居住证拓展8项功能

第一篇：居住证拓展8项功能

广州居住证拓展8项功能

据悉，居住证采用CPU芯片IC卡，各地可拓展居住证的以下社会服务功能：

1.金融服务。可以绑定银行账户，利用居住证查询账户余额以及省内外银行间汇款、支付业务。

2.公交服务。可以“刷证”乘坐贴有居住证服务标识的公交车辆。

3.电子政务。通过自助申报平台，在申领居住证以及申请居住证项目变更、续期等功能的自我实现。

4.小额消费。通过加载电子钱包功能，居住证可以在商户POS终端上进行小额消费。

5.电信充值服务。可绑定移动、网通、电信号码，并对该号码随时进行充值，可以自动获得消费积分。

6.公共服务。持证人可以预订地铁、火车以及飞机航班票务。

7.门禁应用。通过加载门禁功能，可以有效识别小区居住人口。居住期满，自动阻断持证人在小区的出入。

8.企业一证通。企业或单位可以根据实际，利用居住证对员工进行考勤登记、出入识别以及内部消费等。

广东居住证将变“一证通” 20多项优惠服务外来人口

自2010年1月1日广东实施外来人口居住证制度以来，至今年11月底，全省已发放居住证4150万张，除入户、子女入学外，各地推出凭居住证可享受的便民服务项目涉及金融服务、公交、小额消费、充值、票务、积分、门禁应用、企业一证通等20多项。

省公安厅治安管理局户政处处长黄成龙昨日接受记者采访时表示，目前东莞、中山、广州、佛山等地正积极探索居住证功能拓展应用，各有成效。明年将把这些地方的经验向全省推介，让居住证真正成为外来人口享受便民惠民服务的实用证件。

人员流动率高

3090万外来人口发证4150万

广东省居住证上有姓名、性别、身份证号、户籍地、居住地等信息，右上角是二代身份证电子照。居住证采用的是二代身份证芯片管理技术，依法采集了居住证持有人的基本信息和就业、社保等个人信息。居住证设计有可反复擦写的区域，变更居住地址和延长有效期都不需要换证，只需要擦写就能完成。

据介绍，目前全省有流动人口3090万，但实际上已办理了4150万张居住证。对此，黄成龙解释说，人口一直在流动，我省每年的外来人口流动率达到20%，对新来的外来人口，也一直在发放居住证，所以出现了实际办证数超过实有流动人口数的情况。“过去的暂住证信息含量较低，信息更新滞后，是一个静态管理；居住证可擦写，信息随时更新，实现了动态管理，而且全省通用。”

“电子钱包”

东莞用居住证可买票、刷卡消费

如何拓展居住证功能是有关部门一直在着力推进的重要工作。在这方面，东莞有了新的探索和尝试。东莞市治安巡警支队副支队长游振强说：“最初推行居住证的时候，外来人口办证的主动性不高，主要原因是居住证的配套服务管理措施不够，内生动力不强，所以，我们要不断拓展居住证的服务管理功能。从哪些方面下手呢？就要从外来人口的实际需求出发。”

东莞市推居办在调研中发现，一般情况下，到银行柜台排队耗时较长，这对一些以小额交易为主的外来人员而言，时间成本过高。于是，东莞推出了“乐民”自助服务终端，有点类似于银行ATM机，持证人只要凭居住证就能查询账户余额并进行省内外跨行汇款。据介绍，目前东莞共投放了482台“乐民”自助服务终端进工厂、社区，大大方便了外来人员。

东莞的居住证里还设置了“电子钱包”，只要充钱进去，就能刷卡乘坐贴有居住证服务标示的公交车、在贴有标示的商务POS机终端上刷卡消费，还可以订汽车票、电影票。同时，不少企业利用居住证进行内部管理，如考勤登记、内部消费、厂区出入等。“过去身上可能要带很多张卡，银行卡、饭卡、门卡、车卡，现在一张卡就可以办成很多事情了，方便了很多。”在东莞珠江啤酒厂采访时，不少员工对记者说。

社区门禁卡

广州“以证管人”警情降26.2%

在广州，天河区天河南街道将门禁卡作为居住证的一项重点服务功能推出。该辖区的天河村里，常住人口与流动人口比例达到1:10，周边是广州市最繁华的商业旺地，属于典型的人口比例倒挂的治安复杂“城中村”。由于附近的猎德、杨箕、冼村相继改造，该社区房屋租价相对小区物业便宜，且地铁公交方便，大量外来务工人员、无证小贩和不少社会人员涌入天河村居住，给天河村的治安带来巨大压力。

“外来人员流动性强，登记管理难度大，要维护好小区的治安，重点是管理好流动人员，提高登记率，这也是我们探索推行智能门禁系统的初衷。”天河南派出所主管社区工作的副所长叶伟强说。

派出所通过争取街道、物管公司加大投入，将天河村的5个出入口全部安装上智能门禁。门禁可使用二代身份证、居住证授权，群众无需再交钱办卡。出入权限也有所区别。比如，对已办理居住证的流动人口，派出所对其居住证授予一年的出入权限；对没有办理居住证的流动人员，只对其二代身份证授予一个月的出入权限；没有提供二代身份证读取信息的，只发给15天权限的临时卡。与此同时，派出所在流动人员信息系统中建立了人口自助申报平台，使门禁采集的信息能够快速进入省公安厅自助申报平台，实现了信息及时采集。

借助智能门禁系统实现“以证管人”，天河村实现了流动人员信息登记100%，社区警情案件大幅度下降。今年5至12月，天河村总警情同比下降了26.2%，尤其是入室盗窃警情同比下降了35.7%。

拓展居住证功能

20多项优惠服务外来人口

省公安厅推居办负责人介绍，目前加载在居住证上的功能和优惠服务项目达20多项，包括：免费享受公共就业服务机构提供的就业服务，参加政府部门提供的各类免费培训，子女享受计划内基础疫苗免费接种，免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务，办理乘车优待证，使用居住证作为小区、出租屋楼宇门禁卡，办理出入港、澳地区的商务出境手续，办理赴港一次多签，申请办理车辆入户和机动车驾驶执照，享受免费婚前检查、孕前检查，65岁以上老人持居住证可享受每年免费体检待遇，旅游景点门票优惠等。

一张居住证集中了这么多项服务功能，除了个人信息，还有“电子钱包”，如何确保居住证的信息安全？对此，黄成龙表示，信息安全是推行居住证制度时就被重点考虑到的一个问题。他介绍，居住证采取了密钥管理系统，均以加密的方式存放，安全可靠。居住证由省公安厅集中管理，对一些探索加载服务功能的地级市，会有所选择地开放一些权限。不过，他也提醒，对于居住证里的“电子钱包”，与羊城通、八达通等电子钱包的性质一样，属于同一类型的现场便捷支付应用，钱包丢了，钞票也就不见了，挂失不了。如果遗失证件，可到居住点重新补办并进行服务功能加载。

黄成龙透露，居住证的拓展应用将在全省推开，但各市不会照搬某一个地方的模式，而会结合各自的实际情况，拓展出居住证更多更服务外来人口的功能。黄成龙也坦言，居住证的推广需要时间，毕竟每一项功能的加载拓展都需要跨行业协调很多部门，而且还要解决一些技术性难题。

第二篇：社会组织加强组织建设拓展服务功能

加强组织建设拓展服务功能

不断增强社会组织党组织服务能力

永宁县社会组织工委深入贯彻落实科学发展观，按照区、市社会组织工委和县委组织部的要求，紧紧围绕实现永宁跨越式发展奋斗目标，本着抓住重点、突破难点、分类指导、整体推进的原则，着力抓好社会组织党建工作，进一步完善社会组织管理制度，不断提升党员的战斗力和凝聚力，为推动永宁跨越式发展提供强有力的组织保障。

一、切实加强组织建设，不断扩大社会组织党组织党建工作覆盖面

今年以来，永宁县多措并举，积极扩大社会组织中党的工作覆盖面。一是加大党组织的组建力度。在全县社会组织中开展全面摸查，对符合条件的率先成立党组织。在组建工作中采取单独建立和联合组建党支部的形式，在联合建立的党支部中形成了由社会组织+社会组织、村委会+社会组织、机关党支部+社会组织的三种联建模式，多种途径提高党组织覆盖率，坚持成熟一个组建一个、组建一个巩固一个、巩固一个提高一个。目前，我县依法登记的社会组织171家，其中农村专业经济协会16个，社会团体34个，用水协会72个，农民资金互助社9个，民办非企业单位40个。全县建立党组织的社会组织127个，覆盖

社会组织161家，党组织覆盖率达到94.7%，较2012年提高了20.8%。二是规范党组织管理和阵地建设。有业务主管单位的社会组织，党支部组建由业务主管单位的党（工）委审批，没有业务主管单位的由社会组织工委直接审批，理顺了党组织管理体制。在阵地建设上达到了“六有五上墙”，“六有”指有党员活动室、有党员公示栏、有党组织标识牌、有一面党旗、有党建工作制度、有党建工作档案资料；“五上墙”指党旗上墙、入党誓词上墙、党员权利义务上墙、工作制度上墙，支部承诺上墙。

二、拓展社会组织党组织服务功能，促进社会和谐共赢

社会组织党工委把“下基层”活动作为党的群众路线教育实践活动的重要载体，将每月25日列为“下基层”活动日，各工委委员每人联系、帮扶一个社会组织，找准党建工作与社会组织的结合点，将其培树成为社会组织的亮点、示范点。积极探索在新的形势和条件下基层党组织和党员发挥作用的模式和方法。一是在新成立的社会组织党组织中，选好配强了党组织负责人，鼓励基层党组织积极参与社会组织决策，促进社会组织发展。二是积极鼓励社会组织党组织及党员参与社会治理，为构建和谐社会作贡献。积极争取中央财政支持宁夏社会组织参与社会服务项目25万元，由杨和镇红星清真牛羊养殖协会组织实施，帮助扶持

贫困会员脱贫致富，开展对困难老党员、困难群众的慰问活动；开展了“最佳民办非企业单位”、“最佳农村专业经济协会”、“最佳社会团体”评比活动，展示社会组织发展成果，扩大了社会组织的影响力；积极组织民办幼儿园、民办艺术团到中心敬老院慰问五保老人，为孤寡老人送去温暖。

三、扎实开展党的群众路线教育实践活动，提升社会组织工委服务水平

自教育实践活动开展以来，根据《关于在全县非公有制经济组织和社会组织中开展党的群众路线教育实践活动指导意见的通知》（永群组办发[2014]5号）文件要求，工委精心制定了《永宁县社会组织工委党的群众路线教育实践活动实施方案》，明确了活动开展时间、总体任务、环节步骤、成立了领导小组，召开了学教活动动员大会。工委指导社会组织所属行业党（工）委开展学教活动。建立社工委党的群众教育实践活动领导小组联席会议制度，保证工委工作有安排，基层组织工作有落实，确保群众路线教育实践活动取得实效。目前，工委在积极征求意见，边学边查、边查边改，整改一条，落实一条。下一步将下移工作重心，工委领导班子和工委委员深入会员群众，每人确定一个基层联络点，定期深入联络点，解决会员群众反映强烈的突出问题。结合“下基层”活动，以“送、察、学、带、帮”为主要内容，自觉沉下身子，放下架子，与群众打成一

片切实做到下基层、转作风，听民声、解民难，抓基层、夯基础。

（一）突出特色，以“四以”、“七抓”提升社会组织党建工作科学化水平，推动建立现代社会组织体制。以夯实基础为前提，以改革创新为动力，以服务型党组织建设为抓手，以推动发展为目标，通过抓覆盖建组织、抓书记强班子、抓党员强队伍、抓活动促规范、抓保障增投入、抓载体树品牌、抓服务促发展，推进社会组织全面工作。

（二）实施“五大”工程，提升社会组织解决问题的能力。

一是实施“帮扶促建、结对共建”工程，提升社会组织解决“四风”方面突出问题的能力。在社会组织系统开展“下基层”活动，工委书记、副书记及工委委员每人联系、培树一个社会组织党组织，作为实践教育活动的联系点和指导点。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，开展“结对子”活动，每个基层党组织结对帮扶一名困难会员。

二是实施“社会组织分类评估”工程，提升社会组织服务水平的能力。按照社会组织分类评估条件，督促指导社会组织建立健全内部规章制度、财务制度、组织机构等，不断提升社会组织服务水平，规范社会组织行业行为、制约机制。通过参与社会组织分类评估，获得3A级以上评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移，可以优先获得政府购买服务，可以优先获得政府奖励。

三是实施“公益慈善救助”工程，提升社会组织履行社

会责任的能力。实施“五个”项目，开展“两个”系列活动，即实施“爱心助学”项目、“生态移民救助”项目、“慈善超市创建”项目、“慈善助医”项目，“儿童助残”项目，开展建党93周年系列活动、建军87周年系列活动，提高社会组织履行社会责任的能力。

四是实施“堡垒工程”，以服务型党组织为抓手，提升社会组织党组织的凝聚力。

五是实施“先锋工程”，建设一批服务意识强、服务能力强、服务作风好的党员队伍，增强社会组织党员党性观念，提升党员先锋模范作用。

四、2014年工作思路

一是常规工作有新意。通过建立“永宁县社会组织党建QQ群”对党建常规工作进行安排，督促工作完成，方便沟通交流；每季度召开一次党建工作座谈会，通报季度党建工作情况，鼓励先进、鞭策后进；将年检工作与日常监督、绩效评估、诚信建设、执法查处结合起来，完善登记管理机关和相关部门间的信息交流、协同监管，提高监管能力；实行登记机关与业务主管机关共同负责党建日常管理工作，促使社会组织管理规范化、制度化。

二是重点工作有亮点。组织发展“专、精、特、强”的农村专业经济协会2个，引导专业经济协会广泛吸纳农村专业合作社、农村经纪人、农业服务单位，壮大专业经济协会队伍；组织开展公益服务。联合教育、农牧、科技等部门及社区，按照属地管理原则开展慈善救助、志愿服务

等公益服务活动，年内至少开展一次大型公益活动，提升社会组织影响力；巩固“社会组织+社会组织、村委会+社会组织、机关党支部+社会组织”的三种联建模式，确保党建覆盖率。

三是亮点工作创品牌。年内争创全区5A社会组织2家，全区4A级社会组织3家，全区3A级社会组织5家，发挥星级社会组织的典型引导示范作用，打造社会组织品牌效应；探索建立永宁县社会组织“红色网站”，实现党的工作网络信息化管理，推进党的现代化建设、拓宽党建工作领域、实现党建信息化工作常态运行；扎实推进党的群众教育实践活动，确保各项工作取得实效。

第三篇：浅论人才市场功能的拓展和升级

文章标题：浅论人才市场功能的拓展和升级

摘要：

传统的人才市场功能是提供人才供需信息和见面场所，随着市场经济的发展，人才市场自身也在发生功能的嬗变，需要进一步拓展和升级。

人才市场是我国改革开放以后的新生事物，对于发挥市场功能，促进人才交流、实现人才的有效配置和社会价值具有十分重要的意义。

人才市场的基本功能是满足用人单位的用人需求，提供求职者的就业机会，随着市场经济的发展，人才市场的功能也有必要进一步拓展和升级，以利于保持人才市场的生命力，提高人才市场的社会经济效益。

早期的人才市场功能主要是组织人才招聘会和人事代理，人才招聘会有如定期举行的“庙会“，在有限的时间和固定的场所内组织人才招聘活动，用人单位和求职者进行供需见面，用人单位接受求职简历，达成初步意向。人事代理是按照国家有关规定，代理人事档案管理等事务。地方政府部门主管的人才市场，在人才中介服务中占有主导地位，起到规范市场秩序、塑造品牌形象、带动行业自律的重要作用。

随着市场经济的发展，用人单位和各类人才对于人才市场的中介服务的需求逐步增加，这即为人才市场带来了发展机遇，也向人才市场服务提出了更新、更高的要求，这也表明，人才市场的功能在逐步增强、拓展和升级。

从社会上对于人才市场功能的需求角度分析，人才市场的发展将有三个方向的选择。

首先是在人才招聘服务的传统功能的基础上进一步拓展，实现网络化、专业化、高级化的趋势，网络化是指运用信息网络，将网上招聘和市场招聘对接起来，形成有形市场和无形市场的联合，因为网络招聘不受时空范围的限制，便捷高效，特别适合具有较高学历的年轻人的需要，但是，网络的交流毕竟相互了解不够深入具体可信，而且，人才交流的范围基本是在区域市场内，因此“网上联络、场内见面”是十分必要的。网络化还指各地人才市场之间相互形成网络连接，逐步实现用人需求和人才供给的信息资源共享，形成跨区域的联合招聘，促进更大范围内的人才流动和合理配置。比如新安人才网借助网络建设的技术优势，在四五年内构建了安徽最大的人才信息网，人才简历档案达到45万，为12000家企事业单位提供了网络招聘。专业化是指在较大的城市获范围内，形成一定的专业化人才市场，在人才招聘中提供专业化的服务，这即包括一定层次的中高级管理人才和关键技术人才，也包括市场需求规模大、市场流动频率高的各类专业人才。合肥人才市场根据合肥市“工业立市”的发展战略和市场需求，组织分门别类如IT、建筑房地产、化工、家电等专场招聘会。专业化不仅可以考虑定期不定期的举行专门人才招聘的专场招聘会，也意味着某些人才市场在某些专业领域中占有相对优势，保持在某个专门人才领域中的长期服务的能力和特色。几年前，合肥中高级经营人才公司就举办中高级人才与用人单位对接的封闭式、宾馆式招聘会，供需双方的评价都比较满意。高级化是指从提供招聘信息和供需见面场所提高到在招聘服务中接受委托代理，按照用人单位的具体需求，设计测试工具、方法和程序，构建专门化的人才信息库，逐步达到猎头服务的水平。从发达地区如上海的近期信息看，猎头公司的组建和业务活动日渐活跃，合肥本地的猎头服务也渐趋成熟，为人才招聘高级化服务昭示了可观的前景。

其次，围绕用人单位的招聘需求，提供延伸性服务，比如典型的业务项目，一是可以拓展的业务领域是人员测评，比如新安人才网在网上提供标准化的职业性向测试，一些用人单位在招聘公告中要求相关职位的求职者提供职业心理测试的报告，这样，有利于用人单位降低招聘环节的考察成本，提高招聘质量。二是提供职业生涯规划服务，现在用人单位对于拟长期聘用、培养开发的储备人才越来越重视任职前的职业发展规划，人才市场抓住这一契机，提供通用型的职业生涯规划模本，对人才进行职业心理测评并提交测试报告，能够有效满足用人单位的特殊需求。三是组织新员工培训，现在用人单位对于新员工培训越来越重视，对于诸如商务礼仪、行为素养、职业理念、沟通技巧等职业基本素质的培训需求也非常旺盛，人才市场如果能够把握这一市场需求，组织专兼职的培训师资队伍，为用人单位提供长期、稳定和规范化的职业培训，是很有市场前景的。四是继续做好人事代理服务工作，拓宽人事代理服务的业务范围。特别是根据用人单位的需求，招聘一定数量的人员，经过必要的岗前培训，进行劳动合同和社会保险的服务和管理，进行劳务输出，实行劳务派遣，既有利于用人单位控制用工成本，也能保障劳务派遣人员的合法权益，也能够提高人才市场的规模效益。

再次，向更为长远和更高水平的中介服务领域进发，确立和实现依托招聘服务主业、探索咨询服务新空间的战略目标。目前，用人单位对于人力资源管理的工作日益重视，特别是新建单位在创业之初就十分关注人力资源开发和管理的综合效益，在自身人力资源管理能力相对薄弱的情

况下，希望高起点，快起步，寻求外部人力资源咨询和顾问，另一方面，有的用人单位经过创业期和成长期，已经进入到稳定发展阶段，人力资源管理工作已经相当成熟，在把握基本职能模块的同时，也希望将有关业务外包，形成内外结合、互补高效的人力资源管理模式，这就为人才市场开辟新的业务领域，优化人才中介服务提供了有利机遇。具有一定规模的人才市场，在夯

实传统业务基础，保持相对优势的前提下，组建咨询服务队伍，借助熟悉用人单位人才需求、长期提供专门化服务、拥有丰富的市场需求和客户资源、保持良好的业务关系等优势，为用人单位提供深入、专门化、个性化的服务，是完全必要的，也是非常可行的。有的企业规模小，人力资源管理的自主研发和设计能力很弱，专业化的人力资源管理人员欠缺或者使用成本高，如果请专业化的咨询机构提供一次性的咨询项目服务，如人力资源规划、绩效考核方案、薪酬激励方案、培训体系构建等，并且培养出自身的执行人员，即使一次性费用稍微高些，也是愿意接受的。

上述三个方向在实践中也带有交替递进、持续发展的趋势。首先是依托人才招聘服务的主战场，提升招聘服务的质量和效率，拓展招聘服务的空间；再则是针对用人单位的招聘需求，提供延伸性的服务，人员测评、新员工培训和人事代理等；更进一步的是，为用人单位提供人力资源管理的业咨询和项目服务，包括人力资源规划、职业生涯规划、职务分析和工作设计、绩效考核与薪酬激励方案设计、培训体系构建和培训课程外包等。总之，人才市场永远不会疲软，只要具有认识和把握市场机遇的眼光和能力。

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第四篇：投靠类《上海市居住证》的申领及功能20130607

投靠类《上海市居住证》的申领及功能

1、《来沪人员居住登记表（适用于投靠、就读类居住登记人员）》；

2、申领人居民身份证或有效期内的《上海市临时居住证》复印件（验原件）；

3、拟在本市居住6个月以上的住所证明：

①居住在自有房屋的，房地产权证复印件（验原件）； ②居住在租赁房屋内的，由房地部门出具的房屋租赁合同登记备案证明复印件（验原件）；

③居住在单位集体宿舍内的，由单位出具的集体宿舍证明； ④居住在居民家中的，由居（村）委出具的寄宿证明。4、18—49周岁的女性申领人须提供流动人口婚育状况证明；

5、本市街道（乡、镇）以上医院出具的健康状况证明；

6、属于夫妻投靠的，须提供结婚证复印件（验原件）；父母投靠子女或者子女投靠父母的，须提供公安部门认定的父母子女关系的证明。

（居住证的功能）

（一）作为持有人在本市居住的证明；

（二）对退休人员来说,可以办理社会保险等方面的个人相关事务；

社区事务受理中心收到申领《居住证》的材料后，对材料齐全的，应当予以受理，出具受理凭证，同时将有关材料移送相关行政管

理部门核定。20个工作日内，完成材料核定和制证工作。

投靠子女或父母的，须提供公安部门认定的父母子女关系的证明原件（以户口专用章为准）（需要回原籍办理父母子女关系的证明）。

第五篇：关于干部考察功能拓展的思考

关于干部考察功能拓展的思考

黎晓明 吉让余

考察者，考查观察也。什么是干部考察，目前较为普遍的观点是，对干部的政治品质、思想品德、学识水平、工作态度、工作能力、工作实绩等进行的考查和评价，是选拔使用干部的一项经常性工作。考察与使用是干部工作中紧密相联的两个环节，因而人们往往容易把干部考察的功能局限于“为干部调配使用服务”的范围内。基于这一观点,在实施考察中，大都是一种信息的单向流动，考察过程，就是采集信息的过程。在市场经济条件下，在当今信息社会中，这种传统的干部考察功能逐渐显露出过于狭窄，不能适应干部制度改革、建设高素质干部队伍和培养选拔人才的需要。如果跳出原有的思维定势，在考察过程中变信息的单向流动为双向流动，那么，我们对干部考察活动就会产生新的认识，其功能会得到极大的拓展。

引导与导向功能

坚定不移地坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心来开展本职工作，这是对每个干部最起码、最基本的政治要求。在我国改革开放，由计划经济体制向市场经济体制转换过程中，要求各级领导干部必须在复杂多变的国际环境下，在日新月异的经济发展中保持坚定的政治方向，这种政治上的坚定性依赖于理论上的清醒。因此，能否刻苦学习，努力用邓小平理论武装头脑，是评价干部“德”的重要内容。我们在考察干部的过程中应当有意识地朝这方面导向，通过述学、评学、考学的手段，将干部的精力从“文山”、“会海”中“解放”出来，从“酒桌”、“舞池”中“拨正”过来。考其理论知识的掌握程度，察其理论联系实际、运用理论分析问题、解决问题的能力。引导与促进被考察者自觉地抓紧自身的学习，提高自身的修养。另一方面，随着各项事业的迅猛发展，迫切要求我们各级领导干部多出政绩、快出政绩，“为官一任，造福一方”。因此，能否从实际出发，实事求是，扎扎实实地把本地区的各项工作搞上去，为造福群众、富裕人民作出贡献，已经成为评价一个干部能力和作为的核心内容。这样，我们在考察干部政绩时，就要树立“过程意识”，对于下边夸大事实、违反规律的工作汇报，要加以分析、认真计算，要深入实际、深入群众，了解真相，不要一听就信。客观事物的发展都表现为一定的过程，它是一个不以人的主观意愿而转移的客观的过程。辩证唯物主义承认人的认识世界、改造世界的能动作用，并强调要充分发挥这种主观能动作用，但这种能动性的发挥不是任意的，而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下发挥，是受到事物本身的客观规律制约的。因此要认真分析，要注意区分真绩与假绩、潜绩与显绩，挤干“水份”，坚持走群众路线，坚持以群众满意不满意、群众高兴不高兴为准绳，引导干部不断增强求真务实的工作作风。

为了有效地发挥这种引导与导向功能，在实施干部考察中必须掌握以下几点：一是要认真制定考察计划，根据中央提出的针对机关、事业、企业不同特点实施科学的干部分类管理的要求，结合不同班子的实际情况，形成具体的考察方案，将引导与导向的意识贯穿于考察的全过程中。二是要突出重点，紧紧围绕党在不同时期对干部提出的总体要求，明确引导的方向，使被考察者及其所在单位的干部群众能够清晰地感受到，而不是一种模糊概念。三是完善必要的考察手段与方法，如在测评内容的设计上要围绕中心任务，在谈话议题的设计上要注意联系实际，在采集信息的途径上要坚持群众路线，以及引入审计手段等，从而使引导与导向功能产生最佳效果。

提醒与诫勉功能

由于传统的干部考察工作，将框架定格在为调配使用服务的基调上，因而干部考察过程便大致形成了“三步曲”模式，即了解情况、回报领导、材料归档。于是评价考察质量的优劣便以能否全面准确地掌握情况，能否得到领导的认可，能否将材料完整归档为衡尺。乍看起来似乎合情合理，无可厚非。然而，如果我们以建设高素质的干部队伍作为整个干部工作的目标，那么，传统的干部考察模式就显得不相适应。在实际工作中，我们经常会遇到这样的情况，如对某个干部进行考察时，发现上次考察与这次考察存有同一缺点，对此，有的考察人员还为自己掌握的情况“准确”而产生某种“踏实”感，而未能进行深层次思考，为何这个干部总是相同的缺点？除了本人的主观努力不够之外，很重要的一个原因就是组织上没有及时提醒他，这难道不是我们干部考察的一大失误！考察绝不仅仅是了解一个人有什么缺点和不足，而更重要的应当是帮助他克服这些缺点和不足，以促进其素质的提高。因此，笔者认为，不能以掌握了干部的情况作为考察工作的终结，而应当把考察工作作为提高干部素质的一个重要途径来加以运用。客观地讲，“人无完人，金无足赤”。一个干部，哪怕是一个优秀干部，都难免有这样那样的缺点或不足，而且由于某些习惯性思维的影响，他本人往往难以察觉，正所谓“只缘身在此山中、不识庐山真面目”。而作为他的同事，可能会“旁观者清”。因此，在考察中，一方面要广开渠道、广纳群言，充分听取上下左右、方方面面的意见，然后再通过综合分析，上下沟通，“去粗取精、去伪存真”，努力抓住实质性、要害性的问题。另一方面，当我们发现被考察者确有某些缺点时，必须及时反馈，并进行提示、提醒、帮助、教育。

在干部考察中，要发挥好提醒与诫勉功能，既要注意思想方法，也需讲究工作艺术。首先，必须掌握全面真实的情况，只有对考察对象的优点和缺点、长处和不足、功过是非了解清楚了，才能做到“肯定成绩客观公正、指出问题一语中的”，使提醒与诫勉具有针对性。其次，要进行具体的历史的分析，任何人都既是“自然人”，又是“社会人”，任何干部都不会违背这一规律。对考察对象的“是”与“非”，要认真分析主观因素与客观因素，是“品质”性的还是“技术”性的，是一惯性的，还是偶尔的，使提醒与诫勉具有准确性。第三，要旗帜鲜明，不应含糊其辞，要语重心长，不应咄咄逼人。既然是对干部的缺点和不足进行提醒与诫勉，就应当明确指出，而不能碍于情面，让人感到含糊不清，或觉得仅仅是一种希

望和建议而已，隔靴抓痒是起不到效果的。另一方面，指出缺点和不足又要注意艺术性，使被考察者乐于接受，从而达到标本兼治的效果。

协调与沟通功能

毋庸讳言，干部考察的直接目的之一是为了了解其情况，但如果仅仅限于这一点，对干部素质的提高、班子功能的增强则不会有多大作用。因此，我们认为，考察干部、考察班子的过程，也应当是协调关系、沟通思想、交流信息的过程，以达到提高个体素质、增强整体功能的目的。比如，在考察某个领导班子时，我们经常会发现有的领导成员之间团结协作不够，缺少理解、缺乏信任，长此以往，又会加深误解，造成隔阂。对于这类问题，一般的解决思路是，通过班子成员认真学习邓小平理论和党的基本路线、坚持民主集中制、经常开展批评和自我批评、妥善处理班子内部关系等途径来协调解决，在必要的时候也不排除采取组织调整的手段。我们认为，要有效解决班子内部的团结问题，除采取上述的一些有效措施之外，还应当借助“干部考察”这一特殊的工作过程来开展积极有效的协调工作，为此在考察领导班子时，就要有意识地挖掘一些影响班子团结的因素和素材，从而有针对性地开展协调与沟通工作。

通过这次清理分流工作，一是减轻了财政和农民负担。清理分流后，平均每个乡镇每年可减少支出３０多万元。二是促进了机关工作作风的转变和服务质量的提高。过去在乡镇机关或多或少地存在着“吃拿卡要”、办事拖拉等不良现象，通过清理分流工作，暂留岗位人员明确了自己的身份，拿群众给的工资，就应崐好好为群众服务。不仅如此，机关在编人员也产生了危机感和紧迫感，只有好好工作，才能“守得住”自己的“饭碗”。三是进一步理顺了人员关系，乡镇机关里所有工作人员的性质得到进一步明确，促进了干部宏观管理，也为下一步机构改革人员分流创造了条件、积累了经验。四是改善了党和政府的形象。由于乡镇崐各部门工作效率和服务质量的提高，进一步密切了党群干群关系，提高了党和政府的威信。

运用考察手段，进行领导班子的协调与沟通，通常是从两个方面入手。一是对领导班子内部关系的协调，影响领导班子团结的因素很多，除个体的素质问题应进行必要的诫勉或采取组织调整的手段外，多数是由于工作方式方法不当、缺乏相互理解所致。一般情况表现为，班子成员通气不够，一把手权力过于集中，副职配合意识不强等等。对这类矛盾的处理，应在个别谈话过程中进行适当的点拨和指示。当然，进行这种协调不是照搬双方的原话，因为这种“传话筒”式的做法，只能使班子成员距离拉大，矛盾加深。而应当以考察者的身份进行“和事”，促进相互理解，相互信任，以增强班子的凝聚力和战斗力。二是对班子外部信息的注入，即将其它单位的一些好的做法和成功经验，介绍给被考察者。这是由于一方面领导者在实践中会形成自己的工作个性和思维方式，另一方面又受经验和才能的制约，在处理一些重大或棘手问题时往往各有特色，如果我们考察者能巧妙“传播”，促进被考察者扬其所长、避其所短，则会产生好的效果。