齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法研究与分析[五篇模版]

第一篇：齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法研究与分析

【法规名称】 齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法

【颁布部门】 齐齐哈尔市政府

【发文字号】 齐齐哈尔市人民政府令2010年第1号

【颁布时间】 2010-06-07

【实施时间】 2010-07-07

【正文】

齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法

齐齐哈尔市人民政府令

(2010年第1号)

《齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法》业经市人民政府二○一○年六月三日第十四届四十七次常务会议通过，现予发布，自二○一○年七月七日起施行。

市长 韩冬炎

二0一0年六月七日

齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法

第一条 为加强对本市建筑用砂石资源的管理，规范其开采活动，保护采矿权人和相关人员的合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《黑龙江省矿产资源管理条例》和其他相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内开采建筑用砂石矿产资源者，均应当遵守本办法。

第三条 建筑用砂石矿产资源(以下简称砂石资源)属国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同发生改变。

第四条 各级人民政府应当依法保护砂石资源，加强管理，对其开采实行统筹规划、合理布局的原则和可持续发展战略，坚持社会、经济、环境效益统一的方针。

第五条 市国土资源行政主管部门是本市砂石资源开采的监督管理部门，组织实施本办法。

县(市)国土资源行政主管部门负责所在行政区域内砂石资源开采的监督管理工作。

水务、安监、环保、林业、草原、公安等有关部门应当依据各自职责做好砂石资源开采的监督管理工作。

第六条 本市砂石资源的采矿权，除国家规定禁止以及特殊情况之外，均由市国土资源行政主管部门通过招标、拍卖和挂牌的方式有偿出让。

第七条 国土资源行政主管部门应当依据本市土地利用总体规划和矿产资源保护与开发利用规划组织编制砂石资源采矿权的招标、拍卖、挂牌出让方案。其中，河道范围内砂石采矿权出让，由国土资源行政主管部门和水务行政主管部门共同编制实施方案，由国土资源行政主管部门组织实施出让，水务行政主管部门参与出让。

以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权的过程中所需的各种合同、公告、文件等文本，均按国家有关格式文本执行。有关主管部门可结合市情予以补充。涉及到林业、草原等相关部门业务的，由相关部门依法处理。

第八条 采矿权投标人、竞买人应当符合国家规定的资质条件和资格要求。采矿权投标人、竞买人按照要求缴纳投标、竞买保证金后，方可参加采矿权出让活动;逾期未缴纳的，视为放弃。

第九条 以出让方式确定采矿权中标人、竞得人后，国土资源行政主管部门应当与中标人、竞得人签订成交确认书。中标人、竞得人逾期不签订的，中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。

第十条 出让采矿权活动结束后，国土资源行政主管部门应当在10个工作日内将中标、竞得结果在指定的场所、媒介公布。

第十一条 中标人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实、恶意串通，以向国土资源行政主管部门或者评标委员会及其成员行贿或者采取其他非法手段中标或者竞得的，中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。

第十二条 国土资源行政主管部门应当按照成交确认书所约定的时间为中标人、竞得人办理登记，颁发采矿许可证并依法保护中标人、竞得人合法权益。

第十三条 国土资源行政主管部门负责建立采矿权招标、拍卖、挂牌的档案，档案包括投标人、评标委员会、中标人、竞买人和竞得人的基本情况、出让过程、中标、竞得结果等，并应当将有关情况通报水务、工商、税务、环保等部门。第十四条 砂石资源开采权人应当按照国家规定缴纳资源税、增值税、矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款;涉及在河道开采砂石的，还应当缴纳砂石资源管理费。

前款规定缴纳的各项税费，均纳入采矿权出让底价，由市政府一次性收取。第十五条 采矿权人取得采矿权和土地审批手续后，还应当到安监、公安、水务、工商、税务等部门办理安全生产许可、准采证、爆炸品使用许可以及营业执照等手续。

第十六条 采矿许可证实行年检制度。因未进行年检或年检不合格吊销采矿许可证的，国土资源行政主管部门应当自吊销、撤销采矿许可证之日起5个工作日内通知有关部门，由其依法撤销登记或者吊销营业执照。

严禁伪造、冒用采矿许可证。

第十七条 下列区域为砂石资源禁采区：

(一)国家、省、市划定的自然保护区、重要风景区，不能移动的历史文物、名胜古迹、地质遗迹所在地;

(二)按规定设立的水利设施保护区;

(三)铁路、重要公路两侧限定范围区，地质灾害易发区;

(四)危及邻矿安全地带以及其他对国家人民生命财产有直接危害的地区;

(五)国防工程圈定的范围区;

(六)国家规划勘探区;

(七)勘探工作尚未结束的区域;

(八)国家规定不允许开采建筑用砂石资源的其他区域。

第十八条 砂石资源开采应当实行规模化、集约化，提高资源综合利用水平。建筑用砂资源赋存丰富的县(市)、区采矿场，年生产能力应当在10万立方米以上;一般县(市)、区采矿场年生产能力应当在6万立方米以上。建筑用石材重点产地的采矿场年生产能力应当在15万立方米以上;一般县(市)、区采矿场年生产能力应当在6万立方米以上。

年生产规模在30万立方米以上的新设采砂场，由市政府垫付资金勘查。采矿权有偿出让后，所得收益先行支付市政府垫资后，由市政府与矿场所在地县(市)、区政府或村级集体经济组织合理分配剩余收益。

第十九条 在采矿许可证有效期限内变更企业名称、采矿权人、开采方式和矿区范围的，应当依法报经国土资源部门审核同意，重新核发采矿许可证及相关手续。

第二十条 取得采矿许可证并办理有关手续后，采矿权人应当在6个月内开始施工。

第二十一条 砂石资源开采应当贯彻保护资源和生态环境的基本国策，坚持开采与保护一致，投资与受益一体的原则。

砂石资源开采应当采用先进技术和先进工艺、设备。采矿企业不得越层越界开采。

采矿权人必须履行环境保护治理义务。采矿权人在领取采矿许可证时，按照国家规定向国土资源行政主管部门提交矿山地质环境保护与治理方案，签订矿山地质环境恢复治理合同。采矿权人(河道范围内砂石资源采矿权人除外)在签订合同的同时，还应当依法缴存矿山地质环境治理恢复保证金(以下简称保证金)。有关部门应当提供服务和国内外相关信息，帮助企业积极发展。

第二十二条 砂石资源采矿场的环保设施、水土保护设施以及安全生产设施必须与主体工程同时设计、施工和使用。生产中产生的尾矿等应按规定堆放并科学处理，防止污染和破坏环境。

采矿权人阶段性或者全部完成地质环境治理的，可以申请检查验收。国土资源部门和水务行政主管部门应当依照法定权限视采矿区段各自进行验收。验收合格的，退还其缴存的保证金本息;验收不合格的，不予退还，由县级以上国土资源部门或水务行政主管部门各自组织治理，治理费用从保证金中支付，不足支付部分由采矿权人承担。

第二十三条 采矿权人在矿山建设和开采活动中发现文物古迹、新矿物、动植物化石、地质遗迹或罕见的地质现象的，应当进行保护并立即报告有关主管部门。

第二十四条 采矿企业应当依照矿山安全生产管理规定进行生产。矿区应当设立矿区范围界桩;建筑用砂企业应当设立全方位可视警示标志和安全围栏。采区闭坑的，应当依照国家规定办理审批手续，做好安全、水土保持和土地复垦、环境保护工作或缴清复垦和环境保护费用。

第二十五条 各级行政部门和村级集体经济组织擅自出卖砂石资源，私设砂石场的，由市、县(市)、区人民政府责令限期改正;由各级纪检、监察机关对其主要负责人和相关责任人员实施问责，区别情节给予行政处分;涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第二十六条 有下列行为之一者，由市、县(市)国土资源部门按照法定权限依据《中华人民共和国矿产资源法》和《黑龙江省矿产资源管理条例》给予处罚;涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

(一)买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的;

(二)未取得采矿许可证擅自开采砂石资源的;

(三)未经批准擅自转让采矿权的;

(四)伪造、冒用采矿许可证的;

(五)超过规定时间未进行矿山生产的;

(六)不按规定办理采矿许可证年检手续的;

(七)破坏或者擅自移动矿区范围界桩和地面标志的;

(八)越层、越界开采的;

(九)采矿权人不按规定闭坑的。

第二十七条 国土资源及相关砂石资源管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。当事人逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

第二十九条 本办法由市人民政府负责解释。

第三十条 本办法自二0一0年七月七日施行。本市过去有关规定与本办法规定有抵触的，按本办法规定执行。

第二篇：齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法

法规标题】齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法

【颁布单位】黑龙江省齐齐哈尔市人民政府

【颁布时间】2010-6-7

齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法

黑龙江省齐齐哈尔市人民政府

齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法

第一条 为加强对本市建筑用砂石资源的管理，规范其开采活动，保护采矿权人和相关人员的合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《黑龙江省矿产资源管理条例》和其他相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内开采建筑用砂石矿产资源者，均应当遵守本办法。

第三条 建筑用砂石矿产资源（以下简称砂石资源）属国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同发生改变。

第四条 各级人民政府应当依法保护砂石资源，加强管理，对其开采实行统筹规划、合理布局的原则和可持续发展战略，坚持社会、经济、环境效益统一的方针。

第五条 市国土资源行政主管部门是本市砂石资源开采的监督管理部门，组织实施本办法。

县（市）国土资源行政主管部门负责所在行政区域内砂石资源开采的监督管理工作。

水务、安监、环保、林业、草原、公安等有关部门应当依据各自职责做好砂石资源开采的监督管理工作。

第六条 本市砂石资源的采矿权，除国家规定禁止以及特殊情况之外，均由市国土资源行政主管部门通过招标、拍卖和挂牌的方式有偿出让。

第七条 国土资源行政主管部门应当依据本市土地利用总体规划和矿产资源保护与开发利用规划组织编制砂石资源采矿权的招标、拍卖、挂牌出让方案。其中，河道范围内砂石采矿权出让，由国土资源行政主管部门和水务行政主管部门共同编制实施方案，由国土资源行政主管部门组织实施出让，水务行政主管部门参与出让。

以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权的过程中所需的各种合同、公告、文件等文本，均按国家有关格式文本执行。有关主管部门可结合市情予以补充。

涉及到林业、草原等相关部门业务的，由相关部门依法处理。

第八条 采矿权投标人、竞买人应当符合国家规定的资质条件和资格要求。

采矿权投标人、竞买人按照要求缴纳投标、竞买保证金后，方可参加采矿权出让活动；逾期未缴纳的，视为放弃。

第九条 以出让方式确定采矿权中标人、竞得人后，国土资源行政主管部门应当与中标人、竞得人签订成交确认书。中标人、竞得人逾期不签订的，中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。

第十条 出让采矿权活动结束后，国土资源行政主管部门应当在10个工作日内将中标、竞得结果在指定的场所、媒介公布。

第十一条 中标人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实、恶意串通，以向国土资源行政主管部门或者评标委员会及其成员行贿或者采取其他非法手段中标或者竞得的，中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。

第十二条 国土资源行政主管部门应当按照成交确认书所约定的时间为中标人、竞得人办理登记，颁发采矿许可证并依法保护中标人、竞得人合法权益。

第十三条 国土资源行政主管部门负责建立采矿权招标、拍卖、挂牌的档案，档案包括投标人、评标委员会、中标人、竞买人和竞得人的基本情况、出让过程、中标、竞得结果等，并应当将有关情况通报水务、工商、税务、环保等部门。

第十四条 砂石资源开采权人应当按照国家规定缴纳资源税、增值税、矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款；涉及在河道开采砂石的，还应当缴纳砂石资源管理费。

前款规定缴纳的各项税费，均纳入采矿权出让底价，由市政府一次性收取。

第十五条 采矿权人取得采矿权和土地审批手续后，还应当到安监、公安、水务、工商、税务等部门办理安全生产许可、准采证、爆炸品使用许可以及营业执照等手续。

第十六条 采矿许可证实行年检制度。因未进行年检或年检不合格吊销采矿许可证的，国土资源行政主管部门应当自吊销、撤销采矿许可证之日起5个工作日内通知有关部门，由其依法撤销登记或者吊销营业执照。

严禁伪造、冒用采矿许可证。

第十七条 下列区域为砂石资源禁采区：

（一）国家、省、市划定的自然保护区、重要风景区，不能移动的历史文物、名胜古迹、地质遗迹所在地；

（二）按规定设立的水利设施保护区；

（三）铁路、重要公路两侧限定范围区，地质灾害易发区；

（四）危及邻矿安全地带以及其他对国家人民生命财产有直接危害的地区；

（五）国防工程圈定的范围区；

（六）国家规划勘探区；

（七）勘探工作尚未结束的区域；

（八）国家规定不允许开采建筑用砂石资源的其他区域。

第十八条 砂石资源开采应当实行规模化、集约化，提高资源综合利用水平。

建筑用砂资源赋存丰富的县（市）、区采矿场，年生产能力应当在10万立方米以上；一般县（市）、区采矿场年生产能力应当在6万立方米以上。建筑用石材重点产地的采矿场年生产能力应当在15万立方米以上；一般县（市）、区采矿场年生产能力应当在6万立方米以上。

年生产规模在30万立方米以上的新设采砂场，由市政府垫付资金勘查。采矿权有偿出让后，所得收益先行支付市政府垫资后，由市政府与矿场所在地县（市）、区政府或村级集体经济组织合理分配剩余收益。

第十九条 在采矿许可证有效期限内变更企业名称、采矿权人、开采方式和矿区范围的，应当依法报经国土资源部门审核同意，重新核发采矿许可证及相关手续。

第二十条 取得采矿许可证并办理有关手续后，采矿权人应当在6个月内开始施工。

第二十一条 砂石资源开采应当贯彻保护资源和生态环境的基本国策，坚持开采与保护一致，投资与受益一体的原则。

砂石资源开采应当采用先进技术和先进工艺、设备。采矿企业不得越层越界开采。

采矿权人必须履行环境保护治理义务。采矿权人在领取采矿许可证时，按照国家规定向国土资源行政主管部门提交矿山地质环境保护与治理方案，签订矿山地质环境恢复治理合同。采矿权人（河道范围内砂石资源采矿权人除外）在签订合同的同时，还应当依法缴存矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金）。

有关部门应当提供服务和国内外相关信息，帮助企业积极发展。

第二十二条 砂石资源采矿场的环保设施、水土保护设施以及安全生产设施必须与主体工程同时设计、施工和使用。生产中产生的尾矿等应按规定堆放并科学处理，防止污染和破坏环境。

采矿权人阶段性或者全部完成地质环境治理的，可以申请检查验收。国土资源部门和水务行政主管部门应当依照法定权限视采矿区段各自进行验收。验收合格的，退还其缴存的保证金本息；验收不合格的，不予退还，由县级以上国土资源部门或水务行政主管部门各自组织治理，治理费用从保证金中支付，不足支付部分由采矿权人承担。

第二十三条 采矿权人在矿山建设和开采活动中发现文物古迹、新矿物、动植物化石、地质遗迹或罕见的地质现象的，应当进行保护并立即报告有关主管部门。

第二十四条 采矿企业应当依照矿山安全生产管理规定进行生产。矿区应当设立矿区范围界桩；建筑用砂企业应当设立全方位可视警示标志和安全围栏。

采区闭坑的，应当依照国家规定办理审批手续，做好安全、水土保持和土地复垦、环境保护工作或缴清复垦和环境保护费用。

第二十五条 各级行政部门和村级集体经济组织擅自出卖砂石资源，私设砂石场的，由市、县（市）、区人民政府责令限期改正；由各级纪检、监察机关对其主要负责人和相关责任人员实施问责，区别情节给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第二十六条 有下列行为之一者，由市、县（市）国土资源部门按照法定权限依据《中华人民共和国矿产资源法》和《黑龙江省矿产资源管理条例》给予处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（一）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的；

（二）未取得采矿许可证擅自开采砂石资源的；

（三）未经批准擅自转让采矿权的；

（四）伪造、冒用采矿许可证的；

（五）超过规定时间未进行矿山生产的；

（六）不按规定办理采矿许可证年检手续的；

（七）破坏或者擅自移动矿区范围界桩和地面标志的；

（八）越层、越界开采的；

（九）采矿权人不按规定闭坑的。

第二十七条 国土资源及相关砂石资源管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。当事人逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

第二十九条 本办法由市人民政府负责解释。

第三十条 本办法自二○一○年七月七日施行。本市过去有关规定与本办法规定有抵触的，按本办法规定执行。

第三篇：关于矿产资源开发税收法律政策问题研究与分析

关于矿产资源开发税收法律政策问题

关于矿产资源开发税收法律政策问题

作者

丘训利

摘要

矿产资源开发税收政策一直是该领域内投资者以及潜在投资者颇为关注的问题之一，亦有不少国内外投资者曾经向笔者咨询过该问题。

凭着对国家矿产资源领域内法律政策的理解以及实际操作过的项目，笔者欲从实务的角度，简要分析一下我国现行矿产资源开发税收体系，并对今后相关税收政策的发展趋势提出自己的一孔之见，以期对矿业领域内的投资者有所裨益。

一、矿产资源开发税收法律政策研究的必要性

对于矿业领域内的投资者或潜在投资者，了解并熟悉现行法律法规甚至是地方性规定对于矿业税收的具体要求，是极为重要的。

因为这在很大程度上决定或影响着投资者投入成本与资本回收之间的比例，资金压力大小，以及收回成本时间等诸多方面，进而左右着投资者是否进入矿业领域或具体进入哪个矿种领域。

矿山企业在生产经营活动中，需要缴纳多项税收。

历经多次税收政策改革，对于矿业领域内税收的征收种类，征收范围，征收幅度等，我国已经建立了相对完备的法律体系。

尽管相关政策从理论层面仍然存在诸多争议，实践操作上也受到众多质疑。

然而，从实务角度来讲，相关法律政策并不因为争议或质疑而不被执行。一旦在税收方面出现漏洞，矿山企业将会面临巨大的法律风险。

二、现行矿产资源开发税收法律政策体系概览

对于矿山企业来说，其需要缴纳的税种既包括一般企业可能面临的企业所得税，增值税以及营业税等税种，也包括只有本行业内企业才需要缴纳的资源税，具体来看，矿山企业需要缴纳的主要税种包括：企业所得税，增值税，营业税，资源税，城镇土地使用税等，笔者将于下文这些税种的征缴的范围以及征缴标准等诸多问题进行详细阐述。

（一）企业所得税

企业所得税，顾名思义，只有取得所得，才需要缴纳该税种。详细来讲，就是企业就其每年的收入总额，减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前亏损后的余额，向税务机关缴纳企业所得说，目前内外资企业的税率统一调整为25%。

如果外国企业在华从事矿产资源的勘探开发，持续时间超过该外国企业所在国与中国在双边税收协定中约定的期限，则从税法角度来看应视其已在中国设立了机构场所，适用的企业所得税税率同样为25%。有一点需要注意的是，外国企业在华从事矿产资源勘探开发等生产经营活动，通常应到区域主管的海洋石油税务分局而不是普通的税务机关进行税务登记。

（二）营业税

根据《营业税税目注释（试行稿）》，对于矿产勘查企业来说，如果接受委托对外提供除钻孔打井之外的简单勘探服务，则应按照“服务业—其他服务业”税目缴纳营业税，税率为5%。

如果企业接受委托从事地质钻探、打井、爆破等其他工程作业以及为矿山企业提供建筑物、构筑物、矿井、与矿山不可分割的采矿机电和其他机器设备修缮所取得的收入，应当按照“建筑业”税目来缴纳营业税，税率为3%。

（三）增值税

根据《增值税暂行条例》的规定，只要在境内销售货物，就是增值税的纳税人，应当缴纳增值税，普通税率为17%。

如果销售的产品为煤气、石油液化气、沼气或者居民用煤炭制品，税率则为13%。

国家为了鼓励某些行业的发展，还专门制定了增值税的减免政策。例如，自1994年税收体制改革以来，我国对黄金矿山、冶炼企业生产、销售的黄金一直免征增值税。

（四）资源税

根据《资源税暂行条例》的规定，从事特定矿产品或者生产盐的单位和个人，需要缴纳资源税，征收范围包括：原油，天然气，煤炭，金属原矿，盐等。现行政策对上述不同的矿种实行不同的税率政策，从量征收，销售产品的量越大，需要缴纳的资源税越多。

资源税税率一览表

矿种 税率

原油 14—30元/吨

天然气 7—15/千立方米

煤炭 0.3—5元/吨

其他非金属矿原矿 0.5—20元/吨或者立方米

黑色金属矿原矿 2—30元/吨

有色金属矿原矿 0.4—30元/吨

固体盐 10—60元/吨

液体盐 2—10元/吨

尽管，根据《资源税暂行条例》规定，只有国务院才能决定资源税税目以及税额幅度的调整。但是现实中，很多地方税务部门都向国家财政部以及国税总局申请调整某一种或多种矿产资源的资源税税额。

例如，山西省境内的煤炭资源税税额于2004年就已经调整至3.2元/吨，今年新疆境内的煤炭资源税税额也调整到3元/吨。

此外，资源税改革已经引起多方关注及讨论。在国务院批准的国家发改委《2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出：

研究制定并择机出台资源税改革方案。从现有迹象来看，资源税改革的趋势在于扩大征收范围并将资源税计征方式由从量计征变为从价计征，这些都是值得矿业领域投资者密切关注的。

（五）城镇土地使用税

根据《城镇土地使用税暂行条例》规定，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人。

其中，工矿区是指工商比较发达，人口比较集中，符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立建制镇的大中型工矿企业所在地。

具体征税范围须经省、自治区、直辖市人民政府划定，征收标准为0.6—12元/平方米

尽管有上述标准，省、自治区、直辖市人民政府有权在该税额幅度范围内，根据市政建设状况、经济繁荣程度等条件，确定所辖地区的适用税额幅度。

不过，最终税额不能低于上述最低税额的70%，如果高于上述税额幅度，则须报财政部批准。由此可见，不同地区的城镇土地使用税缴纳税额标准并不相同。

此外，国家对矿山企业使用某些土地免征或暂免征收城镇土地使用税

例如，根据《国家税务总局关于对矿山企业免征土地使用税问题的通知》（国税地[1989]122号），矿山的采矿场、排土场、尾矿库、炸药库的安全区、采区运矿及运岩公路、尾矿输送管道及回水系统用地，免征土地使用税；

对矿山企业采掘地下矿造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暂免征收土地使用税；低于矿山企业的其他生产用地及办公、生活区用地，应当征收土地使用税。当然，还有专门针对煤矿企业、盐矿企业的城镇土地使用税优惠政策。

相关法律政策：

1、《企业所得税法》

2、《营业税暂行条例》

3、《增值税暂行条例》

4、《营业税税目注释（试行稿）》国税发[1993]149号

5、《资源税暂行条例》

6、《城镇土地使用税暂行条例》

7、《2009年深化经济体制改革工作的意见》国发[2009]26号

5、《新疆自治区地税局关于矿产资源勘查 开发和矿山资产转让营业税若干政策业务问题的通知》新地税函[2008] 362号

6、《关于黄金税收政策问题的通知》财税［2002］142号

7、《关于调整原油天然气资源税税额标准的通知》财税［2005］115号

8、《关于对矿山企业征免土地使用税问题的通知》［89］国税地122号

（作者简介：丘训利，法学硕士，北京市闻泽律师事务所，主任律师/高级合伙人。版权所有：北京市闻泽律师事务所，转载请注明来源和作者。联系电话：010-58695236）

第四篇：矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法

矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法

2010-12-10 | 作者： | 来源： 浙江省国土资源厅网站 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

第一章 总则

第一条 为加强和规范矿产资源节约与综合利用专项资金（以下简称“专项资金”）管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 专项资金由中央财政通过分成的矿产资源补偿费及探矿权采矿权使用费和价款收入安排，包括奖励资金和循环经济发展示范工程资金（以下简称示范工程资金）两部分。

奖励资金采取“以奖代补”方式，对节约与综合利用矿产资源取得显著成绩的矿山企业给予奖励，支持矿山企业提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率（以下简称“三率”）。

示范工程资金主要用于实施以矿山企业为主体的矿产资源领域循环经济发展示范工程，推进油页岩、煤矸石、难选冶黑色金属、共伴生有色多金属、矿山固体废弃物和多金属尾矿资源等综合开发利用。

第三条 专项资金专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第二章 安排原则及条件

第四条 专项资金安排坚持以下原则：

（一）围绕国民经济和社会发展需要，促进矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

（二）以绩论奖，推进科技进步，提高管理水平，激励矿山企业采用先进技术、先进工艺，完善管理制度，不断提高矿产资源开发利用水平。

（三）示范引导，推广先进适用技术，促进矿产资源领域循环经济发展。

（四）公平、公正、公开，接受社会监督。

第五条 申请专项资金的矿山企业必须具备以下基本条件：

（一）法定证照齐全、有效；

（二）依法履行采矿权人的法定义务，已按时、足额缴纳国家有关税费；

（三）管理机构健全，有专门的矿山地质、采矿、选矿管理机构和技术人员；

（四）矿产资源节约与综合利用水平达到设计或国土资源行政主管部门核定的标准；

（五）近三年矿产资源开发利用检查合格，无违法违规记录；

（六）近三年无重大生产安全事故和环境污染事故；

（七）列入矿产资源开发整合方案的，已完成资源整合，并实现规模化、集约化开发利用。

第六条 申请奖励资金的矿山企业应当建立矿山储量动态监测机制，各类资源储量资料齐全，动用、采出、损失量和“三率”管理资料台账清楚、规范，并且符合以下条件之一：

（一）开采回采率高于设计标准或国土资源行政主管部门核定的标准，并在国内同类矿山企业中处于先进水平；

（二）选矿回收率高于设计标准或国土资源行政主管部门核定的标准，并在国内同类矿山企业中处于先进水平；

（三）共、伴生矿产综合利用水平高于设计标准或国土资源行政主管部门核定的标准，并在国内同类矿山企业中处于先进水平；

（四）矿山生产中尾矿得到充分利用并取得显著成效；

（五）充分利用低品位矿并取得显著成效；

（六）利用废石（煤矸石）、矿山废水等废弃物取得显著成效；

（七）近三年矿山企业已自筹资金完成技术改造项目，矿产资源节约与综合利用取得显著成效。

第七条 申请示范工程资金应符合矿产资源规划及以下条件：

（一）技术方法先进，具有规模效应，示范效果显著，可大幅度提高资源利用水平。

（二）有关工作已纳入矿山企业发展规划，确保资源综合利用工作得到及时有效开展。具有较强的资金筹措能力，可以落实配套资金。

（三）矿山企业在相关领域和专业具有较强的技术优势和创新能力，具备必备的人才条件、技术装备和组织管理能力。

第三章 支持方式及使用

第八条 财政部会同国土资源部根据全国矿山企业矿产资源节约与综合利用和矿山企业地区分布情况，并结合当年预算安排，确定当年各省（自治区、直辖市、计划单列市）、中央矿山企业申请奖励资金支持的奖励名额及示范工程资金支持的项目数量。

第九条 奖励资金划分为四个类别：一类1000万元，二类800万元，三类500万元，四类200万元。对矿产资源节约与综合利用成效特别突出的，给予2000万元特殊奖励。

第十条 奖励等级根据综合评价指标排序确定。

综合评价指标指：矿山企业前三因“三率”高于规定标准而增加的矿产品销售收入和用于矿产资源节约与综合利用直接投资金额两项指标综合计算结果。计算公式为：

P=（⊿F+ I）×λ

P—综合评价指标（单位：万元）；

⊿F—矿山企业前三因“三率”指标高于规定标准而增加的矿产品销售收入（单位：万元）；

I—矿山企业前三完成的用于提高“三率”、并取得显著成效的项目直接投资额（单位：万元）；

λ—专家评判系数。

财政部、国土资源部根据矿产资源急缺程度，可适时对不同矿种根据上述公式计算结果进行调整。

第十一条 示范工程资金支持额度原则上不超过项目总投资的50%。具体支持额度根据资源综合利用水平、规模效应和技术进步等因素确定。

第十二条 矿山企业获得的奖励资金专项用于进一步提高“三率”的技术改造和研究开发，不得用于职工个人奖励或工资、福利性支出；示范工程资金专项用于实施循环经济发展示范工程项目。

第十三条 当年获得奖励资金的矿山企业次年不能再次申报，但获得奖励资金后在矿产资源节约与综合利用方面有突出成效的除外。

第四章 申报程序及预算管理

第十四条 财政部会同国土资源部发布专项资金申报指南。

申请专项资金的矿山企业，按照申报指南要求编制申报材料。

第十五条 归口中央有关部门和中央企业管理的矿山企业申报材料，须经矿山所在地省级国土资源行政主管部门出具审查意见，并由归口主管部门（企业）审核汇总后报送财政部、国土资源部。

非中央所属的矿山企业申报材料，按属地管理原则，由省级财政部门、国土资源部门审核汇总后报送财政部、国土资源部。

除特殊情况或另有规定外，专项资金申报材料应于每年4月30日前报送财政部、国土资源部。

第十六条 财政部、国土资源部组织专家对申报材料进行审核论证。

第十七条 财政部商国土资源部根据审核论证结果确定资金预算，并按照预算管理程序一般于每年6月30日前下达预算。

第十八条 专项资金拨付按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第十九条 专项资金预算一经下达，原则上不作调整；如确需调整，须按照规定程序报财政部和国土资源部批复。

第五章 监督管理

第二十条 财政部会同国土资源部负责组织对专项资金使用情况进行监督检查，建立绩效评价制度。

第二十一条 中央有关部门和中央企业、省级财政部门和国土资源部门应加强专项资金监督管理，建立专项资金使用约束机制，认真审查矿山企业申报材料的真实性、可靠性。重大事项及时向财政部和国土资源部报告。

第二十二条 矿山企业应严格遵守国家有关法律法规和财务制度，并积极配合有关部门开展监督检查。

第二十三条 违反本办法规定，截留、挤占、挪用专项资金或造成专项资金损失的，依照《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附则

第二十四条 本办法所称矿山企业，指依法登记的采矿权人或大型矿业集团公司所属的独立矿山。

第二十五条 本办法由财政部会同国土资源部负责解释。

第二十六条 本办法自2010年6月1日起施行。

第五篇：矿产资源经济区划研究中的基本问题分析

矿产资源经济区划研究中的基本问题分析

当前，全国各个地区都在进行矿产资源的规划，对矿产资源的合理规划能够促进区域经济与环境的协调发展，充分考虑资源的安全性，区域划分的合理性以及存在的问题对于实现区域的可持续发展具有重要的作用。

一、矿产资源安全

从21世纪开始技术、市场和全球化成为了推动全球经济发展的三大主要力量。这些力量既促进了全球的经济发展又有效的解决了资源问题。技术的不断进步和创新使资源的高效合理利用成为可能，并且利用率逐渐提高；市场的主要作用表现在价格的维护，在计划体制下形成的价格扭曲被矫正，控制了矿产资源的浪费，使资源枯竭的风险在很大程度上得以控制，有利于实现资源的优化配置；全球化使技术和市场的影响得到加强，它使一个国家在一个开放的市场环境中实现技术、资源的有效利用。在经济全球化的浪潮中，我国应该努力构建保障体系，使资源开放利用更加合理化、高效化。所以对于矿产资源应该树立安全观，它包括以下几点：

（1）开放的安全观。当前世界经济全球化成为主要趋势，国际市场与每个国家都有联系，针对国际形势考虑安全问题必须要放眼未来，要在世界范围内充分考虑资源重组问题，力争在国际上占有部分资源，致力于战略资源的开发；建立国外生产基地；利用国外丰富的资源推动我国钢铁工业的发展；储备国内短缺资源等。对于矿产资源的安全问题中国应该转变战略，不应在遵循以往的自给自足，而是应该向国际化经营方向发展，挣脱原有矿产资源对发展中国经济的阻碍，为中国未来的发展提供支持。

（2）动态的安全观。经济全球化的发展与技术的进步和发展息息相关，而在发展中出现的诸多问题也要通过先进的技术得以解决。由此可见，先进的技术能够解决矿产资源的安全问题。实际上，资源的全球化具有双面性，有利于实现经济的全球化但是也会造成资源的快速消耗，而资源短缺是一个非常严峻的问题，它又可能制约下个世纪的经济发展。因此，极有可能会发生各种资源的争夺问题。我国矿产资源和能源短缺，随着人们需求量的增加，供需矛盾逐渐显现出来。

（3）发展的安全观。我国的关于矿产安全战略的制定一定要以国民经济的健康发展为前提。目前我国经济呈现出快速增长的趋势，对于矿产资源的需求与日俱增，我们必须把握好这一难得机遇，改变过去的粗放型经济增长模式，坚持走可持续发展道路。而实现这一转变的关键在于构建一个节约型的经济体系，保障资源的合理高效利用，进而维护国家的经济安全。

二、区划的特点

（一）市场经济规律的有效运用

矿产资源得到开发后衍生为一种商品，流通于市场中，所以，对其实行规划要依据市场规律。市场经济实现自身功能的发挥主要是通过价值、供求和竞争三种机制的相互作用，但其自身也存在着许多不足之处。比如，市场调节的滞后性特点，它的产生是因为供求和价格决定了资源配置情况，所以一定时期内会造成资源的盲目流动，尤其在市场经济体系存在缺陷的状况下，生产过剩问题和通货膨胀更是常见问题。因此，通过认识市场经济存在的问题，对矿产资源的区划更应该依照市场经济规律并对其进行一定程度的国家干预。

（二）区划主要依据人本思想

矿产资源具有隐蔽的特性，而这一特性决定了对其开发会对地区周围环境带来一些影响。无论进行何种开采，都会对矿区生态造成一定程度的破坏。因此在对矿产资源进行规划时，要同时将矿区的环境恢复规划进去。

（三）战略性与科学性

按照战略性要求解决关键问题和长远问题很重要，依据战略性要求，规划时间不能着眼于当前，要有长远的发展眼光，坚持可持续发展的要求制定方针，提出合理化建议措施，协调好当前和长远的利用关系。同时以国内资源位着眼点，综合国内外市场和资源现状，处理好各部分利益关系。

对矿产资源的科学区划体现在它的合理性。根据科学性要求，在制定规划前要对信息进行全面、系统的收集，收集后对信息进行分析研究，总结其内在的关联性。这些工作是对未来发展趋势分析的基础，通过分析做出预测。在充分考虑经济和社会资源等各方面影响因素之后选择实现的措施。

三、规划区的划分

划分规划区从根本上来说是生产力的分布问题。主要考虑的因素有各地区的地质条件、工作进度等，还包括矿产资源的供求、开发、分布情况以及国家对矿产资源实行的政策等。依据各自的原则将区域划分并确定其工作重点，合理分配生产要素，实现区域的合理布局。在划分区域时也要遵循一定的原则，主要原则有以下几个：

（一）确保资源客观性。

在进行矿产资源经济区划时，要充分考虑成矿条件的以及矿种组合的各种特性，是否一致和配套等以及地域分布是否集中等。

（二）根据布局定向。

工业布局指向性是指各种自然社会因素对于工业发展和企业选址的指导作用。在对资源开发的不同阶段，各种因素起作用也有差异。通常在矿业生产时，资源指向性起到了决定性的作用，矿产分布的地点决定了企业的选址。但到原材料工业以及加工制造业时，运输和市场通常起到决定性作用。

（三）发挥优势。

每个区域应该充分了解本区域内矿产资源的利用状况，以此形成专业化部门，发展具有区域特色的本地经济。

（四）专业发展。

矿产资源经济区划主要是为了矿产资源和其他资源合理开发并有效利用，实现各部门、各行业间的彼此联系，进而实现地区专业化和可持续发展。地区专业化不是地单一、片面化发展。只有具备产业和产品优势的生产部门，同时又有一系列关联部门，才能形成具有地区特色、高效率发展的地区联合体，最终实现经济的持续发展。

（五）遵循国家政策。

运用科技的力量实现经济、社会、生态三个效益的最佳结合，实现地区经济的可持续发展。矿产资源经济区划作为一种类型区划

不同于综合经济区划，所以应该充分考虑区域经济发展的特点进行规划。

四、资源与市场

关于矿产资源规划的另一主要问题则是资源的可替换性。解决这一问题需要从成本和发展的角度对待资源和市场问题，因此解决以下几个问题是关键所在。

（一）调整进出口结构

当前我国矿产品的贸易结构存在很多问题。国内短缺的石油资源出口量扔居高不下，煤炭资源丰富却出口受到种种阻碍，出口水平低下；具有优势的出口产品仍以初级产品为主，附加值极低；出口产品不能按照国家统一标准实行，多数产品价格较低。进口产品多为加工产品，主要是冶炼品或是成品材，成本花费很高，并且对于国内产业发展形成阻碍。在此状况下，应该在给予国内资源保护的前提下，保证国民经济有效需求的要求下，促进国际贸易的快速发展，调整产业结构，改善贸易状况。

（1）加强国内资源丰富且高附加值的出口产品的调控，保证国家利益。大力发展高端产品出口，同时对原矿的出口加以限制。

（2）对于国内稀缺的资源要实现多途径供给，形成长期、稳定的供应体系。对原矿和初级矿产品的进口给予鼓励，同时支持国内企业进行产品深加工。

（3）依据国内外形势进行结构性短缺矿产的贸易，利用市场资源发展业务。

（二）利用国外资源实现经济发展

对于国外资源的运用通常有三种途径：进口贸易、产权买断、国外勘探和自主开发。可以看出长时间的进口不是好的选择。这种方式首先会受人控制，其次容易导致国际市场上相关产品的价格波动，对我国的外汇平衡也有一定影响。稳定我国矿产资源供应的稳妥办法是在国外勘测后建立自己的企业，但是这种途径周期较长，所以在建立基地之前，发展稳定的进口渠道很重要，买断产权也是一个很好的决定。

矿产资源与其他自然资源存在很大不同，同时不同地区的资源又存在着自身的特性，因此对其规划也不能采用一致的方式。应该充分分析各自区域矿产资源的特性和优势后再进行科学合理的规划更为稳妥。