第一篇：矿产资源开发中的环境问题
汉中市矿产资源开发中存在的环境问题
近两年来，随着矿产资源价格不攀升，我市矿产资源开发形成热潮，但随之而来引发了较多的环境问题，矿山企业规模小而分散、开发方式粗放，非法和不规范开采现象大量存在，环境污染和生态破坏问题突出。
一、全市矿产资源和矿山企业现状
我市具有较为丰富的矿产资源。据统计，已探明储量的矿产有37个矿种，153处矿区，潜在价值1558.8亿元。目前，全市开采利用矿产资源共44种，大致分为四类，一是煤矿；二是铁矿、锰矿、金矿、铜矿、铅锌矿等金属矿；三是磷矿、石棉矿、板岩、石膏、石英、石灰岩等非金属矿，四是饰面大理石、花岗岩、地热、粘土、膨润土等特殊矿产。其中煤矿和板石主要分布在镇巴；铁矿主产略阳、勉县、宁强、南郑、洋县，留坝、城固、西乡、镇巴也有少量分布；金矿主要分布在略勉宁一带；饰面大理石和花岗岩主要分布在留坝、汉台、西乡和勉县；石灰岩、粘土各县均有分布，开采规模较大的有洋县、南郑、勉县。目前共有各类采矿单位457个，其中大型矿山3个，中小型454个。全年采矿量为：甲类矿产约500万吨；乙类矿产约800万立方米。有大小选矿企业58户，储存尾矿的各类设施61座，库容在100万立方米以上的尾矿库7座、50-100万立方米的5座、10-50万立方米的18座。选矿门类包括磁选、堆浸（金矿和钒矿）、浮选和干选等。共有矿山从业人员2.96万人,年工业总产值7.4亿多元。不完全统计，全市矿山企业废水废液排放量250万吨，尾矿固体废物排放量430万吨，累计积存量1355万吨，累计破坏土地面积5758公顷，造成地面塌陷388公顷。截至目前，因采矿引起的滑坡7处、崩塌5处、泥石流7条。在采矿、选矿中造成植被破坏、水土污染和
流失面积达1万多公顷。
二、矿产资源开发中存在的环境问题
1、不规范或非法开采矿点多，对植被破坏严重。全市无证非法开采矿点众多，估计约有大小矿点300个左右，主要分布在略阳县和镇巴县，其它县区也有分布。略阳县非法采挖主要分布在峡口驿、何家岩、接官亭、白水江等镇；镇巴县煤矿和板石非法开采点主要分布在观音镇、盐场镇、渔渡镇、赤南乡等处，其他县区如宁强、城固、勉县和西乡县也分布有数量不少的非法开采矿点。这些采矿点或采矿企业多数都没有办理相关手续，更没有环评和治理恢复措施，造成的主要环境影响一是破坏农田植被，弃渣随意乱堆，压占河道农田，引发水土流失、排洪不畅、滑坡泥石流等事故。二是在铁路、高速公路、省国道、中心城区、旅游区周边大面积破坏景观植被，视觉污染严重，影响绿色汉中形象。三是个别非法采矿点处于集中饮用水源地上游、自然保护区内、重要设施或居民点附近，存在环境污染和生态安全隐患。
2、不落实环保措施造成污染和生态破坏。部分企业为追求高利润不严格落实污染治理和生态保护措施，污染物无组织排放，植被、水体、农田和地质构造遭受破坏，对部分流域或区域的生态环境造成了负面影响，有的还非常严重。如近年查处的宁强县东皇沟铅锌矿、丁家岭金矿、铧厂沟金矿等选矿企业的废水污染，造成地表水体污染物时常超标，给下游群众生产生活造成影响；如留坝县和西乡县百余家石材加工企业前几年曾经废水横流、弃渣乱到，造成社会各界的普遍观注和强烈反响。少部分的小型个体私营矿山业主无视国家环保法律法规，没有措施或污染治理和生态恢复措施落实率偏低，无法彻底治理环境污染，生态破坏和环境污染问题较为突出，但因为地处偏远、交通不便、少数还与环保部门搞游击，环保执法监管困难。
3、废弃矿区对生态环境的影响不容忽视。历史遗留的废弃矿区包括三种类型，一类是资源开采枯竭后的闭矿区域及部分无法继续开采的矿区，如勉县磷矿开采区、留坝县的楼房沟矿区、西乡县的石膏矿区、略阳县平仓河硫铁矿区和横县河部分石灰岩矿区、宁强的黑木林石棉矿区等。二是群开群采被关停取缔，但生态环境遭受破坏的区域，如略阳县郭镇、何家岩、白水江原关停的“十五小”金矿采选区，略阳县峡口驿镇几条大沟内被矿管部门关停的非法铁矿采点，留坝县蚂蟥沟被关停矿点，这些遭受破坏的资源开发区域因恢复治理无责任主体和资金来源，造成的环境污染和生态破坏至今还无法消除。其中略阳县平仓河硫铁矿闭矿后，矿坑涌出水PH值在2-4之间，溶解大量铁离子，水呈红色，对下游河道污染非常严重，环保部门多次督促，但污染至今未得到根治；南郑县梁山石灰岩矿区多年开采，开采业主也几经变更，大面积裸露山体因责任主体落不实、山上缺水少土，生态植被至今无法恢复。其他一些矿区也不同程度的存在水土流失、地质灾害、土地沙化等环境问题。这些问题得不到根本解决，将长期影响当地生态环境。
4、选矿企业的尾矿库的安全和环境隐患并存。根据有关的调查统计，全市现有尾矿设施61个，列入安监部门监管范围的35座，仅有7座获得安全生产许可证。其余或多或少存在各类环境问题和安全隐患：一是尾矿库超期服役，如汉钢何家岩铁矿、宁强黑木林铁矿、宁强县玉泉坝金矿；二是未落实环保措施或落实不到位，如略阳铧厂沟金矿、略阳罗家坪矿业公司、南郑县宏竹矿业公司；三是没有资质的单位设计建设了尾矿库，如勉县二郎庙宏锦铜矿、西乡金鑫矿业公司、洋县哔叽沟铁矿；四是擅自开挖尾矿库，如略阳县小畅沟金矿。尾矿库的环境污染与安全事故常常交织并存，无法彻底分清。常因安全事故引发环境污染，如镇安县金矿尾矿库垮塌、我市小畅沟金矿垮坝等事故。
三、矿山环境问题成因分析对今后工作的建议
1、成因分析。多头管理、责任落的不实、配合不紧密是造成矿山环境问题大量存在的重要原因。国土资源部门内部设矿山环境管理机构，安排使用矿山环境治理和土地复垦费，矿山生态恢复保证金按规定也应由国土资源部门负责征收使用。水利部门按照《水土保持法》规定受企业委托编制水土保持方案，要求按照方案对弃渣安全堆储、曝露地面进行植被恢复；同时负责对企业落实水土保持措施情况进行监督检查。环保部门负责对矿山进行环境影响评价审批，进行环境保护“三同时”验收。进行矿产资源开采，必须办理环评、安全生产许可证、水土保持方案、采矿许可证、爆炸物品储存使用许可证等证照和手续，每个部门行政法规都有相关规定和惩处措施，所以互相把关、相互配合尤显重要。公安、国土资源部门作为最后关口起很大作用。
2、意见和建议。一是要加强领导，建立和完善矿山生态环境保护环保部门统一监管、相关部门各负其责、密切协作工作机制。将资源开发生态环境保护工作纳入当地政府环境保护目标责任制，加强计划、财政、监察、国土、公安、水利、林业等部门在矿山生态环境保护工作上的责任。二是要认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度，对资源开发实行全过程管理，加强生态环境监察能力建设、制度建设和监察人员培训等工作，逐步建立资源开发建设项目生态环境监察体系。三是要建立公示、举报制度，完善公众参与机制，制定有关公众参与的管理办法。加强舆论监督，对资源开发违法案件及时曝光；资源开发环境影响评价审批工作要程序公开、办事制度公开、验收前公示和验收结果公开。广泛听取社会各界对资源开发活动中环境影响监管的意见。
第二篇：生态旅游开发中的环境问题及对策
(1)生态旅游对土地资源及环境的影响。生 态旅游的开发，导致大量旅游者进人目的地，增加 了对土壤的踩压，土壤裸露面积增加，压力增加，土壤板结程度也增加，水分渗透减少，增加了地表 径流，导致水土流失增加，土壤厚度减少。同时，生态旅游开发区及周边的经济活动，包括公路、宾 馆、电力通信设施、以及人造景观、体育娱乐场地 的建造，致使一些自然景观及植被受到破坏，水土 流失加剧，生态平衡失调，生物群落的层次和数量 大盆减少，简单脆弱的人工生态系统取代了复杂 丰富的自然生态系统。
(2)生态旅游对植物资源及环境的影响。大 量游客在生态旅游目的地聚集，对植被造成广泛 而不雅观的损害，甚至导致某些植物死亡。具体
来说，包括游客采集、摘取鲜花、枝叶、苗木，破坏 了植物生长;游客用火不慎引起的山林、植被火 灾;游客和交通工具的不断踩压，使物种结构发生 改变，即正常种属被耐磨踩物种替代，植被种类趋 于减少;旅客开发活动对植物的破坏等等。如北 京香山公园红叶节期间，旅客采摘黄护树的枝叶;外国旅游者在云南省玉龙山自然保护区偷窃植 物种子;黄山北海景区旅游建筑用地、用材、烧柴 等，曾经一年砍伐林木1200立方米;北京香山饭 店建造时有176棵百年古树被砍掉。这些都破坏 了植物资源及环境。
(3)生态旅游对动物资源及环境的影响。目 前兴起的生态旅游，吸引了大量游客的参与，但生 态旅游本身也会导致动物生态环境的破坏，给一 些动物的生活和生存带来了影响。游客蜂拥到墨 西哥太平洋沿岸，观看月夜沙滩上乌龟下蛋的旅 游形式，似乎是人们参观、享受自然和阻止人们盗
第三篇：生态旅游开发中的环境问题及对策
及周围环境相互依存、相互联系、相互制约而构成 一个系统，即生态系统。人是生态系统的主人，也 是生态系统的成员。在单纯经济增长片面发展观 下形成的旅游业发展模式，虽然促进了旅游业产 值的快速增长，但是也导致了经济发展与资源环 境保护之间的紧张关系，迫使人们寻找旅游业发 展的新模式和新思路，生态旅游业应运而生。但 生态旅游是以相对不受干扰的自然区域为基础 的，是在一定区域范围内进行的。它一方面不可 避免地受周边大环境的影响，周围一些地区空气的污染、废水的流淌、森林惨遭破坏、水土流失等，不可能不影响到生态旅游区，建立一个或数个生 态旅游区也不可能保持整个生态环境不遭破坏。另一方面，生态环境也受旅游者、旅游开发经营 者、土地拥有者及旅游活动的干扰。因此，生态旅 游本身不可能拯救正在不断消失的生态系统，它 只能通过合理规划，使环境破坏减少到最低限度。
2.生态旅游本身对环境的负面影响
(1)生态旅游对土地资源及环境的影响。生 态旅游的开发，导致大量旅游者进人目的地，增加 了对土壤的踩压，土壤裸露面积增加，压力增加，土壤板结程度也增加，水分渗透减少，增加了地表 径流，导致水土流失增加，土壤厚度减少。同时，生态旅游开发区及周边的经济活动，包括公路、宾 馆、电力通信设施、以及人造景观、体育娱乐场地 的建造，致使一些自然景观及植被受到破坏，水土 流失加剧，生态平衡失调，生物群落的层次和数量 大盆减少，简单脆弱的人工生态系统取代了复杂 丰富的自然生态系统。
(2)生态旅游对植物资源及环境的影响。大 量游客在生态旅游目的地聚集，对植被造成广泛 而不雅观的损害，甚至导致某些植物死亡。具体
来说，包括游客采集、摘取鲜花、枝叶、苗木，破坏 了植物生长;游客用火不慎引起的山林、植被火 灾;游客和交通工具的不断踩压，使物种结构发生 改变，即正常种属被耐磨踩物种替代，植被种类趋 于减少;旅客开发活动对植物的破坏等等。如北 京香山公园红叶节期间，旅客采摘黄护树的枝叶;外国旅游者在云南省玉龙山自然保护区偷窃植 物种子;黄山北海景区旅游建筑用地、用材、烧柴 等，曾经一年砍伐林木1200立方米;北京香山饭 店建造时有176棵百年古树被砍掉。这些都破坏 了植物资源及环境。
(3)生态旅游对动物资源及环境的影响。目
前兴起的生态旅游，吸引了大量游客的参与，但生 态旅游本身也会导致动物生态环境的破坏，给一 些动物的生活和生存带来了影响。游客蜂拥到墨 西哥太平洋沿岸，观看月夜沙滩上乌龟下蛋的旅 游形式，似乎是人们参观、享受自然和阻止人们盗
第四篇：36.关于矿产资源开发整合中采矿登记有关问题的通知
关于矿产资源开发整合中采矿登记有关问题的通知
国土资厅发〔2007〕65号
2010-12-06 | 作者： | 来源： 矿产开发管理司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：
按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）和《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发[2006]108号）的要求，各省（区、市）在推进矿产资源开发整合工作中，结合本地实际，做了大量的工作，矿产资源开发整合正在有序稳步进行。为保障工作顺利推进，提高效率，按时完成任务，现对矿产资源整合工作中采矿登记有关问题通知如下：
一、在矿产资源开发整合工作中，参与整合的矿山，原采矿许可证均是在省厅办理的，整合后矿山的采矿登记手续仍由省厅办理；原采矿许可证凡有在部办理的，整合后矿山的采矿登记手续由部办理。
二、在对矿产资源开发整合进行矿山采矿登记时，各省（区、市）国土资源主管部门要注意严格把握好以下方面：
（一）要按照各省（区、市）确定的矿产资源开发整合方案，依据法律法规的规定进行采矿登记。具体登记程序应严格按照《关于矿产资源整合中采矿登记程序有关问题的通知》（国土资厅发[2006]100号）执行。
（二）对整合矿山的矿产资源开发利用方案，登记管理机关应本着统一规划、整体设计的原则严格审查，确保一个整合矿区一套生产系统。
国土资源部办公厅
二○○七年四月二十三日
第五篇：环境调查报告：关于牧区矿产资源开发和生态环境保护情况的调查报告
环境调查报告范文：关于牧区矿产资源开发和生态环境保护情况的调查报告
根据自治区发改委批准的调研计划，我会组织自治区和有关盟市的老同志、老专家组成调研组，对我区牧区矿产资源开发利用及生态环境保护情况进行了认真的调研。调研组自7月13日至9月28日，先后深入到锡林郭勒盟、呼伦贝尔市、阿拉善盟、鄂尔多斯市、包头市、巴彦淖尔市的16个牧业旗开展了实地调查，广泛听取了当地有关部门和干部群众及部分厂矿企业的意见。经过反复讨论研究，形成本调研报告。
一、我区矿产资源的开发促进了经济社会的快速发展
我区是矿产资源大区。在世界上已查明的140多种矿产中，我区已发现各类矿种135种，探明储量的有83种，其中有5种位居全国第一，居全国前三位的有28种，有67种居全国第十位。已探明的稀土氧化物储量占全国90%以上，居世界之首，特别是煤炭资源十分丰富，远景储量7000多亿吨，保有储量2981.53亿吨，居全国第一位。预测石油储量2030亿吨，天然气地质储量7903亿立方米。可利用风能总功率1.01亿千瓦，居全国首位。此外黑色金属、有色金属、贵金属以及建材、化工原料等非金属矿产资源也非常丰富，潜在的经济价值巨大。
近年来，随着西部大开发和“资源转化战略”的实施，全区各地加大了资源勘探和矿产开发的力度。通过政府投入、招商引资、信贷支持、企业及社会投资等，加快了资源优势向经济优势的转变，促进了新型工业化、城镇化和农牧业生产化，带动了相关产业的蓬勃发展和交通、电力、信息等基础设施的大幅提升，地方经济实力和财政收入显著增强，农牧民收入不断提高，经济社会快速发展。昔日贫困落后的鄂尔多斯的崛起、锡林郭勒的腾飞，最能说明问题。这次我们通过对锡林浩特市、东、西乌旗、乌审旗、鄂托克旗、达茂旗等地的实地调研，无数典型和事实证明，矿产资源开发对拉动牧区经济乃至全区经济又好又快发展发挥了巨大作用。概括地讲，主要有以下几点：
一是矿产资源开发促进了牧区经济结构的调整优化和快速发展。长期以来，牧区以传统的畜牧业为主，经济结构单一，二、三产业非常薄弱；其次是经济成分单一，基本是以牧民家庭承包经营为主。矿产资源的开发，不仅带动了二、三产业迅速发展，而且引进了不少国有大中型骨干企业、民营经济、股份制经济，既为繁荣牧区经济注入了强大的活力和动力，也为农牧民就业和增收拓宽了渠道。去年，锡盟农牧民来自非农收入达到1840元，占人均纯收入的三分之一；鄂尔多斯市农牧民人均收入7052元，其中非农收入超过农牧业收入。西乌旗三次产业比重由2003年的51：21：28转变为去年的14：71：15，地方财政总收入达8亿元，年均增长87%。据调研组调查，凡矿产资源富集、开发较好的牧业旗，现在工业经济已成为地区的支柱产业，第二产业税收成为当地财政收入的主要来源，牧区经济型态和结构实现了历史性的跨越。
二是矿产资源开发增强了地方经济实力，拉动了基础设施建设和城镇建设，促进了教育、医疗、文化等社会事业的发展。乌审旗通过天然气和煤炭的开发，推动了工业经济快速发展，由牧业大旗变成了工业大旗，去年财政收入达到12.5亿元，今年可能会突破15亿元。鄂尔多斯市预计今年GDp将达到2000亿元、财政收入400亿元、可用财力达180—190亿元、城市居民收入可达2万元、农牧民人均纯收入可达8000元。地方经济实力的增强，不仅加大了交通、电力、城市建设、教育、文化、卫生等方面的投入，而且对牧民上学、医疗、养老保险、移民安置和生产、生活等方面补贴标准大幅提高。西乌旗2003年以来，累计投入城市建设资金5.8亿元，城镇自来水普及率和集中供热率分别达到96%和60%；累计投资公路建设13.6亿元，完成省际、县际公路355公里，苏木嘎查公路650公里，交通状况有了根本改变。在这次调研中，各地城乡面貌和群众生产、生活方式、精神面貌的巨变给我们留下了深刻印象。
三是矿产资源开发为生态保护与建设提供有力支持。牧区旗市区为加快实施退牧还草等生态建设的步伐，千方百计筹措资金扩大禁牧休牧范围，(调查报告 www.xiexiebang.com)延长补贴期限。达茂旗为在全旗推行全面禁牧，每亩草场市旗政府补贴5元，仅这项支出每年达1.2亿元。西乌旗为了支持牧民冬羔早出栏以减轻夏秋对草场压力，对7月15日以前羔羊收购予以价外补贴，一年财政支出达2380多万元。为了恢复和保护草原生态，减轻草场压力，不少地方政府对转移安置牧区人口和禁牧休牧轮牧等出台了许多优惠政策，如：解决移民住房、就业培训、子女上学、社会保险等方面的政策优惠和资金补贴等。由于资源开发拉动了地方经济快速发展、财力明显增强，为牧民转移、牧业生产方式的转变提供了经济保证，部分牧区草原生态得以修复、局部地区生态恶化趋势得到有效控制和好转。2008年鄂尔多斯市植被覆盖度达到75%，而2000年仅不足30%；乌审旗植被覆盖度达78%、森林覆盖率达30.24%，而上世纪70年代仅不足7%。
四是牧区矿产资源开发推动了牧区经济社会的深刻变革。矿产资源的开发及现代工业的兴起，对传统的放牧畜牧业生产方式及广大牧民的生活方式和传统思想观念是一个巨大的冲击，使牧区经济社会发生了深刻的变革。锡盟依托丰富的矿产资源加快推进工业化、城镇化和农牧业产业化，以重点项目带动基地建设、以基地建设带动生产力布局调整，充分发挥后发优势，推动特色优势产业和各类生产要素向城镇和工业园区集聚。在工业经济的强劲推动下，财政收入得到快速增长，2008年财政收入达51亿元，仅投入“三农三牧”资金达11.3亿元，是2002年的13倍，工业反哺农业能力明显增强。2008年全盟城镇化率达55%，较2002年提高12.7个百分点，城镇经济总量占地区生产总值的比重达88.1%。“三化”的快速推进，拓展了就业渠道为农牧民转移创造了空间和条件，2003年以来，全盟稳定转移农村牧区人口12万人。
二、部分地区矿产资源开发对生态环境保护和可持续发展提出了严重挑战
在充分肯定矿产资源开发对促进牧区经济社会发展巨大作用和历史功绩的同时，我们也清醒地看到，部分牧区矿产资源的开发，对当地的生态环境及可持续发展造成了一定负面影响。如何切实做到开发与保护并重、发展与环境“双赢”，是我区面临的一个亟待研究解决的重大课题。在调研中我们了解到，目前有的地方在矿产资源开发中不同程度地存在着急功近利、低水平重复、盲目无序、一哄而上等问题，不仅破坏浪费了宝贵资源，而且引发了一系列生态环境问题，牧民意见多，潜在的风险大。特别是露天煤矿的开发，对生态环境影响尤为明显，使本来十分敏感、脆弱的生态环境形势更加严峻。概括起来主要有以下几个方面：
一是水资源紧缺的形势日趋严重。干旱少雨、水资源短缺是我区牧区生态环境最主要的制约因素，而大多数矿产资源开发耗水量都很大。我们在锡盟胜利煤田神华西一号矿区现场了解到，每天疏干水外排2万吨，据有关部门反映，锡林浩特西郊地下水位已明显下降，80米深井以前能抽半天水不干，现在二元结构，走上城乡统筹、协调发展，以城带乡、以工补农的新阶段。为了妥善解决好企业与地方和牧民群众的利益关系，提出如下建议：一是合理确定矿产资源开发税种、税率和分配。在调查中旗市的同志们都反映，对生态保护任务重、开发矿产资源的民族地区应按照民族区域自治法的精神提高税收给地方的留成比例；对牧区资源开发性企业应该征收生态补偿基金。对草原生态环境影响严重，恢复建设难度大、任务重的单位矿产品应该提高生态补偿费标准，征集的资金严格管理，做到专款专用。二是强化矿山开发企业自身生态恢复建设的责任目标，提高对占用牧民草场的补偿标准，矿产资源开发企业应该合理承担被占用草场的牧民的培训和安置就业任务。三是各级政府应组织引导牧民和集体以被征占草场或补偿费投资入股企业。
5、矿产资源开发是当前牧区经济社会中的一件大事，自治区和有关地区应进一步开展深入、全面的专题调研。对大型矿产资源开发项目要召开专题研讨会、听证会，吸收各方面专家、代表参加，广泛听取各方面的意见，增强决策的民主性、科学性。只有广泛吸收公众参与、公众监督，才能统一思想、形成合力，不断提高矿产资源开发和生态环境保护水平。
内蒙古生态文明建设和黄河文化经济促进会
牧区矿产资源开发和生态环境保护调研组
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