关于矿产资源开发税收法律政策问题研究与分析

第一篇：关于矿产资源开发税收法律政策问题研究与分析

关于矿产资源开发税收法律政策问题

关于矿产资源开发税收法律政策问题

作者

丘训利

摘要

矿产资源开发税收政策一直是该领域内投资者以及潜在投资者颇为关注的问题之一，亦有不少国内外投资者曾经向笔者咨询过该问题。

凭着对国家矿产资源领域内法律政策的理解以及实际操作过的项目，笔者欲从实务的角度，简要分析一下我国现行矿产资源开发税收体系，并对今后相关税收政策的发展趋势提出自己的一孔之见，以期对矿业领域内的投资者有所裨益。

一、矿产资源开发税收法律政策研究的必要性

对于矿业领域内的投资者或潜在投资者，了解并熟悉现行法律法规甚至是地方性规定对于矿业税收的具体要求，是极为重要的。

因为这在很大程度上决定或影响着投资者投入成本与资本回收之间的比例，资金压力大小，以及收回成本时间等诸多方面，进而左右着投资者是否进入矿业领域或具体进入哪个矿种领域。

矿山企业在生产经营活动中，需要缴纳多项税收。

历经多次税收政策改革，对于矿业领域内税收的征收种类，征收范围，征收幅度等，我国已经建立了相对完备的法律体系。

尽管相关政策从理论层面仍然存在诸多争议，实践操作上也受到众多质疑。

然而，从实务角度来讲，相关法律政策并不因为争议或质疑而不被执行。一旦在税收方面出现漏洞，矿山企业将会面临巨大的法律风险。

二、现行矿产资源开发税收法律政策体系概览

对于矿山企业来说，其需要缴纳的税种既包括一般企业可能面临的企业所得税，增值税以及营业税等税种，也包括只有本行业内企业才需要缴纳的资源税，具体来看，矿山企业需要缴纳的主要税种包括：企业所得税，增值税，营业税，资源税，城镇土地使用税等，笔者将于下文这些税种的征缴的范围以及征缴标准等诸多问题进行详细阐述。

（一）企业所得税

企业所得税，顾名思义，只有取得所得，才需要缴纳该税种。详细来讲，就是企业就其每年的收入总额，减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损后的余额，向税务机关缴纳企业所得说，目前内外资企业的税率统一调整为25%。

如果外国企业在华从事矿产资源的勘探开发，持续时间超过该外国企业所在国与中国在双边税收协定中约定的期限，则从税法角度来看应视其已在中国设立了机构场所，适用的企业所得税税率同样为25%。有一点需要注意的是，外国企业在华从事矿产资源勘探开发等生产经营活动，通常应到区域主管的海洋石油税务分局而不是普通的税务机关进行税务登记。

（二）营业税

根据《营业税税目注释（试行稿）》，对于矿产勘查企业来说，如果接受委托对外提供除钻孔打井之外的简单勘探服务，则应按照“服务业—其他服务业”税目缴纳营业税，税率为5%。

如果企业接受委托从事地质钻探、打井、爆破等其他工程作业以及为矿山企业提供建筑物、构筑物、矿井、与矿山不可分割的采矿机电和其他机器设备修缮所取得的收入，应当按照“建筑业”税目来缴纳营业税，税率为3%。

（三）增值税

根据《增值税暂行条例》的规定，只要在境内销售货物，就是增值税的纳税人，应当缴纳增值税，普通税率为17%。

如果销售的产品为煤气、石油液化气、沼气或者居民用煤炭制品，税率则为13%。

国家为了鼓励某些行业的发展，还专门制定了增值税的减免政策。例如，自1994年税收体制改革以来，我国对黄金矿山、冶炼企业生产、销售的黄金一直免征增值税。

（四）资源税

根据《资源税暂行条例》的规定，从事特定矿产品或者生产盐的单位和个人，需要缴纳资源税，征收范围包括：原油，天然气，煤炭，金属原矿，盐等。现行政策对上述不同的矿种实行不同的税率政策，从量征收，销售产品的量越大，需要缴纳的资源税越多。

资源税税率一览表

矿种 税率

原油 14—30元/吨

天然气 7—15/千立方米

煤炭 0.3—5元/吨

其他非金属矿原矿 0.5—20元/吨或者立方米

黑色金属矿原矿 2—30元/吨

有色金属矿原矿 0.4—30元/吨

固体盐 10—60元/吨

液体盐 2—10元/吨

尽管，根据《资源税暂行条例》规定，只有国务院才能决定资源税税目以及税额幅度的调整。但是现实中，很多地方税务部门都向国家财政部以及国税总局申请调整某一种或多种矿产资源的资源税税额。

例如，山西省境内的煤炭资源税税额于2004年就已经调整至3.2元/吨，今年新疆境内的煤炭资源税税额也调整到3元/吨。

此外，资源税改革已经引起多方关注及讨论。在国务院批准的国家发改委《2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出：

研究制定并择机出台资源税改革方案。从现有迹象来看，资源税改革的趋势在于扩大征收范围并将资源税计征方式由从量计征变为从价计征，这些都是值得矿业领域投资者密切关注的。

（五）城镇土地使用税

根据《城镇土地使用税暂行条例》规定，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人。

其中，工矿区是指工商比较发达，人口比较集中，符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立建制镇的大中型工矿企业所在地。

具体征税范围须经省、自治区、直辖市人民政府划定，征收标准为0.6—12元/平方米

尽管有上述标准，省、自治区、直辖市人民政府有权在该税额幅度范围内，根据市政建设状况、经济繁荣程度等条件，确定所辖地区的适用税额幅度。

不过，最终税额不能低于上述最低税额的70%，如果高于上述税额幅度，则须报财政部批准。由此可见，不同地区的城镇土地使用税缴纳税额标准并不相同。

此外，国家对矿山企业使用某些土地免征或暂免征收城镇土地使用税

例如，根据《国家税务总局关于对矿山企业免征土地使用税问题的通知》（国税地[1989]122号），矿山的采矿场、排土场、尾矿库、炸药库的安全区、采区运矿及运岩公路、尾矿输送管道及回水系统用地，免征土地使用税；

对矿山企业采掘地下矿造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暂免征收土地使用税；低于矿山企业的其他生产用地及办公、生活区用地，应当征收土地使用税。当然，还有专门针对煤矿企业、盐矿企业的城镇土地使用税优惠政策。

相关法律政策：

1、《企业所得税法》

2、《营业税暂行条例》

3、《增值税暂行条例》

4、《营业税税目注释（试行稿）》国税发[1993]149号

5、《资源税暂行条例》

6、《城镇土地使用税暂行条例》

7、《2009年深化经济体制改革工作的意见》国发[2009]26号

5、《新疆自治区地税局关于矿产资源勘查 开发和矿山资产转让营业税若干政策业务问题的通知》新地税函[2008] 362号

6、《关于黄金税收政策问题的通知》财税［2002］142号

7、《关于调整原油天然气资源税税额标准的通知》财税［2005］115号

8、《关于对矿山企业征免土地使用税问题的通知》［89］国税地122号

（作者简介：丘训利，法学硕士，北京市闻泽律师事务所，主任律师/高级合伙人。版权所有：北京市闻泽律师事务所，转载请注明来源和作者。联系电话：010-58695236）

第二篇：矿产资源开发中的环境问题

汉中市矿产资源开发中存在的环境问题

近两年来，随着矿产资源价格不攀升，我市矿产资源开发形成热潮，但随之而来引发了较多的环境问题，矿山企业规模小而分散、开发方式粗放，非法和不规范开采现象大量存在，环境污染和生态破坏问题突出。

一、全市矿产资源和矿山企业现状

我市具有较为丰富的矿产资源。据统计，已探明储量的矿产有37个矿种，153处矿区，潜在价值1558.8亿元。目前，全市开采利用矿产资源共44种，大致分为四类，一是煤矿；二是铁矿、锰矿、金矿、铜矿、铅锌矿等金属矿；三是磷矿、石棉矿、板岩、石膏、石英、石灰岩等非金属矿，四是饰面大理石、花岗岩、地热、粘土、膨润土等特殊矿产。其中煤矿和板石主要分布在镇巴；铁矿主产略阳、勉县、宁强、南郑、洋县，留坝、城固、西乡、镇巴也有少量分布；金矿主要分布在略勉宁一带；饰面大理石和花岗岩主要分布在留坝、汉台、西乡和勉县；石灰岩、粘土各县均有分布，开采规模较大的有洋县、南郑、勉县。目前共有各类采矿单位457个，其中大型矿山3个，中小型454个。全年采矿量为：甲类矿产约500万吨；乙类矿产约800万立方米。有大小选矿企业58户，储存尾矿的各类设施61座，库容在100万立方米以上的尾矿库7座、50-100万立方米的5座、10-50万立方米的18座。选矿门类包括磁选、堆浸（金矿和钒矿）、浮选和干选等。共有矿山从业人员2.96万人,年工业总产值7.4亿多元。不完全统计，全市矿山企业废水废液排放量250万吨，尾矿固体废物排放量430万吨，累计积存量1355万吨，累计破坏土地面积5758公顷，造成地面塌陷388公顷。截至目前，因采矿引起的滑坡7处、崩塌5处、泥石流7条。在采矿、选矿中造成植被破坏、水土污染和

流失面积达1万多公顷。

二、矿产资源开发中存在的环境问题

1、不规范或非法开采矿点多，对植被破坏严重。全市无证非法开采矿点众多，估计约有大小矿点300个左右，主要分布在略阳县和镇巴县，其它县区也有分布。略阳县非法采挖主要分布在峡口驿、何家岩、接官亭、白水江等镇；镇巴县煤矿和板石非法开采点主要分布在观音镇、盐场镇、渔渡镇、赤南乡等处，其他县区如宁强、城固、勉县和西乡县也分布有数量不少的非法开采矿点。这些采矿点或采矿企业多数都没有办理相关手续，更没有环评和治理恢复措施，造成的主要环境影响一是破坏农田植被，弃渣随意乱堆，压占河道农田，引发水土流失、排洪不畅、滑坡泥石流等事故。二是在铁路、高速公路、省国道、中心城区、旅游区周边大面积破坏景观植被，视觉污染严重，影响绿色汉中形象。三是个别非法采矿点处于集中饮用水源地上游、自然保护区内、重要设施或居民点附近，存在环境污染和生态安全隐患。

2、不落实环保措施造成污染和生态破坏。部分企业为追求高利润不严格落实污染治理和生态保护措施，污染物无组织排放，植被、水体、农田和地质构造遭受破坏，对部分流域或区域的生态环境造成了负面影响，有的还非常严重。如近年查处的宁强县东皇沟铅锌矿、丁家岭金矿、铧厂沟金矿等选矿企业的废水污染，造成地表水体污染物时常超标，给下游群众生产生活造成影响；如留坝县和西乡县百余家石材加工企业前几年曾经废水横流、弃渣乱到，造成社会各界的普遍观注和强烈反响。少部分的小型个体私营矿山业主无视国家环保法律法规，没有措施或污染治理和生态恢复措施落实率偏低，无法彻底治理环境污染，生态破坏和环境污染问题较为突出，但因为地处偏远、交通不便、少数还与环保部门搞游击，环保执法监管困难。

3、废弃矿区对生态环境的影响不容忽视。历史遗留的废弃矿区包括三种类型，一类是资源开采枯竭后的闭矿区域及部分无法继续开采的矿区，如勉县磷矿开采区、留坝县的楼房沟矿区、西乡县的石膏矿区、略阳县平仓河硫铁矿区和横县河部分石灰岩矿区、宁强的黑木林石棉矿区等。二是群开群采被关停取缔，但生态环境遭受破坏的区域，如略阳县郭镇、何家岩、白水江原关停的“十五小”金矿采选区，略阳县峡口驿镇几条大沟内被矿管部门关停的非法铁矿采点，留坝县蚂蟥沟被关停矿点，这些遭受破坏的资源开发区域因恢复治理无责任主体和资金来源，造成的环境污染和生态破坏至今还无法消除。其中略阳县平仓河硫铁矿闭矿后，矿坑涌出水PH值在2-4之间，溶解大量铁离子，水呈红色，对下游河道污染非常严重，环保部门多次督促，但污染至今未得到根治；南郑县梁山石灰岩矿区多年开采，开采业主也几经变更，大面积裸露山体因责任主体落不实、山上缺水少土，生态植被至今无法恢复。其他一些矿区也不同程度的存在水土流失、地质灾害、土地沙化等环境问题。这些问题得不到根本解决，将长期影响当地生态环境。

4、选矿企业的尾矿库的安全和环境隐患并存。根据有关的调查统计，全市现有尾矿设施61个，列入安监部门监管范围的35座，仅有7座获得安全生产许可证。其余或多或少存在各类环境问题和安全隐患：一是尾矿库超期服役，如汉钢何家岩铁矿、宁强黑木林铁矿、宁强县玉泉坝金矿；二是未落实环保措施或落实不到位，如略阳铧厂沟金矿、略阳罗家坪矿业公司、南郑县宏竹矿业公司；三是没有资质的单位设计建设了尾矿库，如勉县二郎庙宏锦铜矿、西乡金鑫矿业公司、洋县哔叽沟铁矿；四是擅自开挖尾矿库，如略阳县小畅沟金矿。尾矿库的环境污染与安全事故常常交织并存，无法彻底分清。常因安全事故引发环境污染，如镇安县金矿尾矿库垮塌、我市小畅沟金矿垮坝等事故。

三、矿山环境问题成因分析对今后工作的建议

1、成因分析。多头管理、责任落的不实、配合不紧密是造成矿山环境问题大量存在的重要原因。国土资源部门内部设矿山环境管理机构，安排使用矿山环境治理和土地复垦费，矿山生态恢复保证金按规定也应由国土资源部门负责征收使用。水利部门按照《水土保持法》规定受企业委托编制水土保持方案，要求按照方案对弃渣安全堆储、曝露地面进行植被恢复；同时负责对企业落实水土保持措施情况进行监督检查。环保部门负责对矿山进行环境影响评价审批，进行环境保护“三同时”验收。进行矿产资源开采，必须办理环评、安全生产许可证、水土保持方案、采矿许可证、爆炸物品储存使用许可证等证照和手续，每个部门行政法规都有相关规定和惩处措施，所以互相把关、相互配合尤显重要。公安、国土资源部门作为最后关口起很大作用。

2、意见和建议。一是要加强领导，建立和完善矿山生态环境保护环保部门统一监管、相关部门各负其责、密切协作工作机制。将资源开发生态环境保护工作纳入当地政府环境保护目标责任制，加强计划、财政、监察、国土、公安、水利、林业等部门在矿山生态环境保护工作上的责任。二是要认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度，对资源开发实行全过程管理，加强生态环境监察能力建设、制度建设和监察人员培训等工作，逐步建立资源开发建设项目生态环境监察体系。三是要建立公示、举报制度，完善公众参与机制，制定有关公众参与的管理办法。加强舆论监督，对资源开发违法案件及时曝光；资源开发环境影响评价审批工作要程序公开、办事制度公开、验收前公示和验收结果公开。广泛听取社会各界对资源开发活动中环境影响监管的意见。

第三篇：中亚矿产资源勘查开发形势分析

中亚矿产资源勘查开发形势分析

2010-05-16 | 作者： 刘国忠 | 来源：国土资源情报 |

摘要：本文分析了中亚各国有色金属、贵金属的矿业经济、资源潜力、矿业政策，以及国情、地缘政治等形势和特点，提出了在中亚从事有色金属、贵金属勘查、开发的有利条件、存在的投资风险以及应对风险的对策。关键词：中亚有色金属 贵金属 勘查 开发

中亚各国是地处亚洲腹地的内陆国，与我国新疆西部紧邻，多为平原和低地。其东北部、中部和南部分别分布的阿尔泰山、天山和昆仑山均延入新疆；其自然地理气 候情况与我国新疆大体相似；铁路、公路、航空等交通运输基础设施较完备、发达，与新疆有多个口岸和多条运输线相连。各国政治较稳定，经济发展基本平稳。前 苏联解体后，各国推行的市场经济和私有化已全面完成；近年来，各国政府积极引进外资，发展采矿业，加快实现经济多元化，为外国矿业投资者提供了良好的平台；由于地缘关系，新疆与各国的官方及民间的经济、文化等方面的交流日趋密切，相互的包容性日益显现，共同发展的愿望日趋强烈。这些因素都为到各国从事矿业开发者提供了良好的外部环境条件。

一、中亚矿产资源形势

1．中亚地区地质工作程度高，矿产资源十分丰富

中亚各国地质研究程度较高，除新生代地层覆盖的地区外，几乎全部进行了1:50000地质测量，重要成矿区带已完成1:50000或更大比例尺航磁和重力测量等物探勘查。在一些成矿远景区还进行了中一大比例尺深部地质和地球化学测量。主要开采矿区基本完成了程度较高的勘查评价，对重要成矿地段也开展了综合研究。地质矿产成果可信度高，这为到此进行矿产勘查、开发决策提供了相对较为可靠的基础资料。

中亚各国矿产资源十分丰富，境内已发现了众多的有色金属、贵金属矿床，其中部分已投入开采或成为后备基地。这些矿种中重要的有：钨，储量占前苏联第一；铬，占世界第二；金、铜、铅、锌、钥，探明储量居亚洲第一，处于世界前列。这说明该地区是聚集上述矿产并形成大型、特大型矿床的的重要地区。该地区有色金属开采和加工业位居前苏联前列，而且多个已开发的矿山已形成了多家大型采选冶企业，这些企业和设施为后续矿山的开发提供了良好的生产配套环境，缩短了生产基建周期。

2．中亚地区是有色金属和贵金属矿产的富集成矿区带

中亚各国已发现的有色金属、贵金属重要矿床，其主要成矿类型都是目前世界上已形成的大型、超大型矿床类型。如产于哈萨克斯坦的科翁腊德超大型斑岩铜矿床（是世界十大斑岩铜矿床之一），阿克斗卡超大型斑岩铜矿床，热兹卡兹甘大型砂岩型铜矿，捷克利层控型超大型铅锌矿，上凯拉克特网脉型和阿克恰套石英脉一云 英岩型大型MO-W矿床，产于蛇绿岩中的肯皮尔赛超大型铬铁矿床，火山-沉积型尼古拉耶夫大型铜锌矿床。乌兹别克斯坦与黑色含炭碎屑岩有关的穆龙套金矿，吉尔吉斯斯坦的查尔库拉、库姆托尔金矿等均为大型超大型矿床，还有吉尔吉斯斯坦的层控热液型海达尔大型汞—锑矿、琼利—伊大型汞矿，特鲁多沃耶热液交代型大型钨、锡矿。

上述特征反映该地区不但有这些优势矿产的聚集分布，而且分布的是形成大型、超大型矿床的优越类型。

从资源潜力和找矿前景看，本地区分布着世界重要的有色金属、贵金属成矿带，其中主要有以下几种。

（1）分布于哈萨克斯坦境内的阿尔泰成矿带：以产火山一沉积型多金属块状硫化物矿床为主，并多形成大型超大型矿床；山区阿尔泰成矿带：产火山一沉积型铁矿（霍尔宗Fe一Mn矿）； 扎尔马一萨吾尔成矿带：产斑岩型铜矿、铜镍矿、稀有金属矿等；成吉思一塔尔巴哈台成矿带：以产斑岩型铜矿、火山沉积块状硫化物矿床；北巴尔喀什成矿带：以 产晚古生代斑岩型铜钼矿为主，分布有超大型科翁腊德斑岩铜（钼）矿床；南巴尔喀什成矿带：产层控型铅锌矿、斑岩型铜钼矿及陆相火山岩型金矿；科克切塔夫成 矿带：产岩浆热液型大型锡矿床，热液型网脉状大型超大型金矿、矽卡岩型钨矿，与碱性岩有关的稀有稀土矿、热液型铀矿等；热兹卡兹甘成矿带：产砂岩型铜矿； 卡拉套成矿带：产层控碳酸盐型铅、锌矿；南乌拉尔西缘成矿带：产与蛇绿岩有关的铬铁矿，如肯皮尔赛超大型矿床为世界第三大铬铁矿矿床。

（2）分布于吉尔吉斯斯坦境内的重要成矿带：库尔干特伯-纳伦Au、Fe、P玩Zn成矿带：产沉积变质型铁矿（以杰特姆特大型铁矿为代表）和炭质页岩型金矿（以库姆托尔超大型金矿为代表）；扎尔达雷一阿克希拉克Hg、Sb、Sn、W、Au成矿带：形成的代表性矿床有层控热液型海达尔大型汞-锑矿、琼科伊大型汞矿、热液-破碎带型萨瓦亚尔顿含金锑矿、热液交代型特鲁伊沃耶大型锡矿等。

（3）分布于乌兹别克斯坦境内的重要成矿带：库拉马晚古生代Cu、Pb、Zn、Au、Ag、Mo成矿带，分布有黑色岩系的层控型超大型穆龙套金矿田、阿尔马雷克超大型斑岩型铜矿田；布坎套Cu、V、Au、Ag、u、Pb、Zn、W、Sn成矿带的火山沉积-热液型乌奇库拉奇超大型铅锌矿床。

（4）分布于塔吉克斯坦境内的重要成矿带：库拉马-费尔干纳铅、锌、银、铜、、铁、萤石、煤、石油、天然气、岩盐成矿带和层控型大卡尼曼苏尔超大型银矿等。

综上所述，中亚地区分布着众多的、且具有极好找矿潜力的色金属、贵金属成矿带。

二、中亚各国矿业投资的政策环境

虽然中亚各国在前苏联解体后政治已趋于稳定，经济也得到了一定的发展，但目前仍面临着资金短缺的局面，矿业方面存在以下问题：①现有设备的升级换代和基础设施的更新困难，继续进行新矿床的勘探工作难以完成；②前苏联时代发现的高品位矿床已开采殆尽，余下来的是低品位的资源，几种主要的矿种铜、铬、金、铁矿等均面临着经济可采储量趋于枯竭。如果改善其目前的资金投人等条件，可以预见在短期内其矿业经济将得到很大的发展。针对上述这些问题，中亚各国也在矿业方面制定了优惠政策。

哈萨克斯坦于2003年颁布了新的《投资法》，规定了政府对内、外商投资的管理程序和鼓励办法。国家通过政府授权机关—哈萨克斯坦工贸部投资委员会，鼓励投资流向优先发展领域，并为国内外投资者提供优惠政策。根据新的投资法，对外资无特殊优惠，内、外资一视同仁。

吉尔吉斯斯坦政府为改善投资环境，积极鼓励和吸引外资对本国的投资，2003年 正式颁布《吉尔吉斯斯坦共和国投资法》，该法对外国投资者有利的方面有：享有国民待遇、经营自由权、投资者可自由支配一切合法所得、可将利润和工资自由汇 出境外，并提出了永远保护投资者，保证不歧视外国投资者，保证不没收外国投资，保证对非常情况下造成外国投资者的损失予以赔偿等承诺。2004年以来，吉尔吉斯斯坦对各国投资的吸引比较强烈，反映了政府所采取的一系列招商引资政策及措施发生了积极作用。

塔吉克斯坦实行对外开放战略，并将对外贸易政策的重点放在加强与 国际社会合作等方面。塔吉克斯坦建立了自由经济区，对外商投资给予关税优惠和免税，保障外商将外汇汇出境外的权利和外商的人身安全，外国投资人可参加塔吉 克斯坦国家财产的私有化，长期租赁塔吉克斯坦土地，投资矿山开采业的外国投资者可享受长租赁期的优惠等。塔吉克斯坦还保证外国投资及财产不受侵犯。

上述表明，中亚各国对进人该地区的矿业投资持积极和鼓励的态度，投资环境较好。

三、在中亚各国从事矿产资源勘查开发应遵循的原则和战略目标

1．遵循原则

投资矿产开发应本着睦邻、亲善、富邻精神，坚持平等、互利、互惠原则和遵守国际矿业市场的规则，这不仅是为了满足我国经济全面协调可持续发展的需要，更重要的是促进中亚地区的区域经济稳定快速发展，促进中亚各国政治稳定、社会安全、人民幸福生活水平不断提高。

在投资中亚各国矿业市场的谈判中，要本着公平平等、互惠互利的原则，遵循国际矿业市场规律的原则，互信友好团结原则，共同发展双赢的原则。只有在坚持和遵 循以上基本原则的前提下，才能促进双方的经济协调发展。政府与企业要密切“协作”，要为企业制定资源战略和规划，提供优质服务。企业要善于执行这些规划，服从于国家利益，同时实现自身的经济效益。只有政府服务到位，企业才能够或敢于介入国际矿业市场，国家利益与企业自身利益才能得到最大化。

2．战略目标

为了逐步实现全球矿产资源战略的总体目标，必须采取国家行政、经济、科技、法律等手段，从提高管理和服务水平、依靠现代科学技术、健全法律法规、制定优惠 政策、开展资源外交等方面，切实保障我国的资源安全，全面实现建设小康社会的奋斗目标。目前要以睦邻友好投资环境为基础，以“走出去”和“两个市场、两种资源”为指导，以我国急需和短缺的有色金属、贵金属矿产为起点，以科技交流与合作为平台，进行项目投资，逐步加大对哈萨克斯坦的矿产资源勘查和开发力度，在不久的将来把中亚建成我国最可靠的矿物原料以及初级矿产品加工供应基地。

从地缘政治角度看，中亚地区在我国的安全战略中具有至关重要的战略地位。从矿产资源角度看，我国周边地区的矿产资源极为丰富，尤其是中亚地区的矿产资源对我国具有很强的互补性，可以作为我国经济建设所必需的战略资源基地，有效保障我国资源安全。

四、在中亚各国从事矿业投资的风险与对策

虽然中亚各国矿产资源十分丰富，但如何在这些国家顺利开展矿业投资，则是每个投资者所面临的首要问题。首先必须了解这些国家政府对相关产业颁布的政策和法 规，这是至关重要的问题，必须谨慎对待。我们必须采取的策略是稳中求发展，其目的是更好地规避经营风险，减少中国企业在经营过程中由于不慎造成的经济损 失。企业到国外投资开矿是一种纯粹的企业行为，主要是由市场需求引起的，目前也开始受到国家的重视。但随着国外开矿的项目数量大幅增加，企业如何避免其中 的风险，需要引起重视。国外开矿要对矿产资源风险、政治环境风险、法律风险、经营风险等多种因素进行综合考虑。

1．政治经济环境风险

中亚各国独立初期，国家推行工业项日私有化，建立国民经济市场管理机制的方针，大部分大型矿山开采企业在1997年之前完成了所有制改革，资本开始流向经济效益高的部门。各矿山企业在独立以后虽然经历了所有制结构改组，但生产一直保持发展势头。目前，开采业实际上均转为私人经营。这虽然有经营灵活的一面，但也存在经营随意、企业信誉是否可靠的问题。

根据中亚各国宪法，地下资源属于国家所有，投资商可以签订地下资源利用合同，享有一定时间的矿山使用权。但这些国家仍处于发展的初级阶段，国家政策存在需要调整的因素较多，要注意其政策的不连续性风险。

目前，虽然中 亚各国政局较稳定、经济已经复苏，但在交通运输等基础设施建设情况较差的地区进行矿业开发时，由于经济发展不平衡，一些地区的开矿附加成本过高，给企业经 营带来压力，要考虑可能存在的政治经济环境风险。在国外开矿的前期调研等工作一定要先行，头脑一时发热就去开矿的企业会面临更大的风险。

2．法律风险

在过去20年里，全球大型企业兼并案中取得预期效果的比例低于50％。具体到中国，则有67％的海外收购不成功。这其中很大一部原因就是法律风险。一般来讲，在法律体系健全的国家开矿风险相对较小，在经济落后、法律建设不强的国家则风险较大。此外，采矿业对环境污染较大，企业开矿时必须特别关注中亚各国的资源、环境保护法律，规避风险。3．汇率风险

在境外开矿，出售的产品以美元计价向国际市场和中国市场销售，而成本支出则以所在国的货币计价，当所在国货币与美元的换汇率出现变化，所在国货币升值时，矿石成本就会增高，企业经济效益将会受损。目前国内企业国外资源类投资多为国家政策银行贷款，融资途径较单一，以人民币贷款方式融资面临的汇率风险更大。

4．人力与技术风险

在边远地区开矿，首先需要收集矿区地质资料，并对地质资料进行判断分析，搞清楚资料的时间、地点、编制单位，对资料的真实性和可靠性做出准确判断；其次，采矿需要雇佣大量劳工。然而大多数中小企业在地质勘查技术以及人才资源上存在明显劣势，这给他们的经营带来不小的风险。即便是大企业在技术上过关，也要面临雇工短缺的问题。

5．应对策略

首先，要搞好与当地政府和所在国合作公司的关系。他们是主人，许多事情需要通过他们解决。中国阿克纠宾斯克公司的经验证明，与对方合作既要照顾到当地的利 益，又不能一味迁就。特别是在推行现代企业管理制度时，要努力突破他们的传统思维定势。只要经济效益上去了，对方员工收人增加了，中国的管理方式是能够为 他们所接受的。

其次，中方与外国公司的关系也是竞争与合作并存的关系。有条件时，要利用海外合作组织的经济职能，开展多边合作，这可以减少在某国单独经营的困难。

要及时掌握所在国税收方面的政策，在生产经营活动中，制定有利于企业合理避税的办法和措施，力争获取更大的利益。

第四篇：世界海洋矿产资源研究现状与开发前景

世界海洋矿产资源研究现状与开发前景

2010-6-30

海洋矿产资源非常丰富，如铁锰结核、钴锰结壳、多金属硫化物等，是未来人类开发利用有价金属（铜、锰、镍、钴、稀土金属等）的重要原料来源。研究开发海底矿产资源意义深远，海洋矿产可弥补人类持续快速增长的消费需求。

据从事矿产资源勘查与勘探研究的相关机构预测，在21世纪，各种类型的矿物原料消耗将呈持续快速增长趋势，预计在2001-2050年，全球矿产资源消耗量将成倍增加，如石油增长2-2.2倍，天然气3-3.2倍，铁1.4-1.6倍，铝1.5-2倍，铜1.5-1.7倍，镍2.6-2.8倍，锌1.2-1.4倍，其它类型的矿物原料2-3.5倍。2025年之前，预计全球主要有色金属与贵金属产量的平均年增速为铜12.3%、镍1.5%、锌2.5%、金和银2.2%。

海洋“镜面”面积是陆地面积的2倍多。世界海洋矿产资源非常丰富，是未来人类开发利用有价金属的重要原料来源。

世界海底矿产资源的开发与航空航天技术、原子能、宇宙、激光、计算机等一样，正处于文明社会发展过程中的重要阶段。海洋中蕴藏着取之不尽的矿产资源，部分海底矿产资源的潜在资源量见表1。关于海洋的深度，是人类必须面对并克服的问题，如此才能实施海底采掘并将矿石提升输送至陆地。更何况，21世纪陆地上大量的矿产资源也将从深度约几千米的矿井和深度约500-600米的露天矿中采出。

目前，海底矿床有前景的地质工业类型有铁锰结核、钴锰结壳、多金属硫化物、气水合物（可燃冰）等。

由表1数据对比可以看出，钴在海底推测资源数量是钴在陆地推测资源数量的许多倍（55.2倍）；镍和钼的数量也远超过其在陆地推测资源数量（分别达到6.5倍和2.6倍）；而锰和银在海底与陆地的推测资源数量大致相等（分别为1.2倍和0.9倍）；海底中铜、铂和锌的推测资源量仅是其在陆地的二分之一左右（分别为0.56倍、0.47倍、0.40倍）；铅约占陆地资源量的20%左右，而金的资源量更为有限（0.04倍）。

与陆地矿床（特指俄罗斯）相比，海底氧化矿石的特点是主要成分含量较高，而陆地矿床的金属品位随着开采时间的推移呈平稳下降的趋势（见表2）。

地质勘探工作

早在1872-1876年，英国王室一帮人乘坐小型护卫舰，经历了一次长达4年之久的海洋地理探险。在探险过程中采集到了铁锰结核、钴锰结壳和海洋磷块岩。然而，这些蕴藏在深海区域的矿产资源，人类对其真正认识却经历了长达80年的时间。1957年，在塔希提岛（太平洋）东部举办了国际地球物理年活动，在编制提纲过程中，有人提到含Ni（1%）和Co（2%）的铁（钴）锰结核，真相也由此揭开，并立即引起了全球矿业界的高度关注，竞相展开对铁锰结核和钴锰结壳聚集物的研究。美国探险队先是从大西洋开始，之后在东太平洋克拉里昂断裂处发现（1974年）了第一个铁锰结核矿床，上报美国国务院，并向联合国提出了进一步研究与开发的申请。1970年下半年到1980年间，掀起了研究铁锰结核的热潮，法国、日本、德国、美国、澳大利亚等国几乎每年都派出专门科考船探险，以查明并确定自己采掘的领海范围。

前苏联对深水矿产资源的研究始于1950年，俄罗斯科学院海洋研究所（位于莫斯科）的专家们对人类认识海洋地质学做出了重大贡献。

俄罗斯（全苏海洋地质科学研究所）正式从事铁锰结核的地质勘探工作始于1970年，在对位于大西洋（几内亚海盆、北亚美尼亚海盆和加纳利海盆）、印度洋（中印度洋海盆、西澳大利亚海盆和迪亚曼蒂纳海盆）、太平洋（中太平洋海盆、南及东太平洋海盆）等区域的勘查研究以后，最终将克拉里昂-克利珀顿结核区域作为进一步研究的目标区域。与此同时，结合海洋考察工作，编制出国际海洋法协定，并以此为框架制定出国际区域的地质勘探工作细则。1982年，协定全文获得通过，且得到多数国家（包括前苏联）的支持。值得注意的是，没有在协定上签字的国家有美国、英国、法国等，但这并没有妨碍文件的法律效率，因为它得到了世界共同体三分之二以上国家的支持。目前，有155个国家及其联盟（如欧盟）已成为联合国海底国际组织的成员，其中7个成员国（俄罗斯、法国、日本、中国、韩国、德国和东欧联合体）在克拉里昂-克利珀顿区域（太平洋）拥有固定的申请区段。印度获得了中印度洋区域（印度洋）区段。美国依然没有加入成员国之列，但始终坚持拟定单独的“海底深水区域问题的临时性协议”的小协议。

如今，美国处于两难境地。因为海洋法协定不仅规定了海底深水区矿产资源的研究与开发规则，而且还规定了大陆架国际线的规则，与此密切相关的是北极区域的大陆架外围蕴藏着丰富的石油和天然气资源。

社会政治方向与国家政策的改变没有影响俄罗斯对开发海洋矿产资源的立场。根据1994年11月22日俄联邦“关于俄罗斯自然人与法人在大陆架区域外从事勘探与开采海底矿产资源活动”的第3252号总统令，俄罗斯将保持前苏联时期从事海洋工作的连续性，当然也包括当时的争议性问题。

在1976-1982年间，在克拉里昂-克利珀顿区域进行了针对15万平方公里海底区段勘探的前期筹备工作。在1982-1987年间，对该区段进行了普查勘探（评估），最终圈定出7.5万平方公里海域进行深入研究工作。

海底矿产资源

1.铁锰结核矿床

根据地质勘探工作进展情况，联合国海底国际组织向俄罗斯颁发了国际证书，授权俄罗斯在申请海域继续从事铁锰结核矿床的勘探与工业开发。在克拉里昂-克利珀顿区域，铁锰结核研究的成果源于科学的研究方法。依据对铁锰结核形态形成类别的研究资料，可以按外部特征预判出结核体的化学成分、生产效能（矿层密度/米2）、形成条件和技术成因。有经验的海洋地质专家通过铁锰结核的外观，就可以判断出铁锰结核的地质化学类型、海洋分布区域、埋藏深度。还查明了海洋Fe-Mn矿体成因的纵向地质成带性，并在此基础上研究了铁锰结核和钴锰结壳的地质化学类别，并将Fe-Mn构成物划分为6种成因类型，它们都是在海洋深水区形成的。在Ni-Cu-Co结核体的形成过程中，基于水生沉积机理，Ni-Cu型和Ni-Mn型结核体的沉积存在有沉积变质作用，钴结壳的形成过程伴随有水生岩化作用。2Co结壳（注：地球化学专业术语，表示Co含量是铁锰结核中平均钴含量的2倍以上）主要是因水生机理形成的。Fe-Mn沉积物类型呈现为热液壳状，沉积在任何深度的有活性热水源附近。

依据当代地质经济评估观点，最具潜质的当属Ni-Cu结核（克拉里昂-克利珀顿类型）、Ni-Mn结核（秘鲁类型）和钴锰2Co结壳（夏威夷类型）。表3给出了Fe-Mn沉积物的成分及资源量。

最具潜力的是位于克拉里昂-克利珀顿区域和中印度洋区域西北部的克拉里昂-克利珀顿类型。这里几乎全部的含矿面积已经查明，提出开采申请的有8个缔约国（俄罗斯、法国、日本、韩国、中国、东欧联盟组织、德国和印度）和4个国际性财团，其投资者包括美国、英国、德国、比利时、意大利、荷兰、加拿大和日本。在申请区域，根据联合国海底国际组织契约，从2001年起就开展勘探工作。勘探工作计划分三个阶段实施，每五年为一个阶段，计划于2016年结束。目前处于第二阶段（2007-2011年）。勘探结束后将进入开发阶段。联合国海底国际组织在此方面要求非常高，针对勘探进程，每年都要进行严格检查。如果某缔约国不能完成协议进度，将会受到行政与金融方面的制裁，直至失去申请区域的国际资格证。联合国海底国际组织的策略就是最大限度地推进地质勘探工作，力争在规定期限内实现人类对海洋矿产资源的开发。

在俄罗斯和其它申请海域，目前的勘探工作还是令人满意的。在第一阶段完成并提交报告的有印度、日本、韩国、法国、中国、俄罗斯等。据报告数据，含矿面积内（含矿率约0.65%，基础深度4800米）的潜力资源量可能超过4亿吨（干矿量），其中的金属平均品位为Ni 1.42%、Cu 1.15%、Co 0.23%、Mn 30.17%。矿层平均密度为14.7千克/米。如果将克拉里昂-克利珀顿区域俄罗斯申请区段的金属贮量换算成潜在指标，即按综合性大型矿床划分，那么可相当于两个大型陆地铜镍矿床（含镍量568万吨，含铜量460万吨）和两个独立的锰钴矿床（含钴量92万吨，含锰量1.2亿吨）。如果每年开采出300万吨结核体，那么可从中产出镍4.03万吨，铜2.88万吨，钴6350吨，锰80万吨。依据俄罗斯中央有色金属和贵金属矿山勘查科学研究所提供的数据，金属回收率为镍94.6%、铜83.6%、钴92.1%、锰91%。年产值可达到480亿美元。与目前俄罗斯金属生产量相比，相当于镍产量的约20%、铜产量的10%-15%，钴产量超出1倍多，锰产量可满足俄罗斯国内的年消费量。应强调指出，上述所有指标仅针对一种或几种综合性矿石而言，并不包括其中伴生的有价组分：钼、稀土元素+Y。在钼平均品位为0.04%-0.06%时，每年可从中回收金属钼1500吨。

2在俄罗斯申请区域贮藏的4亿吨铁锰结核中，按2006-2007年平均价格计算，矿产中的金属估计价值达到9120-9550亿美元。

2.钴锰结壳

就研究深度、勘探程度及最终开发而言，钴锰结壳并不逊于铁锰结核，且在最近5-7年间难分伯仲。如果说铁锰结核蕴藏在深海凹地“软”海底沉积物的表层，那么，钴锰结壳则是沉积在水下海山的基岩表层，深度在1450-3200米之间。钴锰结壳为聚集的集合体，厚度约6-7厘米，矿层平均密度为60-100千克/米2。与铁锰结核一样，钴锰结壳也呈多层构造。最为常见的是三层钴锰结壳体，由上（褐煤层）、中（疏松层）、下（白煤层）三层构成，具体成分见表4。结壳的主要有价组分构成为Co0.51%-0.58%、Ni 0.44%-0.5%、Mn 20.75%-21.3%，伴生组分：Cu 0.12%、Mo 0.04%-0.06%、Fe 15.8%、稀土元素（轻质）+Y 1.5-2千克/吨，贵金属Pt 0.21-0.5克/吨。就钴品位而言，结壳可划分为两种类型：一种是含钴0.4%-0.8%的普通型，分布在深度500-3500米的各类含矿物料中；另一种是含钴约1.6%的富矿型，常见于深度约2000米的上层区域。结核矿体通常沿海山周边赋存。在一座海山上可能会出现约8-10种矿体，每种矿体的平均面积为32-120平方公里。

相对于钴锰结壳而言，有针对性的地质勘探工作始于1986-1987年，由全苏海洋地质科学研究所在麦哲伦海山区域完成。在进行勘探的海山当中（2008年统计数据），最具价值的当属南部海山群，包括MA-

15、MЛ-30、MЖ-

35、MЖ-

36、MЖ-37a与MЖ-37b、MЖ-39等海山。在申请区域范围内，毛矿储量大约为3.5-4亿吨，其平均品位为Co 0.56%、Mn 21%、Ni 0.45%，矿藏中钴锰镍的储量分别为190-220万吨、7400-8400万吨和150-180万吨。因此，可将钴锰结壳划分为综合性矿床，亦即富含钴特大型综合矿床、低含锰中型综合矿床和综合型镍矿床。若每年开采100万吨干式结壳毛矿，则产品价值在15亿美元以上，如果按2006-2007年全球市场价计算，钴锰结壳矿床潜在的金属总价值在4000亿美元以上。

目前，相关机构已准备就麦哲伦海山区域钴锰结壳区段勘探提出申请。不过，由于联合国海底国际组织还没有制定出正式的含钴结壳找矿与探矿规则而暂时搁置。

3.深水多金属硫化物

深水多金属硫化物于1978年在东太平洋隆起区域被发现，发现这种新的海洋矿产意义重大。1985年，俄罗斯全苏海洋地质科学研究所组织专家在东太平洋隆起区域专门针对深水多金属硫化物开展了勘探工作，此项工作一直持续到东太平洋隆起的南部区域。

从1986年开始，针对深水多金属硫化物进行的地质勘探工作重点区域转向北大西洋海岭，如今世界各国地质工作者在该区域已发现超过15个硫化物聚集体，其中俄罗斯发现8个，美国3个，法国2个，美国与英国合作1个，美国与法国合作1个。在该区域，德国也表现积极，中国与日本的地质工作者也参与了专项勘查工作。由俄罗斯地质工作者发现的深水多金属硫化物的矿物特点如表5所示。

由俄罗斯地质工作者勘探出的深水多金属硫化物聚合体的总资源量可达7500万吨干矿。

深水多金属硫化物是世界各国非常关注的资源。有一些国家的地质工作者对北大西洋海岭区域进行了研究，但截至目前还没有哪个国家能够向联合国海底国际组织提交研究结果。另外，还没有制定出国际海洋区域从事多金属硫化物找矿与探矿的规则。不过，在最近几年，人类对多金属硫化物的勘探热情特别高涨，这非常有利于围绕深水多金属硫化物在其它海域开展工作，例如，在西太平洋所属的巴市亚新几内亚国家经济区，在深水1600-1800米处发现丁帕克玛努斯深水多金属硫化物聚集体，其品位为铜5%、锌22%和金13.5克/吨。此次新发现大幅度提升了深水多金属硫化物在海洋矿产资源中的地位，拥有深水多金属硫化物勘探与开采权的一家国际矿业公司，计划在2009-2010年实施工业开采，并向国际市场供应此类矿产品。无论此项计划进展如何，可以确定的是：第一，将开创开发海洋矿床的先例，第二，将为制订海洋矿山地质工作的国际法律奠定基础。不管怎样，开发资源（在国际区域或者在区域性经济区）应当有统一标准，并要征得至少三方的同意，所谓三方就是取得开采权的国家、计划开发海洋矿产的企业或公司和联合国海底国际共同体法人代表。总体而言，这样做将对开发深水多金属硫化物产生积极的影响，有利于加快在深水多金属硫化物区域申请探矿的法律制定，明确国际海域地质勘探工作的方向。

开发中央海岭（位于国际海域）深水多金属硫化物的不利因素是：陆路运输线路过长，而且产业结构配置不理想。前述的帕克玛努斯矿体在此方面具有无可争议的优势，该矿体所在区域的采矿基础设施齐全，新几内亚海距新爱尔兰岛最近的货物港口不超过100公里。在利希尔岛偏东区域正在开采罕见的拉多拉姆矿床，在布干维尔岛南部（所罗门群岛）正在开发一个多金属含金矿床。另有几个大的矿山项目也在新几内亚岛开发。在珊瑚海南部的新喀里多尼亚岛上，目前正在开发世界资源量排名第三的镍钴矿床。

就地理位置而言，日本南部的深水多金属硫化物工程项目前景较好。在该岛屿查明的硫化矿成分具有品位高的特点，其矿石品位为Cu 3.7%-5.5%、Zn 20.1%-21.9%、Pb 2.3%-9.3%、Au 4.8-20克/吨和Ag l213-1900克/吨。

4.天然气水合物

天然气水合物（可燃水）是针对固体矿物的特殊叫法，它只是在一定条件（压力与温度）下稳定的类冰水合物，主要埋藏在大陆架深部和深度400-500米或更深的大陆斜坡处。世界各国对气水合物的研究非常重视，完成了一系列钻探工作，特别是在深度819-1111米沉积层发现了厚度110米的气水合物矿层，气水合物的体积浓度为70%-100%，生产面积约3.5万平方公里。

在俄罗斯领海最具前景的工程项目位于杰吕根盆地（鄂霍茨克海）萨哈林岛边邦附近。为此，全苏海洋地质科学研究所参与了研究工作。在该区域的勘查总面积达到2000平方公里，查明气水合物（体积浓度70%-100%）矿体排放点187处，评估出鄂霍茨克海气水合物中气体资源量约4-4.5万亿立方米。据2008年有关资料介绍，俄罗斯边疆海域全部气水合物的资源量达到20万亿立方米。

结束语

人类对世界海底矿产资源的研究毋庸容质疑，因为海底矿产资源是未来开发的有形资源。问题的关键在于要从国家的利益出发，合理进行经济、社会、市场方面的评估，并要考虑地质经济的合理性，这些是研究与开发海底矿产资源的基本观点。为此，全苏海洋地质科学研究所经过全面分析后，提出了相应的观点。在俄罗斯，成立海洋矿业机构具有重大的社会意义。因为开发工程项目（铁锰结核和钴锰结壳）涉及太平洋海域，从而为远东海岸地带奠定基础，同时也有利于发展生产力，进而巩固远东地区的核心地位，最终达到稳固俄罗斯在远洋领域的地理政治地位。如果确认到2020年能够实现铁锰结核和钴锰结壳的工业开发，那么，尝试对其开采已经刻不容缓。实施海底矿产资源开发，包括有：深水钻探，制造无人居住和有人居住的深水潜水装置，地质勘探、实验研究和工业采矿的航海安全保障，以及矿料的运输保障体系。当前，深水潜水装置的潜水深度可达6000-6500米，能够开展作业研究的有法国、美国、日本和俄罗斯等。为了扩充并培养新的海洋专业领域的专家，必须从现在开始就在中学及高校增设海洋专业方面的新课程，适时培养海洋专业的地质学家和矿业工程师。

总之，世界海洋中蕴藏着极其丰富的矿产资源和能源，深海矿产资源的开发利用是世界一项长期战略。除了上述几种资源外，还有许多有重要价值的矿产资源，也都等待着人类去开发利用。人类对深海的探索和研究相对于探索陆地来说才刚刚起步，随着人类新需求的出现和科学技术的发展，随着对深海的不断探索，还会在深海底发现更多新的矿产资源。

来源：录入 《世界有色金属》

第五篇：矿产资源开发与生态环境保护的相关性分析

矿产资源开发与生态环境保护的相关性分析

【摘 要】我国是一个矿业大国，矿业产业经济是我国国民经济的重要组成部分，同时它也是国民经济发展和社会进步的重要物质基础，为我国社会经济的发展做出了巨大的贡献。任何事物都有两面性，虽然矿产资源的开发大大加速了我国社会经济的增长，但是，在矿业发展过程当中存在着许多的问题。由于不科学的对矿产资源进行开发，会导致环境破坏，诱发一些地质灾害等问题。本篇文章主要从矿产资源开发与生态环境保护这个问题为出发点，对矿产资源开发与保护生态环境之间的关系进行探讨和分析。

【关键词】矿产资源；开发；生态环境；保护

引言

随着我国社会经济的发展和科学技术的进步，人们对于矿产资源的需求也越来越大，所以，对于矿产资源的开采量也越来越大。但是，我们应该清楚地认识到，对矿产资源进行开发，势必会对生态环境造成一定的负面影响，比如在矿产资源开发的过程当中，会造成一些土壤、水质方面的污染，不仅对生态系统造成破坏，而且还会严重的危及人们的生存环境。所以说，不科学、不合理的对矿产资源开采会造成包括地质环境、水土环境、生态环境在内的各方面的破坏作用。下面本文就重点从我国社会经济发展和生态环境保护之间协调发展的角度入手，探讨和分析矿产资源的开发造成的环境问题以及如何建立它们之间的相互协调发展关系。矿产资源开发对生态环境的破坏

在中国古代有一句名言叫做“鱼和熊掌不能兼得”。所以，基于这句话的影响，许多矿山企业在进行矿产资源开发的时候往往会认为，社会经济的发展和生态环境的保护之间也是“鱼和熊掌不能兼得”的这种关系。他们认为发展社会经济就必然会导致对生态的破坏、对环境的污染等。同时有些人还盲目的认为，如果一再强调注重生态环境保护的话，则会导致社会经济水平和发展速度受影响。

其实则不然，经过不断的科学研究和分析发现，我国社会经济发展和保护生态环境并不是鱼和熊掌的关系，而是鸡和蛋的关系、源和流的关系，如果还是继续以牺牲生态系统环境为代价来换取社会经济的发展，那么无异于杀鸡取卵、竭泽而渔。下面总结几条我国在矿产资源开发对生态环境造成破坏的现象：

1.1 矿产资源开发引起的地质灾害

（1）矿井涌水

在我国的许多地区，对金属矿产开发和对煤矿资源开采的时候，常常会引发不同程度的 地质灾害，在特别情况下，地质灾害的情况还比较严重。我们经常会在媒体新闻上看到一些煤矿事故等。我国就有许多矿区由于不科学合理的进行矿产资源开发，导致许多突水、涌水、兔泥事故，不仅对自然环境造成严重负面影响，而且还造成了巨大的人员伤亡和财产损失。

（2）滑坡和泥石流现象

这种现象主要集中在矿山地区。比如露天采矿容易造成滑坡和地面崩塌；有的时候采矿资源长时间的堆积，在雨季天气时也容易形成或造成严重的泥石流现象等。同时，不科学合理的矿产开发活动在一定情况下也会诱发地震。

1.2 矿产资源开发造成的生态问题

（1）资源开发矿区的荒漠化问题

沙漠化、荒漠化生态问题一直以来都是我国治理环境的重点，它也是当前我国生态系统破坏的主要问题之一。而人类不科学的经济活动是造成荒漠化问题的重要因素，特别是矿产资源的开发活动，造成地区的地表植被和土壤的严重破坏。

（2）地下水位严重降低

我们都知道，地下水是地表上各种植物、植被生存需要的水分来源之一，由于不科学的对矿产资源进行开发，导致地下水位大幅度降低，由此造成的严重后果可想而知。

（3）水土流失和植被破坏

大自然中植被群落对空间内的环境和空气具有调节的作用，而由于不科学的矿产资源开发活动，造成地下水位降低和地表土壤受到严重污染，那么植被的生存环境则受到了严重的危机。同时，水土流失现象也是生态系统环境遭到破坏的主要形式之一，由于没有规划性的对矿区土层进行施工通常造成水土流失现象。

（4）矿区的废气、废渣的污染

在许多矿产资源丰富、矿业发达地区，在矿山开采活动过程中产生的大量废气、废渣、有毒粉尘，这些有害素质的大量排放，对周边的环境、空气造成严重的影响，经常造成对大气的污染，同时也会形成并产生酸雨现象。

（5）对农田造成破坏

虽然我国的科学技术水平在不断发展，但是在不少地区也存在一些开发技术较落后的情况。由于矿山企业在采矿活动过程中缺乏科学的管理规范和淡薄的环境保护意识，以及相关开采专业技术的缺陷，常常对矿区周边的农田造成严重的污染和破坏。矿产资源开发过程中保护生态环境的措施

前面也提到了，矿产资源的开发和保护生态环境并不矛盾，它们并不是“鱼和熊掌”关系，而是“源和流”“鸡和蛋”的关系，它们之间是紧密相联的。对矿产资源进行开发也是为了提高我国的社会经济，提高社会经济的发展速度也是为了让人们的生活质量和水平得到提升，如果不能更好的把握好经济发展和环境保护的协调关系，造成生态环境的严重破坏，那么也就谈不上提高人们的生活质量了。关于把握好矿产资源开发和生态环境保护的协调发展关系这个问题，提出一些个人的认识和见解。

（1）调整矿产资源开发政策，完善相关的法律法规。以前关于这个问题基本上都是 由政府和相关管理机构进行出面，许多的开发政策也都是有政府指定的。所以，现在应该转变发展方式，由过去单纯的有政府管理部门投入转变到多渠道的投入方式。建立和完善矿产资源开发商业性的新机制，这样可以在综合利用矿产资源的情况下，起到保护环境的作用，也就是“保护中开发，开发中保护”。

（2）加强对矿产开发的科学研究力度，为污染环境防治措施提供科学的依据。这种科学研究主要应表现在两个方面，一是开发过程中的先进专业的技术研究，二是科学系统的管理制度方面的研究。通过对矿产资源开发过程中生态环境的保护及科学控制措施，使其在矿产开采过程中能够形成科学有效的管理机制。