就需要一部分社会投资，主要是来自企业单位投资。但经济欠发达地区的农村，乡镇企业的发展本身就很困难，再鼓励他们进行当地农村社会保障的投资，这种可能性也较小。对于城市大众型企业，没有政府政策上的支持，自愿投身于这种公益事业的就更少了。资金的严重缺乏阻碍了农村社会保障的推进。
三、农村社会保障问题的思考和建议
农村社会保障各个项目的建设（社会救助、社会保险、优抚安置、社会福利、社会互助）是农村社会保障体系的核心。事实上，广大农民的要求也不高，他们的基本愿望就是“老有所养，病有所医”。只有保证农村的社会稳定，才能推动新农村建设，也才能促使整个社会经济的进步与社会的稳定。基于以上几个问题，笔者提出几点建议：
（一）强化农村社会保障的法制基础
由于缺少法律制度的保障，在解决农村社会保障问题时便缺乏法制的约束。譬如，国家财政支持的款项是否真正落实到基层；在资金从上级到下级流动时，监督体制是否完善并得到有利实施等。为了保证农民能真正从中得到利益，要尽快指定出农村社会保障的立法体系，特别是监督制度；并且要加强各地的执法力度，使立法与执法有机地结合起来，统筹规划。
（二）推广以互助合作形式为主的农村经济合作组织
农民是一个弱势群体，单靠个人或家庭的力量是很难发展起来的。只有团结合作，将个体力量团结起来形成一个强有力的团体，才能抵御外部环境带来的挑战。比如在农村医疗保障问题上，目前国家推行一种新型农村合作为主的农民医疗互助共济制度。这是一种农民自愿参加，个人、集体和政府共同筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。与以往的合作医疗制不同的是，新制度由政府组织引导，政府承担了合作医疗基金中2/3的出资比例，资金方面的困难解决了，农民获得保障的层次也将更高，抵御大病的风险能力将更强。但这样的措施目前在全国范围内还没有完全展开，仅是一些试点地区推行。对于非试点地区的农民医疗、养老问题怎么解决？笔者认为郭村就是一个很好的借鉴方法，农民要自强自立，只有团结起来。因此，推行以互助合作形式为主的农村经济合作组织，不仅使农民自身利益得到保障，也减轻了财政的负担。
（三）拓宽农村社会保障的筹资渠道
目前，农村社会保障的筹资渠道主要是国家的财政支持。但中国农村是一个庞大的群体，完全靠国家支持，也会造成国家财政的负担。因此，应该积极鼓励社会筹资，对参与社会筹资的企事业单位给予一定政策性的支持。这样既调动了他们的积极性，又在一定程度上减轻了财政负担。其次，对于农民个人、家庭缴纳资金，应尽量放宽尺度，收入低时就少交，收
入高时就多交，以补足收入少交时资金的空缺。这样，以达到个人缴纳、社会筹资、国家财政支持三者的有效结合。
中国的发展不仅仅是城市的发展，更重要的是要达到城乡共同发展。完善农村社会保障体系是维护农村社会稳定的一个重要方面。没有农村的稳定，中国的可持续发展就会受到影响。在农村建立一套切实可行的社会保障体系，不仅是关系到9亿农民利益的大事，更关系到中国人整体脱贫致富，全面建设小康社会的大目标的实现。
第四篇：农村典型材料
刘玉刚同志事迹材料
水泉坪村地处沁源县西南部，隶属灵空山镇管辖。进入村内通畅的水泥公路、宽阔的休闲广场、新修的办公大楼、林立的厂矿企业、整洁的村庄村容、怡人的绿水青山、处处的欢声笑语，好一幅欣欣向荣、蒸蒸日上、引人注目的新农村发展图景。这一切变化离不开村党支部书记、村委主任刘玉刚。
刘玉刚，男，33岁，中共党员，现任水泉坪村党支部书记。多年来，刘玉刚同志爱岗敬业、脚踏实地、廉洁自律、心系群众、想方设法、克服困难、解百姓之忧、排群众之难。坚持党性、公而忘私、身体力行，带领全体党员心往一处想，劲往一处使，为该村经济和社会事业发展做出了积极贡献。所在党支部连续多年被县党委评为先进党支部，个人多次被县委授予优秀共产党员荣誉称号。在他的带领下水泉坪村成为灵空山镇经济发展的排头兵和领头雁。
一、不断搞好自身建设，提高干部队伍整体素质
作为村支部书记刘玉刚始终不懈地坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，而且努力提高自己的科学文化素质和业务能力，锐意进取，始
终站在时代的潮头，做新时期的共产党干部，在村支两委中干部中起到了良好的表率作用。同时，积极开展六星级党员文明创建工作，使党员的先锋模范作用得到了有效发挥，60%党员都成为了致富带头人。在党员干部队伍建设上，着重抓好了年轻党员、干部的选拔工作，吸收了一部分年轻、有文化、素质高的党员进入领导班子，有效增强了党支部的凝聚力和战斗力。
二、求真务实，切实为群众办实事办好事
刘玉刚同志在工作中本着把实惠交给群众密切联系群众想群众之所想，急群众之所急，切实为群众办实事办好事。过去，村里吃水难，每年春旱季节，群众不但浇不上地，连饮用水也不能保证，为解决用水难，村班子研究后，多方寻找出路，最终通过架设管网从王庄机井引入了水源。被自行筹资在村内铺设自来水管网，使户户通上了自来水。从而，解决了群众的生产和生活的难题。多年来在刘玉刚的带领下村内实现了自来水、闭路电视、沼气的“三通”，使百姓得到了真真的方便和实惠。
三、以生态文明村建设为契机，推动村子全面建设作为省级文明生态村创建试点村，他按照创建标准扎实深入地进行文明生态村创建活动。在硬件方面，对全村的主路路面进行了硬化，方便了广大群众的生产生活，对村内百姓住房进行了维修和美化，修建了多处垃圾处理
点，路旁移栽种了绿化树木和花草，主路两旁安装了路灯，进一步完善了“村级组织活动场所”的建设。从净化环境、节约能源的角度出发，积极鼓励群众大上沼气池，目前已建成并投入使用的沼气池达30多个，方便了群众生活。在软件方面，进一步加强了党的基层组织建设，使“三会一课”等各项党务工作得到正常开展，制定了村规民约，大力宣传公民道德基本规范，经常开展文化、科技生态教育，率先成立了红白理事会，对村红白事进行规范，促进了良好的社会风气的形成。近年来该村没有发生一例重大刑事案件和安全事故。开创了相壮文明进步、和谐发展的新局面。
四、建好发展平台，带动全面发展
为推动村经济发展，在刘玉刚带领下，村两委班子精心谋划和积极运作下，重点做了以下几项工作：一是抓住依托大型煤炭企业有利形势在公路沿线建立了经济商贸区，既解决了部分村民的住房空难问题，又使一部分有想法的村民有了经营平台，提高了村民收入。二是促进了整个村庄的合理规划，结合生态文明村建设活动请山西省环保厅相关专家对全村进行重新规划；三是依托企业扩大了广大村民的就业，使更多的农民走出了田地，走进了工厂，提高了他们的收入，促进了整个村子的经济发展。四是发展现代农业。2011年多次组织村民前往山东寿光等地实地考察，鼓励村民发展
种植养殖业，现建成养鸡场，核桃种植基地等项目建成，从根本上解决了制约经济发展的道路问题。使相庄村不论是经济总量，还是人均收入，都居于全镇的前列。刘玉刚带领村党支部、村委会为村民造福，受到全村人的称赞。他们说：“村两委带领俺发展经济，为大家办实事、办好事，桩桩件件都办到心坎上。”
刘玉刚常说的一句话是：“官大官小，为了乡亲们做点事心里才踏实，为的就是让农民生活环境好一些，吃的、住的好一些，口袋里钱多些。自己再累点也无所谓。”
第五篇：某村农村党建工作典型材料
某村农村党建工作典型材料
**村位于***，全村270户、689人，总面积4平方公里，耕地面积720亩。全村共有党员40人，村民代表36人。村委班子4人，班子团结稳定、战斗力强，具有强烈的干事创业和为人民服务的热情，支部书记**为市第**次党代会党代表。近年来，**村先后荣获省级卫生村、市级文明村、乡村振兴示范村、市森林村居、乡土名品村等荣誉称号。
一、创新党员管理模式，打造网格化管理模式
加强党组织建设，定期开展各项组织活动，做好灯塔党建在线教育学习、抓好“三会一课”，每月15日召开主题党日，讲党史、强党性，严格党员学习教育管理，进一步提升党员干部服务能力和水平。**村始终坚持以党建为引领，以提升乡村治理水平为着力点，深化落实“一网三联”乡村治理模式，不断推动乡村振兴取得新成就。一是精准划分网格，做实治理微单元。全村划分3个主网格，每个主网格划分两个微网格，党支部统一指挥，支部成员担任网格长，部分党员担任副网格长，党员、村民代表担任网格员，每人联系5户左右的村民，构建起“党支部—网格长—副网格长—网格员—村民”的五级责任体系，共配备网格长4名，副网格长8名，网格员32名。二是建立积分制度，激发村内生动力。强化“正向激励+反向约束”，以党员量化积分和村规民约为基础，分别制定党员、村民积分考核办法，将疫情防控、环境卫生、邻里和睦、志愿服务、学习强国等纳入考核内容，实行“月每户排名、季小组奖励、年综合评定”，对党员和村民的日常表现进行“亮”“晒”“比”。三是积分双重联动奖惩，提升治理实效。创新打造志愿服务量化“积分超市”，以积分兑换奖品建立奖励长期保持机制，每季度额外奖励红旗网格，激发党员、村民参与村级事务治理的积极性。
二、实施乡村振兴战略，打造党组织合作社示范社
1.产业现状。2020年8月，**村党支部积极探索实施“党支部+合作社+农户”发展模式，创办淄博****农作物种植专业合作社，大力推进*麦、**玉米、**菇等特色产业发展项目。2020年11月份经专家实地考察论证确定*麦种植项目后，乡村振兴服务队用专项资金给予全面支持。2020年140亩*麦大田喜获丰收，收入25万元。*麦已经连续种植三年，产量越来越高，效益越来越好。**村与师范大学签订合作协议，在**村租用土地12亩，作为*麦种植的试验田，种植品种高达400个，这为**村后期*麦种植好的品种奠定了基础。**村种植的**玉米，先后运往北京、上海、广州、深圳、合肥等各大超市进行销售。2021年3月，为加快种植结构调整，结合村实际，因地制宜，通过“联村党委”引导，开展**菇种植，建设高标准种植棚6个、1200㎡，建设安装烘干设施2套，建设冷库一个，为周边**村茶用菊花、**村食用菌种植基地等提供服务。5月份联系引种公司种植**菇，与公司建立产销一体化服务。2021年12月，为了更好的发展合作社，**村申请省级扶持资金，建设**菇大棚3个，12月底种植3.5亩的**菇，2022年3月份喜获丰收，每亩效益达到1万元。
2.产业融合。积极联系***有限公司对*麦进行去皂苷和脱皮并加工包装，*麦米上市销售后，受到客户的好评。目前正与上海**有限公司等多家企业进行对接，线上线下销售同步进行。**村的**玉米与广西**农产品加工有限公司签订了种植收购协议，充分利用双方各自的优势，通过提取花青素做成花青素面条、黑玉米肽叶黄素酯、黑玉米牡蛎双肽等深加工产品。**菇与济宁**菌业合作，种植销售一体化。
3.经营主体。积极推行“村党支部领办创办土地（经营）合作社促进村集体经济”的新机制，建立村党支部领办创办集体合作社工作机制，成立“淄博****农作物种植合作社”，发展种植*麦和**玉米项目，带头实干、努力增加集体收入，激发党员的使命担当意识和干事创业热情，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。
4.品牌培育。**村经过高质量的管理，**村种出的富硒*麦蛋白质含量高，富含人体所需全部氨基酸，营养均衡，具有“黄金谷物”美誉。**玉米是国内唯一一款红色非转基因水果玉米，富含多种微量元素，还有一种特殊的清香，吃过的用户都五星好评的玉米，尤其受到孩子们的喜爱。**村申请了自己的商标品牌“***”，正在设计logo图案。
5.联农带农。**村党支部积极探索实施“党支部+合作社+农户”发展模式，发展种植*麦和**石玉米项目。为保证种植收益，中国**集团有限公司农产品营销中心、青岛**农业发展有限公司、淄博****农作物种植合作社签订**玉米种植与产业化发展项目合作协议。*麦和**玉米产业项目为村民创收30万元，解决村民就业人数20余人。
三、发挥党建引领作用，助推美丽乡村建设
在美丽乡村创建中，通过划分党员责任区、无职党员设岗定责、建立党员突击队等形式深化党员的参与感和责任感。2020年投资50万元升级村主要干道，全村实现户户通；2021年投资17万元，新建道路800余平方；投资30万元，修建文化荷园，提升改造绿化面积2000平方米。全面完成气代煤工程，实施“暖房子”工程，完成150户外墙保暖，确保群众清凉度夏、温暖过冬。投资近10万元铺设地下排污管道，对农村生活污水有效处理，村庄环境更加整洁，真正实现了人居环境“洁、美、佳”。大力开展党建促民生建设工作，深入开展家居环境“洁美工程”，借鉴党员积分制工作经验，开办“美家超市”，开展积分兑换活动，有效提升了村民生活品质。党员带头开展红色歌会、广场舞大赛等文艺活动，有效丰富了群众的文化生活，提升了群众的幸福指数。
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